铁路局车务段路外安全综合治理管理办法.doc

XX车务段路外安全综合治理管理办法第一章总则第一条为适应和谐铁路建设要求，保障人民生命财产安全，确保铁路运输安全畅通，减少路外伤亡事故，根据安全生产法、铁路法、铁路运输安全保护条例、XX铁路局路外安全综合治理管理办法（试行）（X铁劳XXXXXX号）有关规定，特制定本办法。第二条路外安全是铁路交通安全、治安秩序的重要组成部分，必须按照“提高认识、抓住源头、关口前移、综合治理”的思路，切实抓好这项工作。第二章组织机构第三条车务段成立路外安全综合治理领导小组组长：段长党委书记常务副组长：主管安全副段长副组长：段领导班子其他成员成员：安全科、客货科、职教科、段办、党群办、劳人科、信息技术科、计财科负责人。领导小组下设办公室，办公室设在安全科，办公室主任由安全科长兼任。办公室成员由安全科负责路外工作的安全员、安全科运输组织员、信息技术科参与段值班人员、客货科客运组织员，劳人科、段办、党群办、计财科各指定一名人员组成。日常具体工作由安全科负责路外工作的安全员负责。各站站长对车站路外安全工作负责，三等及以上车站可指定一名副站长负责日常具体事务。第三章工作职责第四条车务段路外安全领导小组职责：制定路外安全综合治理管理办法，研究解决路外安全的重大问题，协调与地方政府的相关工作，处理因路外伤亡事故引发的群体性事件，负责路外安全宣传的管理与考核。第五条领导小组办公室职责：负责车务段路外安全领导小组的日常工作，制定减少路外伤亡事故的预防措施和宣传工作计划，协调处理有关问题，对车站路外安全综合治理工作情况进行检查、督导和考核；分析总结路外安全工作，协调处理路外安全事故，做好路外宣传、综合治理和法律事务等工作。第六条相关部门的职责1.安全科负责路外日常安全管理工作，建立健全路外安全考核办法，组织有关科室定期检查考核；做好路外安全宣传工作；分析、总结、通报路外安全情况，提出改进意见；审核车站路外伤亡事故处置费用并按规定程序上报；组织路外伤亡事故调查处理；负责路外伤亡事故档案管理；负责指导、督促各站开展路外安全工作，确保车务段控制目标的实现，杜绝重大路外伤亡事故的发生；负责落实路外安全考核奖惩，审核车站路外伤亡事故医疗的处置费用并按程序上报；按路局要求处理路外安全有关法律事务以及路外伤亡事故的法律诉讼和应诉。2.信息技术科负责日常路外安全信息的收集和传达工作。3.客货科负责日常旅客路外伤亡事故的调查处理，审核车站路外伤亡事故处置费用并按规定程序上报，建立旅客路外伤亡事故档案。4.职教科负责组织对路外安全管理办法、路外伤亡事故处理规则等进行学习和培训，不断提高干部职工路外安全综合治理管理能力。5.党群办负责与地方新闻媒体进行联系，扩大路外安全宣传面，并利用X车人等媒体开展路外安全宣传。6.段办负责与铁路公安部门进行联系，加强清理站场闲杂人员，整治车站周边秩序的力度，并参与路外安全宣传工作。7.计财科负责下达路外安全防护设施建设、宣传材料计划，保证路外安全设施、设备的投入；负责路外安全宣传、备品、工作经费的落实。第七条车站职责1.清理站内闲杂人员，强化接发列车、调车作业标准，明确各岗位人员在防止路外伤亡事故的责任，及时整治站内路外安全隐患。2.保证车站路外宣传牌、标语等齐全、醒目，定期开展路外宣传活动。3.及时报告路外伤亡事故。4.对站内发生的路外伤亡事故认真分析，查找原因，制定对策。5.会同公安派出所等相关单位，妥善处理路外伤亡事故。6.认真做好路外安全联控信息的登记、分析、处理和上报工作。第八条XX站道口安全管理制度1.道口安全管理工作按照XX铁路局道口管理办法（X铁工XXXXXX号）、XX铁路局监护道口管理办法（X工综函XXXX14号）、XX铁路局地方企业自守道口管理办法（X工综函XXXX45号）执行。2.加强道口安全管理。对道口设备、标志、防护信号、备品加强检查，发现不良及时处理；对已移交地方管理的道口标志问题，应及时通知道路交通部门或交警部门并做好记录；加强对道口工、道口监护人员的培训及安全教育，强化现场作业控制；发现非法道口、过道，及时报告铁路公安部门和上级主管部门，积极配合取缔工作。3.人行过道, 必须按规定标准设置铺面和护桩,发现异状（含擅自加宽）应立即修复，防止机动车辆通行。4.按照完整醒目的质量要求，完成沿线警示牌的安设。及时制作、更新铁路沿线事故易发地段的安全标语、警示牌。建立健全线路安全保护区内路外安全防护设施、警示标志的巡查制度，每日要有巡查情况记录，发现缺损立即向公安部门等相关单位通报，并在2个工作日内修复。如遇困难，及时向地方政府、公安部门及相关单位汇报，请求配合。5.在道口等路外安全重点地段定期开展路外宣传活动。6.对本站巡道人员、看守人员、施工作业人员进行安全教育管理，明确所有职工均有义务对上道行人进行劝阻，防止闲杂人员进入铁路安全保护区。在沿线乡镇赶集日的重要地段，指派专人对重要地段进行现场监护。7.针对区间事故多发地段，及时提报平改立或线路封闭计划。8.按规定对电务设备进行检查、维修、登记，保证道口报警装置、自动信号等设备作用良好。道口报警、自动信号故障时，道口工要认真填记运统46，及时通知电务人员并采取保安措施。电务人员接到通知后，要立即安排修复，不能立即修复时，要报告XX站站长。第四章路外安全管理第九条安全信息管理制度。1.有关防护网（栅栏、墙）破损，“非法道口”，封闭网（墙）内、车站内有闲杂(路外)人员的信息，路局已纳入车机联控管理，列为重要信息。车站接受到相关信息应及时传递，具体办法按照XX车务段车机联控管理细则（XXXX年1月25日修改后的）有关要求执行。2.接到机车、轨道车乘务员或巡道工及其他发现人员发生路外伤亡事故的信息后，车站要及时报告路局列车调度员、车务段值班室，并通知铁路公安派出所、工务等有关单位赶赴现场进行处理。车站应及时向安全科汇报路外伤亡事故情况，并将事故情况简单记录传真到XX办事处安监室（电话传真：XXXXXXXXXX，或X监察：XXXXXXXXXXX）。3.安全科接到车站路外伤亡事故的报告后应及时填记路外安全工作登记簿，有关情况必须在当日输入铁路路外伤亡事故统计软件，18时以后的次日必须输入。第十条分析制度1.站内发生路外伤亡事故时，车站在妥善处理的同时，由站长（或副站长）组织对事故进行分析，本着眼睛向内、严格要求的原则，查找可以防止的人员进行定责处理，制定防止再次发生的措施。对于在区间发生的路外伤亡事故，车站要会同公安做好现场勘测、原因初步判定等工作，妥善进行处理。2.凡发生调车作业、站内车站使用平过道轧人、XX站看守道口轧人由主管安全副段长组织召开事故分析会，属车站责任的，追究当班人员及车站管理人员责任。3.在周一交班会上，要通报上周发生路外伤亡事故件数、概况、原因、教训以及采取措施情况。每月安委会要对路外安全工作进行认真总结和分析，并针对存在的问题制定具体的对策，责任到人，限期落实和整改；车站在每月的安全专题会上，应将此项内容纳入会议之中，结合车站实际情况认真进行分析，深入查找车站路外安全隐患，及时制定措施进行整改。第十一条检查制度1.段长、党委书记每月对路外安全工作检查不少于1次；分管安全的副段长每月对路外安全工作检查不少于2次；其他包片领导及机关干部检查所包车站的路外安全工作不少于1次；安全科长每月对路外安全工作检查不少于3次；路外安全专职安全员除每月不少于3次检查外，每季必须对有关车站、班组进行一次全面检查。2.车站值班干部对站内路外安全实行日巡视制度，巡视内容包括站内封闭网破损情况、重点时段站内闲杂人员清理情况、重点地段行人穿越铁路或停留车列情况、牛羊等大牲畜横越线路情况，发现问题应及时反馈或制止。车站所有值班人员对站内闲杂人员等路外安全隐患都有清理、纠正的责任。3.公安部门具有法律赋予的治安管理权，车站在清理闲杂人员时，对于不听劝阻、态度蛮横的人员应及时报告驻站公安出面清理，避免冲突。第十二条 台帐管理制度。1.各站设立路外安全工作登记簿（台帐内容、格式由局安监室统一规定），安全科负责对路外伤亡事故实行一事一档管理，并按时上报路外安全工作月报。第十三条检查评比制度1.车务段安全科每月利用安全质量专项检查对各站路外安全管理工作组织一次检查评比，并将检查结果纳入车站的月度安全质量专项考核。2.XX车务段路外安全工作检查评比标准附后（附件1）。第五章治安综合管理第十四条 全面强化内部管理，开展专项整治活动，强化安全基础。1. 确定专项整治项目。今年上半年，XX站管内所有线路必须消灭非法道口，所有有人看守道口必须达标；XX至XXX各站站内封闭网必须完善、健全。2. 保证投入，加快防护设施建设。计财科要针对XX站道口整治计划，及时向铁路局有关部门申报专项整治资金，全力保证所需资金的投入和落实。3. 站内设置平过道，应按规定安装栅栏防护，以锁闭为定位，使用的必须有人监护的安全制度。站内道口、人行过道、平过道应争取利用武康二线建设的机会，纳入平改立计划，逐步解决。第十五条 车站要密切配合车站公安人员，加强“三品”查堵工作，及时清理站内闲杂人员，杜绝围车叫卖，维护站车正常秩序。第十六条 防护网属行车设备。对人为破坏的防护网，车站或发现人员应及时向公安所报案。接到机车乘务员（轨道车司机）、路内职工发现防护网破损时，车站还要立即通知工务部门进行修复。第十七条 路内工作人员进入防护网内作业时，必须按规定着装，对进入防护网内、车站内的闲杂（路外）人员应予以制止，不听从劝阻时，应通知公安人员依法处理。第十八条 车站必须实行全封闭管理。因工作需要设置的工作门（通道），站内由车站负责组织相关单位制定看守（锁闭）的管理制度，并在设置的工作门（通道）处设置“非工作人员，严禁进入”的警示标牌。第十九条 XX站要加强立交桥涵的管理，随时清理立交桥涵积水和淤泥，确保正常通行。第二十条 因施工需要撤除站内防护网时，施工单位必须与车站签定安全协议，签定的安全协议应报管辖公安所备案。车站要加强安全监管。施工期间，施工单位必须在施工区域线路旁设置临时防护措施并设置警示牌，防止路外人员进入防护网内。施工完毕后要及时恢复，暂时不能恢复时，要派专人24小时看守。第二十一条 车站要加强无防护网区段路外安全管理，对站内路外伤亡多发地段要设置警示标志。对站内穿越铁路、停留车列较多的时段、地点，车站要加强巡视检查，及时提醒或制止，杜绝路外伤亡事故的发生。第二十二条车站要配合公安所经常深入铁路沿线村庄、厂矿、学校进行铁路安全法制教育，使广大群众懂得，人为拆除铁路封闭网是违法行为，将受到行政处罚，构成犯罪的还要追究刑事责任，促使广大群众自觉维护铁路设施。第六章路外安全宣传第二十三条路外宣传原则上要达到管内铁路沿线2公里范围内的学校、乡镇、集市、企事业单位及经常发生事故的重点区域。第二十四条安全科每年年底提报次年宣传工作计划建议，经路外安全领导小组审批后，组织实施，按期完成任务。应有计划的印发路外安全宣传品、制作路外安全宣传标语（牌），并利用图片展览、召开座谈会等不同形式，广泛开展路外安全宣传教育。第二十五条车务段每月应不少于2次，车站每月应不少于1次开展路外安全宣传活动；有站场广播设备的车站，应利用广播对路外安全内容进行适时宣传。车站路外宣传情况要按规定进行登记，并请宣传对象签字、签认。第二十六条管内所有车站广场、候车室、站内周边及铁路沿线保护区应在显著位置，制作路外安全宣传的永久性标语或警示标志，并做到清晰醒目。站内安全标语、警示标志由车务段统一制定后下发各站，确保中间站每站不少于4块，XX、XXX站不少于8块。第二十七条XX站区间警示标志由车站按照铁路运输安全保护条例有关要求统计数量，安全科按照要求配置到车站，由车站进行设置。同时，在路外安全重点地段线路安全保护区内适当地点，还要安设警示牌或涂刷安全标语。第七章路外伤亡事故调查处理及考核第二十八条按照XX车务段路外伤亡事故调查处理办法（X车安XXXX48号）的规定调查处理路外伤亡事故。第二十九条 有关发生路外伤亡事故（含发生撞耕牛）的考核责任划分：1站内路外伤亡事故列车站考核件数，同时列公安所考核件数；2防护网区段内拆网施工，列施工主体单位考核件数；经分析车站（站内防护网区段）负有责任时，列车站考核件数；3有人看守道口、监护道口前后50米内（XX站），列相关工务（XX站）考核件数；4.无人看守道口、人行过道（XX站）、列相关公安所、联防队、机务段、工务（XX站）考核件数；5非法设立的道口（XX站）列机务段、工务（XX站）考核件数，公安处置不力重复设置的，同时追究相关公安所责任；6在专用线调车作业发生路外伤亡事故时，推进运行发生的，列车站考核件数。7.第1、2、5项中凡公安所己对责任车站下达治安隐患整改通知书，责任车站在所规定的时间内未及时整改时，列责任车站考核件数。8.违反路外安全综合管理制度，造成路外伤亡事故时，列责任车站考核件数。第三十条车站内有闲杂（路外）人员的考核责任划分：1车站内有闲杂（路外）人员列车站考核责任，公安所、联防队监管责任；2车站工作门（通道）、区间工作门处进入闲杂（路外）人员，列当月看守单位考核责任；3未在施工拆防护网区域设置临时防护措施、施工起止地点未设置告示牌，路外人员进入防护网内，列施工主体单位考核责任；第三十一条各站站内（XX站在责任区内）发生的路外伤亡事故，必须件件落实到车站、班组和个人并予以考核，并对相关管理干部应实行同奖同罚。第三十二条奖罚标准：（一）路外事故件数奖罚标准一、月度安全质量计分奖罚标准：车站每发生1件站内（XX站在责任区内）路外伤亡、撞牛羊等大牲畜事故，月度安全质量专项检查扣2分。二、年度奖罚标准：1.三等及以上车站考核期（一年）内未发生站内（XX指责任区内）路外伤亡事故时，奖励1000元；2.XXX、XX、XXX、XX、XXX站考核期内未发生站内路外伤亡事故时，奖励800元；3.其他车站考核期内未发生站内路外伤亡事故时，奖励500元。4.站内发生路外伤亡事故，每发生1件扣罚车站500元；XX站发生责任道口路外伤亡事故，每发生1件扣罚车站1000元。5.站内发生撞耕牛、羊事故，每发生1件罚款车站500元；XX站发生责任道口撞耕牛、羊事故，每发生1件罚款车站800元。6.隐瞒路外伤亡事故和撞耕牛、羊事故，对责任车站罚款2000元，并按A类事故处理。（二）路外联控信息件数考核标准1车站工作人员发现站内有闲杂人员能制止而不制止或制止不力的，按一般违章处理；2.内有闲杂（路外）人员信息，每件（处）扣责任车站50元；3XX站非法道口信息，每件（处）扣车站100元；4XX站立交桥涵积水影响通行信息，造成人员上道（经调查分析），每件（处）扣车站200元；5公安部门下达非法道口安全隐患整改通知书后，修复前未派专人看守、在限期内未整改，每份通知书扣责任车站200元;6因上述原因造成列车停车,每件（处）扣责任车站200元。四、站内（含XX站责任区内）路外伤亡事故件数挂钩考核1每月对车站站长、书记的安全责任制考核按每件10分扣减。2每月对主管安全副段长、安全科长安全责任制考核按每件5分扣减，对包保的段领导、机关干部按每件3分扣减。第四十条凡考核期内（一年）站内（XX站责任区内）发生2件及以上路外伤亡事故的车站，取消年度标准化车间、班组的评比资格。第四十一条凡发生责任路外伤亡事故的，责任车站干部按车务段干部失职追究的有关办法，追究其站长、书记和分管干部的管理责任。并对直接责任者严肃处理。对性质严重，影响恶劣构成犯罪的，交司法机关依法追究其刑事责任。第九章事故处理费用第四十二条路外伤亡事故处理按国务院转发铁道部交通部公安部关于重新修订火车与其它车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的请示报告（X发XXXX178号）和铁路道口管理暂行规定（经交1986161号）及路局相关文件办理，其处理支付的费用，车站要做好安监报-5的填报，加盖铁路公安所和车站印章，报安全科。第四十三条各站在处理路外伤亡事故时应本着合理、实用，依法办事的原则进行处理，严格控制路外伤亡事故支出费用。特殊情况必须按照先汇报、后履行的手续进行，未经同意产生的各种费用由车站自己解决。安全科要严格把关，有权拒绝手续不完备和不合理的路外伤亡事故费用报销，对随意提高伤亡事故费用的要追究车站站长、书记的责任。第四十四条发生调车作业轧人不停车、看守（监护）道口碰撞机动车辆（XX站）、无票旅客搭乘客运列车导致路外伤亡事故时，由责任车站支付事故处理费用，并要追究相关车站责任并对责任者严肃处理。第四十五条因车站安全管理工作不善，造成的路外伤亡事故，车务段分析后，按主要责任、重要责任、同等责任、次要责任的档次，由责任车站承担路外伤亡事故处理的相应费用。第四十六条各有关车站与铁路专用线产权单位签定安全协议时，要明确在专用线调车作业发生撞机动车辆、轧人事故，其安全责任和发生的处理费用均由产权单位负责，给铁路造成经济损失的，由产权单位负责赔偿。第十章附则第四十七条本办法由安全科负责解释。第四十八条本办法自公布之日起实行。前发XX车务段防止耕牛上道安全管