上海西郊现代服务集聚区功能定位研究.doc

上海西郊现代服务集聚区功能定位研究一、核心概念界定1.现代服务业对于现代服务业的具体概念，目前理论界尚未有明确界定，一般认为，现代服务业是在工业化比较成熟阶段产生的，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。参照国际产业划分标准，现代服务业可划分为四大类，即基础服务、生产和市场服务、个人消费服务和公共服务，涵盖了现代金融、现代物流、咨询、会展、教育培训等多个行业。与传统服务业相比，现代服务业具有以下特点：一是要素的智力密集性，二是产出的高增值性，三是供给的多层次性，四是服务的强辐射性。现代服务业对促进经济和社会发展具有越来越重要的作用，其兴旺发达程度也已成为衡量城市和地区现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。在现代服务业中，生产性服务业占据着核心地位。在新近公布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，生产性服务业主要包括交通运输、现代物流、金融服务、信息服务和商务服务等五个行业。2.现代服务业集聚区现代服务业集聚区是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态美观、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本的、具有较强现代服务产业集聚能力的区域。现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点。发展现代服务业集聚区对拓展服务业发展空间，促进服务性企业快速成长，提高上海城市综合竞争力，具有重要作用。二、长三角产业发展趋势分析及上海西郊的产业分工 以上海、江苏、浙江两省一市组成的长三角地区是我国最大的经济区域之一，也是目前我国经济发展最为活跃的地区。从长三角产业发展现状来看，受以加工制造业为主的国际产业向长三角的大规模转移的影响，近年来开始的由“二三一”向“三二一”转变的趋势有所改变，目前长三角仍处于以制造业为主导的快速增长阶段。在今后较长的一个时期，长三角的第二产业仍会保持强劲增长，其所占比重仍会相对稳定在一个较高的平台上，第三产业在制造业的推动下也将较快增长，但所占比重不会有大的上升，“二三一”的局面仍将维持。 由于资源环境的压力，迫使原来高能耗、低附加值的产业，必须向低能耗、高附加值转变，长三角的产业不能再停留在国际产业链的最低端，而要向上游发展。从长三角产业发展趋势来看，随着核心城市上海的经济、贸易、金融、航运等四大中心的建设，上海与江苏、浙江的产业分工、经济融合将更加明显，经济一体化特征愈来愈突出，以区域产业链为纽带的经济合作成为区域产业结构调整与升级的主旋律。上海以其优秀的金融环境、发达的交通物流、丰富的高素质人才资源等因素成为资本密集型企业和大型制造企业的研发营销部门的所在地；而浙江、江苏则依托上海的大环境优势，并以其低成本优势以及业已形成的产业集聚效应，成为生产制造业基地。上海西郊与江浙地区在地缘上彼此相联通，在业缘上有着紧密的经贸合作关系，形成了一种天然的“功能互补”格局。一方面，江浙地区发达的民营经济需要依托上海、走向全国乃至国际大舞台；另一方面，上海西郊因其成本优势、区位优势等，为江浙民营企业提供了这种可能。因此，上海西郊为江浙地区的生产厂商提供现代服务业即成为双赢的理性选择。三、上海西郊现代服务集聚区的SWOT分析本研究运用SWOT分析方法，将项目所在区域分别置于上海、长三角乃至更大范围等多个参照系中，对区域环境、经济条件、产业发展状况等多个方面进行比较，以梳理出在上海西郊建设现代服务业集聚区的必要性和可行性。 （一）上海西郊现代服务集聚区的优势所在1东西联动的纽带。项目所在地江桥为连接上海中心城区和上海国际汽车城的纽带，是上海通达苏浙腹地的咽喉要冲，经济区位优势得天独厚。2南北衔接的桥梁。江桥北抵桃浦（南翔）物流区，南达虹桥交通枢纽港，距虹桥国际机场仅8分钟车程；而且高速公路、铁路、内河航道纵横交错，规划中的轨道交通也将通过该区域。3城郊呼应的枢纽。江桥紧邻中心城区，属于城市化推进的直接影响区，空间上又为外环线所分割，形成空间距离近而土地成本具有比较优势的双重特征。4民营经济的盆地。嘉定区和江桥镇的民营经济基础良好，为吸引江浙和其他地区民营经济进入上海二次创业、中心城区总部经济向郊区转移创造了良好的政策环境和集聚条件。5广域辐射的核心。江桥目前发展已趋成熟的工业园区、物流园区、商贸集聚区与项目所在区域毗邻且功能互补，从而使现代服务业集聚区完全可以成为广域辐射的核心，并有利于形成有机整体，发挥系统集成优势与整体效应。（二）上海西郊现代服务集聚区的主要缺陷1现代服务业基础相对薄弱。与周边地区相比，嘉定及江桥制造业比重偏大，现代服务业基础相对薄弱，发展相对滞后，总量明显不足。2现代服务业对象相对分散。项目所在区域主要以传统工业为主，且工业分布相对分散，少有产业特色，缺乏利于主导性现代服务业集聚发展的产业基础优势。3现代服务业环境相对不利。规划中的快速过境交通道路可能对本区域整体环境产生一定影响，从而直接影响到现代服务业的内涵。（三）上海西郊现代服务集聚区的机遇1城市化和郊区化双重驱动带来契机。上海在城市化和郊区化双重驱动下开始了新一轮产业结构调整和转移，为郊区现代服务业的发展和提升提供了极大契机。2长三角区域经济一体化带来契机。长三角区域经济一体化进程日趋显现，上海的龙头效应将吸纳大量江浙及其他地区企业在沪设置总部或办事机构。3市区两级综合利好效应带来契机。2010年上海世博会、上海国际汽车城和F1赛事、上海市大市政建设向郊区梯度转移、嘉定四大板块中的南部板块建设、轨道交通建设等对本项目都极具积极影响。4曹安路金三角能级提升带来契机。从曹安路金三角的能级提升角度看，为西郊现代服务业带来契机（四）上海西郊现代服务集聚区面临的挑战1梯度性竞争带来的压力。现代服务业已成为上海产业升级的重点所在，上海各城区都十分重视发展现代服务业，目前上海已有的三大现代服务业集聚带和19个现代服务业集聚区，已然形成了梯度性竞争，使本区面临着竞争压力。2同质性竞争带来的压力。目前各郊区（县）致力于将原有工业园区提升改造和二次创业，着力打造现代服务业集聚区，尤其一些都市型工业园区、郊区工业园区纷纷向发展生产性服务业转型升级，势必会出现同质性竞争格局。（五）上海西郊现代服务集聚区的现状特点总的来看，项目所在区域具有以下特点：1.从所在区域看，各产业园区之间功能互补格局业已形成。项目所在区域与周边业已成型的工业园区、物流园区、商贸集聚区成鼎力态势，这些园区已积累了一定的物质资源、人才资源和信息资源，且该项目功能上又恰为诸园区所需，这对该项目的建设和未来现代服务业集聚区功能的发挥都极为有利。2. 从西南板块看，现代服务业集聚区功能互补格局亟待完善。从上海西南板块看，项目所在区域可与嘉定新城汽车文化服务集聚区、虹桥涉外商务区两大现代服务业集聚区一道，在上海西郊及北郊区域形成以现代服务业为核心的产业链。现有两大服务业集聚区特色鲜明但缺乏有机联系，而该项目恰能弥补此不足。3. 从上海全局看，现代服务业集聚区错位竞争态势有待培育。目前上海已有的三大现代服务业集聚带和19个现代服务业集聚区，功能定位各具特色，但唯独缺乏以“为长三角服务，尤其是为长三角中小企业服务”的功能定位，而该项目所在区域恰具备吸引中小企业、体现上海服务长三角的客观条件。上述分析表明，在服务经济成为世界经济发展潮流、产业结构调整和转移不断加速、上海大都市郊区化日益推进的背景下，在综合条件适宜的上海西郊重镇江桥建设现代服务业集聚区不仅符合其自身发展需要，而且有利于满足上海大力发展现代服务业的需要，有利于满足上海新一轮城市发展的需要，也有利于长三角区域经济一体化的需要。四、上海西郊现代服务业集聚区功能定位的基本原则科学合理确定江桥现代服务业集聚区的功能定位需要考虑以下几个基本原则：1客观性原则。功能定位是以该区域现实和未来可以达到的基础为前提，不是臆想也不允许浮夸，客观性原则是功能定位的基础。2整体性原则。必须从上海发展现代服务业的整体出发，从江桥在上海新一轮发展中的地位和作用出发。3差异性原则。发挥特色优势才能保证充分发展，要在不同层次上进行综合比较，确立与众不同、最能体现自身优势的方面。4发展性原则。建设现代服务业集聚区有一个产生和发展的过程，确定其基本功能也必须遵循其产生和发展的基本规律。5可行性原则。必须考虑功能定位是否恰当，是否已具备与其功能定位相匹配的必要资源及其他条件。五、上海西郊现代服务业集聚区功能定位及内涵（一）上海西郊现代服务业集聚区功能定位现代服务业是一个宽泛的概念，江桥提出建立和发展现代服务业集聚区并不意味着只要属于现代服务业的要素和内容，江桥就将其作为现代服务业集聚区的内容之一，本报告在分析和研究现代服务业所包含的内容的基础上，结合江桥和上海市自身的区位优势，认为江桥现代服务业集聚区的功能应定位为：上海西郊现代服务业集聚区主要面向江浙沪中小型民营轻纺企业，定位于轻纺生产者服务链上游环节，重点发展轻纺产业的研发、创意和生产商总部运营管理，成为江浙沪中小型民营轻纺企业依托上海、辐射全国乃至国际市场的“桥头堡”，成为“长三角”经济圈内面向轻纺企业的现代服务业中心。将江桥现代服务业集聚区打造成江、浙轻纺民营企业集聚中心的主要依据是：1江、浙轻纺民营企业不仅数量很多，而且大多数为出口导向型企业，上海作为东北亚航运中心，成为江、浙轻纺民营企业产品出口的主要港口，江桥现代服务业集聚区可以为其产品出口提供相应的服务。2上海作为世界性的大都市，是世界轻纺行业顶尖人才的集聚地，而江、浙轻纺民营要想提高自己产品的国际竞争力，就必须要有一流的轻纺设计、研发人才为之服务，江桥现代服务业集聚区正好可以成为供求双方合作交流平台。3江桥自身拥有现代化的物流园区上海西北物流园区，且拥有上海最大的轻纺交易市场，所以江桥现代服务业集聚区将自己的功能定位于服务江、浙轻纺民营企业，可以充分挖掘自身优势，构筑一条以江桥现代服务业集聚区为中心，以上海西北物流园区、轻纺市场为节点的现代化轻纺产业链，使之成为江、浙地区轻纺企业提升国际竞争力的“知识技术宝库”及制造企业与物流企业交流的“枢纽”（第四方物流的中心）。（二）上海西郊现代服务业集聚区功能内涵江桥现代服务业集聚区功能内涵具体包括：1面向长三角中小民营轻纺企业的商贸信息交流平台构建信息交流平台是发挥现代服务业集聚优势的必要条件，江桥发展现代服务业集聚区的首要目的是使 “长三角”乃至全国有关现代服务业的各种信息在此汇聚，经过处理，传送到信息需求的地方。使江桥现代服务业集聚区成为长三角乃至全国中小轻纺企业的“CPU”。2长三角中、小民营轻纺企业进入上海的“前沿阵地”江桥自古以来就被誉为“沪宁第一镇”，是上海联系周边地区尤其是江苏省的枢纽市镇，本报告认为江桥现代服务业集聚区近期目标要定位于为长三角中、小民营轻纺企业服务，成为长三角中、小民营轻纺企业总部的集聚地；中长期目标是将江桥现代服务业集聚区定位于长三角地区中、小民营轻纺企业进入上海的“桥头堡”。3长三角轻纺科技、研发创意的“孵化器”打造一流的现代服务业集聚区，必须要有一流的人才为其提供一流的科技和一流的创意作支撑。伴随着服务经济在全球范围内迅速发展，现代服务业这一概念的内涵也越来越丰富，而科技、研发、创意无疑是现代服务业的灵魂。江桥现代服务业集聚区要抓住现代服务业灵魂，着力将江桥现代服务业集聚区打造成为区域性的轻纺“研发中心”，成为长三角轻纺科技、研发创意的“孵化器”。4上海服务全国轻纺企业的“窗口”上海作为中国现代服务业最发达的地区之一，越来越成为“长三角”地区乃至中、西部地区服务需求的最大供给者。作为上海西部门户的江桥要将自己的现代服务业集聚区功能定位于“服务全国轻纺企业”，将江桥现代服务业集聚区建成上海服务全国的最有特色的（行业高度集聚）一个“窗口”。5“长三角”区域内沟通的“桥梁”江桥建立和发展现代服务业集聚区要将自己的功能定位于促进“长三角”区域经济一体化更加紧密的“桥梁”。长三角经济圈正成为世界第六大经济圈，为了使“长三角”经济圈更有国际竞争力，经济圈内的沟通交流十分重要。现代服务业被誉为区域经济的“黏合剂”，对区域经济的健康发展意义重大。江桥现代服务业集聚区要承担“长三角”经济圈的“黏合剂”，成为“长三角”区域内沟通交流的“桥梁”。6上海西郊现代服务业的中心根据上海市“十一五”规划草案，上海西郊（主要指嘉定地区）将成为汽车制造业和现代服务业相融合的综合性国际汽车城。江桥作为嘉定地区交通最便利的市镇之一，要在已有良好服务业基础（上海西北物流园区和大量的产品交易市场）之上，构筑和完善现代服务业尤其是轻纺产业链，使江桥现代服务业集聚区成为轻纺产业链的中心节点，使集聚区成为上海西郊现代服务业的中心。六、上海西郊现代服务业集聚区功能分区与发展思路（一）上海西郊现代服务业集聚区功能分区江桥现代服务业集聚区从整体上要体现出三大功能，将现代服务业集聚区功能分为三大部分：产业功能区，中心商务区，生活功能区。产业功能区：功能定位于中、小轻纺企业总部集聚地。以组团式布置总部办公大楼和研发设计中心，围绕区域中心（中心商务区）由内及外围合成绿化庭院布局，并有连廊连通，形成安静封闭的办公环境，停车场（停车位约4001000车位不等）位于区域主要入口处；研发中心的建造要注重工作人员之间的交流和沟通，建议全部有半封闭式的连廊连通，此为国际上较多提倡的方式。其中产业功能区的产业构架见图6-1。中心商务区：功能定位于为区域内企业总部提供交流的平台。中心商务区以区域中心为总结点，向周围发散，分别规划会展中心、文化休闲广场及游览步行街及商务会所等一个个次级中心。然后围绕这些中心建造商业、金融、文化娱乐建筑设施，其外侧建造大型的停车场和集中绿地，再外侧为5m左右区域内的环形道路。生活功能区：主要功能定位于为产业功能区和中心商务区提供生活方面的服务，建造的内容包括：为产业功能区和中心商务区工作人员提供午餐且集休闲、娱乐与一体的大型餐厅，为区域内企业间及区域内企业与外部企业交流所需的高档咖啡厅、酒吧等，为集聚区提供通讯服务、电力服务、交通服务等一些具有公共服务性质的其他生活性服务。面向中小轻纺企业的研发、设计、信息、展示和销售中心等生产性服务业中小轻纺企业运营管理总部 面向中小轻纺企业的创意型现代服务业行业载体体生产性服务业总部经济创意型现代服务业生产性服务业功能区郊区基地总部型现代服务业功能区区创意型现代服务业功能区图6-1 上海西郊现代服务业集聚区产业功能区产业构架图（二）上海西郊现代服务业集聚区发展思路具体的发展思路可以概括为：“一个中心、双向吸纳、三大支撑、四点突破”。 “一个中心”是指江桥在建立和发展现代服务业集聚区时，要以打造 “总部经济”为中心（尤其是轻纺企业总部集聚地）。总部经济是指通过创造各种有利条件，吸引各类企业的投资中心、管理中心、研发中心、采购中心、结算中心、物流中心等形式的总部入住，形成总部的集群布局，在优化提升本地产业结构、形成合理的价值链分工的同时，通过向周边地区、全国乃至跨国界的地区实施经济管理、决策和服务职能来促进地区经济发展。江桥要打造的“总部经济”要以优化上海市产业结构、使上海成为“长三角”产业价值链分工的中心环节为目标，使江桥不但成为江苏乃至“长三角”企业进入上海的“桥头堡”，而且要成为江苏乃至“长三角”地区企业总部的集聚地。 “双向吸纳”是指江桥在建立和发展现代服务业集聚区时，要将吸纳企业的重点放在以下两个地区：江、浙地区和上海市区。对江浙地区的吸纳主要表现在为江、浙地区的企业（特别是江、浙地区的轻纺企业）提供生产性服务和现代商贸流通服务，构筑一条以现代服务业集聚区为中心，以西北物流园区、曹安市场为节点的现代化轻纺产业链，使之成为江、浙地区轻纺企业提升国际竞争力的“知识技术宝库”及制造企业与物流企业交流的“枢纽”（第四方物流的中心）。对上海市区的吸纳主要体现在江桥的现代服务业集聚区也要承接上海市在产业转移过程中从市区转移出来的相关服务产业和企业（都市产业和企业）。伴随着市区商务成本的增加，部分企业的区域总部随之迁出上海市中心，江桥发展现代服务业集聚区一定要积极吸纳从市区转移出来的企业区域总部，创造各种条件，成为“企业总部”转出市区、落户郊区的首选区域。 “三大支撑”是指江桥在建立和发展现代服务业集聚区时，要以服务轻纺产业为目标，着重发展以下三个行业：轻纺产业的研发设计、轻纺产品的商贸流通和轻纺行业的信息咨询。研发设计是生产性服务业和现代服务业的“内核”，也是总部经济的特征之一，建立现代服务业集聚区一定要发展研发设计行业；现代化的商贸流通是企业构建采购中心和销售中心的必要条件，另外