乌海市招投标等公共资源交易.doc

（通栏大标题）创新管理体制 实现阳光交易 -乌海市公共资源交易新体制运行3年回眸头条 （主题）发挥基础作用 实现源头防腐 （副题）让权力退出 靠制度运行 由市场配置 乌海市在奋力推进经济社会又好又快发展，加快经济和城市转型步伐，努力建设自治区西部区域中心城市过程中，秉着既要对建设与发展负责、也要对干部成长负责的态度，让制度与建设发展同行，在2008年考察浙江等地区先进经验的基础上，结合地区实际，确立了构建“公开、公平、公正、透明”和“诚实信用”的招投标等公共资源阳光交易平台的目标。 依此目标，乌海市按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的思路，围绕工程建设、政府采购、国有土地使用权出让和国有资产产权转让等公共资源交易过程中的关键环节和重点部位，遵循充分发挥市场在公共资源配置中的基础性作用，实现源头防腐的理念，大刀阔斧地推行了一系列制度创新和管理体制改革，2009年初，成立了全自治区第一个招投标等公共资源交易统一有形市场和服务平台-乌海市公共资源交易中心。（小标题）决策执行监管三分离 构建协调制约新体制 “让权力退出、靠制度运行”，听起来很简单，但要把这一口号真正转化为具体行动时却需要付出极大的魄力、决心与毅力。乌海市用3年的时间、无数个实例将这句话落到了实处，真可谓“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。 在招投标等公共资源交易体制改革上，没有现成的模式和范例可直接照搬，只能根据当地实际情况不断摸索。乌海市成立了由常务副市长任组长的公共资源交易管理工作领导小组，负责决策、部署；剥离整合原分散在各行政主管部门和各区的公共资源交易活动的组织职能，纳入交易中心依法规范、集中操作；各行业行政部门重点履行本行业相关交易活动的监督职能。 乌海市这一创新，通过决策、执行（操作）、监管三分离，构建起了相互协调、相互制约的公共资源交易新体制。管事不办事、办事不管事、事事有监督，打破了公共资源交易过程中集“规则制定”“运动员”和“裁判员”于一身的格局。管办分离的监管、操作模式让权力由集中变为分散制约的同时，消除了有形市场分散运作、缺乏统一有效外部监管和信息、场地等资源不共享的体制弊端，让交易由分散变为集中进行，为公共资源依法交易、规范交易、科学交易提供了制度保障，为打造统一规范、阳光透明、监管有力、竞争有序、便捷高效的公共资源交易有形市场和服务平台奠定了坚实基础。 （小标题）统一进场 自行代理 创新模式 乌海市公共资源交易中心成立后，全市范围内原分散在各行政主管部门和各区的公共资源全部纳入交易中心集中交易，游离于交易中心之外的交易不予认可，不得办理相关手续，严厉问责相关人员。这样，全市范围内的房建、市政、交通、水利、林业、园林等工程建设过程中的设计、施工和监理招投标，政府采购（包括医疗卫生设备采购），国有资产产权转让和国有土地使用权出让等的交易组织职能不再由行政主管部门和各区执行，全部进场交易。做到了交易场所、规则程序、信息发布、接受报名、资格审查、开标评标、专家评委、监督管理、结果公示、中标通知“十统一”。 乌海市对政府投资和政府资金占主导的工程建设项目全部自行代理招标，不让社会中介代理机构介入，做到了工程建设招投标、政府采购、国有资产产权转让和国有土地使用权出让等公共资源交易从相关文件起草、公告发布、接受报名、组织开标评标和竞价、中标通知书发放等各环节全部由交易中心完成。 公共资源交易全部纳入平台后，如何实现依法交易、规范交易和科学交易是乌海市改革创新交易体制过程中的一个着力点。为此，乌海市组织相关部门，潜心钻研相关法律法规，严格依法编制了工程招标、政府采购、产权转让、国有土地使用权出让等相关操作规程和业务流程，用制度规范约束各环节，明确了各部门的职责范围，把相关部门定位在自己的“工段”上，环环相扣、阳光运转，做到了办事有依据、执行有标准、到位不越位，只有“规定动作”、没有“自选动作”，保证了按法定规范程序阳光交易。（小标题）强化监督 筑“防火墙” 造“无菌室” 失去监督的权力，就是滋生腐败的土壤。公共资源集中在交易中心依法规范交易后，谁来监督？如何保证交易按法定程序公开透明地进行成为一大疑问。乌海市深刻认识到，只有监管到位，才能不给腐败留空间，只有让监管从“事后诸葛”变为“提前介入”并“一路相伴”，才能保证权力在阳光下运行。在乌海市改革创新公共资源交易体制过程中，财政、住建委、交通、林业、水务和国土等行业行政主管部门并不是“一交了之”，各部门虽然不具体执行交易的组织职能，但强化了其从行业角度、以专业身份对交易过程的监督，实现了纪检监察、行业监管、招标人、投标人和社会监督五位一体，全方位、多元化、伴随式监督各类交易活动全过程、各环节。 具体操作中，乌海市公共资源交易中心大力推行包括十大项四十三个小项的办事公开，设立举报箱、公布投诉电话，随时接受交易主体和社会各界监督；对政府投资或政府资金占主导的工程建设项目，在招投标阶段严格执行从“检察机关查询报名投标单位是否存在行贿犯罪行为”的规定。 乌海市监察局出台公共资源交易工作监督实施意见，严格落实招标人、投标人、评标专家等主体的公共资源交易活动廉洁自律承诺制度和公共资源交易项目负责人和中标人廉洁谈话办法；把公共资源交易过程纳入乌海市电子监察系统，监察人员可以随时实时监督网上电子交易系统各环节操作和业务流程办理情况，对开标评标现场和办事窗口等实时音频视频监控，资料光盘保存，如有质疑投诉，可准确认定责任。 财政、住建委、交通、林业、水务、国土等行业主管部门和招标人从相关文件的审核、对公告等信息公开程度和业务办理过程全程参与监督。资格审查、开标唱标过程和中标侯选人的公布始终在行业主管部门、招标人和投标人参与下公开进行并当场宣布结果。招标人和监督方虽不得进入封闭评标区，但可以通过交易中心监控室监督评标过程，如有异议，可随时叫停质疑。（小标题）加强标后检查考核 建立诚信信用体系 乌海市出台评标专家考核办法，加强对专家出勤情况、工作态度、评标质量、违规事项等的考核评价；出台中标人考核办法，加强对中标人履约情况的检查考核，重点是中标价格的落实、项目经理及现场人员到岗履职情况、现场管理和设计变更等方面，奖优罚劣；严厉打击挂靠、围标串标、低价抢标后弃标、转包和违法分包行为，一经发现网上通报并列入“黑名单”，坚决予以市场禁入，充分发挥失信惩戒和守信机制在市场诚信体系建设中的重要作用，加强诚信信用体系建设。 乌海市公共资源交易管理体制和运行机制改革，破解了公共资源分散管理的诸多弊病，构建起了决策权、执行权、监督权相互分离、相互制衡的权力结构及统筹协调的管理机制，实现了公共资源交易领域权力分解配置科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化和市场配置公共资源效益最大化，推进办事公开、构建惩防体系、实现源头防腐的同时，集中统一的公共资源交易市场成为业务办理的“阳光区”、公平竞争的“运动场”、反腐倡廉的“无菌室”、经济运行的“晴雨表”，实现“干部不出事、政府少花钱、群众多受益”。 二条（引题）全面公开 节资增收 逐步规范 （主题）交易金额过百亿 服务平台显实效 乌海市公共资源交易中心作为服务于交易各方的统一平台，坚持遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，积极构建公开透明、行为规范的阳光交易机制，为交易各方提供优质服务，交易规模不断扩大，交易质量逐步提升。 自2009年初成立至2011年底，交易中心累计完成各类交易事项1021项，总交易额105.48亿元，与最高限价和评估起始价相比，节资增收7.72亿元，人均节资增收3510万元。有效节约财政资金的同时，随着交易的不断规范，逐步形成了不找市长找市场，不找关系找平台，不找人员找网络，中标开心，不中标服气的氛围。 （小标题）拓宽渠道 及时公开交易信息 乌海市公共资源交易中心量身制定办事公开方案和目录，整理出包括组织机构、法律法规、办事流程、招标公告、中标公示、违规投诉处理决定等十大项四十三个小项的内容，以“群众看得见、看得清、看得懂，方便群众办事，便于服务对象监督，能办事、快办事、好办事”为宗旨全面公开。 各类交易项目公告等信息及时通过内蒙古日报、鄂尔多斯日报、乌海日报、全国性行业媒体和电台、电视台以及中国招标采购网、交易中心门户网站、现场大屏幕等渠道发布。同时，以手机短信的方式群发给会员，保证了信息发布的对称性、有效性。 （小标题）作实造价 明标底招标 作实造价，明标底招标是乌海市的有益探索之一，在招标项目进场时，交易中心会委托乌海市以外的甲级造价机构对甲方预算重新测算一遍，再经财政评审后公布最高限价，投标报价不得高于最高限价。 明标底招标后，以所有投标人报价的平均数作为评标基准价，报价高出或低于基准价都要扣分，而在开标前所有人无从得知每一家投标企业的准确报价，也就无从得知评标基准价。这一做法有效解决了甲方预算虚高和标底泄露的问题。 就在交易中心成立之初，有一个项目甲方预算造价为5.4亿元，经交易中心委托第三方造价机构测算结果为2.8亿元，招标结束后，中标价为2.7亿元，如与甲方预算相比，一个项目就节约财政资金2.7亿元。经过3年运行，现在甲方预算越来越科学，逐步趋于合理化，虚高现象基本消除。 （小标题）精心组织 实现效益最大化 医疗设备纳入政府采购是乌海市成立公共资源交易中心时的新举措，当时乌海市提出大力提升医疗服务水平，需要立足长远选精品，全面更新医疗设备。 项目进场后，交易中心人员赴北京请这一领域的知名专家结合乌海市的人口总量及发展情况、国内外医疗设备品牌与社会使用情况，本着精选优良产品的态度对甲方要求和预算进行了论证。专家按市场行情测算出6375万元的合理预算，明显低于甲方预算。采购过程中，交易中心从源头上下功夫，制定招标文件时，就严格审查对供应商注册资金、经营资格、销售许可、以往业绩的要求和重要设备的技术参数等条款，精心组织，充分竞争，最终以4950万元成交，节约财政资金1425万元。 政府采购项目专家论证，广泛调研市场行情，主动与采购人沟通，在保质保量高品质的前提下有效节约财政资金，实现物美价廉和高性价比成为交易中心的常态。 环乌海湖区域概念性规划及城市设计直接事关乌海市未来长远规划与发展，2011年1月项目进场后，交易中心以国际公开招标的方式顺利完成了这一项目。招标公告除通过常规方式刊发外，还在人民日报、中国建设报发布，吸引了来自德国、英国等国内外52家企业报名参与，评委专家全部聘请北京大学、清华大学及国内知名设计院的专业人员。其实，从市外及国家各部委或知名高校聘请评标专家是该中心在招投标中常有的事，保证了评标质量。 2009年底，乌海日报社原办公楼及所占国有土地使用权进场交易，评估起始价2300万元，20个竞买人竞争的结果是4040万元，增加1740万元，增值率达76。另一办公楼房屋及国有土地使用权评估起始价720万元，经17个竞买人竞争，成交价为1620万元，增加900万元，增值率达125。在国有资产和国有土地使用权出让过程中，乌海市公共资源交易中心广泛发布公告等信息，但对报名信息专人严格保密，合格竞买人以编号出现，有效防止了串通压价和劝退等违规行为。2010年一公寓楼评估起始价510万元，成交价940万元，增值430万元，增值率84，形成了市场竞争的良好氛围。 （小标题）重拳出击 严厉打击违法违规行为 资质挂靠和串标围标是招投标领域一大顽症，乌海市积极探索，采取措施增加难度与成本，有效遏制了资质挂靠与串标围标。 为打击资质挂靠，乌海市要求投标企业保证金从基本账户打入，法人代表到场鉴证，提供项目经理等人员与企业的劳动合同及社保缴费证明，当场通过二代身份证阅读器识别身份真伪，刚开始时经常出现假法人代表被揭穿的情况。为打击串标围标，专家在评标时认真比对投标文件之间的内容雷同和错漏一致及报价是否存在规律性等串标特征，有8家企业因此受到依法处分。 难度大了，成本高了，挂靠和串标围标少了，但也有铤而走险者通过伪造资质、业绩、合同和证明等企图蒙混过关。乌海市公共资源交易中心对弄虚作假行为绝不手软，经常通过电话、公函、派人前往的方式直接与当地或外地的社保、劳动监察及资质认定等相关部门核实信息，一经查实，坚决列入“黑名单”。三条（引题）提高工作效率 方便交易主体 遏制“人为”因素 （主题）制度+科技 强力推进信息化建设 2011年，乌海市公共资源交易中心以信息化建设引领招投标等各项交易工作，全面升级软硬件设施。建成了服务窗口、电子监察室、独立封闭评标区、变声询标室和2个电子开标室、6个电子评标室，通过电子系统固化业务流程，实现了网上会员注册管理和所有项目网上申报、申批与交易，以制度+科技的方式全面提升公共资源交易统一有形市场和服务平台。 升级改造后的交易平台彰显出五大功能-固化运作程序和业务流程，电子系统预警纠错功能与纪检监察部门的电子监察系统对接，实现了交易监督网络化，提高了监管效能，实现了科技防腐。网上会员注册与管理突破了时间和地域局限，方便了交易主体，只要符合公开准入条件，都可随时随地通过互联网报名、下载招标文件、质疑和上传投标文件，免去路途奔波劳累之苦的同时，节约了食宿和路费及纸质投标文件印制费，降低了投标成本，有利于投标人参与最大化。这在形成充分有效竞争的同时，有利于遏制资质出借与挂靠等弄虚作假行为，促进市场良性运转。电脑自动随机抽取评标专家、语音通知、短信确认、密封打印，实现了专家信息和评标内容的双向保密。计算机辅助评标系统遏制了评委专家的自由裁量权，为打击串标围标提供依据。国有资产产权和国有土地使用权交易推行 “电子竞价”，竞买人始终互不见面，防止串通的同时，杜绝了使用暴力、恐吓等手段排除潜在竞买者的行为，实现了机会均等，有利于充分竞争。 四条（引题）所有人员公开考试选拔 思想教育与制度规范并重（主题）建设一支“生力军” 打造坚固“桥头堡”从事公共资源交易事业，本身就是一个“高危”行业，要真正打造出一个放心的坚固“桥头堡”，首先需建设一支“生力军”。 乌海市公共资源交易中心成立后，18名正科级及以下工作人员全部公开面向全市通过笔试、面试、考察等程序层层选拔录用，做到了“公开、公平、公正”从选人用人开始。当时，交易中心所有人员平均年龄32周岁，全部为大学本科及以上学历。 这一举措有效解决了困扰公共资源交易整合过程中人员安排难题的同时，为造就一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的年轻化干部职工队伍奠定了基础。（小标题）筑牢思想道德防线 规章制度约束行为 “心不正、桥不曲也曲，行不端、路直也不直；权是双刃剑，荣辱一挥间；公平、公正需要您的参与；人誉千金都难买，公正更比万金重”，在乌海市公共资源交易中心廉政文化宣传教育阵地，这样通俗易懂的廉政名言警句配上易于接受的精美图案，时刻潜移默化地警醒干部职工和前来办事的交易主体保持清醒头脑。 同时，交易中心加强日常学习与教育，把各类公共资源交易相关法律法规的学习与运用纳入惩防体系建设等廉政宣传教育中，增强全体人员的法制观念，坚持依法办事。在这种强化的思想教育和防腐高压态势下，中心全体人员在处理每一项业务时都会认真思考、谨慎对待。 制度管人是保证廉洁高效的有效措施，乌海市公共资源交易中心健全规章制度，编制印刷公共资源交易法规法律文件汇编，完善“十不准”等工作纪律和廉洁自律规定及公开承诺、责任追究和保密制度等22项日常管理制度，对工作人员的行为规范从严提出了具体的要求，促使工作人员自觉转变作风，使用文明用语、精通业务、日事日毕，对领导与群众一样、生人与熟人一样、外地人与本地人一样。 交易中心设置办事服务窗口，让交易主体无需楼上楼下在各个办公室奔波，所有业务“一窗式”受理、“一次性”告知、“一站式”服务。工作人员统一着装，挂牌