[2012-08-14]山东半岛蓝色经济区交通运输发展规划.doc

山东半岛蓝色经济区交通运输发展规划发布日期： 2012-08-14 山东半岛蓝色经济区交通运输发展规划（纲 要）山东省交通运输厅二一一年十二月前 言胡锦涛总书记2009年4月视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。2011年1月，国务院批复了山东半岛蓝色经济区发展规划。交通运输是国民经济和社会发展的基础，是山东半岛蓝色经济区社会和经济发展的重要前提和支撑条件。编制和实施山东半岛蓝色经济区交通运输发展划，对于深入落实科学发展观，构建海陆相连、空地一体、便捷高效的现代综合交通网络，提高蓝色经济区发展的支撑保障能力具有十分重要的意义。根据山东半岛蓝色经济区发展规划、山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案、山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、山东省沿海港口布局规划、山东省高速公路网中长期规划、山东省公路水路交通运输“十二五”发展规划等一系列相关规划，编制本规划。本规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域。山东省其他地区作为规划联动区。规划期为20112020年，重点是“十二五”时期。一、山东半岛蓝色经济区交通运输现状及基本评价山东半岛蓝色经济区是我省经济社会发展最快、最活跃的主要区域，集聚了较优势资源和相对发达的基础设施。经过多年的建设发展，已初步形成以青岛港为中心，以日照港、烟台港为两翼，以半岛港口群为依托的我省沿海港口发展新格局；集装箱、矿石、煤炭、油品四大运输系统基本形成；海运船舶运力稳步增长，运力结构得到进一步改善；山东半岛与辽东半岛及日本、韩国间客货滚装运输蓬勃发展；陆岛交通状况逐步完善，千人以上岛屿均建有陆岛交通码头，出行难问题得到较大缓解。区内己形成了以大中城市为中心，以7条国高、6条国道、2条省高、79条省道为骨干，连接城乡的干、支线公路网络，路网密度、路网通达深度和通畅性进一步提高。区内青岛、烟台-威海（组合）、潍坊、日照、滨州四个国家公路运输枢纽和东营省级集疏运中心的建设加快进行；与水运、铁路、航空等其它运输方式相衔接的综合物流园区陆续列入规划进行建设，部分已建成使用。区内交通运输管理和服务水平显著提升。交通运输是国民经济和社会发展的基础，山东半岛蓝色经济区交通运输现状总体上基本适应区域经济社会发展的要求，为山东半岛蓝色经济区的发展提供了强有力地保障。但从与区域经济快速发展的需求来看，交通运输还存在着许多不足，主要体现在:1、交通基础设施规模总量相对不足2、结构性矛盾比较突出3、公共服务能力和“四化”管理水平亟待提高4、综合运输一体化水平不高5、资金供给与需求的矛盾日渐突出二、建设山东半岛蓝色经济区对交通运输要求分析1、从区位优势分析从国际区位看，山东半岛蓝色经济区与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是我国通向韩国、日本最近的出海口之一，是我国通向东北亚及世界各地的重要门户、对外开放的重要窗口，是欧亚大陆桥桥头堡之一。从国内区位看，山东半岛蓝色经济区是环渤海经济圈的南部隆起带，连接京津冀、东北老工业基地和长三角地区，是沟通黄河流域广大腹地的桥梁和纽带。这种区位优势必然要求构建横连东西、纵接南北的陆路大通道和通向东北亚及世界各地的海上大通道。2、从海陆空间布局分析山东半岛蓝色经济区海陆空间布局是根据山东半岛蓝色经济区的战略定位、资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，按照以陆促海、以海带陆、海陆统筹的原则，优化海洋产业布局，提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极；优化海岸与海洋开发保护格局，构筑海岸、近海和远海三条开发保护带；优化沿海城镇布局，培育青岛潍坊日照、烟台威海、东营滨州三个城镇组团，形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。上述海陆空间布局必然要求区域内外交通运输要统筹发展，不仅主体区内要构建具有通畅、完善和发达的海、陆、空综合性立体化的交通运输网络，而且要统筹省会济南乃至更广泛的联动区的交通运输发展，增强辐射带动作用。3、从构建现代海洋产业体系分析海洋产业体系，尤其是海洋交通运输物流业、海洋文化旅游业对交通运输发展提出了明确要求。首先，要大力度、高水平培植发展港口物流业，依托重大交通枢纽改造提升、规划建设一批现代物流园区和大宗商品集散地，依托中心城市发展一批专业化和综合性的现代物流基地。其次，要为推动文化与旅游融合，构建以滨海城市、度假区、度假酒店为主体的温带海滨度假连绵带，形成全国最大的休闲度假半岛，打造山东“蓝色旅游”品牌提供交通支撑。4、从蓝色经济内涵及特征分析蓝色经济是开发、利用、保护海洋以及与之相关联的各类产业和社会活动的总和。蓝色经济的内涵是与海洋密切相关的、以海陆统筹发展为基础的、以科学开发海洋资源和保护海洋环境为导向的、以科技为支撑的、高度开放的、生态环保的新型经济形态。蓝色经济具有海洋的、开放的、生态的基本特征。这必然要求交通运输发展必须按照科学发展的要求，集约节约资源，走可持续发展之路。5、从经济区综合运输体系发展分析加快推进区域内综合运输体系的建设与发展，加强结构调整和优化，进一步发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，是率先基本实现交通现代化的必经之路。这就要求经济区交通运输发展必须优化完善综合运输基础设施网络布局。加强综合运输基础设施总量协调，优化综合运输基础设施网络结构，合理配置综合运输通道资源，加强各种运输方式的规划衔接，加快综合运输枢纽建设。三、指导思想与规划原则（一）指导思想全面贯彻落实党的十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以山东半岛蓝色经济区发展规划为指导，以发展现代交通运输业为目标，以转方式、调结构为主线，以提高综合服务水平为着力点，以改革创新为动力，结合全省交通大港航体系、大路网体系、大物流体系、公共服务体系、“四化”管理体系五大体系建设，积极推进区域交通运输快速发展、协调发展、高效发展、安全发展、绿色发展，为把山东半岛蓝色经济区建设成我国东部沿海地区重要的经济增长极提供强有力支撑。（二）规划原则坚持海陆统筹、区域统筹、多种运输方式统筹的原则，实现交通运输联动发展。坚持适度超前，充分发挥交通先导作用，实现交通运输率先发展。坚持在加快建设中“调结构”，在协调发展中“转方式”，实现交通运输科学发展。坚持行业管理创新建设，依靠科技、管理、人才提升服务，实现交通运输创新发展。坚持建设与环保相适应，推进绿色低碳交通，实现交通运输可持续发展四、规划目标与发展任务（一）规划目标山东半岛蓝色经济区交通运输发展的总体目标是：统筹海陆交通基础设施建设，主体区在全省交通运输大港航体系、大路网体系、大物流体系、公共服务体系、“四化”管理体系建设中，发挥“主体引导、率先发展”的作用，使区域内交通基础设施和运输装备服务供给能力进一步增强，管理水平和运输服务质量、效率明显提升，安全应急保障能力、节能环保水平有效提高，行业发展软实力持续提升，构建海陆相连、空地一体、便捷高效的现代化交通网络。1、加快沿海港口发展，建设“大港航体系”到2015年,蓝色经济区力争建成全国最大的矿石接卸基地、重要的原油储运和煤炭转运基地、东北亚主要的集装箱运输枢纽、区域物流中心；创建国内资源节约型、环境友好型示范港口；大力发展航运业，积极培育航运骨干力量，打造全国综合实力最强的省际、国际客滚运输品牌，努力实现航运业与港口业的协调发展。到2020年，经济区沿海主要港口建成现代化港口，总体供给能力适度超前国民经济发展要求，港口适应度达到1.1以上，满足重要货类运输对大型深水专业化码头和航道的需求；港口现代物流、临港工业和商贸活动等功能增强；主要港口在技术装备、管理水平和服务质量等方面达到当时的国际水平；港口与城市和谐发展，沿海港口基本实现现代化。2、加快通道建设、完善网络，联通“大路网体系”蓝色经济区通道建设围绕实现“四通”展开，即实现北与京津冀、天津滨海新区，南与长三角，西与济南省会城市群经济圈及黄河流域省市等外部高速贯通，引导海洋和涉海产业链由东向西、由海向陆延伸；实现与重点沿海港口、机场、大型园区和产业基地等直接快速连通；实现区域内重点港口之间、两两城市间高速相通；按照一体化构想优化区域路网，实现区域内畅通，最终形成以“一连两环六纵七横”为路网主框架、普通国省道为补充、农村公路为基础的“布局合理、结构优化、衔接顺畅、功能完善、安全畅通、四通八达”的大路网体系。“一连”：国高青银线青岛至（平度）新河联络线，与国高荣乌线联网。“两环”：国高沈海线、省高威青线、国高荣乌线构成的高速公路环线、贯穿山东半岛以旅游观光为主、生态环保的滨海公路环线。“六纵”：烟台-海阳高速公路构成“一纵”，以国高沈海线构成“二纵”，以龙口-青岛高速公路构成“三纵”，以潍坊日照高速公路构成“四纵”，以东港高速公路和国高荣乌、长深线构成“五纵”，以国高长深线和滨博高速构成“六纵”。“七横”：国高荣乌线和滨德高速公路构成“一横”，近期以国道220，远期以国高济广线东延伸线构成“二横”，以省高荣成潍坊高速公路构成“三横”，以国高青银线济青段构成“四横”，以国高青兰线构成“五横”，以国高日兰线构成“六横”，以省高岚山-（菏泽）曹县高速公路构成“七横”。3、完善物流网络、优化调整运力，带动“大物流体系”建设“十二五”期间，蓝色经济区内围绕扩充能力、提升服务、提高效率、降低成本，发挥各种运输方式的优势，整合公路、水路交通运输资源，努力形成各种运输方式间的无缝衔接，建立与不同层次物流网络布局相适应的物流组织、基本完善的交通物流基础设施系统、物流运输装备、物流信息网络系统以及规范的制度和政策体系，全面提升交通运输企业的物流服务能力和服务水平。到2015年，行业供给能力进一步增强，运力、从业人员、站场、物流园区等要素稳步增长，行业增加值明显增加，年均增长速度与区域GDP增长相协调并适当超前。到2020年，蓝色经济区道路运输基本实现现代化，较好地满足区域需求。4、提高交通综合服务水平，完善“公共服务体系”凭借区位优势和国家区域发展战略，率先完善“城乡一体、惠及全民、智能灵敏、文明优质”的交通公共服务体系。到2015年，营业性客运车辆中高级、中级、普通的比例调整为40：50：10，新增车辆均为欧以上标准。新能源车辆和混合动力车辆合计分别占出租车、城市公交车总数的70%、25%以上，设区市、县（市、区）及重要旅游景区、机场等高速公路出入口全部建有ETC车道。到2020年，交通公共服务体系更加完备，交通运输服务业的整体服务效率、服务标准化、服务透明度都有较大提高。5、提升行业综合管理能力，促进“四化”管理体系建设“十二五”期间，全面推进交通“标准化、规范化、集约化、人本化”的“四化”管理，进一步完善“四化”管理标准体系，打造“四化”管理品牌，带动交通管理水平、能力全面提升，行业满意度得到进一步提高，科技进步贡献率达到60。到2020年，实现交通信息化管理，打造集电子、信息、控制、工程等先进技术为一体的智能交通体系；交通安全保障服务效率和质量进一步提升，资源节约、环境友好水平进一步提高，基本形成畅通高效安全绿色的现代交通运输体系。（二）发展任务1、加快交通基础设施建设围绕提升港口通过能力、完善港口整体功能和提升港口综合竞争力。进一步优化干线路网结构，提高路网通行能力。加快县乡公路、危桥改造步伐，提高农村公路网络化水平。统筹规划站场布局及半岛港口腹地站场布局，规划建设大型临港物流园区，因地制宜地发展甩挂物流、保税物流，满足日本、韩国外向型经济及多式联运需求。培育壮大我省运力规模，引导和鼓励技术先进、安全可靠、环保节能的船舶发展。积极推进和鼓励出租车、城市公交发展新能源和混合动力车辆。鼓励发展大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型乡村客车，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送、甩挂运输车辆等专用运输车辆和多轴重载大型车辆。引导和鼓励营运车辆向专业化、标准化、清洁化方向发展。2、推进综合运输体系发展按照综合运输发展要求，统筹规划建设铁路、公路、水路、航空、管道等运输方式，形成突出发挥各自比较优势、合理分工、能力充分、结构优化、衔接顺畅、服务高效、安全经济的综合运输体系。2015年前，重点是合理布局、做好衔接、加快建设、提高能力；2020年前，重点是注重协调、完善通道、形成体系、提升服务。3、加快发展现代物流重点培育龙头物流企业和建设重点物流园区，服务于中韩、中日外向型加工贸易经济。重视发展海洋交通运输物流业，加快推进港口物流业发展，完善壮大海洋交通运输体系，加快形成以港口为中心、以物流企业和园区为依托的现代物流网络。扶持龙头物流企业做大做强，提高企业的国际竞争能力和发展水平。促进农村交通物流发展，鼓励通过整合其它行业物流网络、建设县级分拨中心、完善物流信息平台等工作，构建完善的农村交通物流网络体系，挖掘腹地经济的发展潜力，延伸农村产业链条，支撑蓝色经济区现代物流的发展。4、提高客运服务能力坚持“以人为本、均等服务、政府主导、优化资源、规范管理”等原则，提升城际、城乡、农村公路客运的服务能力和水平；加快落实“公交优先”战略，经济区率先健全和完善惠及全民的交通公共服务体系。建设和完善城际、城乡、城市衔接有序的客运服务网络，完善交通公众信息服务平台及应用系统，推进城市公交、客运枢纽等智能化建设，提高信息化、智能化水平和服务质量；理顺城市公交管理体制，优先发展公共交通，逐步提高城市公交出行率；建立共享机制，推进基本交通均等化服务，为特殊群体、弱势群体提供基本的交通保障。5、推动道路运输一体化围绕统一的道路运输市场建设目标，完善工作推进机制，营造区域合作环境，促进蓝色经济区城乡客运、农村客运一体化和公交化及道路客运、货运物流、维修救援一体化发展。争取政策支持，逐步开通蓝色经济区城际公交客运。结合城际铁路规划建设，在中心城市利用铁路客运站建设集班车客运、出租客运、公交客运等一体化客运枢纽，实现旅客的“零换乘”。建立中心城市的联网售票体系，通过联网售票一卡通、道路客运一卡通、热线服务接入一号通的三通方式，打造蓝色经济区道路客运一体化的便民服务体系。建立区域道路货运(物流)重点企业协调平台，加强联系交流，推动区域道路货物“网络化”运输发展。6、加强信息系统建设围绕发挥科技进步和信息化引领作用，提升交通运输系统的利用效率、运行质量、安全性能和服务水平，推动交通运输业加快发展方式转变，为发展现代交通运输业提供有力的支撑和保障。充分利用和整合现有交通信息资源，最大限度地实现资源共享，建设和完善各类业务系统，提升经济区内各级交通行业监管和公共信息服务能力。7、积极发展绿色交通加强蓝色经济区交通规划建设中的生态保护和环境治理，落实各项环保设施，加强生态保护，强化海陆污染同防同治。节约集约利用资源，加强节能减排，注重港航建设发展各环节的节能改造，努力提高节能降耗水平。8、深入推进“四化”管理制定管理标准、工作标准、服务标准和制度规范，进一步细化量化，在全行业形成较为完备的“四化”管理指标体系。加快交通立法步伐，适时做好有关法规的立、改、废工作。加强执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化建设。全面加强市场管理，建设统一、开放、竞争、有序的运输市场体系。加强建设和养护管理，进一步完善建设质量和安全管理体系。加强农村公路养护管理，探索建立农村客运站场管养的长效机制，着力解决农村客运站场特别是简易站和港湾式停靠站建成后的日常养护管理问题。加大航道养护资金投入，建立稳定的资金渠道，深化航道养护机制改革，提高航道养护效率和水平。五、规划实施效果评价通过实施八项规划任务，山东半岛蓝色经济区交通运输发展将基本实现现代化，建成完善快捷畅通的交通网络体系，全面加强交通运输对蓝色经济区的支撑和保障作用。1、蓝色经济区在建成“一连两环六纵七横”公路网主骨架的同时，保障整体路网完好通畅，达到“30-1234”通行效果，为山东半岛蓝色经济区建设奠定坚实基础。“30-1234”效果：“30”：区域内所有县（除海岛县长岛外）、市（区）、港口、机场、大型园区等规划节点30分钟进入高速公路网。“1”：区域内中心城市与各县（市、区）的平均行车时间在1小时内，形成“1小时生活圈”。“2”：区域内任一县（市、区）平均行车时间在2小时内可达山东半岛港口群，形成“2小时物流圈”。“3”：区域内以青岛市为龙头，至六个区域中心城市的平均行车时间在3小时内。“4”:区域内任何两个中心城市间的行车时间基本在4小时，形成“半日生活圈”。2、蓝色经济区港口基本实现现代化。港口通过能力实现由滞后型到平衡型的转变，并适度超前；港口码头泊位结构向专业化、大型化方向发展；港口资源利用率明显提升，形成结构合理、层次分明、功能完善、信息畅通、港城和谐的沿海港口群。对促进经济发展的拉动能力明显提升；现代物流、临港工业、商贸活动、信息等服务功能完善，主要港口的物流中心作用明显；港口在技术装备、管理体制和服务质量等方面基本达到国际水平；港口发展方式实现由粗放型向效益型、集约型的转变，能够完全满足山东半岛蓝色经济区发展的需要。3、蓝色经济区道路运输基本实现现代化。建成畅通的客运网络、高效的物流网络、完善的信息网络、系统的站场体系、便捷的保障体系。运输基础设施和运输装备规模基本适应市场需求，布局、功能与结构明显改善，有效供给能力显著增强；道路运输市场结构更趋合理，运输组织化程度有较大提高，道路运输发展质量和服务水平明显提高；科技进步对道路运输的支撑作用明显增强，信息化建设实现广泛联网；安全生产及应急保障能力建设显著提升，道路运输实现低投入、低消耗、低排放、高效率；道路运输法规体系基本完善，市