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注意保存厂务公开信息第2期广东省厂务公开协调小组办公室 2007年6月18日省厂务公开协调小组组织收看全国厂务公开民主管理工作先进表彰电视电话会议全国厂务公开民主管理工作先进单位表彰电视电话会议17日在北京召开。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国出席会议，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话，他强调，要认真学习贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，继续扎实深入推进厂务公开民主管理工作，团结动员全国广大职工，同心同德，锐意进取，为构建社会主义和谐社会，实现国民经济又好又快发展而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。何勇指出，几年来的实践证明，在企业事业单位推行厂务公开民主管理，对加强基层民主政治建设，促进企业事业单位党风建设和反腐倡廉工作，建立完善现代企业制度，构建和谐劳动关系，维护职工群众合法权益起到了重要作用，得到了广大职工和众多企业事业单位的欢迎和支持，为深化企业改革，促进经济发展，保持社会稳定提供了有力保障。何勇强调，今后要突出厂务公开民主管理的重点工作领域，着重抓好改革、改制企业的厂务公开民主管理工作。要积极拓展厂务公开民主管理工作内容和形式，抓住发展和谐劳动关系主线，围绕劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生、干部评议与聘用、商业贿赂、国有企业领导人员职务消费等重点、难点、热点问题，加大公开力度。要进一步加强厂务公开的体制、机制和制度建设，明确责任、分工协作，切实加强对厂务公开民主管理工作的领导。要坚持以理论创新推动实践创新，尊重群众的首创精神，深入实际、深入基层，开展全面、系统的调查研究，探索和把握新形势下开展厂务公开民主管理工作的特点和规律。要加强分类指导和督促检查，加大总结经验、宣传典型的力度，扩大厂务公开民主管理工作的影响，努力营造党和政府高度重视、全社会关心和支持厂务公开民主管理工作的良好氛围。广东省厂务公开协调小组组织了中央驻穗单位、省属集团（总公司）、省直有关单位、省级产业工会、省直机关工会等单位130人收看了会议盛况。全国厂务公开民主管理工作表彰电视电话会议结束后，省人大常委会副主任、省总工会主席、省厂务公开协调小组组长汤维英同志对贯彻全国会议精神提出了具体要求，他强调指出，何勇同志代表党中央对推动厂务公开民主管理工作作了重要讲话，在理论高度和实践指导上都具有很深刻意义，会上发言先进单位，其经验对我们有很好的启迪和借鉴作用。在学习贯彻全国电视电话会议精神中要把握好三个重要环节，一是深刻领会何勇同志讲话精神，按照党中央要求推进我们的工作；二是各地各单位要结合实际，制定出贯彻意见；三是加强领导，进一步深化厂务公开民主管理工作，力求工作取得更大实效。广东省获得全国推动厂务公开民主管理工作先进单位名单如下： 广东省总工会 珠海市厂务公开协调小组 惠州市厂务公开协调小组 东莞市厂务公开协调小组 肇庆市厂务公开协调小组广东省获得全国厂务公开民主管理工作先进单位名单如下： 广东电网公司 广东省粤电集团有限公司 中国电信集团广东省电信公司 广东移动通信有限责任公司 中国石化集团茂名石油化工公司 广东省韶关钢铁集团有限公司 广州远洋运输公司 广州市地下铁道总公司 湛江港集团有限公司 广东省农垦集团公司中山大学 广州邮区中心局 佛山市第一人民医院 广州欧派橱柜企业有限公司 深圳市宝安区公明镇将石村溢兴时装厂 汕头市南华建筑有限公司 汕尾市陆河县供水公司 广东省中山食品进出口有限公司 阳江十八子集团有限公司 广东梅州烟叶复烤有限公司贯彻标准体系 深化厂务公开推动民主管理工作规范化建设珠海市厂务公开协调小组2006年9月，珠海市被确定为省唯一贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件）（以下简称贯标认证），建立规范化厂务公开民主管理工作的综合试点城市。这是借鉴ISO9000国际质量管理理念和科学方法，深化厂务公开民主管理工作的一项大胆尝试。为此，我市确定了首批18家试点单位，并制定了珠海市厂务公开民主管理标准体系综合试点方案。经过近一年来的试点工作，目前，首批 18家试点单位全部通过审核验收，贯标认证率达100%，取得了初步的成效。一、主要做法（一）加强领导，深化认识，制定计划。市委、政府高度重视，把贯标认证试点工作列入各级党委、政府的重要议事日程，做到统一部署，统一安排，统一规划，精心组织，使试点工作及时顺利进行。首先是建立健全领导机构和工作机制。为加强试点工作的领导，市、区、镇街以及各系统和各试点单位成立以党委主要领导为组长，纪委监察、工会分管领导为副组长，由纪委、组织、工会、宣传、教育、国资、建设、卫生和劳动等部门负责人为成员组成试点工作领导小组，负责对各试点单位的指导，并建立各系统分管领导与试点单位联系制度，形成了“党委领导、党政共同负责、纪委牵头、工会协调、职工参与”的工作格局，为试点工作的深入推进提供了强有力的组织保证。在经费及人员的配备上，市委、市政府把试点工作的相关费用纳入了全年的财政预算，在考虑到市厂开办人员少、任务重的情况下，及时增聘了两名工作人员，充实了工作队伍，使试点工作在组织领导、经费支持、人员配备上都得到了全面有效的保证。同时，在建立工作运行机制上，各试点单位结合自身的实际，完善了相关制度，做到因地制宜、因企制宜、灵活多变，使试点工作能够顺利开展。其次是深化认识，组织发动。提高认识是做好试点工作的主要前提。思想是行动的先导，只有从思想上正确认识贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件），建立规范化厂务公开民主管理工作的重要意义，才能在行动上不断增强推进试点工作的自觉性和主动性。市厂务公开协调小组争取市委支持，主动向市委主要领导汇报，召开了全体成员及相关部门负责人会议，研究讨论确定了不同行业不同类型的18家试点单位，召开了全市试点工作动员会，市委副书记罗春柏同志、省总工会副主席孔祥鸿出席会议并作指示，我们还通过宣传媒体进行了广泛的宣传，形成了良好的舆论效应，使各试点单位认识到试点工作就是使厂务公开民主管理更加规范化、科学化、制度化。为了进一步做好试点的前期工作，市厂开办邀请了省厂开办副主任康盛忠和专家杨小莲为各试点单位及相关工作人员进行了培训；同时，我市也组织各试点单位骨干人员18人到茂名供电局学习，提高相关人员的素质，通过培训，使各试点单位工作人员理清了思路，明确了方向，增强了做好试点工作的信心。通过深入组织发动，为试点工作奠定了良好的思想基础。三是制定计划，确保工作有序进行。我市被省确定为综合试点市以来，市厂开办按照省厂开办的要求，并根据省的指导文本的精神，先后制定下发了珠海市厂务公开民主管理标准体系综合试点方案和珠海市厂务公开民主管理标准体系达标申报制度，要求各试点单位根据试点方案结合自己单位的实际，制订自己的方案和文本报市厂开办，经市厂开办修改把关后才能实施。根据我市的实际情况，整个试点工作分为三个阶段进行：一是准备阶段（20天）。调查摸底，组织发动，进行骨干人员培训。二是实施阶段（90天）。形成指导文本，制定实施方案，形成相关配套制度，并组织实施。三是检查验收阶段（10天）。各试点单位申报，省、市厂开办组成验收组进行审核验收，并总结经验形成书面汇报材料。（二）统一标准，突出重点，构建规范机制。贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件），建立规范化厂务公开民主管理工作，主要是对厂务公开民主管理的内容、形式、程序和标准做进一步的规范，对各试点单位公开内容的真实性、形式的合法性、程序的合理性、参与职工的广泛性和工作的有效性进一步提出新的要求。在实际工作中，我们突出重点，主要抓好“五个建立”： 一是建立责任体系，明确职责任务。遵循“领导作用”原则，强化公开责任，实施“一把手”工程是标准体系一个重要前提。在实际工作中我们明确厂务公开民主管理工作方针和目标，并注意目标的层层分解，形成完善的目标体系。按照党委是第一责任人、行政是第一执行人、纪委是第一监督人、工会是第一组织实施人、职工是第一评价人的要求落实各项工作，注意建立相应的工作机构和监督机构，保证厂务公开民主管理权责明确、落实到位。二是建立保障体系，提供物质保证。试点单位都投入了相当的经费，完善厂务公开民主管理工作必需的设施、相关场所。部分试点单位在原有固定的厂务公开栏、公告栏的基础上增加了网络、办公自动化系统、电子触摸屏等设备。各单位还配备具有一定的管理知识并掌握厂务公开实施流程和相关要求的人员，作为厂务公开执行人、实施人。定期对厂务公开责任人、执行人、实施人进行培训，如珠海市供水总公司、公共汽车公司均对其下属的几十家二级单位的厂务公开民主管理的人员进行了专门的培训和考核，确保能胜任本职工作。三是建设制度体系，抓好建章立制。遵循“全面系统”的原则，整合公开体系，建立长效机制，是试点工作的一个核心内容。为完善公开体系，各试点单位在贯彻法规、文件精神的基础上，按照试点方案的要求，结合本单位的实际，制订各自的实施方案、考评办法等配套文件。以更好地维护职工合法权益、促进企业发展为总体目标，对过去的厂务公开的文件、资料及时进行更新，立足于进一步完善和规范现有的厂务公开民主管理制度、机制，把继承和创新结合起来，把标准体系的先进理念和方法，与我市实际、本单位的实际结合起来。如市广播电视台作为宣传系统的试点单位，为了做好“借建”工作，多次召集相关人员开会研究文本，多次到市厂开办征求意见，请市厂开办工作人员到现场指导，文本始终处于不断改进的状态，与单位不同时期的不同情况结合起来，使厂务公开在持续改进中得到提升。四是建立管理体系，规范程序流程。按照“过程控制”原则，确保规范运作，需要建立科学的操作管理体系，使厂务公开的内容、公开的渠道、公开的方式和公开的过程规范化、科学化、法制化，以制度促规范，以规范保程序，做到依法依规，循序渐进。特别强调公开的项目、内容、形式、范围、时间、检查考核、奖惩等形成工作流程图，使厂务公开形成全员、全方位、全过程的控制文件。同时，在制定流程时注意原则性和灵活性相结合，由于试点单位涉及方方面面，要坚持从实际出发，做到因地制宜、因企制宜。人数较少的单位应注意个别同类环节的合并，防止繁琐而影响效率。非公企业结合其公开内容不同相应调整程序，要从思想、内容、形式及程序上做到由低到高发展，逐步走向规范化。五是建立监督体系，确保规范发展。按照“职工满意”原则，强化检查监督、群众参与是厂务公开民主管理标准体系试点的一个重要特征。在具体实施中要继续加大检查监督的力度，完善监督办法，以领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、职工群众是否满意等为出发点，建立各种监评制度，落实监督检查。要建立监评机构，落实监评人员。除各级厂务公开协调小组成员作为内审员外，企事业单位内部也要建立厂务公开监督小组，也可以根据企业的实际情况开展群众性的监督检查，如组织职工代表巡视、质询等。同时，建立职工联络员、监督员、信息员制度，定期不定期反映情况，促进工作。每个时期的工作，公开小组还可以组织职工评议，通过评议吸取意见，改进工作，保证厂务公开民主管理工作规范发展，不断迈上新台阶。（三）抓好检查审核，不断完善规范，保证试点工作有效性。检查验收工作既是厂务公开工作的组成部分，也是标准体系“持续改进”原则的重要体现。为做好验收工作，我们按照省厂开办的要求，把18家试点单位分成两批进行审核验收。审核验收小组由省、市厂开办及市纪委、各区（功能区）厂务公开协调小组成员、相关系统分管领导组成。先由各试点单位自查，市厂开办个别指导，做到自查和监督并重，求真务实。在检查审核过程中，市厂开办根据省厂开办领导的指示，制定了珠海市厂务公开民主管理贯标认证审核验收指引，验收小组成员按照规定的检查程序进行，使审核验收工作全程有章可循。一是认真核对文本。认真核对被审核验收单位所制定的文本（也称为“本单位文本”），是否符合标准体系文本）的大纲要求，是否符合本单位的实际情况。若“本单位文本”符合要求，就可进入审核验收阶段。二是对照验收。审核验收人员按照评审办法和“本单位文本”，首先听取行政负责人专题汇报，然后分成若干审核验收小组，在5个大项目中，根据“评审内容”，对照“评审标准条件”，分别通过实地察看实物（如公开栏、触摸屏、局域网等），查阅原始资料、档案，个别访谈，现场调查问卷等形式，看该单位实施厂务公开民主管理制度是否存在“有缺陷”项，“不贯标”项，无此两项，即确定该大项的内容“贯标”。三是作出整体评价。经过审核后，召开审核验收人员会议，由各审核验收小组进行评议，对审核的每一项作出客观评介并回答是否“贯标”、“有缺陷”或“不贯标”。最后，由审核验收组负责人，根据各审核验收小组的意见和贯标认证评审办法，作出总体评价；如各小组意见不一致时，可通过票决制方式，少数服从多数，使结果更民主、更客观。四是召开反馈会议。由审核验收组负责人代表审核验收组向被审核单位，进行综合评述，作出“贯标”、“有缺陷”或“不贯标”结论。对有需要整改项的，要求限期作出整改，经整改后符合达标要求的，给予贯标决论，并按规程办理贯标认证手续。通过检查审核，看到了整个试点工作民主规范和真实有效，既做到有利于企业生产经营和发展，又维护职工合法权益；既考虑到实际效果，又注重经验总结。通过对试点工作进行全面考量，总结出厂务公开民主管理工作实际运作的内在规律和特点，使工作得到不断改进和提高，运作逐步趋于规范化。二、工作成效贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件），建立规范化厂务公开民主管理工作，受到了企业的欢迎，取得了初步的成效。具体表现在： （一）贯穿“一条主线”。通过贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件），建立规范化厂务公开民主管理工作，探索深化厂务公开民主管理工作新路子，使我市厂务公开民主管理进一步规范化、制度化、科学化。将ISO9000管理理念与科学方法引入厂务公开民主管理工作中，有利于维护员工的知情权，规范了领导者的行为，增强了企业的亲和力，提高企业的信誉和竞争力。（二）深化“两个观念”。 一是深化了“责任观念”。通过贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件），建立规范化厂务公开民主管理工作，构建了良好的运行机制，厂务公开民主管理的各级领导小组和各级监督小组责任更加明确，各项工作切实得到落实。通过“贯彻标”工作，健全和完善了党、政、工、纪检工作责任制，形成了党组（委）统一领导，各部门积极参与、各负其责、通力合作、共同推进的良好工作局面。二是深化了“规范观念”。通过贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件），建立规范化厂务公开民主管理工作，使企事业单位的公开工作实现程序化，减少了工作的偏差和失误。真正做到：在认识上，把厂务公开作为企业生存发展之道；在方法上，把厂务公开与企业管理的具体环节相结合，使公开寓于管理之中，切实做到把厂务公开与管理目标相结合；把厂务公开与管理过程相结合；把厂务公开与管理绩效相结合；在形式上，把规范公开程序、公开形式落到实处，使公开工作扎实稳步健康发展。（三）实现了“三个结合”。首先是实现了厂务公开与企业管理的结合。通过贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件），建立规范化厂务公开民主管理工作实行厂务公开民主管理，实现了从公开到反馈的过程按照相关规定的程序进行，公开的事项经过承办部门、专项小组及厂务公开办公室、厂务公开领导小组以及监督小组来共同实施，从而实现了把厂务公开民主管理工作进一步与企业的管理机制相结合，解决了过去厂务公开的形式主义，辐射面不够宽，程序不合理等问题，克服了过去厂务公开忽视过程公开的不足。二是实现了厂务公开阶段性与持续性发展相结合。运用标准体系文件可以根据工作需要增加新内容、新要求，引入自我调整、自我完善、自我创新机制，使厂务公开永远不会停留在同一个阶段成果上，不断带动自我创新，持续发展进步。三是实现了企业主利益与员工利益的相结合。通过贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系（指导文件），建立规范化厂务公开民主管理工作实行厂务公开民主管理，职工群众的参与性更强，更加体现了职工当家作主的主人翁精神，企业经营者和劳动者关系更密切，企业和职工双赢的局面指日可待。三、几点启示“贯标”认证的工作实践，使我市厂务公开民主管理更加规范，工作更为有序，实效更为明显，职工的满意度明显增加。试点的实践使我们得到了许多有益的启示：一是“借建”工作从根本上为厂务公开持续推进提供了一个载体，为厂务公开民主管理日常化、制度化指明了方向，必须继续坚持，不断完善。二是必须坚持标准，把握继承性。“借建”工作要以标准体系文件为标准，抓好规范，规范是“借建”工作的根本，需要认真把握。但“借建”工作也不是从零开始，要注意在以往的基础上查漏补缺，巩固深化，扎实推进，实现持续发展。三是必须实事求是，讲求实效。实效是“借建”工作的生命，试点工作一定要以生产经营为核心，以维护职工利益为依归，才能使厂务公开民主管理取得实效，这项工作才能长期坚持下去。四是必须注重规范，提高针对性。“借建”工作只有针对不同单位，根据不同情况，着重解决不同问题，才能最终形成可操作性，符合实际的操作系统，才能取得明显的成效。孔祥鸿副主席在全省厂务公开民主管理贯标认证审核员培训班上的讲话同志们、各位同行上午好！非常高兴地欢迎大家来参加这期学习班，也非常感谢大家来参加这期学习班。大家来参加学习班既是对省总工会的支持，也表明了对厂务公开工作的高度重视。两天学习时间虽然不长，但我们会尽量地安排得丰富多彩一些，我希望在开班期间大家要认真学习，大家工作都很忙，但同志们要把工作安排好，专心学习，办好这期学习班，这对下一步搞好厂务公开工作有十分重要的意义。我在这里讲三点意见。贯标认证是怎么样的工作，有些同志大概还是第一次听说过，其实这项工作在去年我们就作了部署，但还没有在全省全面铺开，去年我们委托珠海市选择了一批试点推行这项工作，等会珠海市总的杨主席就会着重作这方面的经验介绍。一、厂务公开一项制度性的措施为了使厂务公开长期地坚持下去，其中有一个措施就是制度化，制度化本质就是让它在企事业管理当中成为不可缺少的组成部分，从另一个角度来说不希望厂务公开因人而宜，今天我来当书记、厂长、经理，我开明一点，就把厂务公开当成一件事情，换了一个厂长经理就觉得厂务公开没啥用，碍手碍脚，经营管理权受到某种程度的影响或生产效率受到影响，很多人可以对厂务公开挑出毛病来。就厂务公开的性质来说讲，它属于民主管理的形式内容，厂务公开民主管理与效率是对矛盾，民主有可能影响效率，但民主管理体现了一种监督，体现了一种制度。我对国有企业的厂长经理们说，你们是国有企业，企业内部事务必须接受职工的监督，实行厂务公开民主管理是强制性的。为什么这么说？因为厂务公开民主管理是党的监督与群众监督相结合的载体，是党的监督与群众监督的体现，作为国有资产的管理者、经营者的厂长经理有义务接受所有者的监督。厂务公开民主管理应当成为企事业经营管理制度的组成部分，才能真正发挥出它的监督效能，通过职工群众广泛参与才能体现出厂务公开的地位与作用，才能落实主人翁精神，对厂长经理进行有效地监督，为了使厂务公开制度能够长期地持续的在企业发挥作用，就必须作制度性的安排，这也是我们要推行贯认证的目的所在。二、贯标认证是我省厂务公开规范性建设的措施如何实现规范化建设，一直是我们思索考虑的问题，如何去评价一个单位实行厂务公开民主管理工作的好坏，究竟要用怎么样的具体标准去衡量，对我们从事厂务公开工作，从事工会工作的同志来说，有一个衡量标准问题，对广大职工群众来说也有一个衡量标准问题，这一标准不能有随意性。当然，我们所提倡根据企业实际去推行开展厂务公开民主管理工作的做法，但是建立切合企业情况厂务公开民主管理制度也必须遵照一个基本的标准。我省厂务公开协调小组根据厂务公开的基本要求，建立了一套基本的标准，这套标准告诉企事业单位，这样做才符合规矩，这样做才能受到职工群众的欢迎。这种推动规范化建设的形式，最初是来自于ISO质量管理体系的理念。前几年，我们在国有企业确定了一批试点，通过建立ISO质量体系来强化厂务公开民主管理工作，取得了很好的成效，国有企业在贯彻ISO质量标准体系的时候，总结了很多具有创造性的经验。ISO9000质量标准是一个很宠大的系统，厂务公开工作只是在ISO9000当中占了一小部分。大家要很清醒，不要一提到ISO就认为厂务公开与ISO质量认证体系结合了，我们只是借鉴了ISO9000质量体系的一个部分，既然只占ISO宠大体系的一部分，那么，我们就要考虑厂务公开怎么与它结合。我们通过建立一批试点（其中有广州地铁、茂名供电、茂石化等6 家单位）在他们实践的基础上，提炼、整理形成一个规范性文本，所以，可以说贯标认证是来自于实践，又用于指导实践的规范建设工作。三、贯标认证是我省厂务公开创新性的措施据了解，象我省通过借鉴ISO质量体系整理形成一套厂务公开标准体系文本的做法，在全国尚属首创。既然是创新，新在那里，从以下几个方面可以体现出来：第一，新就新在我们突破了厂务公开工作发展的瓶颈。如何促使厂务公开持之以恒的问题，是制约厂务公开发展的关键问题，据全国厂务公开协调小组的领导说，这也是他一直在思考的问题，近年来广东在这方面作了深入的研究，进行了有益地探索，全国厂务公开协调小组的领导看到广东的经验后，认为广东找到了一个很好的解决办法，找到了出路。这就是：将厂务公开与企事业管理紧密地结合起来，厂务公开融入到企事业单位的经营管理当中，成为了管理制度体系的组成部分，逐步实现制度化、规范化、标准化，从而避免了人为因素的影响；第二，新就新在把厂务公开工作简单化。善不善于化繁为简是检验工作能力水平的标尺，如果将简单的问题弄得复杂化，将步履维坚，一蹋糊涂，若能将复杂问题简单化，将明暸清晰，事半功倍。把厂务公开工作林林总总涉及各个方面问题，归纳为一个文件，就比较简单，我们只需要抓住其中的一些关键问题，就能推动厂务公开工作健康发展，为什么在推行厂务公开工作的初始阶段，没有实行这套做法，因为当时尚缺乏丰富的厂务公开实践，无法进行册繁就简的疏理工作。我曾到过广州地铁、茂名石化等单位调研借鉴ISO建立厂务公开标准体系的工作，在向职工了解情况的时候，他们的回答给了我很大的启发，他们说：“自推行标准化体系之后，工作简化多了，没实行标准前，厂务公开显得繁琐，现在就简单了。”从中可得到启示，当我们面对广大职工群众时，工作不能搞得太复杂，太深奥，这让职工很难接受，既然又要起作用，又要简单化，这就要求工作推动者研究制定出一整套合理科学的方式方法，以便于职工群众操作执行。现在我们所制定的贯标认证体系，就是为了达到这个目的，我们把厂务公开最要的内容抽出来，提炼出来形成一套体系，让职工掌握，这样就使厂务公开较容易地为职工群众所接受，这种简单化实质上是实践上升为理论，再去指导实践的一个转化过程，这也就是毛主席在实践论中所提出“去粗取精、去伪存真”做法，这就是我省厂务公开工作从实践到理论再去指导实践的一个发展过程；第三，这个新还体现在不完善。新生事物总有不完善的地方，特别是我们现在的实践范围还不够广，我们原来是在部分企业作试点，范围显得窄，因此，去年我们委托珠海市厂务公开协调小