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住房公积金能否被强制执行1【案情】张某与邓某民间借贷纠纷案，法院判决邓某在2013年12月30日前归还张某的借款400000元。邓某到期未履行还款义务，张某向法院申请执行，提出要冻结并扣划邓某的住房公积金。经查，邓某有一套一百三十平米的住房，住房条件充裕，住房公积金账户上有120000元。【分歧】对该款能否扣划，有两种不同的意见：一种意见认为：住房公积金是一项政策性专项资金，专款专用，只能用于购买、建造、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用，更不能用于清偿债务，所以法院不能强制扣划；另一种意见认为：公积金既然是以银行存款的形式存在，被执行人的住房水平充裕的条件下，将其闲置的住房公积金存款用于清偿债务，更能发挥公积金存款的应有效应，使权利人的合法权益得到应有的及时救济，被执行人的生活水平也不会因此而降低，所以住房公积金可以被强制执行扣划。【评析】目前法律对可否强制执行住房公积金没有明确的规定，在司法实践中有的法院强制扣划了，也有的法院不予执行，笔者同意第二种意见。从客观事实上分析，住房公积金属于个人财产，住房公积金管理条例虽然规定其只能用于购买、建造、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用，但这并不能改变其个人财产的性质；从法律上分析，住房公积金管理条例属于国务院行政法规，民事诉讼法作为国家的法律是其上位法，下位法不得与上位法相抵触，何况住房公积金管理条例并没有限制和排斥人民法院对公积金的强制执行，民事诉讼法也未规定住房公积金属于免于执行的财产；从社会效果上看，当被执行人的住房条件充裕不需要使用公积金时，该财产就无法发挥作用，与其闲置在此，不如用来清偿债务，对各方都有利无害，反倒能发挥其社会效用，且不违反国家设立住房公积金的目的。因此依法将住房公积金纳入执行财产予以强制执行，有利于依法保障当事人的合法权益。2住房公积金管理条例第三条规定职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。本案赖佳自愿将住房公积金用于还陈晨债务，符合民诉法规定自由处分自己的民事权利，该处分不损害他人和公共利益，其他人不应干预。制定住房公积金管理条例的宗旨是维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，改善公民个人的住房条件，但赖佳的住房已达到当地中等以上住房条件，若赖佳用公积金购买、装修房子等高消费行为或公积金闲置均损害了债权人利益，不但与法律规定保护债权人财产权原则相悖，而且与情理相悖，所以赖佳用公积金偿还债务保护债权人利益的行为，与条列宗旨不矛盾，宜支持。住房公积金管理条例第五条规定的住房公积金任何人不得挪用中的“任何人”应理解为除本人以外的人和单位，不应包括本人，本案赖某在法律规定的范围自己处分自己的收入，与该条规定不矛盾，与利用改变公积金用途去谋取正当或不正当的利益严格区分。民诉法规定平等保护公民合法权益，法院依申请人的申请执行被申请人的财产符合民诉法精神，民诉法系全国人大制定是上位法，住房公积金管理条例系国务院制定的是下位法。上位法优于下位法，况且住房公积金管理条例中规定职工可提取公积金的情形，未排除依法律规定的强制措施提取。3【案情】 张先生向王先生借款20万元用于经商，生意失败，到期无法还上本金和利息。王先生多次催要不果，一要就是两年。前几次王先生向张先生催款还有答复，后来张先生躲了起来，打电话连人都找不到了。无奈，王先生将张先生告上法庭。可虽然王先生胜诉了，判决却得不到执行。法院调查，张先生除了住房和其名下的8万元住房公积金外，没有其他任何可以用来偿还债务的资产。王先生一时也提供不出张有其他可供执行的财产。法院执行工作，一度搁浅。最近，在王先生的强烈要求下，法院决定执行张名下的住房公积金。 【分析】 住房公积金是单位和在职职工缴存的长期住房储金。国务院发布的住房公积金管理条例第三条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。住房公积金管理条例第五条、第二十四条对住房公积金的使用进行了限制“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。“职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的；(二)离休、退休的；(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；(四)出境定居的；(五)偿还购房贷款本息的；(六)房租超出家庭工资收入的规定比例的。” 住房公积金能否被法院强制执行，一直是司法界争论的热点问题。有人认为，公积金属公民个人财产，在法律未禁止情况下可以被强制执行。有人认为，公积金作为保障公民住房权利的专项基金，应该专款专用，不应被强制执行。 公积金属公民个人财产，在法律未禁止情况下，可以被强制执行。因为，条例没有规定住房公积金不得执行，司法解释也没有相关规定。条例对住房公积金使用的限制，只是为了保证其用于居住条件改善目的的实现。 被执行人张某有房可居，住房公积金账上现有的存款，不属于在执行过程中应当保障被执行人基本生存条件的情形，不属于最高院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定第五条中所列为不得查封、扣押、冻结的范围：“(一)被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；(二)被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；(三)被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；(四)未公开的发明或者未发表的著作；(五)被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；(六)被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；(七)根据中华人民共和国缔结条约程序法，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；(八)法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。” 而且，也不违反民事诉讼法第二百二十条的规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。”4发布机关：最高人民法院文本来源：执行工作指导总第49辑（2013）执他字第14号函最高人民法院2013年7月31日安徽省高级人民法院：你院（2012）皖执他字第00050号关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告收悉。经研究，答复如下：根据你院报告中所述事实情况，被执行人吴某某已经符合国务院住房公积金管理条例第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额的条件，在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行。此复另外，各地已经陆续出台地方规定便于执行住房公积金政策2015年12月7日沈阳市中级人民法院与沈阳市住房公积金管理中心，联合出台了关于建立住房公积金执行联动机制的若干意见，该意见明确了就被执行人的其他财产不足以履行法律文书确定的给付义务时，对其住房公积金采取冻结、扣划的条件及相应流程。以下几条分别从三大方面阐明了在什么样的情形下人民法院可以冻结（划扣）被执行人的住房公积金意见第9条，确定被执行人以该项住房公积金履行公积金贷款合同还款义务的，人民法院对该项住房公积金暂不予冻结（扣划），但下列情形除外：（1）住房公积金贷款即将清偿完毕，可在贷款期限届满后对住房公积金账户余额进行冻结（扣划）（2）住房公积金账户余额大于住房公积金贷款合同的还款余额，对超出住房公积金贷款合同的还款余额部分，人民法院可以冻结（扣划）人民法院虽然对住房公积金暂不予冻结（扣划），但公积金中心应对人民法院要求冻结（扣划）的法律文书进行记载。待冻结（扣划）的条件成立时，公积金中心应协助办理冻结（扣划）事项。被执行人以其房屋作为住房公积金贷款合同抵押担保的，人民法院对该抵押房屋强制执行时，不影响公积金中心的优先受偿权。意见第11条，人民法院对于被执行人符合住房公积金提取条件的下列情形，可以扣划其住房公积金：（1）退休的；（2）出境定居的；（3）调离本市或户口迁出本市的；（4）非本市常住户口或本市农业户口的，与单位终止劳动关系的；（5）与单位终止劳动关系，住房公积金转入管理中心指定的账户集中封存满1年仍未重新就业的；（6）涉及住房消费类债权债务纠纷（如购买自住住房、偿还购房贷款本息以及支付房租引起的债务纠纷）；（7）被执行人死亡或则被宣告死亡，或者死亡（被宣告死亡）职工的继承人、受遗赠人系被执行人的意见第12条，除第11条规定外，人民法院在“四查”（调查被执行人名下的银行存款、房屋、土地、机动车辆）后，发现被执行人无其他财产、其他财产不足以清偿其所欠债务，对于被执行人有住房公积金且符合有下列情形之一的，可以扣划其住房公积金：（1）查不到被执行人下落的；（2）申请执行人为孤寡老人、孤儿、农村“五保户”、农村和城镇享受最低生活保障人员、没有固定生活来源的残疾人，患有重大或严重疾病的人；（3）执行标的属于追索赡养费、抚养费、扶养费、抚育费、抚恤金、农民工工资、人身损害赔偿金；（4）婚姻、继承、析产等案件的生效法律文书已对住房公积金作出明确分配并符合提取条件的。（5）除上述情形外，其他认为应当扣划住房公积金的。执行法院应书面报请沈阳中院执行局，沈阳中院执行局征求公积金中心意见后，决定是否予以扣划。小编：以往最高人民法院对住房公积金是否可以强制执行，持有较为保守的态度，最高人民法院在（2006）执他字第9号对福建省高级人民法院的请示答复、在（2012）执他字第5号对山东省高级人民法院的请示答复中既没有明确住房公积金可以强制执行，但也未明确表示禁止。（2013）执他字第14号批复，明确了在被执行人符合住房公积金管理条例第24条规定事由，及不影响被执行人基本生活、居住条件的情况，可以对住房公积金强制执行。附：住房公积金强制执行若干问题探讨近年来，人民法院在执行过程中，经常会遇到当事人没有其他财产可供执行，但住房公积金账户上却存有公积金余额的情形，由此引发对当事人缴存的住房公积金强制执行的问题，并引发一系列争议，住房公积金能否被强制执行，住房公积金管理中心应否协助执行?鉴于我国法律目前尚无明确的规定，加之住房公积金管理条列对住房公积金的用途、提取等设定了一系列的限制条件，给人民法院强制执行住房公积金带来了诸多法律障碍，实践中操作也不尽相同，亟需通过立法或者出台相关司法解释予以完善。1住房公积金可执行性的法理基础司法实践中对于住房公积金能否被强制执行主要有两种截然不同的意见，一种意见认为住房公积金具有很强的人身属性和专用性，不能被强制执行，另一种意见认为住房公积金属于公民的个人合法收入，可以被强制执行。笔者认为，住房公积金可以被强制执行：1、住房公积金属于公民的个人收入，可以成为强制执行的标的物。住房公积金管理条例第3条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)第11条第2项也明确规定住房公积金属于夫妻共同财产，这也从一个侧面说明住房公积金属于公民的个人财产。因此，住房公积金本质上仍属于个人收入，只是其提取、使用受到限制。2、住房公积金不属于执行豁免范畴。所谓执行豁免是指在民事执行过程中，出于对被执行人基本人权的保护，以及对社会公共利益的维护，由债务人享有的在一定财产和时间范围内免受强制执行的权利。它是为保护被执行人的基本人权，维护社会公共利益而作出的制度设计，豁免的财产范围仅限于保障公民的基本生存权利。我国民事诉讼法第二百四十三条、第二百四十四条及最高人民法院关于查封、扣押、冻结财产的规定对于执行豁免财产的范围有明确的规定，而住房公积金并不包含在上述规定的豁免财产范围内，住房公积金管理条例及其他法律、法规、司法解释也无住房公积金豁免执行的相关条款，因此住房公积金理应属于可供强制执行的财产范围。2住房公积金可执行性的现实障碍虽然住房公积金在理论上可以被强制执行，但现行的公积金立法却给法院的执行工作带来了不少障碍。1、住房公积金管理部门的法律地位不明确。民事诉讼法规定的扣划协助对象限于金融机构和收入发放单位，但公积金管理部门并非金融机构也不是收入发放单位。由于法律没有明确规定其为扣划协助对象，大多数地方的公积金管理部门据此认为自身没有协助法院执行义务，并以此为由拒绝法院的扣划要求。2、住房公积金提取的条件不充分。国务院住房公积金管理条例第五条规定，“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”第二十四条还专门规定了职工提取住房公积金的六种情形，包括：(1)购买、建造、翻建、大修自住住房的;(2)离休、退休的;(3)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;(4)出境定居的;(5)偿还购房贷款本息的;(6)房租超出家庭工资收入的规定比例的。导致在实践中，有的地方公积金管理部门因此规定只有达到提取条件后方可以扣划;有的规定只有住房消费类的案件才可以扣划;有的规定在离婚析产执行案件中，公积金作为夫妻共有财产可以扣划。这已成为司法实践中制约公积金强制执行的最主要障碍。笔者认为，住房公积金管理条例是2002年颁布的，由于法本身的滞后性，条例中的许多规定已经不适应现在的经济社会形势，如果僵硬的适用条例的规定，不仅不利于维护申请执行人的合法权益，也不利于被执行人及时偿还债务。另外，民事诉讼法规定除了保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用外，公民的合法收入都可以依法被强制执行，如前所述，住房公积金亦属于公民的合法收入，从法律效力来讲，民事诉讼法属于法律而且是上位法，住房公积金管理条例属于行政法规是下位法，根据上位法优于下位法的原则，住房公积金管理部门不能依据住房公积金管理条例将住房公积金排除在强制执行的范围之外。为使法律与行政法规之间不冲突，笔者认为应在可提取住房公积金的情形中增设兜底条款，增加第七项“其它可以提取的情形”，或者直接明确表示为“人民法院裁定扣划的”。3住房公积金强制执行应具备的条件以上已论证住房公积金强制执行无论是法理上还是法律依据上都不存在障碍，但并不等于说住房公积金就可以被随意执行。司法实践中，部分法官认为只要当事人的住房公积金账户上有余额就可以强制执行被执行人的住房公积金，笔者认为，这种观点是不可取的，住房公积金与公民的个人存款有本质上的区别，它是职工及其单位按规定缴纳的长期住房储备金，具有生存保障的“生活必需品”性质，因此在执行上应该有严格的限制性条件并区别不同情形具体分析。(一)住房公积金强制执行应遵循的原则。1、以穷尽执行为原则。要求法院在强制执行住房公积金时必须已经穷尽一切强制执行措施，即只有在被执行人无金钱给付能力，也没有查找到被执行人有便于执行的其他财产时，才能执行被执行人的住房公积金。否则，法院执行住房公积金将会成为一些当事人通过虚构债务来恶意套取公积金的工具。2、以适度执行为原则。要求对被执行人的执行必须控制在合理的限度内，在执行目的与执行措施之间、申请执行人与被执行人利益之间保持合理的平衡。这与民事诉讼法和最高人民法院关于查封、扣押、冻结财产的规定中规定的应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品是相契合的。(二)住房公积金强制执行的分类条件。1、因购买、建造、大修、租赁住房等产生的债务纠纷以及因离婚纠纷需要强制执行住房公积金的，应无条件纳入强制执行的范畴。2、因侵权、普通借贷等纠纷而引发住房公积金强制执行的，则应在满足以