关于凤阳县“十一五”规划纲要.doc

关于阳县“十一五”规划纲要实施情况中期评估的报告主任、各位副主任、各位委员：根据会议安排，我向本次会议作于凤阳县“十一五”规划纲要实施情况中期评估的报告，请予审议。一、纲要实施情况“十一五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕纲要确定的各项目标任务，积极响应省市“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，大力实施“东向发展、工业立县、产业强县、科教兴县”四大战略，全县国民经济和社会发展取得了显著成绩。总的来看，纲要整体执行情况良好，所确定的主要发展目标和任务全部实现时间过半任务过半，为全面实现“十一五”规划奠定了坚实基础。（一）规划目标实施情况纲要提出了涉及国民经济和社会发展的4大类目标，即：经济发展目标、社会发展目标、可持续发展目标和人民生活目标，各项目标总体实施情况良好。1、经济发展目标“十一五”以来，全县国民经济保持良好发展态势。2008年全县地区生产总值达到63.3亿元，20062008年，全县地区生产总值年均增长13.5%，低于规划15%的预期目标1.5个百分点。财政收入快速增长。2008年全县财政收入达到5.01亿元，是2005年的2.4倍。20062008年，全县财政收入年均增长33.4%，高于规划23.6%的预期目标9.8个百分点。产业结构进一步优化。全县三次产业结构比例由2005年的32.834.432.8调整为2008年的303832，一产比重持续下降，二产比重持续上升，三产稍有下降。产业结构继续向合理的方向转变。固定资产投资规模不断扩大。2008年50万元以上固定资产投资完成45.6亿元， 20062008年，50万元以上固定资产投资累计完成96.1亿元，年均增长59%，占“十一五”规划五年累计100亿元目标任务的96.1%。2、社会发展目标城镇化进程不断加快。基础设施建设进一步加强，城乡建设步伐加快，到2008年全县城镇化率达到38%。就业和社会保障工作力度加大，就业管理和培训、服务体系逐步完善，城乡社会保障覆盖面不断扩大。各级各类教育协调发展，城乡义务教育经费保障机制初步建立。公共卫生体系不断完善，农村卫生服务体系建设全面展开。文化、体育等各项社会事业加快发展，社会治安进一步好转，民主法制建设与构建和谐社会取得新进展。3、人民生活目标城乡居民生活水平不断提高。2008年，全县城镇在岗职工人均工资和农民人均纯收入分别达到20165元和4448元。20062008年，全县城镇在岗职工人均工资和农民人均纯收入年均分别增长20.5%和18.7%，分别高于规划目标任务7.5和9.7个百分点。在收入水平稳步提高的同时，城乡居民居住、交通、环境等方面的条件显著改善。4、可持续发展目标节能减排工作扎实推进，资源利用效率得到提高。万元GDP能耗为2.2822吨标准煤/万元。生态环境恶化趋势基本遏制，森林覆盖率提高到20.3%。全县工业废水排放达标率达97.02%，工业用水重复利用率达70.18%；城市生活污水集中处理率达40%以上。人口自然增长率保持在6.49以下，社会保险覆盖面进一步扩大。（二）主要任务执行情况1、着力培育壮大硅（玻璃）产业，促进县域工业快速发展。2008年规模以上企业总数达70家，其中亿元以上企业15家，实现规模以上工业增加值19.95亿元，2006年2008年年均增长39%。一是立足丰富石英资源优势，大力发展玻璃产业集群。通过招商引资，目前全县共发展玻璃企业31家，总投资77.06亿元，玻璃企业年销售额达40亿元，已成为亚洲地区最大的异型保温瓶胆生产基地。二是着眼产业升级，打造千亿元硅（玻璃）产业，编制了凤阳县硅（玻璃）产业发展规划。目前，该规划已顺利通过专家组评审，省经委给予了正式批复。根据规划，到2022年将实现硅（玻璃）产业销售收入千亿元的目标。为此，我县将大力开展资源整合，加大招商引资力度，全力推进“人才平台、技术平台、能源平台、园区平台、金融平台”建设，为实现千亿元硅玻璃产业打下了坚实基础。三是多措并举扶持发展，特别是08年以来，面对国际金融危机，沉着应对，深入企业开展调查，举办了银政、银企对接会，贷款规模达10.97亿元；建立了中小企业贷款风险补偿基金，积极发挥县投资公司和担保公司职能作用，缓解了中小企业融资困难。同时加大项目编报和争取力度，2008年共争取国家政策性投资项目43个，投资规模达8447万元。2、农村经济稳步发展，社会主义新农村建设步伐加快坚持以农民增收为核心，以提高农业综合生产能力为重点，认真落实各项惠农政策，大力调整农业结构，发展现代农业，农业和农村经济保持了稳定发展的势头。2008年粮食总产达69.8万吨，创历史新高；肉类总产达3.94万吨。农业结构进一步调整。坚持走“一乡一业、一村一品”的路子，大力发展特色农业，转变农业发展方式。双孢蘑菇、大棚蔬菜、优质花生、黑豆、优质小麦、优质粳糯稻、优质葡萄、花卉和鱼蟹等优质农产品生产规模进一步扩大。抓住国家和省扶持畜牧业发展的政策机遇，大力发展畜牧、家禽养殖业。到2008年全县建成标准化生猪养殖场36个、肉牛养殖小区5个、家禽养殖小区18个。农业产业化经营扎实推进。充分发挥我县农副产品资源丰富的优势，强化农业招商引资，着力培育了一批农业产业化龙头企业。到2008年全县省、市、县级农业产业化龙头企业已达19家，其中：省级龙头企业达6家，市级龙头企业达13家。积极发展农民生产互助合作社和农民资金互助合作社联合会组织,积极提高农民的组织化程度，2008年全县农民专业合作组织达到136家。扎实推进新农村建设。在基础设施方面，从2006年至2008年全县改水2.05万户，改厕842户，改扩建乡镇卫生院14所，发展户用沼气3000户，建成通村水泥路680公里，完成农村广播电视村村通工程158个村。大力实施科技兴农，实施了“一村一组大学生”计划，鼓励大学生来我县农村创业，带领农民发展现代农业；大力培育新型农民，认真实施“阳光工程”和就业技能培训，从2006年到2008年共培训农民1.1万人，实现转移劳力由体力型向技能型转变。3、旅游产业发展壮大，第三产业繁荣活跃结合打造中国优秀旅游城市发展目标，围绕自然生态和历史文化两条主线，以项目为载体，加快推进旅游开发及配套设施建设，旅游业不断发展壮大，带动发展第三产业。一是狼巷迷谷和小岗村成为国家4A级景区；韭山洞和鼓楼为3A级景区；府城镇被评为全省最佳优秀旅游乡镇。韭山自然风景区成为省级地质公园。二是改革管理体制。成立了旅游集团总公司，将各景点纳入总公司统一管理，推进旅游资源与市场的对接，提高了旅游综合开发和经营管理水平。三是加强宣传促销，开拓旅游市场。以纪念“大包干”30周年为契机，加大旅游宣传和促销工作。成功举办两届花鼓文化旅游节、江淮情大型慰问演出和首届中国农民歌会凤阳分会场演出、小岗村葡萄文化节、纪念朱元璋诞辰680周年等活动，积极参加全国文化产业博览会、长三角南京旅游交易会等省内外旅游推介会，进一步提高了我县旅游知名度。2008年，全县共接待游客98.3万人次，门票收入1150万元，旅游总收入1.5亿元，较2005年分别增长了 49%、55%和72%。旅游产业的发展，带动了商贸、物流等第三产业繁荣。“好又多”等大型综合连锁超市投资凤阳，新增“万村千乡”农家店84家，启动了“家电下乡”工程等，2008年完成第三产业增加值20.35亿元，同比增长12.9%，实现社会消费品零售总额18.8亿元，同比增长20.1。 4、加强基础设施建设，加快城乡建设步伐 城镇基础设施建设方面。一是以规划统筹城乡发展。先后完成了50平方公里城市概念规划、10平方公里新城区分区规划和5.5平方公里城市核心区规划；完成了府城老城区控制性详规；为实现城市建设与文物保护的协调发展，编制了凤阳县明中都皇故城及皇陵石刻保护规划，该规划已经国家文物局批准。完成了板桥、红心、总铺等9镇的总体规划、15个新农村示范点规划和8个新农村示范点地形测绘工作。二是以重点工程推动城镇建设。旧城改造步伐加快，城市新区拉开了框架。完成了鼓楼广场、老干部活动中心广场、府城河治理改造及城区主干道绿化、亮化和美化工程；完成了凤临路、高速公路连接线、商业步行街、城市污水处理厂及管网等重点工程建设；凤阳商贸城、长安街、朝阳路等一批重点建设项目正在加快推进。开发建设了永乐家园、皇城明居、凤凰城、名城世家等一批新型商住小区。坚持城乡统筹，加快小城镇街道、农贸市场以及赵庄、晏公、大青郢等17个中心村和农民集中居住点建设，城镇化率达到38%。三是以规范管理推进城市建设。集中开展了城市规划区“两违”整治工作，依法严厉打击各种违法用地违法建设行为，共拆除违法建筑1.9万平方米。牢固树立经营城市理念，对经营性建设用地全部公开招标拍卖、土地转让全部挂牌交易。大力实施“城乡清洁”工程和县城四门整治工作，开展了城乡文明创建活动，总铺镇荣获省级“文明创建先进乡镇”称号。农村基础设施建设方面。重点开展了水利、交通、电力等事业建设。先后新建了110千伏门台明城变电站和35千伏周圩变电站、35千伏欢武线路，扩建了35千伏城西变电所等一批重点建设项目，完成了燃灯水库、凤阳山水库和11座小型水库除险加固主体工程，以及花园湖行洪区7条撤退道路等重点工程建设。2008年投入4750万元完成了国省道改扩建任务，投入1.24亿元完成了县乡道路建设任务。投入880万元对凤临路沿线电路进行了改造，投入770万元完善了农村电网，总投资988万元的35千伏总铺-红心-燃灯线路等工程建设进度加快。5、大力招商引资力度，发展后劲不断增强坚持东向发展战略，坚持把招商引资作为各项工作的重中之重。2006-2008年累计引进项目663个，实际到位资金66.5亿元，实际利用外资57.4亿元。一是立足资源和产业抓招商。先后引进了华众、北京新华联、凤阳玻璃、力华光电、凤阳港等一批重大项目。今年在省市关心支持下，又引进美国GLG、广州从玉菜叶及中材、中建材等重大项目。二是强势推介抓招商。积极组织参加徽商大会、中部博览会、西部洽谈会、浙苏皖“三省四地”推介会、花鼓文化旅游节，承办了第五届中国日用玻璃协会第五次年会等，大力宣传推介凤阳。三是创新机制抓招商。在长三角地区开展委托招商和以商招商。四是立足园区抓招商。按照“扩大规模、增加容量、提高承载力”的思路，加快推进三大园区相向发展。三年来，三大园区总共投入7亿元。目前，我县正在积极向上争取，力争将工业经济新区列入省级开发区。6、不断深化改革，改革创新取得新进展一是积极推进国有集体企业改革，先后完成了国有粮食企业改革，实施了印刷厂、棉麻公司等近200家国有集体企业改制，妥善安置了企业职工。二是深化农村综合改革。完成了全县乡镇区划调整和村级区划调整工作，将26个乡镇撤并为15个乡镇，将389个行政村撤并为198个村和26个农村社区，将30个居委会（社区）整合成15个社区。完成了集体林权制度改革和水利工程管理体制改革，县、乡财政体制改革工作稳步推进。三是积极推进行政审批制度改革，成立了县行政服务中心，实施为民服务全程代理，各乡镇全部建立了行政服务大厅；实施了行政审批“两集中、两到位”改革。四是积极探索农村土地经营权流转新机制。进一步完善农村土地二轮承包，妥善处理各类土地纠纷，引导农村土地有序流转。2008年在全省率先成立了县级农村土地流转交易中心，规范土地流转行为。2008年全县土地（含水面）流转总面积达11.5万亩，占土地面积的8.8%。五是创新农村金融。成立了全省第二家、全市唯一一家利民村镇银行；大力发展小额贷款公司；鼓励农民群众开展多种形式的生产合作和资金互助，全县共组建资金互助合作社52个，入社农户1215户，筹集资金1036.6万元，有效缓解了群众生产投入不足的问题。 7、坚持可持续发展战略，推动和谐社会建设一是加强城乡环境和生态保护，推进生态县建设。编制完成凤阳生态县规划，努力推动凤阳生态县建设，有利促进我县经济社会协调和可持续发展。二是编制主体功能区规划。深入分析研究我县的资源环境、经济发展状况、未来发展方向，确定主体功能定位。目前，我县主体功能区规划已上报省政府等待批复。三是节能减排工作扎实推进。以工程项目减排、产业技术升级、能源结构优化、强化环境管理为重点，大力开展天然气等新能源推广应用、玻璃加工企业脱硫除尘、污水厂建设等污染减排工作。四是高度重视人口和计生工作。继续以稳定低生育水平为核心，以降低出生人口性别比为重点，进一步落实“村为主”工作机制，严格控制计划外生育，严厉打击“两非”违法行为，加强流动人口服务和管理，强化对后进地区和后进村的监控，依法加强社会抚养费征管。8、统筹发展各项社会事业，努力构建和谐凤阳高度重视教育事业，大力开展校舍危房改造，改善了办学条件；凤阳职教中心分别通过省、市评估验收，为我县培养更多的适用型人才提供了有力保障；与安徽科技学院签订了合作框架协议，推动了高等教育事业与地方经济的协同发展。鼓励科技创新，开展了科技特派员试点工作。大力发展体育文化事业，多次承办国家和省级重大体育赛事；积极开展戏曲、图书、电影送下乡活动和第三次全国文物普查；推进乡村卫生服务管理一体化和农村卫生机构业务合作试点，提前两年完成省政府下达的乡镇卫生院建设任务。开展了第二次全国经济普查，正在修编凤阳县志。殡葬改革扎实推进，火化率达99%。依法加强土地管理，开展了新一轮土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查和土地置换整理工作。 全面落实各项民生工程。2006年2008年民生工程总投入5.7亿元，惠及城乡居民70多万人。其中，2008年，新建和改建了25个农村敬老院，共进住2023名五保老人，集中供养率31%；新型农村合作医疗参合率达到98.3%，位居全省前列；城镇居民医疗保险覆盖面逐步扩大，参保人数达6.6万人；启动了廉租房建设，改造了220户残疾人家庭危房；加强就业和再就业工作。2008年实现城镇新增就业人员4485人，下岗失业人员再就业1815人。 维护安定和谐的社会环境。加强国防和民兵组织建设，成功实施了人民防空警报首次试鸣。强化安全生产监督管理，认真排查整治各类安全隐患。加强医疗、食品、药品、农资、文化等市场监管。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动等。与此同时，民族宗教、外事侨务、人事编制、气象、司法、审计、物价、档案、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。综上分析，我们认为，经过三年的努力，纲要的实施取得了阶段性成效，规划任务按时有序推进，所有指标均实现时间过半任务过半，部分目标已经提前完成，全县发展保持了增长速度与质量效益相匹配、经济运行与社会发展相协调的良好特征。在充分肯定成绩的同时，我们特别关注当前国际金融危机导致经济下行的不利影响，采取积极有效的措施稳定并努力提高经济运行的速度和质量，这对于保持我县当前奋力崛起的发展势头具有十分重要的意义。实现这一目标，我们将通过更加科学、更加全面的分析把握未来两年的发展环境，实现逆势做强，奋力崛起。二、纲要中后期环境变化分析当前，国际国内经济形势正在发生一系列带有转折性、阶段性的深刻变化，宏观经济环境已经进入了调整转型阶段，经济发展的不确定因素进一步增多。从国际上看，2008年9月以来，国际经济形势急剧恶化，金融市场动荡加剧，实体经济受到的影响日益显现，全球性经济衰退日益明显。总的看，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济也有可能经历较长的低迷和调整期。从国内看，经济增长放缓的状况正加快从沿海向内地、从资本市场向实体经济、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延，经济增速下滑已经成为今后两年经济运行中的主要矛盾。从本县看，受宏观经济环境影响，全县经济呈现放缓态势，地区生产总值增速由07年的14.6%滑落到08年的13.5%。同时，经济社会发展中的一些长期性、结构性问题依然比较突出，如工业化、城镇化水平较低、县域经济相对薄弱、自主创新能力和资源环境承载能力不强等。尽管面临严峻挑战，但宏观环境的变化也给我们加快发展提供了新的机遇。宏观环境方面：从发展态势看，党的十七大以来，国内市场化进程进一步加快，国内经济增长具有体制转型、消费结构升级等众多因素的支撑，而这些均是支撑经济增长的中长期因素。从宏观政策看，国家扩大内需的政策调整使货币政策灵活性进一步增强，财政支出趋于积极，外贸政策进一步完善，产业转移导向政策更加明确，产业升级、自主创新、“三农”、环境保护、扩大消费、改善民生等方面的支持力度进一步加大。从区域发展动向来看，中部崛起战略已经实施，国家将在政策、资金和重大项目布局等方面对中部地区给予倾斜。省委、省政府提出积极融入泛长三角区域发展，有利于进一步发挥凤阳的区位优势，在更广阔的空间深化与长三角区域的合作。从综合实力看：我县正处在工业化加速推进期，支柱产业实力不断增强，玻璃、硅能等高技术产业迅速成长。大企业大集团不断发展壮大，农业资源优势进一步发挥，农村改革活力进一步增强。工业化、城镇化的加速推进，为服务业发展拓展了空间，旅游、住宅、物流等现代服务业快速成长。综上分析，“十一五”中后期的发展环境中机遇与挑战并存，只要我们进一步坚定发展信心，密切关注形势变化，积极抓住各种机遇，用足用活各项政策，就一定能把我县发展推向一个新平台。三、下一步工作建议要全部实现规划预期目标任务，并在此基础上争取实现“双超”奋斗目标，压力依然不小。因此，在下一步工作中，我们将夯实发展基础，巩固发展支撑，力求实现凤阳经济社会又好又快发展。（一）抢抓国家扩大内需机遇，努力增加有效投入 全力争取项目资金。抢抓国家和省保增长、扩内需以及加大城乡基础设施、民生工程、自主创新、节能减排等领域投资的政策机遇，组织实施“项目建设攻坚年”活动，着力谋划编制、储备和申报一批重大项目，力争2009年争取项目资金规模在全市排名前列。 强力推进招商引资。抢抓金融危机引发的经济结构调整、新一轮产业转移的机遇，大力开展招商引资。一是坚持面向长三角、珠三角，突出重点区域、相关产业抓招商；二是围绕打造千亿元硅产业，突出硅产业重点项目抓招商；三是进一步创新招商方式。继续坚持以商招商、项目招商、推介招商等成功经验，大力开展“外出招商突击月”等活动，打好招商引资攻坚战。四是加大对已签约项目的跟踪力度，着力推进美国GLG集团投资5亿元的甜叶菊种苗繁育及深加工、合肥瑶海集团投资5亿元的粮食加工及物流中心、广州从玉菜业集团投资1.5亿元（小岗）现代农业示范基地等项目早投产、早见效。 加快推进沿淮工业集中区建设。进一步完善园区发展详规，促进园区科学、规范发展。加大基础设施投入力度，多渠道筹措园区建设资金，力争全年投入资金3亿元，完善园区基础设施；积极争取板桥经济新区列入省级开发区，尽快完成电力、供排水、通讯及综合管网等配套工程建设；尽快完成中小企业创业园创业大道和朝阳大道的配套建设和园区内农户搬迁和安置。 （二）立足打造千亿元硅产业基地，加快产业升级，推进工业化进程全面推进硅产业发展。积极申报国家级石英砂及制品质量监督检验中心，积极支持蚌埠玻璃工业设计研究院与安徽科技学院共同设立玻璃材料专业学院，为硅产业发展提供资源、技术和人才服务保障。围绕千亿元硅产业规划，紧盯国际国内硅产业大项目、大公司、大集团开展定向招商，着力引进硅能项目。 全力抓好重点项目建设。着力推进力诺集团投资3亿元的光热科技、海阳公司投资2亿元的电光源等在建项目建设；全面推进力华光电公司新上2.6亿元太阳能热水器整机、投资15亿元的中材集团、中建材集团等项目建设。支持企业技术改造和自主创新。重点抓好珍珠水泥两条日产4500吨熟料生产线、凤阳龙兴玻璃公司年产1.6万吨水晶玻璃泡料等重点项目建设。 千方百计为企业排忧解难。及时跟踪和研究企业运行中出现的新情况、新问题，加大帮办服务力度；强化银政、银企合作，设立中小企业发展专项扶持基金，增强县担保公司服务企业的能力，努力解决企业融资难问题；支持企业开展各种促销活动，扩大产品消费需求，努力提高产销率。加强技术创新、产品创新和管理创新，支持德力公司、金硼矿业早日上市，提高市场竞争力。 大力开展节能减排和环境保护。严格落实节能减排责任制，健全统计检测考核体系；认真落实环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度；完善环境自动监控系统，建立石英砂加工集中区，强化对石英砂、水泥、化工等重点行业和重点企业的污染治理和环境监管，严厉打击环境违法行为；继续淘汰小水泥等落后产能，深入开展矿山和超限超载治理，努力促进经济社会可持续发展。 （三）积极发展现代农业，加快推进新农村建设 积极发展现代农业，加大农业结构调整力度，大力发展蔬菜、食用菌、油茶和生猪、肉牛生产。围绕一乡一业、一村一品工程建设，培育特色主导产业。认真做好小岗村“现代农业的示范村、城乡统筹的先行村、制度创新的试验村、全面小康的新农村”试点工作。发展标准化、规模化养殖，加快推进畜牧养殖小区建设。依托粮食、食用菌、蔬菜、畜禽等特色农业资源优势，着力培育农业产业化龙头企业，力争到2010年省级龙头企业达12家、市级龙头企业达18家。 稳定发展粮食生产。结合全市“百亿粮仓”工程建设，规划百万亩“吨粮田”，继续实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴“三大行动”，推广良种良法，努力提高粮食产量。进一步加大对农业的投入。认真落实各项惠农补贴政策，完善奖补配套政策，确保新增财力重点向农村倾斜；支持和鼓励农村信用社、村镇银行等金融机构加大农户小额贷款发放力度，进一步提高支农贷款投放比例。 切实改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，加快农村道路建设，提高农村电力保障能力，完成全县35千伏以上线路和变电站技改、农村10千伏以下电网建设改造等工程。坚持把村庄整治作为今年新农村建设的重要内容，完善村庄建设规划，开展旧村改造和“空壳村”治理。结合新农村建设，抓好 100个绿化示范村庄建设，改善农村生态环境。 （四）以新城区建设为龙头，纵深推进城镇化建设以新城区建设为龙头，纵深推进城镇化建设。一是加快基础设施建设。全力推进西禁垣路二期、右弼街和长安街西段、西华街“两纵三横”道路及相关配套工程建设。二是抓好政务新区建设。以政务办公楼建设为中心，加快政务区规划建设。三是加快公共服务设施建设，尽快启动凤阳中学新校区、县总医院、凤阳县大剧院等项目建设。通过招商引资、项目代建制等方式，启动商务中心、文化中心和旅游休闲中心等项目建设，迅速拉开城市框架，有序推进新城区建设。四是进一步完善城市路网，加快南环路、城市外环路、合蚌路府城区等道路建设，提升城区通达能力。做好协助推进我县境内蚌淮高速公路凤阳延伸段、合蚌高铁客运专线、京沪高速铁路等国家重点工程建设工作。 加快旧城改造。根据老城区控制性详规，坚持区块组团式推进的原则，分步实施。重点加快皇城大厦、帝城大厦、商贸城等开发项目建设，实施殡仪馆改建，完成看守所搬迁。加快中心镇、中心村建设。加快小城镇示范区建设，今年完成大庙御园新村、总铺禹王新村等个小区建设，完善各项基础设施和公共设施建设，提高小城镇的综合服务功能。结合沿淮行蓄洪区移民建房工程，加快新农村