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关于对建设工程合同审计的思考 发布日期： 2011年11月24日 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，不仅明确了建设单位和施工单位在工程建设中的权利和义务，同时对工程结算方式、有关价格调整等也做出相应的规定，是规范、控制、影响工程造价的重要法律文书。为此，加强对建设工程合同审计，对客观公正合理地确定工程造价，提高建设资金使用效果有着极其重要的意义和作用，是搞好建设工程审计的关键所在。一是要密切关注工程合同内容的合法性。合同内容的合法性是指合同内容是否符合国家法律、法规和技术规范，是否存在欺诈和不公平的条款，是否侵害了国家利益等，直接关系到工程合同的有效性，凡是工程合同内容不合法的约定都是无效或部分无效的，均不能作为对工程审计的依据。为此，在审计中，我们要必须密切关注合同内容的合法性，判断合同内容的有效性，只有如此，我们接下来的审计工作才能有正确的判断依据，才能从源头上把握审计的关键点。否则，如不能及时发现和有效判断合同内容的合法性，将直接导致审计判断的错误和审计结果的偏差，就会给国家造成不必要的经济损失，审计质量也就无从谈起了。二是要密切关注工程合同内容与招标文件内容的一致性。招标文件是通过招投标程序确定对外发包工程签订工程合同的依据，对合同内容作了部分约定，因此，工程合同内容必须与招标文件保持一致，才能确保招投标程序的法定性和严肃性，才能成为我们审计的有效依据。然而，有些施工单位为确保在投标中取得工程建设资格，在报价时故意压低工程造价，获取价格优势，在中标后，则通过各种手段与建设单位签订与招标文件不一致的工程合同，以逃避招标文件的约束，来弥补报价过低的损失或获取更高的利润，如将固定价格合同变成可调价格合同或按实际工程量和定额结算的工程合同等等，致使招投标程序成了某些施工单位承接工程、获取高额利润的合法幌子。因此，在审计中，我们必须认真仔细核对工程合同内容与招标文件的一致性，特别要重点关注招标文件中关于工程造价结算的约定条款。只有如此，才能真正确保我们最终的工程造价结算审计结果的正确性和公平性。三是要密切关注工程合同内容的真实性。工程合同内容的真实性是指工程合同约定的内容是否与工程实际情况相符，是否存在合同约定的工程量或投资额大幅度小于实际工程量或投资额；是否存在合同只对某一单项进行约定，而实际上却有多个项目；是否存在合同约定套用的定额与工程实质和特点不符（如实为市政工程，合同约定按园林定额计算，取得更高的定额单价）等等，直接关系到工程合同的合法性和有效性，也直接影响我们审计结果的正确性。因此，在审计中，我们必须密切关注合同内容的真实性，正确判断合同内容是否真实，是否存在欺诈、虚假内容，只有如此，才能合理判断工程合同是否能作为审计的有效依据。四是要密切关注工程合同内容的完整性。合同内容完整性是指合同内容约定是否全面，是否细致，关系到合同的执行，有利于减少甲乙双方的分歧，消除双方的矛盾，确保建设工程正常顺利进行。然而，在实际工作中，有些施工单位为在合同执行中留有回旋的空间和余地，在与建设单位签订工程合同时，有意简化工程合同内容，特别是对关键的条款不明确，如合同内外工程量不明，结算方式不确定，工程质量等次不明确，工程质保条款无约定等等，造成合同在执行中总是存在分歧，也为施工单位创造了讨价还价的空间和机会。因此，审计中，我们必须密切关注工程合同内容的完整性，如不完整，则应及时要求建设单位与施工单位按照有关规定进行完善，避免产生更多的问题和矛盾。五是要密切关注工程合同变更的合规性。工程合同变更指施工单位和建设单位对已约定的合同内容进行更改，是对工程合同内容进一步完善和补充，有利于合同的履行。然而，在实际工作中，有些施工单位在施工过程中，经常以工程量增加、施工难度加大、施工环境恶劣、施工工期过紧以及材料人工价格上涨等各种因素，要求建设单位变更合同内容来确保自身利益，如原合同约定按固定价格结算，变更后按实结算等等。因此，在审计中，我们必须密切关注合同变更条件是否符合原合同规定合同应该变更的条件，是否经过批准原合同签订的有关部门批准和认可，是否是施工单位和建设单位意愿的一致表示，合同内容是否合法等等，只有如此，才能维护原合同的合法性和严肃性。六是要密切关注合同履行的到位性。合同履行的到位性直接关系到合同的效果，也直接影响我们的审计结果。履行到位的合同能较好的表现施工单位和建设单位在工程建设中承担义务情况，能为我们审计提供有效的依据，反之，履行不到位的合同就难以成为审计有效依据。因此，在审计中，我们必须密切关注合同履行的到位性，正确决断施工单位和建设单位是否履行合同约定内容，对履行不到位的条款，要求施工单位或建设单位按照有关条款规定进行及时补救，或按照有关条款进行处罚，确保合