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关于权力的制约与监督问题的若干思考引言关于权力的制约与监督问题，是改革开放以来我们在政治建设上的一个非常重大的理论和现实问题。特别是党的十六大提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的目标。这一命题更把权力的制约和监督问题突现出来。因为按照一般的现代政治发展规律来看，权力的制约与监督的内容是政治文明建设的一个重要的支柱和基石。历史上人们对于权力的结构怎么样才是合理？如何设置权力才能有效的推动社会的发展曾经作过长期的探索。无论是理论还是实践，人们发现没有制约和监督机制的政治制度难以成为民主政治，同样没有制约和监督内涵的法律和政治制度这样的国家也难以成为法制国家，所以我们探讨权力的制约与监督是和建设政治文明有直接内在联系。本课题讲三个方面的内容：一、 权力制约与监督概述二、 关于权力制约监督的理论三、 进一步健全权力制约监督制度一、权力制约与监督概述（一） 政治权力的涵义政治权力的核心词就是权力，权力一般是指特定的社会主体对一定的客体的支配力量和制约能力。从互动的角度看，权力是一种社会关系。政治领域里的权力现象通常称为政治权力，是在政治活动中政治主体对特定客体形成的支配力量和制约能力，表现为互动关系。政治权力的主要特点：1、 政治权力主体方面有它特定的范围，主要是政治组织（政府、政党、政治社团等等）。领袖个人也是政治权力的主体，但是在现代，领袖决不仅仅是个人现象，它同样是一个组织现象。2、 表现形式方面，从外观来看权力通常是一方对他方的优势和制约的一种关系，体现了权力主体的优势地位以及它本身具有对他人的制约能力。3、 从权力的关系能够得以形成实现的途径方面，形成的途径有多种手段和措施。比如强制性的手段、功利性的手段、感召性、理念性的手段，多种多样，不尽相同。4、 在政治权力的目的方面，我们知道在政治生活中，所有的政治动因，都不是无源之水。在它的活动背后都有它的经济的、利益的动因。所以，不论是什么政治权力关系，它都追求特定的利益目标；5、 主客体关系方面，政治权力的主客体二者之间具有相对性。相对性主要体现在二者的地位和它的互动关系都是互为依存和依赖的。没有任何客体以及没有任何客体的质和量做背景的权力主体是没有意义的。（二） 权力制约监督的涵义 核心词监督和制约监督活动可以发生在各种各样的生活领域里，不仅是政治中、经济中，包括家庭。监督广义上主要是指特定的主体之间发生的监视、察看和督促的关系，在政治领域中就叫政治监督。制约在广义上和监督是类似的概念，除了具有监督的内涵之外，它的内容比监督还要广泛，它还强调、强制、节制和约束。所以制约的内涵就其要求以及实践中需要的表现来看，力度要比监督大。政治权力的制约和监督在广义上指政治权力的主体对特定的客体进行的一种监察、督促和约束的活动。政治生活中制约与监督基于什么产生的，导因于何种条件呢？从一般分析来看，主要是导因于授权关系的存在。在政治生活中，特别是在国家的公共管理中，政治的统治权和公共管理权要发挥作用，必须将其系统化。就是形成一个网络，一个对于社会事物的各个环节有所调节管理的庞大网络。不论在什么样的政治结构中，都会发生权力的所有者和权力的具体执行者的分离状况，主权者和权力的实施行使者往往不完全统一，这就是授权关系的存在，导致了权力所有者和权力过程的分离。因此自然而然的发生了监督制约的问题。无论是多数人掌权的社会还是少数人，只要有授权关系的存在，监督和制约在什么时候都是必要的。（三） 权力制约监督的特征从民主政治和法治的角度，制约监督的一般特征主要应有：1、多数人授权多数人授权是有效监督的前提和保障。特别在人民主权的国家，权力取之于民，受制于民，这是基本的原理。这样就形成了多数人授权的法定形式，通常的方式主要为选任和委任。人民投票直接选出的官员叫直接选举。人民投票选出代表，在由代表选择叫间接选举，这是选任。委任制比如政府首长直接签发委任令，任命一个官员，这是委任制。2、授权者有收回和取消委托的权力收回和取消授权是监督制约的有力手段。收回委托的方式主要为任期制；如果授权是无期限的，制约和监督的前提和基础就会大打折扣。重大岗位的任期制是非常明确的，如果不明确就会给政治发展留下隐患。取消委托是对在任期内用权不规范，没有按照授权人的意志去做的情况提前收回委托，一般表现为各种各样的惩罚形式，有弹劾、罢免、撤职、辞职等。3、具有制约被监督者的手段在权力行使过程中对监督对象的各种制约手段是监督，如知情权，检查权等。4、少数的权力能有效行使尊重和保护少数，对多数的权力有所监督，有利于保证多数决定的正确性。多数和少数的关系有时候很复杂，有时多数和少数是相对的。比如说民族关系；少数的权利要有效行使，通过少数的监督能够最大程度的保证多数决定的正确性。5、法治的原则监督和制约的原则要在法治的轨道上进行。一切权力都要依法设置、依法运作、依法监督也就是依法设权、依法用权、依法控权。监督制约活动应符合法治规范。（四） 权力制约监督的意义1、 防止全局性决策出现重大失误或长期失误；2、 防止部门决策和工作措施的失误；3、 有效科学的制约促使掌权人理智、谨慎用权；防止滥用权力；4、 有利于长久地保持和提高政治管理效率。二、关于权力制约监督的理论（一） 西方的权力制约监督理论古希腊亚里士多德推荐共和政体，他主张：1、 掌权人严格自律2、 以任期制来控制权力3、 反对和取消特权4、 以制约权威监控权力，法治优于一人之治。古罗马的政治和法律学说中，对控权理论的贡献，产生了公权和私权的概念。公权和私权的运作各有规则，不能混淆，不能以公谋私。英法启蒙思想家提出的分权制衡学说，主要目的也在于有效控制权力。古典分权制衡论的论据：1、 掌权者容易为个人和任期内的利益打算，因此权利必须与监督制约控制。2、 权力有扩张的特性。扩展就是膨胀，就是政府的权利如果过分扩张就会损害社会的公共利益和国家、社会的长远利益。帕金森定律：权力扩张律，特别是政府权力，在职能、编制和预算上有扩张的本能。3、 权力对人有腐蚀作用。不受制约的权力会放大人的欲望，导致随心所欲。阿克顿（Lord Acton）：权力易于腐败，绝对权力绝对腐败。Power tends to corrupt and absolute power corrupts absolutely.皮特（Pitt the elder）：不受限制的权力易腐蚀掌权人的心灵。 Unlimilted power is apt to corrupt the minds of those who possess it.4、 权力是人与人之间的一种互动关系，这种互动关系形成力量以后又是在根据人的意志控制、支配和使用。（二） 马克思主义经典作家关于权力监督制约的理论1、马克思和恩格斯：（1）明确必须实行对公职人员的人民监督，提出工职人员是公仆，人民是主人的理念。（2）人民拥有对官吏的罢免权，对官吏实现监督制约。（3）发展社会自治。他们认为权力的监督制约所以必要就是因为权力国家和政治权力太大，与其加大权力加大制约到不如发展社会自治。国家的职能要向社会转移，政府的职能要向民间社团转移。2、列宁：（1）党内监督（2）劳动群众的监督，设立工农检察院（3）法律监督（4）权力之间的监督（5）舆论监督，等；、毛泽东：（1）以人民民主控制和克服官僚主义及滥用权力（2）党派监督、舆论监督和权力机关的监督（3）批评和自我批评（4）用政治运动来克制官僚主义与权力滥用、邓小平：（1）以民主权力监控权力，发展人民民主，调动基础群众的积极性。（2）适当分权，权利下放（3）监督制约走法制之路（4）监督制约和效率问题综合考虑、十六大：在建设社会主义文明的系统中特别强调了要完善和健全权力制约和监督机制。提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，这样的设计是符合客观规律的。三、进一步健全权力制约监督制度（一）加强和完善权力监督的必要性下述问题的存在，要求必须重视对权力的监控问题：1、腐败渎职；2、不正之风；3、破坏民主集中制和法制；4、效率低下；5、侵犯和掠夺群众利益；6、形式主义和其他官僚主义。（二）推进权力制约监督面临的几个重要问题1、 一党领导和执政体制下民主监督和权力制约的实现形式问题。需要进一步探索，既要坚持和巩固党的领导；又要有一套对执政党的组织和领导有效的监督形式。党的十六大明确讲到党内民主是党的生命。民主核心的内涵之一就是制约监督，没有制约监督的民主不叫民主。2、 一把手体制与民主集中制的关系问题。党这方面现行的体制是民主集中制，但是客观上存在一把手体制问题，两制并存。一把手体制与民主集中制之间有相容的地方但也有很多不兼容之处，这就形成了摩擦和不适应。大量的实践和经验教训告诉我们这个问题不在理论和实践中真正解决，监督制约在很多方面难以有效展开。3、 完善权力监督和提高效率的关系问题。政治监督要求公正、协商和公开，而施政要求另外一个要求是效率。应正确处理二者关系。既要有效的监督有要提高效率。个人认为从理性的观点出发是监督优先，如果监督不规范没有效果，暂时的效率和暂时的政治管理收益导致不能可持续发展。4、 完善权力制约监督与保持秩序和稳定的关系问题。这也是完善制约和监督不可回避的问题。5、 监督职能机构的体制和队伍建设问题。 体制的建设和队伍建设二者缺一不可。如果监督和被监督，制约和被制约之间拉不开距离没有独立性难以进行有效的及时的权力监控；队伍素质的提高也是重要方面。6、 推进权力制约监督与政治文化的建设问题。制约监督和政治文化的关系，因为监督制约是政治行为而人的行为都是在