关于钟鸣乡基本无多孩生育创建工件的调研报告.doc

关于钟鸣乡基本无多孩生育创建工作的调研报告 根据彝人办发（2008）14号文件精神要求，钟鸣乡人大主席团在与乡党委、政府召开专题会议研究，在听取乡政府创建基本无多孩生育乡的工作开展情况汇报、查看相关资料的基础上，组织部分县乡人大代表和计生办工作人员，采取入户调查，明查暗访等方式，对钟鸣乡创建基本无多孩生育乡工作进行了专题调研。现将情况报告如下：一、基本情况全乡所6个村139个村民小组4621户18220人，其中：常住人口14684人，流出人口3536人。常住人口计生情况是：已婚育龄妇女2697人，已落实避孕措施的2357人；其中，无孩妇女122人，待、在孕105人，一孩妇女538人，待、在孕79人；二孩妇女878人，无措施21人；多孩妇女1159人，无措施人数为0，综合节育率87.3%。流动人口计生情况是：已婚育龄妇女652人，已落实避孕措施的477人；无孩21人，一孩妇女304人，无措施96人；二孩妇女216人，无措施40人；多孩妇女117人，无措施11人，综合节育率73.1%。今年上半年共出生人口135人，其中一孩生育103人，计划内90人；二孩生育31人，计划内25人，多孩生育1人，计划外1人。人口出生率9.19，自然增长率1.5，计划生育率85.1%，避孕及时率85.3%。完成结扎140例，其中二扎112例，占县下达任务的112%；完成放环121例，其中一放111例，占县下达任务的111%，医学监护率94.6%，社会抚养费征收30万元。二、调研工作开展情况在开展调研工作前，乡人大主席团与乡党委、政府召开会议进行了专题研究，听取了乡政府创建基本无多孩生育乡的工作开展情况汇报，形成了调研方案。调研期间，调研组查阅了钟鸣乡人口与计划生育统计台帐、统计数据资料和有关创建基本无多孩生育乡的文件资料；组织召开各类会议4次，其中：乡人口与计划生育工作领导组成员座谈会1次，村干部、部分村民小组长和村民代表座谈会1次，村民座谈会1次，育龄夫妇座谈会1次；明察暗访农户1社27户，村民50人次；抽查核对人口与计划生育统计台27户。三、明察暗访情况：调研组随机抽取钟鸣村石丫村民小组进行了明察暗访，具体情况是：抽取点共27户，常住人口83人，流动人口22人，有育龄妇女24人，已婚育龄妇女17人，出生1人，计划内生育1人，出生率12.05，计划生育率100%，无死亡人口。常住人口中有育龄妇女16人，已婚育龄妇女15人，生育一孩妇女4人，已采取节育措施3人(女扎1人，放环2人)，无措施1人；生育二孩妇女3人,已采取节育措施（女扎）3人；生育三孩妇女6人，已采取节育措施6人（男扎2人，女扎4人）；生育四孩妇女2人，已采取节育措施2人（男扎1人，女扎1人），综合节育率92.86%。流动人口中有育龄妇女8人，已婚育龄妇女2人，生育一孩女1人，已采取节育措施（放环）1人；生育二孩妇女1人，已采取节育措施（女扎）1人，综合节育率100%。与计划生育统计台帐核对，少登记常住人口1人，多登记流动人口人，其他情况相符，帐实符合率为98.11%。四、创建工作开展情况（一）工作目标和思路乡政府紧紧围绕全县“创建基本无多孩生育县”目标，按照彝办通200828号通知关于认真做好人口与计划生育查缺补漏工作的通知要求，提出了创建“无多孩乡，逐步实现无计划外生育乡”的工作目标。完善利益导向机制，加大对广大育龄妇女的监护力度，强势推进“一放二扎”措施的落实，加强人口与计划生育统计台帐建设，采取超常规手段加大社会抚养费的征收力度，不断创新工作机制，加强流动人口的管理和宣传教育工作。从提高服务质量、丰富服务内容入手，引导群众逐步实现自我参与，自我教育、自我监督、自我管理的计划生育管理模式。（二）主要工作措施（一）完善了“领导保障、措施到位、责任到人”的工作机制在创建工作中坚持了党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。1、加强了对创建工作的领导一是调整充实了人口与计划生育工作领导组，创建工作领导有力。二成立了以乡党委副书记为队长，分管副乡长为副队长的计生工作专业队伍，负责“钉子户”的计生工作；三是成立了以纪委书记为组长的计生工作督查组，负责对全乡计生工作各项措施的落实情况和创建工作进展情况进行督查；四是成立了分管计生的副乡长任组长的计生工作抽查组，负责全乡计生工作情况的定期和不定期抽查。2、创新了工作机制。在工作中及时研究新情况，解决新问题，不断总结工作经验，创新工作方法，在继续保持计划生育工作高压态势的基础上，逐步实现了人口与计划生育工作的“五个转变”，即：孕后型管理向孕前型管理的转变、阶段性工作向经常性工作的转变、单一型工作到综合型工作的转变、从乡指导到村管理的重心下移、从常规型管理到超常规型管理的转变。各村围绕创建工作目标开展工作，成立了相应的领导机构和工作机构，完善了相关工作机制，把创建工作落到了实处。3、建立激励机制，严格落实了乡村干部计生工作责任制。在08年上半年的工作中，对工作完成较好的村发放奖励金3.5万元。同时对工作不利，不能按时按质完成计划生育工作的干部进行谈话开展思想教育。（二）完善了“乡指导、村管理、重心下移”的工作机制1、抓好了宣传教育。为转变人们传宗接代、多子多福的传统生育观念，乡政府通过协会建立宣传阵地，并帮助协会成立一支有力的宣传队伍，每季度协调上级有关部门参加组织召开育龄妇女大会，广泛宣传党的计划生育方针政策，中华人民共和国人口与计划生育法、云南省人口与计划生育工作条例和云南省农村独生子女“奖、优、免、补”政策，优生优育、避孕节育、关爱女孩、人口出生缺陷干预、预防艾滋病、科技致富等知识。2、落实了乡指导、村管理的“双保险”责任。乡党委、政府把责任到明确人，由正科级领导每人负责两个村、副科级领导联系一个村，乡村干部同时包片，形成责任共担，挂钩工作组组长和支书负责全村计划生育工作领导管理，联系领导负责组织完成计划生育工作各项指标任务，计生宣传员负责各乡村干部片区的信息收集和计划生育的日常业务管理。3、坚持汇报制度。每月26日各村挂村领导参加并组织好村的计生例会，听取包片干部的计生工作情况汇报，并汇总签字后于27日向书记、乡长汇报，28日支书在乡的主生例会上作专题汇报，督促指导好当月统计台帐的运转，降低了台帐误差率。4、医学监护工作扎实有力。在开展医学监护工作中，对未按时参加医学监护的已婚育龄妇女，一孩育龄妇女一次不参加医学监护的，收取违约金500元，并在一周内到乡计生服务所补测；二孩以上育龄妇女不参加医学监护的，一律结扎；凡计划外怀孕的一律采取补救措施，不采取措施的，计划外一孩处违约金2千元，计划外二孩处违约金5千元，计划外多孩的处违约金1万元以上，并采取行政措施施行人流引产手术。通过这些措施的落实，监护对象年度平均监护次数达到了3次以上。5、加强流动人口管理，狠堵超生源头。乡政府出台流动人口“34421”工作法实施方案管理流动人口。即：发挥“三个”作用（发挥村社干部作用，建立利益导向机制；发挥群众监督作用，实行以村为主的计划生育格局；发挥扶贫、救济项目的优惠帮扶作用，真正把计划生育协会工作抓实），坚持“四谁”（谁带孩、谁住房、谁种地、谁负责）管理原则；做好“四类”（未落实节育措施人员、外出动机不明、人员、未签订流出协议人员、违纪处理不到位人员）人员的工作，开展好“二流”（流入、流出）人员的管理和服务，实现“一个”（信息化管理）目标。五、存在问题一是计划生育工作宣传不到位，少部分群众对计划生育工作还不理解、不支持。二是少部分干部工作责任心不强，包片责任制落实不到位。三是由于交通条件差，计生工作难度大、压力大，造成计划生育工作成本高。四是流动人口计划生育管理难度大，尚未找到行之有效、管理到位的措施。六、工作建议1、坚持科学发展观，加强分类指导，建立“乡指导、村自治、组落实、户参与”工作格局，真正实现群体自我管理、自我教育、自我监督、自我约束。2、全面加大工作力度，落实好“一放二扎三查四补五征收”的工作措施。即：一孩放环，二孩结扎，多生既扎又罚，既不能以扎代罚，更不能以罚代扎；抓好以测环、查孕、查病为重点的医学监护服务工作，对计划外怀孕的坚决采取补救措施；对违反中华人民共和国人口与计划生育法和云南省人口与计划生育条件多生小孩的，严格按照社会抚养费征收管理办法从重征收社会抚养费。3、保持“三个坚持”不变。一是要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的工作思路不变；二是要坚持计划生育工作考核到位的考核机制不变；三是要坚持思想不松、措施不软、干劲不弱的工作态势不变。4、切实加大“三项工作”的推进力度。一是加大“一放二扎”的技术节育措施推进力度；二是加大