关于试点建立村民监督委员会的实施方案.doc

城崔发200849号 中共崔家山镇委员会关于建立村民监督委员会的实施方案各村党支部：为强化新形势下村务监督工作，提高村级民主管理水平，推进和谐新农村建设，经镇党委研究决定，按照先试点后推广的原则，现就在全镇各村建立村民监督委员会（简称“村监会”）提出如下实施方案： 一、村监会的性质和设置 （一）性质：村监会在村党支部领导下，由村民代表会议民主选举产生，经村民代表会议授权实施监督，并对村民代表会议负责。 （二）组织设置：村监会由7人组成，设主任1人。组成人员在村民代表会议中选举产生。村监会成员受村民代表监督，村民代表会议有权撤换违法乱纪、严重失职的村监会成员。 （三）组成人员条件：思想政治素质好，政策法律意识强，热心为村民服务，坚持原则，公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督，不是村两委班子成员及其直系亲属的村民代表。违法违纪受到查处的村民代表不得参选村监会成员。 二、村监会的职能和义务 （一）职能。 （1）坚持党的领导，对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况实施监督。 （2）对村民代表大会决定的事项进行监督，对有疑议的村务活动有权要求做出解释。 （3）参与本村救济救灾、低保等各种补助享受对象的评议确定工作，监督本村救灾物资、各种补助资金发放等工作；对于村务活动中的违纪、违法、违规和不合理事项，有权提出否决建议。 （4）对不按村务管理制度做出的决定或决策提出废止建议，村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定。 （5）对于处理村务中发现的违纪违法和不称职的村级干部，有权向村民代表会议建议按照有关程序依法罢免。 （6）监督村级财务管理和公开工作，对财务帐据、收支情况每月逐笔审验，在财务票据入帐前进行签字把关，对财务公开内容的全面性、真实性于公开前进行审验，对于在财务管理、财务公开中的违纪、违法违规问题和不合理收支应予以纠正或向上级反映。 （7）监督大额度资金使用、大宗物品采购和建设工程，对决策、预算、招投标、价格、质量等重要环节严格审查监督，对其中的不良行为和现象应予以制止、纠正或向上级反映。 （8）监督村级干部的权力运行和廉洁行为。 （二）义务：支持村两委正常工作，及时消除村民对村两委工作的误解；定期、不定期向村支部和村民代表会议报告村务监督工作情况；及时向村党支部、村委会等组织反映村民对村务管理的意见和建议；联系村民，广泛听取意见，履行监督职责。 三、村监会的履职途径 1、村监会成员至少分别联系本组十分之一的农户，宣传党的方针、政策，了解群众的意见和建议，注重化解矛盾和解决实际问题，当好干群之间的桥梁； 2、村监会成员对重要或重大的村务实施过程及结果情况进行监督； 3、村监会成员列席村两委联席会； 4、村监会成员参加各项村务听证会； 5、村监会成员参加村级干部的述职述廉和年度考核工作； 6、村监会成员参加社会矛盾和热点、难点问题的排查和调处。 四、村监会成员产生办法 村民监督委员会选举工作和村两委换届工作一并进行，实行“两推一选”，具体分为四个步骤。 1、党员推荐。召开党员大会，由每个党员投票按1:2的比例民主推荐16名村民代表作为村民监督委员会成员候选人，按得票多少，从高到低确定前8名作为监委会成员候选人人选。 2、群众推荐。召开村民代表会议，由每个村民代表投票按1:2的比例民主推荐16名村民代表作为村民监督委员会成员候选人，按得票多少，从高到低确定前8名作为监委会成员候选人人选。 3、镇党委、纪委考察。镇纪委牵头组成考察组对两次推荐的候选人人选进行考察。根据推荐和考察情况，镇党委研究确定8名候选人。 4、村民代表选举。召开村民代表会议，采用直接差额选举办法，由村民代表以无记名投票选举7名监督委员会成员。选举时须有选举权的村民代表过半数投票，选举有效；获得参加投票的村民代表过半数选票，以得票多的当选。（如遇得票相等的候选人重新投票，以得票多的当选）5、村监会主任由村监会成员选举产生。 五、村监会成员的考核与罢免 村监会成员的考核工作由镇纪委牵头组织，实行年度述职述廉，与村两委班子成员的述职述廉工作一同进行。述职述廉后应以无记名投票的方式进行民主测评，确立优秀、称职、基本称职、不称职档次。凡不称职票超过应到会人数30的，由镇纪委对其进行诫免谈话；凡不称职票超过应到会人数50的，其村监会成员职务自动免去。对违法乱纪、严重失职的村监会成员，可采取以下两种方式予以罢免。一是由村党支部形成决议，提交村民代表会议决定。二是三分之一以上村民代表联名要求，提交村民代表会议决定，如村委会不召集村民代表会议，联名的村民代表可直接向上级有关部门申诉，督促村委会召开村民代表会议。 六、村民监督委会组成人员的待遇保障 村民监督委员会成员误工补贴按照实际参与工作天数确定，具体标准由各村村民代表大会讨论后，提交村支部研究确定。对于工作认真负责、作用发挥明显、成绩突出的，年终可根据本村实际情况评定发放一定的绩效考核奖金。七、实施步骤及时间安排建立村民监督委员会按照先搞试点后普遍进行的原则，首先在草坝岭村进行试点。试点工作整体安排35天时间，具体划分为三个阶段：8月5日至8月15日，为动员准备阶段。主要任务是制订工作实施方案，成立领导机构，做好选举前的各项准备工作。8月16日至31日，为选举阶段，按照以上人员推选确定程序进行候选人的确定选举工作。9月1日至9月10日，主要任务是整理归档资料；对选举确定的村民监督委员会成员进行培训，建立完善工作制度。村监会开展工作。其他村在村委会换届选举结束后依上述程序步骤进行。八、组织领导为加强对此项工作的领导，镇上成立建立村监会工作领导小组，组长由马骥斌同志担任，副组长由李