学校专项资金管理与项目管理的关系论文.doc

学校专项资金管理与项目管理的关系论文 【摘要】近年来随着国家对教育改革力度的加强对教育预算的投入也逐年攀升原来为促进教育发展的专项资金在实际使用中由于项目监管不力未能做到专款专用、单独核算和专项报结致使专项资金未能起到助推高校科研项目发展的作用反而大大降低了专项资金的使用效益 【关键词】国家预算法；高校专项资金；项目管理 自年起我国每年将国民生产总值的4%用于财政性教育经费支出满足了高校重点科研项目开发的需要提高了高校教学质量和科研基础设施建设但随着高校各类科研项目的增多项目管理成为与专项资金管理息息相关的工作自年1月1日起全国人大常委会关于修改预算法的决定正式开始实施标志了对高校项目的预算审批、执行管理和绩效考核进入到科学化管理的阶段 一、高校专项资金管理与项目管理的关系 高校专项资金是由财政部门拨付给教育部门并由教育部门下属的行政管理部门将款项再下拨至高等院校或相关事业单位专门用于项目开发或工程建设并且实行单独核算但在项目开发及工程建设的实际管理中专项资金的使用存在种种不合规的现象：一是项目申报信息不完整导致专项资金申报存在出入由于一些项目仓促立项对于项目所需设备、人员等条件事前考虑不周实施过程中需较多增补之处这样就形成了项目申报信息不完整从而带来专项资金审批不合规导致资金审批额度与实际需求不符二是“先批资金、后立项”现象严重与上述情况类似有些项目只是初步立项未经论证环节就仓促批付专项资金往往造成预算过高的现象甚至一些项目是根据批付专项资金来制定项目内容无形中给挪用专项资金、私自扩大申报额度等现象制造了可乘之机三是套取专项资金现象较普遍最为明显的是“买非所需”现象比如与项目无关的生活用品和办公用品也纳入专项资金范畴；或是存在重复购买现象大大降低了专项资金的使用效率另外通过餐补、住宿、交通等费用套取现金的现象也较为多见使得原本应该用于学术交流、调研的费用被个人利益占据四是疏于项目的立项审批同类型项目申报较多存在套取国家财政资金的问题目前很多项目在立项申报时存在研究课题、研究方向、研究内容雷同的现象但对于重复申报的项目专项资金在审核时却无法做到“去伪存真”因而给个别人或部门创造了钻空子的机会以此套取国家财政资金五是专项资金决算存在监管不严现象导致漏洞较多最为普遍的是“重预算轻追责”、“重投入轻管理”、“重项目轻决算”、“重结果轻过程”等现象特别是由于缺乏相应的监管机构一些项目主管仅对项目进行例行检查或简单做出项目成果评估以套取专项资金 二、高校专项资金管理与项目管理的整合 可见专项资金从报批到使用、再到结算的各个环节都离不开项目可以说专项资金管理与项目管理是不可分割、相辅相成的专项资金在管理上需严守“专款专用、单独核算和专项报结”三项制度从机构建设、管理机制、制度建设、队伍建设等方面加强项目管理与专项资金管理的整合 （一）严控项目审批及实施环节杜绝专项资金挪用现象 在高校中成立专项资金和项目的双项管理部门在进行项目审批的同时也进行专项资金审批、监管、核算及报结等工作确保专项资金管理伴随项目立项、实施、验收等各个环节并保持高度同步以保障各个环节有序进行不给专项资金挪用以任何可乘之机对于项目和专项资金的管理实行权责明晰责任落实到人即项目各个环节的负责人员也是专项资金使用审批的首要责任人以此来细分专项资金审批及使用权限杜绝专项资金挪用现象 （二）坚持“先预算、后支出”的专项资金使用原则 项目立项申报资料要求齐全、详实增加可行性分析以确保预算编制的准确规范避免专项资金被浪费或挪为它用增加阶段性的项目通报包括项目进展和专项资金使用情况对预算支出进行监控督促项目进展情况减少结转结余资金细化“专款专用” （三）建立项目考核与专项资金考核双向奖惩机制 将项目管理及专项资金管理细化到各个环节并将权责落实到人建立有效的绩效考核机制有效改善“重预算轻追责”、“重结果轻过程”等现象项目参与单位、个人在完成项目预定实施进度同时还需要考核其在专项资金使用方面是否存在“挪用”、“乱用”等违规情况同时项目成果突出、专项资金落实到位的单位或个人应予以相应的奖励以兹鼓励既要保障高校项目开发中具备充足的资金支持又要保障专项资金能够做到专款专用、单独核算和专项报结则需要将专项资金和项目管理整合起来统一进行监督和管理从项目立项、申报、预算到专项资金的审核、拨付、监控和绩效考核等环节每个环节都务必做到“落实到人、监管有力”使高校专项资金管理助推项目发展