统计分析5.doc

县乡农业统计存在问题分析农业作为第一产业，一直都受到领导及社会各界的重视，近年来，中央及各地政府更是非常重视农业、农村、农民问题。作为的数据提供部门，如何更加准确的统计出当前三农的基本情况，为各级领导制定各项政策、解决三农问题、建设社会主义新农村提供准确的数字依据，为各项扶农、支农政策作好监测工作是值得我们研究一项的课题。一、农业统计的基本情况1、农业统计的工作范围及内容。对当前农村的社会经济基本情况和农业生产情况进行统计。主要包括：农村基本情况、农业生产条件、农林牧渔业生产情况、总产值及增加值的计算、乡镇社会经济发展情况、欠发达乡镇扶贫监测、以及一些涉及农业、农村、农民的调查。其中农业生产条件包括劳动力构成、耕地变动、农业机械、电力化肥等能耗、水利建设等方面；乡镇社会经济发展情况（乡卡）则较全面的反映出各个乡镇的基本情况、农业生产条件、乡镇经济情况、乡镇企业、乡镇机构、财政与金融、社区环境、文教卫生、社会福利生活等情况。2、农业统计的操作方法。农业统计主要以报表的形式由乡镇统计人员上报，属于全面统计，这点与许多专业不同，还辅助一些专项调查。二、农业统计中存在的一些问题1、基层统计人员更换频繁，业务水平、责任意识不高。首先，基层统计人员变动非常频繁，其次，基层统计人员业务水平不高，由于统计工作专业性强，人员变动频繁，基层人员统计业务培训总是跟不上步伐，造成一些统计员业务水平不熟悉，特别是新接手的同志反映统计工作非常难做。农业统计最原始的数据是由乡镇组织所辖各村的会计上报的，有些村会计由于对统计指标的理解不准确，造成统计数据从源头上就出现错误。再次，社会对统计认识和重视不够，一些人员统计法制观念淡薄，责任心不强，报表数字随意填写、改动，有些人报上来的数字不是错误连篇、逻辑不通，就是做过手脚、非常漂亮，乡镇报表迟报时有发生，严重影响了统计工作的进度。2、统计指标过多，过于复杂。首先是指标过多。农业统计由于面比较广，要统计的东西较多，因此设计了很多份报表，每份报表上又都有很多的指标，如年报，共有13份表、364个指标，这些都要乡于乡镇统计员及村一级会计人员他们去调查后填报，工作量非常大。其次指标的设计过于复杂，容易混淆，以人口指标为例：有农村人口数、按户籍口径统计的人口数、农业人口数、乡镇人口数等指标，其中农村人口数又细分成农村居委会住户人口数、农村社区居委会住户人口数、外来人口数等。再次是指标关系过于复杂，表内表间的各指标有很强的联系，如乡镇人口数一般说比农业人口数要多20人以上，有居委会的要多400人以上，无居委会的不得多于1000人；农村劳动力资源数是农村人口数的70%左右，实有劳动力要少于资源总数等。最后，报表中有些指标乡镇是很难提供的，比如一个乡的其他农作物产值、采集野生植物的产值、捕猎野兽野禽产值、移动电话装机量等等，乡镇统计员拿不出实数，只好估计一个敷衍不了事。这是很不严肃的做法，还会诱使他们会对别的数据也拿来估，而非去认真调查，估出的数据就失去了统计的意义。虽然报表中每个指标都有其特定的涵义和作用，而较强的内部联系，较强的逻辑性，也是为了提高数据的准确性的，但这么多的指标，又这么复杂的内部联系，连我们自己搞统计的人都不一定能全部理清，何况是乡镇统计员和村会计呢。3、上报的时间较紧。省统计局的农林牧渔业综合统计报表制度规定，年报要在1月20日前上报省统计局，季报一般季末月前5日内上报。按照省局的规定上报时间已经很紧，季报更是提前上报，这样区（县、市）统计局要求乡镇上报的时间及乡镇要求村级上报的时间也必须相应提前，提前上报是造成统计报表有估计成分的重要原因。这样在统计中是不严肃的，会影响基层统计人员的工作情绪，产生“反正都是估的，怎么估都一样”的心里，这样他们更不会去花大力气去调查了。4、人为因素的影响太多。一方面，由于对三农问题的重视，政府对下级考核时会把耕地保护、人均收入、农业产值等指标作为的重要依据。乡镇统计人员业务上虽然受区统计局指导,但人、财、物都归乡镇管理,因此,其工作完全受制于乡镇领导,统计数据就可能成了少数领导谋取政治私利的手段，统计工作失去了应有的意义,破坏了统计部门形象。一些乡镇统计人员在做年报时向我索要计算产值的各种产品价格，就是为了要以产值增长率来算出各种产品的数量，以此为标准上报各农产品的产量，这么做很荒唐。另一方面,少数统计人员工作不实,作风飘浮,数据收集不按程序，不深入实际，不调查研究,填报数据时“摸脑壳”了事,缺乏统计工作应有的严肃性。5、与各部门的数据存在差异。由于乡镇上报数据的各条线在上报统计与农业、林业、民政等部门时没有做好沟通、协调工作，或是其它部门对乡镇一些指标考核，造成统计部门的数据与其它部门的数据有差异，有时甚至变动趋势都是相反的。统计数据与其它部门的数据不一至性有时会影响到统计作为法定数据发布部门的权威性，从而影响到整个统计系统的权威。当碰到与其它部门数据差异较大时，如何在符合统计工作的各项程序规定下既能保证数据质量，又要准时上报，是让区（县、市）统计部门比较头痛的问题。三、解决问题的一点建议农业统计存在的这些问题有些不是我们可以改变的，比如从村级会计开始逐层上报的全面报表制度，省统计局规定的指标制度，上级政府对乡镇及部门的考核制度等。但我们还有很多事可以做，一样能把统计工作做的更好，准确、及时、高效的提供数据。1、借统计执法检查之机加强宣传，加强基层统计机构建设。由于受多种因素的影响，基层统计工作收集报表难，开展调查难，搞准数据难，统计工作环境不理想。首先，严查乡镇是否按照统计法规定，配备统计人员，设立统计机构，上报及时，数据准确，对未能配备统计人员、迟报行为严重、数据明显不实的乡镇要正式发文，执令改正。其次，借统计执法检查之机加大对统计法律法规的宣传力度，提高乡镇领导和统计人员的统计法制意识，做到有法可依，有法必依，并要加大惩处力度，对证据确凿的统计违法行为，要坚决依法严惩，不能手软，做到执法必严，违法必究。有为才有位，要想乡镇能够认清统计工作的重要性和严肃性，必须加强统计执法检查，并对查出的问题进行几次较严的处理。2、适当组织人员培训。农业统计的数据主要是由乡镇统计员上报而来的，因此，他们的业务水平、责任意识对农业统计质量起着决定性的作用。然而，乡镇统计员变动非常频繁，业务水平参差不齐。由于各方面的原因，县级统计部门很少对乡镇统计员组织必要的培训，甚至开年报会都是匆匆而来、匆匆而去，各种指标都来不及解释清楚。现在有必要对基层统计人员进行培训，并形成一种制度，从统计的意义、统计的方法理论、统计法制、各种统计指标的理解等方面展开培训，提高基层统计人员的统计认识和业务素质。根据各乡镇统计员反映，他们对统计业务培训也有着强烈的愿望。3、处理好乡镇上报数据与部门数据之间的关系。统计法规定，统计部门数据据有法定地位，所以在乡镇统计员上报来的数据与农业、林业、民政部门等的数据有些差异时，为了更加准确的反映出当前农业生产情况、变化趋势，为了维护统计数据的权威，一定要经过认真的分析审核后才能公布。区（县、市）统计局发现乡镇上报数与部门数据差别较大时，要先与乡镇联系、核实，如乡镇统计员的数据不是调查而来，又说不出不能保证可靠性，要求乡镇统计员重新调查，或者征求乡镇统计员的认可后以部门数取代之，而如果发现是部门的数据存在问题的，也会与其他部门沟通，告知其情况，要求他们改正，总之是要以数据真实为唯一标准。一些经济发达地区的做法是乡镇成立统计办公室，指定专人负责，协调统计、农业、林业、水利、民政、财政等等部门，只要是乡镇数据的都必须从这个办公室出去，这样做既解决了统计机构的稳定性问题，也保证了各种数据的一致性，很值得各地借鉴。4、纠正错误历史数据。由于各种原因，农业统计里有一些多年来就存在的错误数据，比如有些农作物的播种面积偏大，要赶紧想办法把它们纠正回来，把基数调到符合实际的水平，不能让错误的数据持续影响农业统计的质量。现在农业普查已经处于筹备阶段，农业统计应该抓住这个难得的机会，把各项数据调整准确。相信农业普查后，会对以后的农业统计工作提供更好的统计环境。随着政府对三农问题的重视和建设社