加强电力协同控制 促进社会节能减排.doc

加强电力协同控制 促进社会节能减排近年来，我国出台并实施了多项对电力行业节能减排有重要影响的政策文件，从发展规划、宏观调控、市场机制、监管要求等方面作出了规定，对引导电力行业又好又快发展起到了重要作用。电力行业认真贯彻，积极推进，取得初步成效。年，我国水电、核电、并网风电、太阳能发电等清洁能源发电量达到亿千瓦时，比年增加亿千瓦时，相当于减少标煤消耗约亿吨，结构优化成效显著；全国火电机组供电标准煤耗克千瓦时，居世界领先行列；全国电网输电线路损失率%，居同等负荷密度国家先进水平；烟尘、二氧化硫、氮氧化物平均排放绩效值分别降至克千瓦时、克千瓦时和克千瓦时。在取得成绩的同时，电力节能减排也遇到一些挑战。未来电力需求仍呈现增长的趋势，我国以煤为主的能源结构短期内不会改变。随着排放标准趋严，对火电厂污染控制技术、稳定运行等各方面的要求提高，电厂成本相应增加，但同时电价机制僵硬、市场机制缺乏、法规政策间不协调，部分电力企业可持续发展能力受限。节能减排“十二五”规划明确了电力行业“十二五”期间的具体指标，同时确定了能源发展规划、火电厂大气污染物排放标准以及特别排放限值等要求。由于节能与污染物控制、应对气候变化等要求互相交织、互相影响，因此，如何更加经济、高效、科学地实现节能减排目标，电力行业协同控制或将成为推动污染减排和应对气候变化的有效途径和战略选择。电力行业开展协同控制可通过两个途径：一是结构协同控制。即从源头上进行控制，扩大清洁能源使用比重，同时扩大洗煤比例，稳定燃煤质量，做好电煤分类使用，提高燃煤发电效率和清洁生产水平，强化末端治理，推进需求侧管理等。而大力发展智能电网和特高压输电是推行结构协同的重要平台和基本保证，也是最有节能减排潜力的领域。二是技术协同控制。即从除尘、脱硫、脱硝、脱汞等联合控制的思路出发，系统提出污染控制技术路线，使污染处理装置效果达到最优组合。近期，中电联与美国环保协会联合开展的相关研究结果也佐证了以上结论：电力行业开展对大气污染物及温室气体的协同控制，在取得碳减排和污染物减排的协调效应的同时，有利于降低控制成本，实现能源资源节约。但应设定合理的减排目标，并确立合理的技术路线，避免政策滞后。针对以上结论的建议如下：一是完善相关标准、技术指南等，建立协同控制技术体系。应首先开展指标和政策的顶层设计，并从体制上进行协调。此外，随着环保要求不断趋严、技术不断进步以及经验不断积累，对标准、技术规范要加快配套并及时修改完善。二是进一步加快电力结构优化，促进结构协同控制。核心是加快可再生能源的发展和智能电网的建设。在电力的存量上，不断提高能源利用效率和电力传输效率，在污染控制上以最佳污染控制技术（BAT）作为技术的选择依据；在电力的增量上，优化电力结构，积极、有效、经济地发展可再生能源发电，合理推进分布式能源发电；要加强厂网协调，通过发展特高压输电，促进能源资源的大范围配置，促进区域循环经济的发展；同时，要不断加强科技创新，采用先进技术和设备提高能源利用效率，减少污染物和温室气体的排放。三是完善财税、价格等经济政策。应进一步完善经济政策，合理调整可再生能源电价，保障可再生能源全额收购，充分发挥可再生能源发展基金的促进作用。脱硫、脱硝等环保电价应足额补偿，明确供热电厂的供热部分脱硫、脱硝价格，加大对脱硝、脱硫、除尘关键技术研发工作的资金支持力度。四是积极推进科技创新和技术进步。继续完善推广特高压、智能电网、超超临界、电动汽车、脱硫脱硝等先