2010年大户补贴实施方案.doc

重庆市2010年对种粮大户实行直接补贴实施方案（送审稿）为培育发展种粮大户，促进农业向标准化、专业化转变，我市从2008年开始在全国率先实行了种粮大户补贴政策。在此政策的激励下，我市种粮大户迅猛发展，规模经营面积显著增加，为夺取粮食丰收、促进土地流转发挥了积极作用。根据中央【2009】1号文件要求和十七届四中全会精神，为进一步规范和完善大户补贴政策，在2008年、2009年实施情况的基础上，特制定2010年对种粮大户实行直接补贴的实施方案。一、提高思想认识扶持发展种粮大户，扩大粮食规模经营，既是提高种粮比较效益、增加农民收入的有效途径，又是发展现代农业、促进科技推广应用、防止耕地撂荒和提高农业机械化水平的突破口。加大对种粮大户的政策性奖励补贴，既是调动广大农民的种粮积极性，促进粮食稳定发展的有效手段，又是培育发展新型种粮主体，实现多种粮、种好粮的有益探索。各级财政和农业部门，要站在深刻理解和贯彻落实党的十七届三中全会、市委三届四次全委会和中央及全市农村农业工作会议精神的高度，充分认识到扶持发展种粮大户、培育现代种粮主体，对于克服我市种粮规模小、农村劳动力季节性与结构性矛盾的重大意义。各地务必要高度重视，强化认识，坚定不移地继续推进实施，确保这项惠农扶粮政策的落实。二、规范补贴范围和标准1、补贴范围和核定标准：承包耕地和租种耕地（包括代种撂荒地、新开垦未发包耕地）在20亩（含20亩）以上，种植一季主要粮食作物（包括水稻、玉米、小麦、马铃薯、红苕、大豆），且亩产高于所在乡镇平均水平的企业业主和个人（间、套作和复种面积不得重复计算）。申报的大户必须是独立生产、自负盈亏、统一经营管理、土地真实流转且相对成片。2、补贴标准：采取“面积渐大，补贴渐高”的办法，即20亩（含20亩）至50亩（含50亩）每亩补贴80元，50亩至100亩（含100亩）每亩补贴100元，100亩至500亩（含500亩）每亩补贴120元，500亩至1000亩（含1000亩）每亩补贴130元，1000亩以上每亩补贴140元。种粮大户规模较大的区县，在确保下发的补贴资金全部用于种粮大户的前提下，可将补贴面积基数定为50亩以上。3、有条件的地方可以结合促进粮食规模化生产、土地流转、专业化服务等在小范围内探索扩大补贴范围的补贴模式，在补贴方案报市农委、市财政认可后实施。三、补贴资金和兑付办法由于农资综合直补资金实行动态调整机制，为此，种粮大户补贴采取当年补上年的办法，在认真核对上年大户的基础上，按实际补贴金额在农资综合补贴资金里进行切块，最高不超过15%。由2010年大户补贴延后至2011年，确需资金发展今年生产的种粮大户，有条件的区县可采取预付制一次性兑现或分批兑现。四、严格规范工作程序1、各区县要在政府的统一领导下，组织召开落实种粮大户补贴政策的工作会议，按照市级补贴方案的相关要求，提高认识、明确责任，统一进度、细化办法。各级政府特别是农业部门要充分利用各种宣传媒体和活动对种粮大户补贴政策尤其是今年的政策变化进行广泛宣传，基层政府和村社要通过召开会议等方式把补贴政策宣传到所有种粮农户，调动农民发展粮食规模种植积极性。2、种粮农户需在规定时间内逐级申报大户资格。申报时必须如实填报种粮大户补贴申报表（表样见附件一），并提供土地流转证明、农资统一采购凭据、用工记录和产品销售记录、身份证复印件等相关资料，100亩以上的种植户还需提供农机服务合同。乡镇政府和村社对申请人的身份和补贴面积进行核实，核实情况经乡镇政府主要领导、乡镇政府核实人员、农技服务人员、申请人所在村社干部和半数以上村民代表签字认可后，由乡镇政府以纸质和电子文档报区县财政、农业部门。3、区县农业或财政部门负责将乡镇上报的大户补贴信息（姓名、镇村社、种植作物、面积、补贴金额等）和市、县农业部门、财政局的举报电话（市农业委员会的举报电话为：89133125，市财政局的举报电话为：67575326），进行统一印制，并落实专人张贴到有大户的乡镇（街道）、村（居委）、村(居)民小组进行公示，公示时间不少于七天，公示地点要选择乡镇政府、行政村公共服务中心等人口聚集区。公示完后，经乡镇、区县再度核实后的大户信息再统一印制进行第二次公示，公示同样要求到村(居)民小组。统一印制费用由区县财政负责。同时，各区县要做好种粮大户信息网上公示工作。完善后的公示信息要报送市农委、财政局备案。4、公示无异议后，区县农业和财政部门要以两家名义填报本区县2010年种粮大户补贴分户统计表（表样见附件二），并务必在2011年3月31日前将补贴资金通过“一卡通”发放到种粮大户。乡镇政府要以书面形式通知到每位享受补贴的种粮大户，告之补贴资金已到。不得由村干部代领，不得直接抵扣任何农业生产共同费或“一事一议”等筹资款。四、切实加强监督检查对种粮大户实施补贴，是落实种粮农民直补政策的一项重要工作，各地应整体推进，落实责任，加强监管。一要加强对种粮大户补贴政策宣传、大户申报审核和种粮大户公示三个环节的督查，在各工作环节开展期间，区县农业、财政部门要组织人员对乡镇、村社工作开展情况进行督查，尤其要认真落实公示制和举报制，市、县、乡的举报电话应一同公布。二要加强对种粮大户的审核，按照科技扶持大户制度，将责任落实到相应的农技服务人员和村社干部，强化驻村干部的工作责任，坚决制止虚报、谎报大户并骗领、合伙套取补贴等情况发生；要按照分级负责、归口管理的原则，认真落实信访工作责任制，及时掌握动态和排查隐患，及时处理和解决工作中存在的突出问题，确保政策落实，维护农村社会稳定。三要建立健全专项检查制度，继续贯彻落实重庆市人民政府办公厅关于开展种粮农民补贴政策落实情况自查自纠工作的通知（渝府发【2009】26号）的相关要求，加大监督抽查和审计力度，建立、完善责任追究制，对骗取、截留、挤占、滞留大户补贴资金的有关单位及个人，按照“五不放过”原则依法、依规追究有关责任人和当事人的责任。市财政将委托中介机构对各区县粮大户补贴资金使用情况进行专项检查。五、加强领导，强化服务落实种粮大户补贴政策是我市发展粮食生产的一项战略举措，各级政府应根据粮食行政首长负责制的要求，切实加强组织领导，认真落实部门责任，切实保障工作经费；财政部门重点要保证补贴资金公开、透明地发放到种粮大户手中，让种粮大户充分知晓补贴的有关政策和具体标准，放心搞好规模经营；农业部门要紧紧抓住扶持发展大户的有利契机，把种粮大户作为农技推广的示范点、先行者和桥头堡，切实做好对种粮大户的生产指导与技术服务，帮助种粮大户开展粮食高产创建、测土配方施肥、病虫害统防统治等，达到节