（工商管理专业论文）南昌肉联食品集团公司改制中职工安置问题研究.pdf

摘要 摘要 随着我国经济的飞速发展 国家经济体制也正在逐步的转型以适应社会经 济发展的需要 国有企业的改制改革也是我国国家经济体制调整的重中之重 我国的国企改制工作从1 9 7 8 年至今已经有3 0 多年的历史了 回首这些年来的 国企改制工作 我们在经济上不断取得一个又一个的辉煌成果的同时 也不断 出现了一系列的问题 尤其是职工安置问题 这也成了如今国企改制问题中尤 为突出的重点和难点 大量的国有企业在转型过程中 暴露出了漠视职工正当 权益受到侵害 大范围职工下岗引发社会动荡 改制过程缺乏透明度导致职工 不信任感增加 职工身份置换和经济补偿不到位 下岗再就业极其困难 相应 的政策法律 法规不健全等诸多问题 因此 如何合理的来安置职工已经成为 国有企业改制中不面对的首要问题 也已经成为一个影响社会和谐发展的问题 本文从南昌肉联食品集团公司这一国有中型企业改制的实证调查入手 对 国有企业改制中职工安置问题有关的理论和现状进行了深入的分析 并针对南 昌肉联食品集团公司改制中职工安置所存在的问题进行了详细的探讨 提出了 相关解决国有企业改制中职工安置的对策建议 其研究成果对我国其他同类型 的国企改制工作具有很强的应用价值和现实意义 关键词 南昌肉联食品集团公司 企业改制 职工安置 a b s t r a c t a b s t r a c t a sc h i n a se c o n o m yi sb o o m i n g t h en a t i o n se c o n o m i cs y s t e mi su n d e r g o i n g g r a d u a lt r a n s f o r m a t i o nt om e e tt h ec h a l l e n g e sp o s e db ys o c i a l a n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t i nt h i sc o m e x t t h es o er e f o r mp l a y sa ne x t r a o r d i n a r i l yi m p o r t a n tr o l e i nr e s t r u c t u r i n gt h en a t i o n a le c o n o m y s t a r t i n gi n19 7 8 t h es o er e f o r mh a sg o n e t h r o u g h3d e c a d e s i nr e t r o s p e c t w eh a v ea c h i e v e df ll o tw h i l eb e i n gb o t h e r e db ya n u m b e ro fp r o b l e m s e s p e c i a l l yt h e r e s e t t l e m e n to ft h ee m p l o y e e so ft h es o e s i n v o l v e di nr e f o r m w h i c hi sak e yi s s u ei na n dag r e a tc h a l l e n g et ot h er e f o r m i nt h i s p r o c e s s m a n ys o e sa r ec r i t i c i s e db e c a u s e t h el a w f u lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h e i r e m p l o y e e sw e r en e g l e c t e d t h em a s s i v el a y o f fu n d e r m i n e ss o c i a ls t a b i l i t y a n dl a c k o ft r a n s p a r e n c yh a se r o d e dt r u s t o t h e rr e a s o n sm a yi n c l u d ei n s u f f i c i e n te c o n o m i ca i d t ol a i d o f f e m p l o y e e s d i f f i c u l t i e s t o g e tr e e m p l o y e d i n c o m p l e t e l a w sa n d r e 刚a t i o n s t h e r e f o r e a t t e n t i o ns h a l lf i r s t l yb ep a i dt ot h e s e f f i e m e n to fl a i d o f r e m p l o y e e s w h i c hb e a r so nt h es o c i a lh a r m o n y t h i sp a p e rs t a r t sw i t he v i d e n c e b a s e di n v e s t i g a t i o ni n t ot h er e f o r mo fn a n c h a n g r o u l i a ns h i p i nj i t u a nc o l t d am e d i u m s i z e ds o e t h e na n a l y z e st h et h e o r i e sa n d f a c t so ft h es e t t l e m e n t so fl a i d o f fe m p l o y e e si nt h i sp r o c e s s o nt h i sb a s i s a ni n d e p t h r e s e a r c hi sm a d ei n t ot h ep r o b l e m sa r i s i n gf r o mt h es e t t l e m e n to fe m p l o y e el a i do f fi n r e f o r m i n gt h ee n t e r p r i s e a n d a c c o r d i n g l y r e c o m m e n d e ds o l u t i o n sa r ep r e s e n t e d t h e r e s e a r c hr e s u l t si ss u p p o s e do fg r e a tp r a c t i c a lm e a n i n g st o s o e so fi t sk i n d u n d e r g o i n gr e f o r m k e yw o r d s n a n c h a n gr o u l i a ns h i p i nj i t u a nc o l t d s o e s r e s e t t l e m e n to f e m p l o y e e s u 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 改革开放3 0 多年来 随着我国的经济体制的改革不断推进 国企的改制问 题一直一直都是经济体制改革的重点和难点 回顾我国的国企改制的历史 总 共经历了让利放权 权责分离和科学构建现代企业制度等三个阶段的改制历程 通过不断的深化国企改制 创新改制方式 转变经营模式 不断改变现有的不 合理的产权结构和提高管理效率 积极盘活现有的国有资产 努力探索和发现 新的利润增长点 构建现代企业制度体系 强化国有企业在本行业或本领域的 核心竞争力 我们看到 有一大批原先死气沉沉 毫无生机的国企经过改制后 重新焕发了新春 企业竞争力大幅增加 员工收入也得到了极大的提升 但与 此同时我们也应该要看到 我们在取得一个又一个的改革成果的时候 也暴露 出了很多之前并没有预料到的问题 特别是有关职工安置的问题 3 引 职工安置 的有关问题是在国企改制后 由于国有资本全部或者部分退出的背景下出现的 同时也随着国企改制的不断深入发展越来越引起各界人士和社会的关注 从现 实角度来看 国有资本在部分领域的退出是历史的必然趋势 市场经济在越来 越多的领域将占有主导地位 但随着国企改制的不断推进 国有资本退出的脚 步不断加快 职工安置的有关问题的如何来解决也成了改制企业乃至政府和整 个社会都要面对的重大问题 如果没有完善的解决方案和稳妥的措施 很可能 会发展成为巨大社会问题而导致难以善后 2 从目前我国乃至世界其他国家对这 方面的研究来看 对这方面的问题的研究总体上来说是比较分散的 缺乏系统 性的完整研究 对国企职工安置问题的对策和建议以及相关政策大多不能从根 本上解决 依然停留在比较肤浅的阶段 而不能真正的将问题处理干净 3 3 从社会角度来说 职工并不仅仅是简单的劳动人力成本 可以完全依照经 济学的相关理论进行处理 从相当层面上来说 是否能够处理好国企改制的过 程中的职工安置有关问题是这个企业是否改制成功的重要标志之一 并且 如 何妥善处理职工安置问题已经成了一个社会性问题 不仅仅是企业要考虑 国 家社会也要考虑 并不能只顾经济发展 而忽视职工利益 不能妥善处理职工 第1 章绪论 安置问题 必然会影响到我国的经济发展和和谐社会的建立 17 1 1 1 2 研究意义 随着我国经济的高速稳定发展以及全球一体化进程的推进特别是我国进入 w t o 体系之后 我们的市场自由化的程度也在不断加深 市场竞争也在不断加 剧 企业的生存压力也在不断加大 而国有企业特别是国有商业企业在失去了 生产要素市场的一家独大的地位后 已经越来越不适应时代发展的步伐 而来 自民营私企的竞争和压力越来越大 国家对国有商业企业的扶持力度不断减少 这些都促使国有商业企业想要生存 想要发展 只能改变现有的经营模式和结 构 3 j 于是 出现了租赁经营 承包经营 股份制 国企整体打包出售等不断减 少国有资本控股比例 将单衣国有控股转化为半控股或占股和完全私人控股来 适应市场的发展 保存自己 发展自己u 8 国企改革中最敏感 最不稳定的因素就是职工安置分流 职工 包括离退休 和待岗 利益的维护等问题 本文选取 南昌肉联食品集团公司改制中职工安置问题研究 作为研究课题 的意义在于 1 将 职工利益的保障 有关问题作为相对独立的课题进行专门研 究 从而突出其在我国国有企业改制过程中的地位 2 对国企改制特别是国有 商业企业改制的顺利进行 特别是在盘活资产 做大做强企业 维护职工权益 这一问题上 更具有本地特点 从而更贴近于实践 3 从 保障职工利益 问题 的产生原因 解决问题的方法及最后的结果三方面入手 对国企职工安置分流 和保障职工 含离退休 待岗 利益问题进行研究 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 1 关于国有企业改制方式的研究 关于国外国有企业改制的方式 国外许多学者也进行了一系列相关的研究 一般有三种方式 即将企业资产进行出售 通过发行股票分散股权和融资以及 将资产凭证进行私有化 资产出售 国企改制中的将国有资产进行出售的意思是政府把国有企业 中的优良资产部分或者全部卖给民营企业主或者卖给本企业的职工和其他投资 第1 章绪论 者的行为 政府可以通过将国有企业中的资产卖掉一部分或全部 其形式一般 是通过竞标或者公开拍卖进行的 l ap o r t a 和l o p e z d e s i l a n e s 19 9 9 等人在其出 版的书籍中讲述了一个完全出售资产的某国国企改制的案例 5 l j 股票发行 国企改制中的股票发行指的是政府在市场上将股票卖给零散 投资者和机构投资者 股票发行是应用最为普遍的一种国有企业改制的方式 世界上绝大部分的国有资产转化为个人资产都是以股票发行这种方式来完成 的 j o n e s m e g g i n s o n n a s h 等 1 9 9 9 统计 1 9 9 7 年5 9 个国家的政府通过6 3 0 宗股 票发行交易筹集了4 4 6 0 多亿美元 5 2 1 凭证私有化 国企改制中的凭证私有化是指政府通过兔费发送或在极低 的价格下出售等方式把凭证分配给每个公民 b o y c k o s h l e i f e r v i s h n y 1 9 9 4 等人 发现 实行凭证私有化的某些地区和国家与世界其他地区和国家在某些方面存 在着非常大的差别 不过现在使用这种方式的案例较少 一般还是使用前两种 方案的案例比较多 5 3 j 2 关于国有企业改制方式选择影响因素的研究 在国有企业改制过程中 政府在资产出售与股票发行之问的选择主要受经 济 政治和组织三类因素的影响 也就是受市场报酬 政治和法律环境及公司 特性的影响 市场报酬因素 l e v i n e 1 9 9 7 l ap o r t a l o p e z d e s i l a n e s 1 9 9 8 等人研究证 明 政府选择国有企业改制方式时要考虑许多因素 这其中包括比如一些潜在 投资者的情况 市场环境 公司的核心竞争力以及公共部门自身的政治因素等 正是这些原因而对政府的选择发挥着很大的影响力 他们发现 公司的新股发行 量和股票市场水平之间正相关 并指出 在资本市场欠发达的国家 由于更低 的需求价格 选择股票发行成本更高 因此 政府可能会选择资产出售 t s 4 l a p o r t a l o p e z d e s i l a n e s 等 1 9 9 9 也指出 私有化是许多发展中股票市场价值爆炸 的关键 它大大增加了这此国家投资者的数量 5 5 1 m e g g i n s o n 等 2 0 0 1 采用两种 收入测量方法一单位资本所产生的总国民收入 记为g n i 资本 和基尼系数 他们 使用经购买力平价调整的g n u 资本来测量市场总体的发展水平 并预期存在两 种可能性 一是低g n i 资本可能与政府试图通过股票发行来激发市场的发展的决 策相联系 二是如果公民缺乏财力购买所分配的股票 股票发行在低人均收入 的国家可能也很困难 5 6 政治和法律环境因素 m i l g o n p r o b e r t 2 0 0 8 运用各个执政党的政治立 第1 章绪论 场来评估政府对私营经济所有权的承诺程度 他将执政党分为右翼 定义为保守 的政党 或左翼 定义为共产主义的政党 或 中间派 定义为中间派的政党 右翼 变量用来测量政府可信地执行政策和保护财产权力的能力 4 s l m e g g i n s o n 等 2 0 0 1 从政府机构数据库取得每个国家每年的经济方针变量 并检验它与政府选 择资产出售或股票发行之间的关系 他们预期右翼政府与资产出售正相关 右 翼政府更加重视对私有财产权利的保护 投资者愿意投入人量的资金购买国有 企业 因此右翼政府倾向于采用资产出售方式 而非右翼政府认为 资产出售由 于投资者对政府市场改革承诺的担心而难以实施 因此它更倾向于采用股票发 行的私有化方式 5 6 1 公司特征因素 g e n gx i a o 2 0 0 8 研究发现获取足够的信息对国有企业选 择何种方式进行改制或者改革有着很重大的影响 4 9 1 s a c h s 和y o n g t a ih u 2 0 0 7 1 在分析这些企业在融资行为中的侧重点后 得出一些结论 公众对新改制公司 行为的看法对改制的成败非常重要 更甚者 早期改制必须是 成功案例 以便 为政府建立信誉并鼓励投资者参与随后的国企改制 结果是发展前景好的国有 企业应选择股票发行 而发展前景较差的国有企业则比较适合使用资产整体出 售的方式来进行改制 1 5 0 j 3 关于国有企业改革绩效评价的研究 l ap o r t a 和l o p e z d e s i l a n e s 1 9 9 9 认为虽然东欧的某些国家采用 休克疗 法 导致一些国有企业的财务状况急剧恶化 随之导致不良资产的迅速增加 并且失业人口也显著增加等问题 但仍然基本上建立了与先进市场经济的发展 相适应的企业管理制度 通过对这些情况的分析 他们认为在国有企业改革或 者改制的一系列措施当中 应当适当重视社会保障体系的建设和降低失业率 做好职工的思想工作 保障结构和制度调整的时候的稳定有序p 1 1 2 2 国内研究现状 1 关于国企改制思路和对策的研究 关于国有企业改制的思路和对策 陈清泰 2 0 0 5 认为 主要有五个方面的内 容 一是要花大力气加快我国国有经济体系的建设 将国有资本转向国家寡头 资本 国际金融投资 大项目建设上来 将一些民营经济完全可以胜任的领域 让出来 促进民营经济的发展 二是要强化对国有资产的监管以及运作制度的 建设 强化管理措施 提高效能 三是要解决好国有企业的债务问题 充分发 4 第1 章绪论 挥政府的社会作用 积极帮助国有企业转型并维护好企业职工的利益 四是要 根据不同国有企业的特点 实行一企一策 科学规划和布局改制的方向 建立 行之有效的科学管理体系 五是要积极引入新鲜血液 引进国内外优秀的民营 企业进入市场 健康有序的竞争能更快的让转型后的国有企业走上正轨 l 引 彭心闾和曾令逸 2 0 0 7 认为对国家控股的大型企业 国家应该大幅度减少持股比 例 国家不必要绝对控股 可以让民营资本或外来投资者居于控股地位 1 4 j 他们 支持国有股份的面向社会流通 通过股市来稀释国家对企业的绝对控股权 3 5 j 2 关于国企改制绩效评价的研究 关于国企改制绩效评价 张伟华 2 0 1 1 认为主要有几个方面 一是政企是否 分离 二是是否优化资本结构 实现了抓大放小战略 三是是否对整个社会投 资环境起到了好的带动作用 3 l j 韩爱心 2 0 0 6 对湖南楚雄市国有企业改制后效应 进行了考察 发现企业改制后的一些不同 企业改制后 其经营能力和效益 或多或少都会有一些增长 但并不是企业起死回生的九转金丹 企业经营和效 益转变受多重因素制约 特别是宏观经济形势的制约比较多 企业改制对企 业财务状况的直接支持 事实证明出售企业的部分收入成为企业的流动资金是 可行的 改制企业大多都选择了将其债务进行打包处理 或者交给政府或者 推向社会 从而降低了企业的负债水平 i l j 3 有关国有企业改制过程中职工安置相关问题的理论研究 林毅夫 蔡纺 李周 2 0 0 7 认为 国企改制的关键在于建立产权 人权和债 权的良性互动 其关键是对国企改制过程中的弱势群体 国企职工 进行救助 并认为现行的职工安置模式存在制度设计不科学 补偿模式不公正 实施结果 效率低等缺陷 提出要对国有企业职工中的弱势群体重新进行界定 对救助原 则进行界定 同时建立新的救助机制 5 j 黄新建 邱文文 2 0 0 9 认为 企业应尽 快解决好如何筹措安置资金的问题 并按照企业的自身发展情况与企业今后的 发展方向制定出契合实际的职工安置方案 2 2 在方案中要特别注意防止因为同 行业或同地区差异过大引发职工不满 并加大宣传和解释的力度 3 5 4 关于国有企业改制过程中劳动关系相关问题的研究 苏英梅 2 0 0 9 对国有企业和私营企业的劳动关系问题 劳动者的收入 就业以及社会保险 劳动保护等相关问题进行了研究 认为企业改制中劳动关 系的变更是其本质特点 2 牛肖荣 2 0 0 8 认为在国企改制过程中企业劳动关 系出现了一些新的情况 主要表现在传统思想观念发生了改变 企业内部收入 第1 章绪论 分配发生了改变 以及企业改制不规范引发劳动关系问题和劳动用工不规范引 发矛盾 同时 他也提出了一些建议 切实维护职工自身的劳动权利 完善劳 动仲裁处理机制 强化工会作用 完善我国社会保障制度 8 5 关于各种改制形式下职工安置问题的研究 不少学者致力于研究不同改制形势下 职工安置问题的处理方法 陈志刚 王宪贵 陈民 蔡明等 2 0 0 7 分析了破产企业基本概况和原因 并给出破产 企业职工的安置渠道 比如拍卖资产 破产和兼并相结合 整体接收全员分期 安置 调动职工自寻生路等方法 并指出破产企业职工安置的主要难点和重点 在于老弱病职工安置难 破产职工就医难 失业保险基金保障难 被遣散职工 再就业难 2 1 1 周兴挺 2 0 0 7 分析了外资并购企业职工安置存在的问题 并给 出了相关建议 健全法律法规 赋予工会 职代会并购参与权 知情权 加强 政策引导 促进被并购企业职工就业 加强社会舆论监督 维护被并购企业职 工的合法权益 3 圳 但由于这类文献研究的问题针对性比较强 普遍性的东西比 较少 对全面解决国企改制职工安置问题局限性太强 2 5 1 6 关于国有企业改制职工安置相关问题的具体模式的研究 何山 2 0 0 4 认为 对于改制企业职工安置问题 应该结合本地区和本企 业的实际 实行 一企一策 的方针 1 4 5 j 李立坤等 2 0 0 6 认为职工安置补偿金 可以少量以货币方式支付 同时可以适当增加股权补偿 债权补偿等方式 2 3 黄石 2 0 0 6 认为改制后职工个人如果与新单位不继续签订劳动合同的 个人 经济补偿金或安置费 应给予部分保留 以便作为职工今后个人账户应缴纳的 统筹金 同时要说明预留部分是出于保护他们的利益 并在他们达到法定退休 年龄时 由企业为其在社保部门办理退休养老金手续 从而确保企业发展和社 会稳定 2 4 1 袁玉生 2 0 0 8 认为如果采用原企业职工大部分返聘至新企业 职工 大部分都没有失去工作岗位 国有企业进行结构调整的同时也比较平和的进行 了职工的安置 原国有企业和政府也不需要拿出大量的资金来支付经济补偿金 为企业今后的发展减轻了包袱 同时也没有将职工直接推向社会而处于失业待 岗或下岗状态 稳定了职工的情绪 现在我国的国企改制中职工安置模式大多 数都是按照后五种方式来进行的 l 4 4 j 表1 1 不同国企改制模式下职工获取补偿金的方式及相关费用情况表 企业改制模式职工补偿金获取途径费用 管理层收购 m b o 新企业按照有关政策支付安置补偿费用少 股份合作制 新企业以允许职工按照有关标准购买新企业的股份 非常少 并以此获得收益 兼并 出售 破产原企业按照有关政策规定一次性补偿职工的安置费用比较多 第1 章绪论 表1 2 不同国企改制模式下安置职工就业情况表 企业改制模式职工就业安置方式安置人数 部分职工解除原劳动关系后于新企业签订合同获得返 管理层收购 m b o 一般 聘 股份合作制大部分职工入股新企业 并重新上岗比较多 收购兼并原企业大部分职工可能流向社会较少 出售原企业大部分职工可能流向社会少 破产无无 1 3 研究思路和方法 1 3 1 研究思路 本文通过对南昌肉联食品集团公司国有企业改制中职工安置问题进行研 究 运用实证分析 比较分析和文献阅读 座谈和个别访谈等方式 联系我国 现阶段国有企业改制的总体情况 分析共同点 运用相关理论方法 将企业管 理学理论 人力资源管理理论 组织行为学理论 管理学理论 管理运筹学理 论 利益相关者理论等相结合 针对企业自身实际情况 寻求解决国企改制中 职工安置问题的最佳解决方法 本文主要根据 提出问题一分析问题一解决问题 的大思路对我国国企改制职工安置问题予以研究 共分六个部分 第一部分为绪论 主要介绍本文的选题背景及意义 阐述本文的研究内容 和方法 并在此基础上给出了论文的思路和结构 第二部分为南昌肉联食品集团公司改制的基本情况介绍 主要介绍南昌市 国有企业改制的必要性 可行性和难点以及南昌肉联食品集团公司改制的基本 情况 第三部分为南昌肉联食品集团公司改制职工安置的原则 程序和做法 第四部分为南昌肉联食品集团公司改制中职工安置和补偿的绩效分析和所 存在的问题 第五部分南昌肉联食品集团公司改制中职工安置问题的对策和建议 第六部分为总结和进一步的思考 1 3 2 研究方法 本课题主要采取理论研究结合实证分析的方法 通过以下几个方面对南昌 肉联食品集团公司国有企业改制问题进行充分的考察 分析和思考 对问题作 7 第1 章绪论 出更加务实的探讨 1 文献研究法 为了更准确地把握论文研究方向 在论文研究框架确立阶 段 笔者在命题的研究背景 研究意义及国内外相关研究现状 国企改制职工 安置相关法律法规 职工安置费用测算等方面进行了一定数量的文献研习 为 后期论文的写作奠定相应的理论基础和理论依据 2 案例分析法 本人在南昌商贸系统有多年工作经验 熟悉国有企业改制 相关流程和法律法规 也实际操作过多个国企改制方案的选择和实施过程 可 以选取实际案例的分析为论文的写作取得相应的历史经验数据 更好地支持论 文的论点和可行性 3 座谈 个别访谈法 为了更准确了解和把握当前国企改制职工安置的实 际做法和方式 拓宽笔者的思路和视野 采取座谈或个别访谈方式掌握第一手 的资料 为论文后续写作铺垫事实基础 1 4 特色和创新之处 本人以南昌肉联食品集团公司为例运用实证方法和文献研究法等进行国有 企业改革问题研究 试图寻找到一套比较完善的大中型国企改革成功的方法 致力于从实践角度 为加快大中型国企改革发展和妥善分流安置职工 而且结 合实际和便于执行的有效政策或制度 要求该方法和对策不仅对南昌肉联食品 集团公司有用 对南昌市其他大中型国企甚至是其他省市的大中型国企改革工 作也应具有重要的参考作用 这就需要针对我国类似南昌肉联食品集团公司这 样的大中型国企改革现状 从我国国企改革的理论和实践中相关的方法和对策 进行精心挑选 认真整理 合理安排 综合处理 创新出一套相对比较完善的 国企改革方法 虽然我国国企改革已经有三十多年的历史了 相关的政策和制 度方法已经比较完善 但如何在大中型企业中进一步深化国企改革 妥善分流 安置职工 确保社会的和谐稳定大局 需要我们对所有已知的方法和对策进行 深入的认识和理解以及运用 同时结合自身实际 以期达到国企改革应有的效 用 本文从现状入手 着重解决实际问题 认真探索与国有商业企业相适应的 国企改革方式和模式 目标是为实现双赢 即职工和企业都能获益 突出发展 先行和以人为本的和谐理念 围绕国有资产利用和职工安置两大关键问题 将 第1 章绪论 改制作为手段 企业焕发青春和职工获益作为目标 在强调规范操作改制程序 的同时 充分利用改制政策为新企业的发展和职工的利益保障预留一定空间 从而达到一种最优化解决职工安置的方案 9 第2 章南昌肉联食品集团公司改制概述 第2 章南昌肉联食品集团公司改制概述 2 1 公司概况 南昌肉联食品集团公司 原国营南昌肉类联合加工厂 是一家国家大二型 企业 公司创建于1 9 5 6 年 属国家一五计划重点项目 是目前省内最大的肉类 联合加工和冷冻冷藏企业 其经济性质为全民所有制 工商注册号为 3 6 0 1 0 0 0 1 0 0 0 6 6 5 1 7 1 注册资本2 0 7 9 万元 经营范围包括 散装食品 预包装 食品批发 零售 许可证有效期至2 0 1 4 年4 月7 日 国内贸易 代理和自营 各类商品和技术进出口业务 设备租赁等 该公司现有职工2 0 5 5 人 其中在册 职工1 0 4 4 人 离退休人员1 0 1 1 人 各类专业技术人员2 3 8 人 总资产1 2 4 0 7 2 8 1 7 元 该公司下设国营南昌肉类联合加工厂厂部 国营南昌肉类联合加工厂冷冻 一分厂 国营南昌肉类联合加工厂冷冻二分厂 国营南昌肉类联合加工厂冷藏 物流分厂 南昌肉联储运部 南昌肉联厂肉食品批发市场物业管理中心 南昌 肉类联合加工厂动力分厂 南昌肉联兴业发展有限公司 国营南昌肉类联合加 工厂雪糕分厂 南昌肉联赣北贸易公司 南昌肉类联合加工厂屠宰分厂 公司 占地2 4 万平方米 拥有目前省内最大容量1 8 5 0 0 吨大型冷库 三条2 公里铁路 专线 肉食品批发交易市场1 2 万平方米 商品储运仓库3 万平方米 目前该公司拥有2 条现代化同步检验功能的生猪屠宰生产线 2 0 0 0 2 0 0 4 年 连续5 年被国家商务部和省内贸办评为 中国机械化屠宰与肉食品加工优势 企业 以及 全国屠宰加工优势企业 2 0 0 5 年至今 公司新建了现代化屠宰废水 处理站和符合国家环保标准的燃油锅炉房 安装了全国首台动物无害化处理设 备 被中国环保协会评为国家重点保护实施技术示范工程 其中冷冻一分厂是全省最大国有冷冻冷藏加工企业 拥有万吨级冷库一座 并配有铁路专线一条 铁路车站站台长2 4 0 米 和全天候汽车卸货作业月台一 个 月台长1 5 0 米 现有员工6 7 人 其中专业制冷高级技师和专业技术人员 1 8 人 为专业制冷提供充足的保障能力 冷冻二分厂专业从事冷冻 冷藏 制冰业务 拥有固定资产1 3 0 0 万元 占 地2 2 万平方木 7 0 0 0 吨级冷库一座 日冻结加工能力1 0 吨 日制冰能力1 8 吨 拥有现代化自动制冷系统一座 该厂拥有完备的肉食品检测能力 铁路专 线 配套大型批发市场等 现拥有专业技术工人5 5 人 l o 第2 章南昌肉联食品集团公司改制概述 屠宰分厂是我省最大肉类屠宰加工企业 1 9 9 6 年被南昌市政府指定为南昌 市 放心肉 民生工程中心屠宰场 十余年来 共宰杀生猪2 7 3 万头 检出并销毁 病害猪3 5 3 2 头 病变脏器8 7 吨 为市民吃上 放心肉 做出了积极贡献 多次被 国家和省 市评为定点屠宰先进单位 该厂2 0 0 4 年1 2 月引进安装了全国先进 水平的现代化生猪屠宰加工生产线 并于2 0 0 5 年1 2 月竣工投产 新中心屠宰 场占地1 0 0 0 平米 班宰生猪2 6 0 0 头 同时配有肉品和脏器同步检验检疫设备 加工的肉品符合国家标准 是目前我省最先进的屠宰加工生产线 2 0 0 6 年屠宰 分厂通过了国家屠宰技术鉴定中心的食品安全管理体系 h a c c p e c 0 1 认 证和食品安全管理体系肉与肉制品生产企业 h a c c p e c 0 6 认证 肉食品交易批发市场是经过南昌市政府批准 由南昌肉联食品集团公司投 资兴建的一个占地1 3 2 0 0 平米 拥有一级批发商1 0 0 余户 经营肉类 家禽 海产品 水产品 调味品等五大类几千个品种的省内最大规模综合性肉类批发 市场 南昌肉联食品集团公司是与南昌市国有七大系统所属的5 4 户独立法人国有 企业一同于2 0 1 0 年5 月开始全面启动 按照南昌市国有企业改制领导小组的统 一部署 在南昌市企业改制办公室的精心指导下 在经历了学习动员阶段 调 查摸底阶段 集中培训阶段 出台方案阶段 全面实施阶段后 于2 0 1 0 年1 2 月底基本上结束了主要的改制和职工安置工作 2 2 改制的政策依据和基本原则 2 2 1 改制的政策依据 南昌肉联食品集团公司改制的主要依据政策和相关文件有 国务院办公厅 转发国资委关于进一步规范我国国有企业改制工作实施意见的通知 国办发 2 0 0 5 1 6 0 号 国务院办公厅转发国资委关于推进我国国有资本调整和国有企业 充足指导意见的通知 国办发 2 0 0 6 1 9 7 号 中共江西省委 江西省人民政府 关于进一步深化国有企业改革和发展的若干实施意见 赣发 2 0 0 7 1 4 号 江 西省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见 赣发 2 0 0 2 1 9 号 中共南 昌市委 南昌市人民政府关于规范市属国有 集体 企业改制工作的意见 洪 发1 2 0 0 4 1 3 1 号 南昌市市属七大系统国有企业改革实施方案 洪企改字 2 0 1 0 1 4 号 等文件 第2 章南昌肉联食品集团公司改制概述 2 2 2 改制的基本原则 1 出资者所有权与企业法人财产权分离 对国有企业进行公司制改造 其重点是对其国有产权关系进行必要的重组 以便形成符合现代企业制度要求的新型的财产组织形式 主要是要实行出资者 所有权与本企业法人财产权分离 完善法人治理的结构 通过股份稀释筹措资 金用于解除企业的负担 最终使改制后的公司成为自负盈亏的法人实体 2 股权分散化 增强吸引力 进行股权分散化措施有利于吸引大众投资者 也有利于防止垄断的出现 为国有股份的大量稀释创造条件 很多人都担心国有企业改制为股份公司后 一些关系到国计民生的大型企业被少数私人单独控制 进而形成垄断 确定股 权分散化原则之后对这种现象的产生有一定的遏制作用 例如在募股时 明确 个人或者法人股东持有股份数量不超过全部股权的一定百分比 同时 股权分 散也大大减少了公司股票和股价被操纵的可能 使广大投资者的投资得到一定 保障 3 解除企业负担 保障权益 我国大多数国有企业特别是国有商业企业都身负沉重的历史包袱 同时也 大大增加了企业改制的成本 影响了企业经济效益的提升和职工积极性的发挥 解除企业负担也是国有企业改制的前提 国家应该为其创造条件 政府应该承 担企业改制所产生的一些社会问题 比如部分债务负担 退休职工养老负担等 4 维护稳定 循序渐进 国有企业改制是一项政策性 专业性都很强的错综复杂的工作 里面涉及 很多经营 结构 资金甚至是社会性问题 一个企业从开始改制到改制成功 少则一年 多则几年 有的企业需要解除负担 拆分 购并重组等过程 所以 应该循序渐进 因企制宜 一企一策 同时也要正确处理改制 发展 稳定的 关系 以改革保民生 促发展 以发展促稳定 通过企业改制 盘活国有资产 优化资源的配置 实现国有企业的资产保值增值 5 依法依规 公开公平公正 实践证明 如果严格按照有关的法律法规和政策规定来进行企业改革改制 的操作 充分落实职工民主权利 企业改革改制一定能顺利进行 企业进行改 革改制应该充分尊重职工意见 保障职代会的正常权利 不断加强民主管理 才能更好的建立现代企业制度 与此同时 作为企业生产经营的主题 广大职 1 2 第2 章南昌肉联食品集团公司改制概述 工对企业的生产经营情况和企业改制等重大决策拥有知情权和监督权 在社会 主义市场经济体制条件下 企业与职工是互利互赢的利益共同体 在制定改制 方案过程中充分听取和吸收职工群众的建议和意见 不断完善企业改制方案 可以很好的争取职工群众的支持和理解 调动广大职工和群众的积极性和创造 性 企业改制工作公开公平公正的进行是让职工知情理解的过程 也是消除误 解 减少疑虑 化解矛盾 增强信心的一个过程 也是企业顺利改组发展的一 个重要前提 l 引 2 3 改制的基本程序 2 3 1 工作的基本流程 南昌市肉联食品集团公司改制工作的基本流程分为九大步骤 1 对企业进行清产核资 企业清产核资工作应严格按照南昌市国资委所 制定的 南昌市市属国有企业改革中清产核资工作中有关问题的指导意见 进 行操作 2 制定企业改制方案 应参照国家 省 市下发的各类相关政策文件指 定 企业改制方案 企业职工安置分流方案 其中 企业改制方案 应包括以下主要内容 企业基本情况 改制思路 职工安置原则 企业改制费用以及相关问题的处理情况等 企业职工安置分流方案 应包括以下主要内容 安置原则 改制费用测 算截止时间 职工安置的方式 分流安置的对象 安置费用标准及支付的方式 企业改制费用情况 其他等 3 申报企业改制方案 企业应在规定的时间内将你定好的 企业改制方 案 和 企业职工安置分流方案 提交企业决策层通过后 上报其主管部门初 审 企业主管部门应在规定的时间内对企业提出的 企业改制方案 和 企业 职工安置分流方案 进行论证和完善 并报南昌市改革推进领导小组办公室审 核并提交南昌市改革推进领导小组会议审议通过后 报送南昌市企改办备案登 记 4 审核企业改制方案 南昌市改革推进领导小组办公室将修改后的 企 业改制方案 和 企业职工安置分流方案 报南昌市改革推进领导小组会议进 行审议 由南昌市改革推进领导小组办公室根据审议结果出具会议纪要并下发 第2 章南昌肉联食品集团公司改制概述 超高单 同时通知有关部门对 企业职工安置分流方案 中涉及的相关费用进 行准确测算和核准 并采取联审 复审等方式确认改制费用 企业改革维稳办 公室应随后制定维稳预案 5 完善企业改制方案 市改革推进领导小组根据相关部门论证 审核 确认的结果对 企业改制方案 和 企业职工安置分流方案 进行逐步完善 并将已经通过论证和完善的两个方案反馈给报送企业进行民主决策 6 出具评估意见 由市改革推进领导小组驻企业指导组 维稳组 南昌 市总工会 企业所在主管部门对召开职工 代表 大会出具初步评估意见 7 召开职工 代表 大会 改制企业应将审核完善后的 企业改制方案 和 企业职工安置分流方案 在召开职工 代表 大会前七天进行张榜公布 并按照有关程序和规定召开职工 代表 大会 同时以书面表决的形势审议表 决通过两个方案 最后由改制企业所在的主管部门确认和报送市改革推进领导 小组和市企改办 8 审批改制方案程序 企业改制方案 经过市国企改革推进领导小组 审议后由市企改办报送市政府批复 企业职工安置分流方案 由市改革推进领 导小组办公室批复 9 审批所需提供的材料 一式三份 企业改制方案 需提供的材料 要求批复改制方案的请示 企业改制实施方案 企业职工分流的方案 企业职 工代表大会的决议 通过职代会并实施两个方案的评估意见 市劳动部门审核 通过的 安置费用测算表 市审计部门审核的 改制企业欠费表 市财政部 门复核的 企业改制职工安置费用审核表 市改革推进领导小组办公室的会议 纪要和抄告单 企业职工安置分流方案 需要提供的材料 要求批复职工安置分流方案 的请示 企业职工安置分流方案 市劳动部门审核通过的 安置费用测算表 市审计部门审核的 改制企业欠费表 市财政部门复核的 企业改制职工安置 费用审核表 市改革推进领导小组办公室的会议纪要和抄告单 企业职工代表 大会决议原件 2 3 2 改制的组织实施方式 1 公布企业改制方案 企业改制方案批复后 依据有关文件精神的要求 由改制企业按照公平 公正 公开的改制原则 及时在厂区内张榜公布 1 4 第2 章南昌肉联食品集团公司改制概述 2 改制企业安置职工 企业根据审核批复后的 企业职工安置分流方案 对企业各类人员进行分流安置 签订与国有企业解除劳动关系的有关协议 支 付经济补偿金和一次性生活补贴 接续好社会养老保险关系等 并报送给市人 力资源和社会保障局备案 3 处置改制企业遗留资产 按照市政府批准的企业改制方案进行资产出 让的企业 到市国有资产管理的有关部门办理国有资产处置手续 2 4 改制推进时间步骤 企业改制推进主要有六个时间步骤 分别是 学习动员阶段 调查摸底阶 段 集中培训阶段 出台方案阶段 全面实施阶段和结完善阶段 企业改制时 间在一年至一年半左右 第3 章南昌肉联食品集团公司改制中职工安置的解决方案 第3 章南昌肉联食品集团公司改制中职工安置的解决方案 3 1 职工安置问题的由来和职工对职工安置的意愿 3 1 1 职工安置问题的由来 南昌市肉联食品集团公司职工在计划经济时代 由于长期实行 高积累 低 消费 和 高就业 低工资 的政策 全力发展国家经济 工资水平极低 承担着 改革开放之前全民所有制企业职工的各种负担和包袱 例如不下岗 发放退休 金和公费医疗等 即只要职工进入了南昌市肉联食品集团公司 就等于拿到了 铁 饭碗 企业就有义务养职工一辈子 但企业给职工支付的仅仅是最低标准的劳 动报酬 企业职工的身份价值并没有包括职工已经创造的而企业却没有支付给 职工的这部分报酬 南昌市肉联食品集团公司一旦改制 企业的性质也随之改 变 成为自负盈亏的市场主体 要承担自身发展和参与市场竞争的责任 政府 不再负担南昌市肉联食品集团公司的员工工资和有关管理费用 之前企业对职 工 养一辈子 这样的承诺和保障方式则无法实现 因此 在南昌市肉联食品集团 公司改制中 解除公司与职工的终身劳动合同关系并对职工进行经济补偿和安 置 自然就要牵扯到职工安置和补偿费用的问题 3 1 2 职工对职工安置的意愿 在企业进行改制前 就职工对企业改制的意愿进行了广泛的调研 并通过 调查问卷 上门走访 座谈会等形式征求广大职工的意见 充分发挥职工的主 观能动性 为企业改制的前期论证做好充足的准备工作 其中调查问卷共发出 2 0 5 5 份 收回2 0 3 0 份 回收率达9 8 7 并对职工的改制意愿进行了详细的统 计和分析 具体见图3 1 1 6 第3 章南昌肉联食品集团公司改制中职工安置的解决方案 3 銎 5 4 0 图3 1 南昌肉联食品集团公司改制职工调查情况示意图 按照职工自愿选择的原则 统计了南昌肉联食品集团公司职工安置分流选 择的情况如表3 2 表所示 表3 1 南昌市肉联食品集团公司改制职工安置选择表汇总情况 应 实收 各类人员交割氰魈琰嗡鳙况 发发回 同 单位已翎耐蜜撼 领表树 懈懒 废 恧同粼 表表表已联系单揪 员 数数数 员员棚 表 留关系 员 企 姚杰 胡益周景熙刘 冷一 袋古魄 撇 撇 福凤焉鹏 食r 1 6 61 5 71 5 16 袋龚金 36 飞 杨美 1 5 01 吴英 橡黄智 顾红春俊 驻王东 仁 衅根 洪平 冷二 黄礼荣 刘铡钛李国友 李 分厂 1 1 61 0 91 1 64 31 1 3 张广平 李红亮 李妮 冷藏 古九红 弱 顷 廖光静 刘苏 分厂 6 9 6 7 6 9 5 文 吴承平 熊 21 秦发根 1 邱乐福 5 91 世 黎 志红 黼 7 1 7 第3 章南昌肉联食品集团公司改制中职工安置的解决方案 续表3 1 猢 邓 疹飧 7 97 57 41黼5 江东 万长 3 郭军平 彭辉 l 刘军海 6 9 市场福 徐爱李宝春 武槲 储运 1 1 91 1 71 1 94 曾卫 杨宇平 1 刘佳侈毛 1 彭昌华 1 1 8 部猢 刳 平 锵 苏刘咧壤邓盈陬 动力 1 3 81 3 51 3 51 陈文 4荣辁戈荣6邓义平 阚 1樾1 2 31 龚家 何林 耀巍巍懒 蜥 兴业 7 27 27 12 秦兴嘏余辉 1 吴 j 勇 6 8l 魏建 公司 垡 黼 徐蜘陬 机关李卫平 魏黼 辫 汪慧 9 78 89 7281 杨军 8 41 和平黜 李云泳 越 捌 机关陶云瞧熊 张亚平 熊膦 杨宁 1 1 51 0 91 1 425徽 杜建眠21 0 42 德 至 徐广 黼 生 总计 9 r 7 19 2 99 4 61 32 23 l1 428 8 87 3 2 职工安置的指导思想和基本原则 3 2 1 职工安置的指导思想 南昌市肉联食品集团公司职工安置的指导思想是 坚持国家和省 市政府 确定的国有企业改制方向 正确处理好改制 发展和稳定的关系 坚持结合公 司的实际情况 职工的实际困难和社会的大环境等原则 依靠整体布局 积极 采取有效措施 尽可能的让企业职工能有稳定的生活保障 切实企业职工的合 法权益 确保企业能顺利改制和职工以及社会的和谐安定 并为经济的发展创 造新的源动力 3 2 2 职工安置的基本原则 1 依法依规原则 改制企业的职工安置是一项很复杂的工作 具有很强的政策性和多样性 我们在处理问题的时候要结合