农产品安全生产存在的问题及对策.pdf

4 2 0 0 9年第 2 2卷第 6期 局 镯嘞 农产品安全生产存在的问题及对策 代 亚 芳 贵 州 省思 南 县 农 产 品质 量 安 全 监 督 检 测 站 5 6 51 0 0 农产品质量 安全 直接 关系人民群众的 日常生活 身体健 康 和生命安全 关系社会 的和谐稳 定和 民族 发展 关系农业 对外开放和农产 品在国内外市场的竞争 国以民为本 民以 宜为天 食以安为先 随着人们生活水平的提高和我 国加人 WT O后的新形势 农产品质量安全问题 已成为各级政府 和社 会关注的焦点 也是现阶段我国实施农业和农村经济结构战 备性调整 提高农产品 国际竞争力必 须着力解 决的问题 我 国加入 WT O后 农产品市场竞争 日益加 剧 国际绿色壁垒压 力 日益显现 实现农产 品质量安全 国际化 将 面临着农业 监 管 农 产品质量安全 农业监测 质量等三大体 系跳跃式 发展 的机遇和挑战 这既是推动我 围农业发 展的新机遇 更是一 场农业发展面临强劲国际竞争 的新挑 战 随着 国家关税壁 垒 的逐步取消 农产品市场竞争实质上是围绕着质量安全 的竞 争 这种竞争也称为绿色壁垒 在农产 品国际贸易壁垒中 农 业生态环境和农业投 入品对农产品质量安全 的影 响 则在绿 色贸易壁垒 中起着极其重要的作用 提高农产品质量安全水 平 确保农产 品的市场 竞争力 促进农业增效 农 民增 收 每 个农业技术人员都应 该担负起确保一 方农产 品质量安 全的 重 任 服 务好 三农 1 农产 品安 全生产 存在 的 问题 1 1 农产品生产经营的组织化程度差 我 国耕地实行家庭联产承包责任制后 农产品生产经 营 分散 生产规模小 随意性 大 组织 化程度低 农 民应用 农业 技术水平差异大 缺乏生产过程的监控 自律意识淡薄 在生 产过程 中 未能把握好农 药安全使用原则 不能科学使用 农 药 为了防治病虫害 片面追求 高效 大量 使用化学农 药 使 农产品农药残 留量超标 农产 品质量安全难 以保 证 部分农 户为获得和保持较高的土地产出水平 往往不管 土壤施肥标 准 一味地依靠化肥等现代生产要素投入 不合理的施肥 造 成作物营养 比例失调 影响其正常生长发育及产品的营养 品 质 造成耕地土壤退 化 耕 层变浅 耕性变差 保水保 肥能 力 下降 病虫害泛滥 另一方面 大量的农作物秸秆被烧掉 不 仅造成有机 肥料 浪费 还严重破坏空气 质量 造成 r农业 生 产的恶性循环 引起农业环境质量下降 近几年来 经过加大 对农 药相 关法规 的宣传力度 强化技术培训 积极推广高效 低毒 低残 留环保型农药 等 虽然取得 了较好的成效 但 南于 当前这种一家一户小规模经营状 况 在一定程度上制 约了新 技术 的推 普及 1 2 农药监管机制不力 近几年 思南县农药行业发展较快 据统计 思南县农 药 年使用量已超过 1 0 0 0 t 农药品种 已达 5 0 0多个 农药经营户 3 0 0多户 农 药的经营遍及全县各 乡 村 可见 市场监管和指 导服务的责任极其重大 然而 由于县财政没有此项资金投 入 农 药市 场管理设备 手段落后 这 也是影 响思南县农产品 质 量 安全 的 因素 1 3 农产 品质量管理法规不健全 农产 品质量安全是一项综 合性的工作 农产品的生产 流通 销售 质量监督管理等环节归属于不同的部 门管理 造 成职 能交 叉和管理上 的缺位 缺乏有效监督机制 农 产品标 准 监测 认证 执 法等体系 不健 全 对质量安全 不合格 的农 产品没有相应的处罚措施 大多数农产品未经质量安全检验 便进入了市场 部分农户为追求利益 一方面 大量使用化学 激素 生长剂等 虽保证 了农 产品高产 增 加了 自己的经济收 入 但 生长期 的缩短 却降低 了农 产品 的内在 品质 另一 方 面 由于农业病虫害越来越泛滥 农药的使用量就越来越大 高毒 剧毒农药不断 出现 如 2 0 0 6 2 o 0 7年思南县连续 2年 局部地 区稻纵 卷叶螟 稻飞虱 稻瘟病 稻 曲病 大发 生 水 稻 大面积遭受病虫为害 农民在没有正确掌握 防治 要点 的情 况 下 部分农户大量使用高毒剧毒农药来控制病 虫害的发生 使大量的农药残留在稻谷中 据有关调查估计 我们 日常生 活所吃的粮食 蔬菜等农产 品 近六成 以上都有农 药残 留 近 年来 各种疑难怪 病越来越 多 不能 说这与农业 生产 巾滥用 化 学 药剂 化 学激 素无 关 1 4 农业安全意识淡薄 由于部 分农 民的农 业生 产安全意识 淡薄 自我保 护不 够 面对 农业 灾害与 自身农产品经 济受损时 引发 了许 多社 会矛盾 近年来 由种 子 农药 饮水等问题引起 的上访 事件 时有发生 在眼前利益 的驱动下 生产者对农产品追求 的 目 标仍然是 数量 还没有把质 量安全放在 重要的位 置 只求数 量不讲质 量 只求经济效益 不讲社会效益 质 量安全 意识淡 薄 一些很好 的标 准化措施得 不到有效贯彻 和执行 有 些违 反标 准 的行 为 难 以 得 到有 效 遏 制 1 5 农产品检测和标 准体 系尚不健全 现有的检测机构 以及相应 的仪器设 备 人员等都难 以满 足农产 品质量安全检测工作的需要 设备 简陋 手段 落后 经 费不足 检测 方法 不配套 检测时效性差等问题普遍存 在 不 能进行 全面检测和监督 与 国际上 农产品 检测技术差距 较 大 同时现有的农业 标准实施力度小 还没有 形成完全覆盖 农产品生产 加工 销售各环节的标准体系 1 6 农产 品优质优价的市场机 制没有完全建立起来 优 质 农 产 品 与 劣 质 农 产 品 混 同 经 营 价 格 同 等 的 现 象 还 墨 一 一 0 2 0 0 9年第 2 2卷第 6期 月翻 5 很普遍 不利于形 成优质农产品的竞争力和质量 安全 的监管 2 影 响农产 品安全 生产 的 因素 在农业生产过程 中 影 响农 产品质量安 全的 因素是多层 次 多 领 域 的 但 最 主 要 的 是 农 业 环 境 和 投 入 的 问 题 环 境 和 投入品的况状是农 产品质量安全 的基 础 生 产方式是农 产品 质量安全 的关键 流通 环节是农产 品质量安全 的重要关 口 农业 与其 他产业 不 同 是在 自然生态 环境下 从事 生物 的培 养 产地环境 的状况 与农产 品质量 密切相关 不 同的产地 环 境 决定 着不同的产品 品质甚 至不同的安全水 平 随着 工业 化 城市化进 程 的加 快 大气 水 土 壤的 污染都对农 产 品质 量安全构成 了严 峻的挑战 农业投 入品本身的安 全性 也成了 农 产 品 质 量 安 全 的 重 要 基 础 据 调查分 析 在农产 品存 在的质 量安 全问题 中 由生 产 地环境 的质量 问题 和农业 生产过 程 中农 用生 产资料 投入 品 的质量 问题引起农 产 品有毒有 害物质含 量超 标 的比例一 般 在 8 5 左右 而 因收获 贮藏 引起 的二次对农 产 品质 量 的污 染超标 比例在 1 5 左右 在食 品加工生 产过 程中 因加工 包 装 贮 藏而引起产 品的二 次污染超标 比例一般 占 1 5 左 右 因 农 产 品原 料 污 染 而 引 起 食 品 质 量 安 全 超 标 的 比例 一 般 占 7 0 左右 由此可见 农产 品质量安全 问题 实质上是一个从 农 田到餐桌全过程 的质量安全控制 问题 2 1 污 染途 径 和 因素 2 1 1 物理性 污染物理性 污染是指 由物理性 因素对 农产 品 质量安全产生的危害 是 由于在农产 品收 获或加工 过程中 操作不规范 不慎在农产 品中混入有毒有害杂质 导致农产 品 受 到污 染 比如 在 常 规 产 品 中 混 人 转 基 因 产 品 物 理 污染 可 以通过规范操作加 以预 防 2 1 2 化 学性 污染化学性 污染是指在生产 加 工过程 中不 合理使用化 学合成物质对农产 品质量安全产 生的危害 如使 用禁 用农药 或 过量 过频使 用农 药造成 的有毒 有害物 质残 留污染 化学污染可 以通过标准化生产进行控制 2 1 3 生物性 污染生物性污染是指 自然界中各类生物性 因子 对农产品质量安全产生的危害 如致病性 细菌 病毒 以及毒素 污染等 生物性危害具有较大 的不确定性 控制难度大 有些可 以通过预防控制 而大多数则需要通过采取综合治理措施 2 1 4环境 污染环境污染是指农产品产地环境 中的污染物 对农产品质量安全产生的危害 主要包括产地环境 中水 土 气 的污染 如灌溉水 土壤 大气 中的重金属超标 等 1 土壤土壤是 农作物 生长 的主要载体 农作物从 播种 至收获所需 的水分和养分都是从 土壤 中获取 的 所 以土壤质 地和土壤酸碱度是影响农产品质量安全 的重要 因素 如长期 过量使用化学肥 料 农药 农膜 以及污水灌溉 会使 污染物在 土壤 中大量残 留 直接影响土壤 生态 系统 的结 构和功能 使 生物种群结 构发生改变 生 物多样性减少 土壤 生产力下 降 土壤 理化性质 恶化 影 响作物 生长 造成农 作物减 产 和农产 品质量下 降 并可通过食物链对生物 和人类造 成直接危 害 甚至形成对有机生命的超地方性的危害 由于土壤污染具有 隐蔽性 潜伏性 积累性 地域性 不可逆性和长期 性等特点 一 旦 土壤 被污染 靠切断污染源 的方法往往难 以 自我恢复 不仅治理成本高 而且周期相 当漫长 2 水水 是作物 吸收各种 营养物质 的重要媒 介 是植 物 生长 必不可少 的物质 基础 所 以水 质量 的状 况 特别 是农 田 灌溉水是否存在污染 会影 响到农产 品质量 3 空气空气质 量的好坏 农 产品生 产区域周 边大气 是 否存 在污染 工厂排 放 的气体 悬浮物 是否存 在有毒 有害物 质 也会 间接影响到农产 品的质量 环境污染 治理难 度最大 人 为 因素最 多 它涉及 到产地 环境 中的水 土 空气 等因素 需要 政府部 门下 大力气协调各 相关部 门 的关 系 严格农 产品产地 环境 的监 管力 度 全面 开 展农产品生产基地 环境 监测 采取 切实有效 的农 业生态环境 净化措施 保证农产品 的产地环境 符合要求 从源头把关 净 化食 物链 针对 以上 四大污染类型 不 同国家 地 区 和不同的发展 阶段 和消费水 平 有不 同的关注重点和热点 目前 我 国农产 品质量安 全工作 的重点是 要解决化 学性 污染和 相应 的安全 隐患 农 业部实施 的 无公害食 品行 动计划 就 是从 农药残 留 违禁药物 等关键 危害 因子 人手 主要解 决农 产品 的安全 问题 让消费者放心食用农产品 2 2 作 物 特性 通过一些试验 表明 不同的农作物 对土壤 中重金 属和农 药的富集效应是有 区别 的 这取决 于作 物的特性 和作物对不 同农 药的敏感性 2 3 栽培 管理 2 3 1 农 药在生产 过程 中 农 药的使 用频 率 剂 量 安全 间 隔 毒性 类型 化学组分等都是影响农产品质量安全 的因素 2 3 2 肥料施肥 量的多少 比例关 系 肥料 的种类对农 产品 的质量都有直接 的影 响 2 3 3 栽培不 同种类 的作 物或 同种 不同属 的作 物对 土壤 中 重金 属和农药残 留的富集效应是 不同的 所 以在土壤 背景值 高 的区域 可 以采取轮作 或调 整种植结构 的方 式 改善农 产 品 的 品质 2 4 储存 与运输 农产 品从 生产 到市场销售 的最后环节是储 存与运输 为 确保 农产 品质量安 全 在储存 和运输过 程 中 尽 量避免 接触 有 毒有害 物质 做到 不用生产 上禁止使用 的包 装材料 保 鲜 剂 着色剂 抗氧化剂等 3 技 术措 施 与对 策 农产 品质量 安全工 作是一 项系 统工程 涉及 到方方 面 面 就 目前我 国农 产品现状而言 重点对策是 国家立法 科 技 进步 综 合监 管 市场引导 而农药残 留量超标则是影响农 产 品安 全 性 的 主 要 因 素 之 一 也 是 现 阶 段 农 业 生 产 中较 容 易 人 为控制的 因子 因此 应采取 以下主要措施加以管理 6 2 9年资 2 2卷凳 6 f 双 玛s o 3 1 加大 农产品质量安全法 的宣传力度 农民是农产品生产的主体 只有农民 的素质提高 丁 安 全意识增 强了 农产品的安全 才有保 障 提 高农 民安 全意识 廊从 以下儿个方 面着手 一是要加强宣传 培训 使农 民充 分 认识安全 生产 的重要性和 自己应承担的责任 尽量做 到农作 物秸秆直接还 田 增加有机肥投入 减 少化 学肥 料 以提高农 产 品品质 宣传 配方施肥的作用与效果 二是加强农 民素质 教育和技术培训 结合新 型农 民培训 加强农民的素质教育 积极 向农户宣传 农产品质量安全法 通过农业知识生产管 理 的培 i J l I 学 习 增 强 农 民 对 无 公 害 产 品 的 认 识 和理 解 从 而 形成对农业安全的共识 是以现有农产品质量安全 的政策 法规为依据 引导和规范农民的生产 行为 四是强化技术培 iJ l1 广泛普及病虫害综合 防治和农药安全使 用技术 让 群众 掌握农药安全使用 原则 防治适期 农药安全使用 间隔期 和 休 药期 禁 止使用困家 明令禁 止使 用的农业投入 品 做到适 时合 对症下药 提高防治效果 3 2 理 顺 和 完 善农 资 市 场 监 管 机制 切实加强农 资市场执法 队伍建设 加大对农 业投入 品市 场的监管 严格控制农业 投入 品的使用 防止国家 明令 禁止 使用的投人 品在农 业生产 中使用 按照法规 赋予的执 法职 能 切实加强农资市场执法管理 完善农资 市场监管体 系 以 便充分 发挥行业主管的作J 确保农资市场监管工作顺 利进 行 问 时 要 加 大对 高毒 剧 毒 农 药经 销 商 的打 击 处 罚 力 度 卡 十 绝 高毒 剧 毒农 药在市场 的流通 并 且积极探索新形势 下加 强农资市场管理的新途径 新办法 坚决打击经 营假 冒 伪 劣农资的违法行为 确保农业q 产的安全 3 3 尽快建立健全农产品质量检测网络 农 产品质量安全工作具 有公益性 要积 极争取 省 地 的 支持 同时县政府要安排资金支持建 立农产 品质量 安全检测 陕 西省 植 保 部 门 检 验机构 健全县 乡两级检测 网 对农产 品质量 定期抽检 实施全方位 的检测 认 真把好农产 品进入 市场 质量 安全的最 后 一 道 关 口 3 4 积 极 推 进农 业产 业 化 在 当前农村经济体制下 培育和发展产业化龙头企业 以 及农民专业 经济组织 充分发挥其在农产品质量安全方面的 引导和带动作用 是实现农产品全程质量安全管理的有效途 径 产业化龙头企业和农 民专业经济组织能够将一家一 户分 散经营 的农 户组 织起来 根据市场需 求和农 民意 愿 进行标 准 化生产 将农产 品规 模做大 质量做优 品牌做精 并 通过 各种 营销方式 真正实现 产 供 销一 体化 解决 农产 品生 产 与市场脱节 的问题 实现农产 品优 质优价 降低市场风险 有 效抵御 国外农产品的冲击和对外贸易的技术壁垒 同时把基 地建设与推进农业产业化的龙头企业和发展农 民专业经济组 织有机地结 合起来 引导生产基地标准化生产 规 范化 操作 发 挥龙头企业 在农产品质量监管 中的作用 建立起 自我约束 机制和内部 质量 监控 体系 发展品牌农业 推进产业化经营 对农产品实行 两头 把关 有效地解决农产品质量问题 3 5 加 强 农 产 品 质 量安 全 信 息 和 认证 工作 加强农 产品市场信 息服务 积 极探 索农 产品标签标志管 理 充分利 用现有的农业信息 网络 创办市场信息中心 建立 农产品质量安全信息库 及 时为农产品生产 加工 经营和消 费者提供农 产品质量 安全 标准 品牌等方 面的信息服 务 从而推进农产 品质 量安全管理信息化进程 推进和完 善农产 品质量认证认定 制度 积极开展 无公 害农产 品认 定 绿色 食 品和有机食 品认 证 工作 通过农 产品认证 为市场 准入提供 通行证 推动质量安全体系的建设 收稿 日期 2 0 0 9 0 6 1 5 民增收规划纲要 2 0 0 9年 围绕粮食 安全绿色防控取 得 了非 常突出的成绩 粗略统计 仅挽回粮食损失就迭 1 0多亿 k g 1 现代 植 保