农村改革发展思路.doc

关于2009年农村改革发展思路的汇报重庆市农业委员会2009年，是把握经济发展大势、全面推进农村改革、加快农业农村发展的关键之年。全市农业农村工作总体思路是：认真贯彻党的十七届三中全会和市委三届四次全会精神，以落实科学发展观为统揽，以深化农村改革为动力，以提高农业综合生产能力为目标，以构建现代农业产业体系为抓手，以改善农村民生为重点，加快推进社会主义新农村建设。主要目标是：农村经济总量增长15%，力争达到1800亿元；农业增加值增长6.5%；农民人均纯收入增长12%，力争达到4500元；乡镇企业增加值增长20%；粮食总产量稳定在1100万吨以上；土地规模经营集中度达到19%。明年全市农村工作将突出抓好六个方面：一、加快农村改革创新紧紧抓住统筹城乡综合配套改革试验区契机，大胆开展农业农村改革探索尝试。一是推进农村土地经营制度改革。在坚持“一个长久不变，推进两个转变”的前提下，选择江津、长寿等区县开展 “农民专业合作社”项目试点。积极争取国家农业部的工作指导和资金支持，引导农民以土地承包经营权入股方式发展农民专业合作社，并给予金融信贷、税费减免等支持政策。力争探索几种有效的发展模式。二是完善农村土地流转制度体系。对举家长期外出或撂荒1年以上的承包土地，落实集体经济组织代耕或组织代耕政策。实行耕地撂荒率与区县考核挂构政策，确保全市春季耕地撂荒率控制在1以内。探索建立区县、乡镇、村三级农村土地流转中心，推进农村土地承包经营纠纷仲裁体系、农村土地承包经营权流转市场体系建设，农村土地规模经营度提高2个百分点以上。三是支持有条件的地方建立村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社，发展小额贷款。筹集5000万元资金注入市农业担保公司，提高农业类担保公司担保能力。探索农村土地承包经营权流转抵押贷款形式，缓解农村发展资金匮乏问题。四是扩大农业保险试点范围。继续在全市范围开展能繁母猪保险，扩大生猪、奶牛、柑橘农业保险试点。力争在全市范围启动种植业大宗粮食作物保险。五是推进农村集体经济组织产权制度改革试点。按照每村补助5万元的标准，明年上半年全面完成沙坪坝、永川、南川、荣昌4个区县试点村产权制度改革，并新启动5-6个区县试点村。二、培育优势特色产业做好农业部、重庆市共建统筹城乡现代农业示范区合作备忘录的跟进工作，推进全市现代农业产业体系建设。一是毫不放松粮油产业。认真落实种粮直补、农资补贴、粮食最低收购保护价等激励政策，继续从全市直补资金总额中切块1奖励重点种植大户，确保粮食作物播种面积稳定在3700万亩以上。开展高产创建，明年增加32个万亩高产创建示范片，着力推进10个国家粮食主产县商品粮基地建设，积极推进21个产粮大县优质粮油自给基地建设，切实抓好19个产油大县的油菜基地建设。深入挖掘农业内部潜力，明年开发利用冬闲田资源100万亩以上。确保明年全市粮食产量稳定在1100万吨以上。二是做大做强优势产业。柑橘产业重点抓好种苗繁育、疫病防控等工作，完成全年新建标准化果园15万亩任务，柑橘总产量达到130万吨以上。生猪产业积极完善良种繁育体系，推进标准化规模养殖，力争全年出栏生猪2100万头。蔬菜产业重点抓好基地建设，全年新建重点蔬菜基地10万亩，播种面积达到760万亩，产量达到1100万吨，蔬菜初级产品销售收入达到130亿元。三是积极发展特色产业。针对市场消费习惯转变的新情况，大力发展草食畜牧业和水产业。重点加快牧草及养殖基地建设。明年力争出栏牛40万头、山羊150万只、兔2500万只、禽1.7亿只。开展三峡库区等流域大规模人工增殖放流，探索稻田养泥鳅、养鱼路子，力争水产品总产量达到23万吨。支持各区县结合自身实际，规划培育12个区域性特色产业。三、强化农村基础设施积极采取“上争、外引、内融”等多种措施，努力增加全市农业基础设施建设投入。一是加大农业综合开发投入。积极争取中央支持完成投资4.6亿元以上，改造治理土地面积50万亩，实施产业化经营项目25个。新增10万亩级的农业综合开发示范项目区1个。二是提高农机化水平。争取国家农机购置补贴投入增长150%，达到2亿元以上。鼓励扶持企业加快新产品研发，发展适合重庆特色的农机具，争取将部分重庆产农机具纳入国家农机购置补贴目录。增设农机购销门市，推动区县农机展示中心建设。发展农机租赁市场，推广农机社会化服务，扶持一批农机专业大户和农机合作组织。明年全市完成各类农机具销售3万台（套），综合机械化水平提高3个百分点以上。三是推进农村生态建设。新建农村户用沼气10万户，建设规模化养殖场大中型沼气工程20处，建成农村能源综合利用示范村20个，新建农村面源污染综合防治示范村4个。四是提高农村信息化水平。整合市级涉农信息资源，实施好“金农”工程、“三电合一”项目，建设农网广播、巴渝新农网、“12316”发布平台，构建市县乡三级信息服务体系，加快突破农村信息最后一公里进程。四、扩大农业对外开放一方面，加大农业引资力度。继续推进我市民营企业与农业农村项目对接，鼓励工商企业到农村建立优势农产品生产基地，开展农产品精深加工。举办2009重庆中国西部国际农产品交易会，力争实现项目订单签约、展品销售均超百亿元目标，把重庆中国西部农产品交易会打造成区域性、国际性的综合展会。充实农业重点招商项目库，推动重庆台湾农民创业园区建设，力争明年农业对外招商引资额增幅达20%以上。另一方面，推动重庆农业“走出去”。推进我市与柬埔寨的农业合作，积极参与中国援建坦桑尼亚农业技术示范中心、国家在大湄公河次区域农业合作等项目。组织企业参加中国国际农产品交易会和国际性知名展会，鼓励市内农业企业加大农产品出口标准化基地建设力度，提高产品质量和市场竞争能力。五、促进农民工返乡创业一是提升返乡农民创业能力。坚持技能培训与提升创业能力相结合，将创业培训纳入“阳光工程”培训计划，开展返乡农民技能提升培训，对返乡创业企业招用的农村劳动力，按“阳光工程”培训标准补助。争取国家加大“阳光工程”投入，对每年增加的培训指标，优先用于培训返乡民工。二是支持返乡农民创业就业。推动区县特色工业园中建立农民工返乡创业园，以创业扶持、税收减免、信贷担保贴息等方式鼓励农民工返乡创业。三是拓展返乡农民就业渠道。合理利用好当前返乡农民工资源，推进农田水利建设、农业综合开发、农村土地整治、生态家园富民工程、日本援助农村能源项目等，在农业内部扩大就业容量，增加农民务工收入。六、深入推进“千百工程”建设2009年底前，指导各区县以镇村为单位，因地制宜做好新农村建设规划。按照“三建”、“四