弥补教育学习落差—提升教育竞争力.doc

彌補教育學習落差提升教育競爭力發放弱勢族群小孩(原住民、低收入戶、外籍配偶)課後教育學習券可行性公聽會會議紀錄緣起: 隨著國民所得倍數擴大，不同家庭結構之小孩，在國中小以下所享有的教育資源及運用能力有著大幅度之差距，其現象相對明顯在課後教育學習狀態，包括語言、技能、技藝、學科之補習教育，弱勢族群小孩有明顯落後差異。然而教育是國家之根本，如何消弭教育落差，提昇整體教育競爭力，乃是政府應盡的職責。而勞委會已針對失業勞工推動發放訓練券之作法，鼓勵其從事第二專長技能技藝之免費學習，以順利接軌進入就業市場，降低失業率，因此教育部是否也可相對比照針對弱勢族群小孩（包括原住民、低收入戶、外籍配偶）發放課後教育學習券，至於發放適用對象，審核單位及執行課後教育機構之審核、課程名稱、內容、時數、費用上限及核銷機制皆可比照勞委會模式來加以推動，如此可減少弱勢族群小孩永遠輸在起跑點上，也相對提升整體教育實質內涵及運作成效。因此本次公聽會乃希望邀請產、官、學、民共同與會探討，檢視其發放學習券推動可行性及可能面對問題，並且了解合法推動實施方式，以提供作為教育部制定相關政策之參考。探討課題1. 發展弱勢族群小孩課後教育學習券可能面對之問題及解決途徑2. 課後教育學習是否對提升整體教育競爭力有具體的幫助及成效3. 課後教育學習券發放之可行性評估4. 勞委會職訓局發放失業勞工訓練券之適用性評估5. 發放課後教育學習券之相關配套措施6. 發放課後教育學習券之修法方向及執行方式主持人：中華民國社會教育事業全國聯合會 李樑堅 理事長 立法院 沈智慧立委與談人：教育部國教司楊昌裕副司長、勞委會職訓局游明鑫科長、台北市政府教育局石康平督導、育達事業集團翁景德總經理、台灣省補教協會張振亨理事長 主辦單位：中華民國社會教育事業全國聯合會 沈智慧立委辦公室時間：93年10月22日(週五)上午9:30-11:30地點：立法院群賢樓8 F第七會議室會議記錄主持人立委沈智慧表示：首先歡迎大家今天來共同參與關懷發放弱勢族群小孩的課後教育問題，社會教育包含的課題很廣，從學齡前教育至成人及老年人教育，不分族群與國籍，不管是正統的學校教育、課後學習或是外籍配偶的學習問題等，希望借今天公聽會時間與產、官、學、民共同與會探討，檢視政府發放學習券推動可行性及可能面對問題，並且了解合法推動實施方式，以提供作為教育部制定相關政策之參考，請大家集思廣益踴躍提供建議，為台灣社會教育盡一份力量。介紹今日列席參加人員：立法委員李永萍、立法委員林岱樺助理范淑敏、立法委員謝明源主任陳益明、立法委員陳學聖助理孫千詠、立法委員林郁方助理楊仲、教育部國教司副司長楊昌裕、勞委會職訓局科長游明鑫、台北市政府教育局督導石康平、台灣省補教協會理事長張振亨、育達事業集團總經理翁景德、主人翁心算創辦人曾春兆、中國餐飲學會理事長沈松茂、中華台商研究學會副執行長李孟珍、台灣資訊發展協會理事長邢禹倩、彰化縣補教協會理事長蔡勝川、社團法人台北市兒童教育學會理事長汪一郎、桃園縣補教協會總幹事謝禎汶、台中市南投縣同鄉會會長劉百峰、京巧服裝設計打版學苑負責人陳誼、台北市體育學院會計室主任王枝財、台北縣中小學家長會長協會譚建平先生與盧梅枝小姐、桃園縣多元教育發展協會理事長施美鈴、中華民國青芯志工服務協會理事長陳家裕等共約近五十位貴賓列席參加，以及共同主辦單位中華民國社會教育事業聯合會理事長李樑堅。引言人中華民國社教聯合會理事長李樑堅表示：有感於弱勢族群小孩在技能、才藝及學業等課後教育方面，隨著城鄉貧富差距，學習的落差也愈明顯，因此舉辦此一公聽會會同各界意見。由於義守大學也承辦許多有關職訓局的職業訓練課程，因此也希望政府部門是否能針對弱勢族群小孩，提出相關政策加以彌補弱勢族群小孩在學習上的落差。此議題中將弱勢族群小孩定義為原住民、低收入戶、外籍配偶家庭之國中小學童。今日期望與會者討論主題包括：1.學習券班別的種類 2.學習券單位的審核 3.使用學習劵學童的身分認定 4.學習券訊息如何公告讓社會大眾得知 5.針對使用學習券學童做學習後追蹤 6.經費來源7.推動的相關法源及法案的修正。當然任何政策的推行都需採漸進式實施，期望先以試辦性質來測試結果，加以修正後再予以全面實施。中國餐飲學會理事長沈松茂發言：中國餐飲學會曾經協辦勞工局辦理職業訓練的工作，學習的成效非常好，近年來由於外籍配偶的增加，外籍配偶的教育問題也逐漸受到重視，建議是否外籍配偶也可發放職訓券輔助其就業，此外，外籍配偶子女在多年以後將成為社會上重要分子，因此政府應發放學習券給予完善的教育設備。勞工局職訓局科長游明鑫發言：職訓券由87年開始實施，採逐步進行，一開始是專門為身心障礙者服務，加強他們的職業技能，到88年時第二階段即照顧到非自願性失業勞工及弱勢族群，但由於非自願性失業勞工及弱勢族群，對於選擇的技能訓練上認識不足，因此92年第三階段配合就保法實施，多元化的技能選擇，針對不足技能部分加以補強，有需要的人再加以發放職訓券。未來規劃丙券適用於一般人，但需負擔部份費用，擴大服務範圍。主人翁心算創辦人曾春兆發言：1.支持學習券發放政策。2.建議心算必須納入課程範圍。根據研究，諾貝爾醫學獎得主經過多年的實驗，提出右腦的想像力幾乎是左腦的百萬倍的論點，而電腦、影印機等數以萬計的事務機器替代人類左腦功能，右腦沒有任何機器能替代，所以讀書或發展事業，右腦決勝負。寬廣的數學和心算同屬右腦的功能，在兒童腦力發展幅度很大的階段，施以心算教育，則同屬右腦功能的數學將輕鬆愉快，數學好了，物理、化學，統計等課程也會好，孩子聰明對長大後的生活太有助益。數學優異的學生，其他科目的學習上也較相對優異。因此數學有助於提升右腦運作，使其相對表現優異，有助於教育水準提高，將來才有改變生活的可能。台灣省補教協會理事長張振亨發言：補教業者也關心弱勢族群小孩的課後教育問題，透過發放學習券，可以利用台灣這麼龐大的補習教育資源，對於提升弱勢族群小孩的學習意願，進而彌補教育落差將可以事半功倍。教育部國教司副司長楊昌裕發言：學習落差是長期導致的現象，但如何界定學習落差的定義，若以硬體設備來看，弱勢地區的設備、資訊及城鄉差距等，的確是造成學習落差的因素，但若以人格特質來看，弱勢族群小孩堅毅不拔的特質，長期來看，在社會上的競爭力卻不一定都市地區小孩差。台北市政府教育局督導石康平發言：在國外的課後教育是1對1的課後照顧，並非台灣的補習教育，而且根據以往將課後教育交給少數幾家業者承辦，成效雖不錯但卻引起其他補教業者不滿，因此若發放學習券將不只受惠補習班，可能連托育中心、安親班等納入發放單位範圍內，一來可能造成糾紛；再以職訓券例子，某些不實補習班打著政府保證的名號，而將補助金私用，或坑收消費者之補習費用，反而失去了一開始的美意。至於大陸配偶是否可參加職訓券的福利問題，由於大陸配偶的大陸學歷在台灣不被承認，導致無法參加職業訓練課程或申請的程序複雜。育達事業集團總經理翁景德發言：根據資料顯示弱勢族群學童約佔全國學童10%，學童必須向下紮根，提升國家未來競爭力，落實教育學習券彌補落差。立法委員李永萍發言：本委員為教育文化委員會召集人非常關切此議題，肯定此議題方向與構想，現行對於弱勢族群教育不足部分，而且聽過石督導一席話，亦得知實際上執行有許多困難，因此期望大家集思廣益提出更具完善細節配套規劃的實施計劃，有效地縮短城鄉差距，直接照顧到真正弱勢族群對象。台北市體育學院會計室主任王枝財發言：有感於學習的落差主要表現在語言及數位學習上，因此提出以下建議：1.社會教育必須社區化，以社區整合形式，統一對話窗口，師資與資金來源、課程的規劃，可由聯合會作統一管理向下推動。2.學習券的發放做為認證學習用，以計劃委託方式提撥經費。社教司代表發言：首先感謝各位先進關心弱勢族群小孩課後學習問題，特舉辦此一公聽會與各界先進共同討論。首先就補習班輔導管理提出看法，目前補習班的監督管理辦法由各地方政府自行規範，而社教司扮演輔導的角色。社教司也關心外籍配偶及其子女的教育問題，目前也有相關計畫醞釀中，至於外籍配偶學歷承認問題，高中職以下學歷大多承認，大專以上學歷採認證方式，若外籍配偶有需要接受教育訓練，社教司方面也有提供相關的訓練課程，配合證照方式取得學歷證明。引言人李樑堅理事長表示：1.確定主題為彌補弱勢族群小孩學習落差。2.訂定學習券發放要點，嚴訂標準。3.社教聯合會涵蓋社教機構、社區及補教業界，先作研究，試辦推動，提出修正配套，落實政策執行。4.審慎挑選執行單位，透過管理及查核落實計畫。教育部國教司副司長楊昌裕發言：建議將時間選在寒暑假中，做課後額外的教學，對弱勢地區助益可能較大，至於師資及協辦單位希望採區域志工配合形式，結合各界力量共同推動。主持人立法委員沈智慧結論：1.希望結合各界資源，