平阴十二五规划基本思路(征求意见.doc

平阴县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路（征求意见稿） “十二五”时期，是我县实现全面小康社会的关键时期，是深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制并实施好“十二五”规划，对于紧紧抓住战略机遇期，促进经济社会快速健康发展和社会全面进步，在新起点上实现新跨越，具有重大而深远的意义。一、平阴县“十二五”经济社会发展的现实基础“十一五”时期，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，沉着应对国际金融危机的严峻考验，大力实施重点建设，突出强化结构调整，攻坚克难，锐意进取，“十一五”规划确定的目标任务圆满完成，为“十二五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。（一）综合实力显著增强。国民经济和社会发展的主要预期目标实现翻番，初步核算，全县生产总值由75亿元增加到175亿元，五年平均增长15.3%，人均生产总值达到6880美元。地方一般预算收入由2.1亿元增加到4.9亿元，年均增长18.5%；全社会固定资产投资五年累计完成344.6亿元，是“十五”期间的296%，年均增长20.8%；全社会消费品零售总额由24.9亿元增加到59亿元，年均增长18.8%。金融机构各项存款余额达到83亿元，各项贷款余额达到43亿元，分别比2005年增加47.3亿元和24.5亿元。（二）经济结构趋向合理。三次产业比例由16.2：59.7：24.1调整为10.9：63.4：25.7，二产、三产比例进一步提高。农业产业化水平不断提升，标准化生产面积达到32万亩，规模以上龙头企业达到50家。机械装备、水泥建材、医药化工、食品加工四大支柱产业占规模以上工业产值的比重达到86%以上，炭素产业规模快速壮大，生产规模超过120万吨。规模以上工业企业达到170家，其中销售收入过亿元企业35家，纳税过千万元企业16家。规模以上高新技术企业达到24家，产值占规模以上工业总产值的18.8%，比“十五”末提高5.7个百分点。非公有制企业发展迅速，增加值占GDP的比重达到64.5%。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降4.9%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别控制在 4311吨、3753.8吨以内，全面完成“十一五”规划目标。（三）城乡建设成效显著。县城建成区面积达到14.74平方公里，县城居住人口达到10万人，全县城镇化水平达45%。锦东新区的道路、供热、供气等配套设施基本完善，锦水河景观带初具规模，劳动、公路、国税、质检、农林等服务大楼竣工，电力调度中心正在建设。建成龙居华庭、环秀山庄等现代化小区，成功改造外贸公司、压缩机厂、轴瓦厂、教师进修学校等重点片区，开工建设锦波园、豪门庄园、锦水城等多个住宅小区。白庄、北土、中土、西桥等旧村改造顺利展开。玫瑰湖湿地开发开展前期工作，签订了合作协议。城乡环境综合整治持续开展，城镇绿化、美化、亮化、净化水平明显提高。孔村、孝直、玫瑰、东阿等小城镇建设有序推进，承载能力、服务功能不断提升。（四）基础设施日益完善。工业园区安城、孝直和玫瑰片区启动建设，园区规划面积由6平方公里扩展到40多平方公里。济菏高速建成通车，220国道拓宽改线分段施工，聊泰铁路通过规划论证，全县公路通车里程由579公里增加1140公里，交通条件显著改善。污水处理厂升级改造完成，垃圾无害化处理场填埋场完工。集中供热面积达到139万平方米，入户率达到70%。孔村-孝直线天然气管线建成，全县天燃气供应量达到3600万立方米。孔北、安城两座110千伏变电站建成，城乡电网改造工程全面完成。（五）新农村建设扎实推进。农民新型社区建设逐步展开，前阮二、山头、汇东、新合等14个社区建设取得成效。支农惠农政策全面落实，发放各类农业补贴4000万元。整合支农资金建设实施了农业综合开发、水库除险加固、扶贫开发等工程，其中，农业综合开发2万亩，改造中低产田1.2万亩，改善灌溉面积19.7万亩。土地开发复垦整理项目67项，盘活新增土地1.7万亩，保障了发展用地需求。全县沼气池数量达到1.5万户，农村自来水通村率达到97%，入户率达到72%，标准化农家店行政村覆盖率达到80%以上，农民生活质量持续改善。（六）社会事业全面进步。五年共组织实施各类科技计划 项，取得科技成果 项，被评为“全国科技进步先进县”。全面落实以县为主管理体制，整合教育资源建设了职业教育中心，撤并平阴二中。建设改造5处乡镇卫生院、156处村卫生室，疫病防控、医疗救治水平显著提高。人口和计划生育工作不断强化，生育率稳定在5以内。县青少年活动中心开工建设，建成健身广场达到237个、文化大院461个。生态建设取得显著成果，创建为国家级生态示范区。人民生活水平全面提高，城市居民可支配收入由7842元增加到13300元，农民人均纯收入由4088元增加到7250元，分别年均增长11.1%和12.1%；城市居民、农村居民人均住房面积分别达到30平方米和35平方米。保障性住房开工建设，廉租房人均使用面积达到12平方米。群众性精神文明创建活动扎实推进，荣获“全省精神文明工作先进县”和“平安山东建设先进县”荣誉称号。（七）社会保障再上新台阶。五年转移农村劳动力8万人次，新增城镇就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工养老保险覆盖面由3.5万人增加到4.4万人，失业、医疗、工伤保险覆盖面达到93%，新型农村合作医疗参合率由62%提高到99%。农村低保受益面达到9521户、15786人次。县老年公寓投入使用，乡镇敬老院标准化建设全面完成，五保集中供养率达到75%。社会救助制度初步建立，慈善工作荣获“中华慈善事业突出贡献奖”。（八）改革开放取得新成绩。政府机构改革稳妥推进，县政府组成部门合并为24个，乡镇由11个合并为7个。行政审批改革力度加大，清理取消行政审批事项431项。政府投融资体制改革实现突破，出台了平阴县政府投资项目管理暂行办法等文件文件，形成了具有平阴特色的政府投资项目管理体系。财政税收、人事管理、粮食流通、教育卫生等各方面改革顺利进行。外贸出口增势强劲，五年累计出口创汇12.5亿美元，是“十五”期间的3倍，年均增长14.9%。招商引资成效明显，新引进二机床、丞华建材、泰德包装等重点企业，五年累计引进内资113.4亿元、实际利用外资4299.7万美元。在肯定成绩的同时，也应该看到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是整体竞争力有待提高，经济总量偏小，自主创新能力偏弱，重大项目较少，发展后劲不强。二是结构性矛盾比较突出，工业重化比例偏高，节能减排压力加大，服务业特别是旅游业、物流业发展相对滞后，农业产业化水平较低，农民持续增收能力不强；非公有制经济发展较为缓慢，城乡二元制结构矛盾较为突出。三是城镇规划、建设、管理的整体水平较低，综合服务和承载能力不强。四是受土地、资金、人才等要素制约发展空间不足，在全市总体发展格局中有被边缘化的倾向。二、平阴县“十二五”经济社会发展的发展环境（一）环境分析“十二五”时期，平阴发展既面临着千载难逢的历史机遇，也面临着前所未有的竞争和挑战。1、宏观环境分析从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化趋势更加明朗，全球化趋势没有根本改变。同时，后危机时代的世界经济增长模式正处于大变革大调整之中，全球投资、贸易保护主义重新抬头，经济复苏将是复杂和曲折的过程。全球将进入创新密集时代，发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制高点的突破口，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。围绕应对气候变化，降低碳排放力度将进一步加大，全球进入绿色发展时代。从国内看，我国城镇化、工业化加快推进，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。我省实施重点区域带动战略，着力打造山东半岛蓝色经济区、省会经济等五大板块，为“十二五”发展奠定了良好基础。同时也面临着外需全面紧缩、内需亟需扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧的挑战，转方式、调结构成为经济发展的主旋律，发展低碳经济是一项艰巨而重要的任务。我省以构建城市群为核心的区域一体化发展格局加快形成，各地将展开以科技、人才和体制改革为重点的新一轮竞争。2、微观环境分析从周边看，济南市经济开始转型升级，产业转移进程加快，社会事业全面加快发展，城市建设进入跨越提升阶段。随着济荷高速通车、220拓宽改线工程的完成以及规划中的城际轨道交通、聊泰铁路、青兰高速在我县过境并将设置站场或出入口，对于我县融入省会经济、辐射周边地区将提供更加有利的条件。同时，周边县市都在抢抓机遇，竞相发展，区域竞争日趋激烈，对我县形成较大竞争压力。从县内看，“十一五”期间全县固定资产年均增幅保持在20%左右，五年累计投资达到344.6亿元，锦东新区、海川炭素、丞华建材等一大批打基础、管长远、增后劲的重点项目相继竣工，为我县在“十二五”期间加快发展奠定了坚实的基础。同时，随着经济社会转型加速，新旧矛盾相互交织，经济社会发展不协调、城乡发展不协调以及收入分配差距大、自主创新能力不强等问题都比较突出，面临着产业结构调整和社会矛盾凸显的压力，节能减排任务十分艰巨。综观全局，“十二五”时期我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。我们具备趋利避害、加快发展的经济基础、体制环境和政治保障，把握得好，就可以走在兄弟县市的前列，加快全面建设小康社会的进程。必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现我县经济和社会发展的新跨越。（二）阶段特征“十二五”时期是我县实现新型工业化、加速城乡一体化进程、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重要阶段，是具有历史性、决定性的关键时期，发展的好坏会直接影响到我县的综合实力和竞争位次。一是经济发展进入升级转型期。我县经济社会发展中的结构性、素质性矛盾随着金融危机的不断蔓延，逐步凸显出来，经济升级转型的任务十分繁重、要求更为迫切。充分利用中央扩大内需、国内外高端要素加快转移等有利条件，优化资源配置，加快自主创新，改造提升机械加工、医药化工等传统优势产业，加快培育新兴产业，培育一批优势产业、骨干企业和高新技术企业，实现经济结构的优化升级。二是体制创新进入攻坚克难期。“十二五”时期，改革开放将向纵深方向推进，建成更加完善的社会主义市场经济体制。服务型政府建设、国有企业改革和发展民营经济、收入分配制度改革等重点领域和关键环节改革加快推进，市场在资源配置中的基础性作用将进一步增强，进一步深化改革涉及利益关系的深层次调整，改革攻坚进入增量调整与存量改革并重的阶段，将更具有复杂性和艰巨性。三是社会事业进入全面突破期。“十二五”时期广大群众对改善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。社会保障体系不断完善 ，教育资源均衡发展，国民收入分配结构合理调整，基本公共服务均等化水平、城乡居民收入水平明显提高，社会事业发展水平将进入一个新的阶段。四是全面小康进入完成关键期。党的十七大从新的历时起点出发，对全面建设小康社会提出了新要求。我县全面建设小康社会已取得了显著进展，但是在经济发展质量效益、城乡区域协调发展、社会事业发展等方面，还与全面建设小康社会的要求有一定的差距。“十二五”时期必须要加快推进城乡统筹发展、经济社会协调发展、公共服务均衡发展，为加快实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。三、平阴县“十二五”经济社会发展的战略构想（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化经济结构、转变发展方式为主线，以改革开放、自主创新为动力，以扩大内需、改善民生为立足点，以对接省会经济、服务省会发展为突破口，大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、品牌优势化四大战略，着力提高经济效益，加快社会建设，改善生态环境，深化改革开放，努力把平阴建设成为经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的区域强县，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。（二）基本原则1、坚持加快发展原则。改革开放以来我县经济社会发展取得显著成就，但与周边地区相比，差距依然存在，发展不够仍是最大的实际。发展是解决平阴一切问题的“总钥匙”。必须始终把发展当作第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持“好”字当头，好中求快，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益，努力实现科学发展、和谐发展，提升经济综合实力。2、坚持统筹发展原则。平阴是济南的一个远郊县，也是一个人口小县、经济弱县，县情县力和发展要求决定着平阴经济社会发展必须走全面、协调、可持续发展之路，切实做到统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资和消费的关系，挖内力发展和借外力发展的关系，促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、互促互动，良性循环。既要总揽全局、统筹规划，又始终要抓住加快发展这个要点问题，着力推进，重点突破。3、坚持特色发展原则。突出区域特色，充分发挥平阴在特色资源、产业基础、交通区位、生态环境等优势，重点在玫瑰阿胶、炭素生产、机械制造、水泥建材、农产品加工等特色优势产业上实现新突破。突出错位发展，充分借助省会济南及周边地区的发展资源，加快区域间相互融合、相互补充，实施重点突破。突出绿色发展，坚持资源低消耗、环境低污染、成本低投入，实现经济效益与生态效益的有机统一。4、坚持共享发展原则。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，着眼于富民、惠民、安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，通过民生的切实改善，调节收入分配、扩大消费需求、带动经济增长、彰显公平正义，使平阴人民更多地享受发展带来的成果和实惠，推动我县朝着富民、强县、稳定、和谐的方向不断迈进。（三）发展目标综合考虑未来五年我县发展趋势和条件，初步确定“十二五”经济社会发展的主要预期目标为：1、经济发展目标。全县生产总值年均增长13%，到2015年达到320亿元，人均83000元。三次产业比例调整为7.864.128.1。地方财政一般预算收入年均增长15%以上，达到10亿元。全社会消费品零售总额年均增长15%，达到120亿元。全社会固定资产五年累计完成800亿元，年均增长16%，到2015年达到210亿元。出口创汇五年累计20亿美元，年均增长14%，2015年达到5亿美元。实际利用外资五年累计1亿美元，年均增长18%，2015年达到2700万美元。高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达到25%以上。2、社会发展目标。科教文卫等各项事业有较大发展，高中阶段教育基本普及。基本构建起城乡统筹的社会保障体系，各项社会保险覆盖面进一步扩大，农村新型合作医疗机制基本建立，适龄农民参加养老保险人数达到12万人。就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在4%以内。全县总人口达到38.5万人，人口自然增长率控制在5以内。3、城镇建设目标。县城基础设施更加完善，总体服务功能不断增强，山水园林城特色日益明显，城规划控制面积达到40平方公里，建成区面积达到20平方公里，人口13万人以上。重点乡镇进一步提高总体规划水平，配套基础设施，增强承载发展的能力，成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。全县城镇人口达到20万人，城镇化率达到52%以上。4、人民生活目标。居民生活水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%，到2015年分别达到20000元和11000元。城镇居民人均住房使用面积达到35平方米，农村居民人均生活用房面积达到40平方米。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平。5、资源环境目标。环境污染防治和生态县建设取得明显进展，生态环境质量大为改善，森林覆盖率达到37.5%。节约型社会、循环经济深入发展，经济、人口与资源环境相协调的发展格局初步形成。“十二五”期间万元GDP综合能耗、万元GDP取水量均累计下降20%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均累计下降10%。（四）重大战略1、新型工业化战略。以提升产业层次、优化产业结构、调整空间布局为重点，强力推进产业集聚发展，拉伸产业链条，发展壮大产业集群。提升科技进步与自主创新能力，积极培育新兴产业，着力改造提升传统制造业。坚持绿色发展，立足资源环境承载能力谋划工业化，实现经济效益和生态效益的有机统一。2、城乡一体化战略。以构筑城镇核心产业、完善城镇功能、推进城乡融合发展为重点，综合考虑人口集聚、土地集约、产业发展、公共服务等因素，不断提高城镇综合承载能力，尽快形成联系紧密、功能互补、错位发展的城镇体系，释放巨大的内需潜能，带动投资、消费和就业的增长，扩大经济发展空间，提高区域竞争力。3、农业产业化战略。重点围绕畜牧、玫瑰、林果、蔬菜四大产业，坚持以市场为导向，以效益为中心，突出农业龙头企业带动，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销一体化的经营体系。4、品牌优势化战略。突出特色品牌、名牌产品的带动作用，努力将品牌、名牌优势转化为发展优势。不断巩固提升“中国玫瑰之乡”、“圣药阿胶原产地”、“ 中国玛钢管件生产基地”等品牌优势，加大宣传力度，擦亮城市名片，带动经济社会发展。充分发挥“福牌”阿胶、“迈克”管件、“迪生”电子、“伊利”乳业、“东岳”水泥等名牌产品的带动作用，加快重点产业发展。（五）空间布局按照“优化布局、统筹发展、提升功能、凸现特色”的发展原则，根据资源环境承载能力和经济社会发展潜力，统筹城镇、产业、生态分布，进一步划分完善功能区域，促进区域经济协调发展。1、城乡发展布局。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，以完善功能、突显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动为目标，以县城为核心，沿220国道、105国道，形成县城乡镇社区村统筹发展的结构体系。县城。积极拓展发展空间，不断优化内部结构，切实增强公共服务功能，发挥辐射带动作用。将安城山水集团以西、平阴镇分水岭以西、玫瑰镇玉带河以北纳入县城规划控制范围，重点打造“一主两辅”。“一主”，即中心城区。按照“东部完善、西部开发、南部拓展、北部优化”思路，重点向南、向西展开布局，完善锦东新区，开发云翠片区，建设湿地公园，将其建设成为经济繁荣、布局合理、功能完善、社会文明、环境优美的山水园林城。“两辅”，即安城、玫瑰两个辅城。安城，以安城乡驻地为主体，积极对接中心城区，重点发展休闲居住、机械电子产业，承接中心城区的人口和产业转移；玫瑰，以玫瑰镇驻地为主体，以规划中的聊泰铁路站场为依托，主动融入工业园区，重点发展物流业和玫瑰旅游业，补充完善中心城区的服务功能。乡镇。孝直、东阿、孔村三镇要进一步提升交通、给排水、供电、供气、供暖、通讯、绿化等基础设施建设水平，配套完善污水处理和垃圾无害化处理系统，不断增强承载发展的能力，加快建设成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。洪范池镇要重点结合旅游资源保护开发，强化基础设施建设，提升综合服务水平，打造休闲旅游特色小城镇。社区。以改善农村人居环境、提高农村住房质量、促进城乡一体化为目标，按照县域镇村体系规划和新型农村社区布点规划，遵循“先行试点、梯次推进、重点突破”的工作思路，用活用足政策，整合资金投入，建设完成20个配套功能完善、公共服务完备的新型农村社区。2、产业发展布局。按照“遵循规律，顺势发展；抓住机遇，加快发展；突出特色，重点发展；合理分工，错位发展”的原则，根据平阴县生态经济系统的空间特点、区位优势、承载能力，谋划未来的产业发展布局。重点发展东部工业区。借助经十路西延的带动作用，沿济菏高速公路、220国道北段和105国道南段，北自安城乡，南至孝直镇。依托工业园区中心片区（济西）、东部片区（安城）和南部片区（孝直、孔村），重点布局水泥建材、医药化工、炭素生产、机械加工四大产业集群，逐步形成纵贯南北、带动平阴经济跨越式发展的基础工业区。加快发展西部特色区。沿220国道南段，北自玫瑰镇，南至东阿镇。依托现有产业基础，以玫瑰镇、东阿镇为主体，依托工业园区中心片区（玫瑰）、西部片区（东阿），重点布局玫瑰、阿胶两大特色产业，通过扶持龙头企业，拉伸产业链条，拓展产业内容，逐步形成具有突出地域特色和资源优势的特色产业区。保护发展中部生态区。按照在保护中发展、在发展中保护的原则，以玫瑰湖湿地、圣母山、玫瑰园、洪范池等景区为主体，坚持生态改善和生态富民并重，严格空间资源开发管制，重点发展生态旅游、观光农业，逐步将中部地区打造成为生态休闲观光区。3、园区发展布局。按照“一园多区”的发展思路，坚持突出特色、优势互补、错位发展的原则，合理规划园区产业定位，发展优势特色产业集群，做大做强园区经济。中心片区（济西、玫瑰）。完善现有园区设施配套，加快玫瑰片建设进程，进一步提高项目承载能力。依托玫德铸造、二机床、鲁西化工、齐发药业、伊利乳业、鸿瑞化工、东岳压缩机等骨干企业，重点打造机械加工、医药化工、食品加工产业集群。东部片区（安城）。依托山水水泥、丞华建材等骨干企业，不断完善基础设施建设，引进发展水泥建材企业，努力打造水泥建材产业集群。南部片区（孝直、孔村）。依托海川炭素、澳海炭素、汇九集团等骨干企业，加强协作配合，拉长产业链条，努力打造孔村炭素产业园、孝直机械工业园。西部片区（东阿）。依托福胶集团、天源玫瑰等骨干企业，做好新产品开发生产，壮大生产规模，提升产品档次，做大做强阿胶、玫瑰产业，努力打造以阿胶生产、玫瑰加工为基础的特色保健品、食品产业集群。4、区域发展定位。在城市定位上，县城定位为省会济南的卫星城；在经济发展定位上，定位为省会经济加工基地、优质农产品供应基地、旅游休闲后花园。围绕上述定位，加快交通对接，积极争取220国道拓宽改线和城际轨道交通建设；完善工业园区基础设施，推进重点产业集聚发展，主动承接产业转移；加快发展休闲观光农业，规划建设会议度假场所，加大旅游服务配套建设力度，增强服务承载能力。四、平阴县“十二五”经济社会发展的主要任务实现“十二五”经济社会发展的预期目标，必须结合平阴实际，全面贯彻落实国家各项方针政策，在产业结构优化升级、保持投资稳定增长、城乡基础设施建设、环境保护和资源综合利用、完善公共服务体系、深化改革开放等方面实现新的突破。（一）加快产业结构优化升级以市场需求为导向, 以自主创新为动力，大力发展优势产业，着力培育新兴产业，加快发展服务业，积极发展现代农业，推动产业结构优化升级。1、积极发展支柱产业。工业经济仍是推动我县经济社会发展的主导力量，要坚定不移地实施新型工业化战略，进一步增强工业经济的支撑带动作用。一是提升传统优势产业。积极推动生产要素向传统优势产业、重点骨干企业集中，加快实施海川炭素40万吨煤焦油深加工、玛钢公司8万吨球铁管件生产、元首集团纺织品生产等重大项目，延伸产业链条，加快产业集聚，将传统优势产业打造成重点产业集群。深度开发利用本地资源、品牌形象和传统技艺，加强科技创新和特色产业整合，推进阿胶制品、玫瑰花加工等特色产业发展，实行生产标准化、档次高端化、产品品牌化，做大做强做精，实现全面优化升级。二是培育战略新兴产业。充分借助省会科研院所的智力支持，发挥现有创新型企业、技术中心作用，引导培育电子信息、节能环保、生物医药、高性能材料等新兴产业发展。扩大多功能无功自动补偿器等高新技术产品生产，突出壮大领军企业，谋划筛选重大项目，持续增加工业投入，强化产业链的纵向配套和横向发展，逐步形成新兴产业集群。三是增强自主创新能力。建设完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业设立技术中心，支持企业加大新工艺、新技术、新产品研发力度，参与制订国家行业标准，增强产业核心竞争力。推动企业与科研院校合作开展技术攻关，主动承接国内外创新成果，提高科技成果转化的承接能力。积极引进高新技术项目，推进整合各类资源，开展专业化协作和强强联合，形成高新技术产业集群。坚持以人为本，招才引智，培养和引进创新人才、创新团队，培育创新企业家队伍。2、大力发展现代农业。坚持用统筹的思维谋划农业，用整合的方法运作农业，加快农业科技进步，转变农业发展方式，夯实农业发展基础。着力发展高端高质高效农业，加快发展一圈三带（105、220国道一圈，沿黄风物文化观光带、沿汇现代农业观光带、中部山区自然生态观光带）休闲旅游农业，构建现代农业产业体系。一是提升农业产业化水平。实施千亿斤粮食产能规划项目，保持粮食生产稳定。做大玫瑰业、做强畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业，积极推进农业结构优化升级。加快无公害蔬菜、生态玫瑰等八大特色品牌基地建设，扶持发展伊利、绿安等28家市级龙头企业和20家市级专业合作社，实现农业规模化、集约化发展。二是强化基础设施建设。抢抓国家统筹城乡发展的政策机遇，重点抓好河道治理、水库除险加固、土地整治等方面建设，全面提高农业装备水平。推进实施八大特色品牌基地建设、汇东片区土地整理、田山灌区建设改造、生态农业土地整治等重点项目，切实改善农业生产条件。积极开展城乡安全饮水、生态能源开发、沿黄低碳循环经济等项目建设，不断提升农村居民生活水平。三是构建社会化服务体系。加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化进程，建设县、镇（乡）、村三级信息网络服务平台，加强农业科技人才队伍建设和新型农民培训，加快农业科技成果转化。以农产品质量安全检验检测站为依托，加强农产品质量安全检验检测。贯彻落实好强农惠农政策，切实维护好农民的发展权力和合法利益。3、加快发展现代服务业一是提升发展旅游业。围绕打造“旅游休闲后花园”的目标，充分借助“平阴玫瑰节”、“圣母山海棠节”的品牌效应，整合圣母山、玫瑰园、洪范池、大寨山等旅游资源，加快建设中国阿胶文化园、玫瑰湖湿地公园，培育集玫瑰、阿胶、泉水、湿地为一体的特色旅游品牌。加大特色旅游商品研发力度，促进旅游产业提档升级。二是加快发展物流业。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，充分发挥我县区位和综合交通网络优势，加快发展现代物流业。依托工业园区和骨干工业企业扎实做好二、三产剥离，鼓励引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转变。以锦东仓储物流中心为龙头，高标准建设物流园区。三是规范发展房地产业。结合锦东新区、云翠片区、玫瑰湖湿地建设和旧城片区、城中村改造，加快廉租房、经济适用房等保障性住房建设，推进锦水丽景、盛座名都、锦水城等小区建设，提高商品房供给能力，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的住房供应和消费体系。建立有效的房地产市场预警预报机制，加强宏观调控和市场监督，保证房地产市场有序运行。四是打造综合服务平台。积极引进新的金融经营业态，充分发挥投融资中心、天元担保的作用，建立银企、银政合作长效机制，增强金融对地方经济的支持力度。加强信息基础设施建设，完善电子政务、电子商务信息平台，提升服务业信息化水平。健全完善社区组织，加快发展社区服务、家政服务，逐步在社区、农村形成便民利民的网络化服务格局。（二）增强投资支撑拉动能力保持固定资产投资的稳定增长是加快平阴发展的现实需要和必然选择，必须坚持把扩大有效投入作为“十二五”发展的重中之重。1、深入开展“项目推进年”活动。严格落实“一个项目、一个重点、一名县级领导、一套班子”的县级领导包挂机制，对重点推进项目、领导包挂项目实施领导联系、分级负责的协同推进机制。强化重点项目日常调度，完善考核奖惩机制，确保推进项目的顺利实施。加强项目策划包装、规划论证、申报审批等工作，完善项目建设条件，努力推动项目转化，逐步形成储备项目、前期项目、在建项目、竣工项目的动态推进机制。2、调整优化投资结构。充分发挥投资在经济结构调整中的导向作用，推进投资从扩大规模为主向优化结构为主转变，从注重速度为主向提高效益为主转变，从政府带动为主向启动民间投资为主转变。大力发展优势产业，着力培育新兴产业，重点加大对现代服务业、循环经济、新材料、高新技术等产业投入力度。继续增加重大基础设施、城乡基础设施、民生工程、节能减排、生态保护等领域的投入，增强可持续发展能力。3、创新招商引资方式。突出重点招商，围绕机械制造、食品加工、水泥建材、医药化工、炭素生产等优势产业，积极引进知名企业的产业配套项目，打造重点产业集群。创新招商形式，采取专业招商、委托招商、以商招商等多种形式，提高招商成效。建立专业招商队伍，完善招商激励机制，逐步建立“企业和专业队伍为主、政府为指导、中介组织为依托”的招商机制。4、积极拓宽融资渠道。积极引进金融机构，发展和壮大地方金融组织，加强银企对接；推进信用担保体系建设，充分发挥天元担保的作用，提高担保融资能力。推动企业直接融资，鼓励和扶持企业上市。全面开放民间投资领域，支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生、环境保护等领域；加强政府对民间投资的支持和服务，积极构建民间投资服务体系和财税支持体系，营造良好的市场环境，把民间投资积极性真正调动起来。（三）推进城乡基础设施建设1、构筑完善城乡发展体系。以完善功能、突显特色、提升品位、优化环境、集聚产业为目标，积极构筑县城乡镇社区村四级结构体系，加快推进城乡统筹协调发展。一是突出县城建设。进一步完善锦东新区，规划启动云翠片区，加快建设玫瑰湖湿地公园，努力打造布局合理、功能完善的现代化新城区。加快重点片区、城中村改造步伐，加大重要街道、节点整治力度，规划建设第二垃圾处理场、中水回用及污水处理站，完善城市综合服务功能，全面提升城市形象和品位，形成优美和谐的人居环境。二是加快乡镇建设。在巩固提升“小城镇建设行动”成果的基础上，加快实施孝直、东阿以及炭素产业园完善污水处理设施及配套管网工程，推进汇东片区供热及天然气管道建设，进一步提高基础设施配套设施水平，提升承载发展的能力，增强城镇辐射带动作用。三是加强社区建设。抓住城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇，坚持“先行试点、梯次推进、重点突破”的工作思路，采取村并村、城并村、镇并村、企并村、旧村提升五种方式，加快建设农村民住宅，配套完善学校、卫生、文化、健身等公益设施和各类基础设施，建成20个服务功能完善、管理水平较高、生态环境优美的农村新型社区。2、构筑完善基础设施体系围绕现代交通、能源、信息等重点领域，加大投入，统筹协调，全力推进，努力构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。一是构筑现代交通体系。在建设完成220国道平阴段拓宽改线的基础上，加快省道105、330、329平阴段建设及农村公路改造，推进聊泰铁路早日开工建设，积极谋划青兰高速和城际轨道交通，构筑功能完善、结构合理、运行高效、服务优质的现代综合交通体系。二是构筑现代能源体系。以增强电网供电能力、提高电网的可靠性和安全性为目标，重点实施大唐风力发电、琦泉生物质发电、平阴输变电、工业园区南区电力改造及降压站建设项目。加快汉岳燃气公司天然气输送、孝直热源厂、汇东片区供热及天然气管道铺设等建设进度，加快太阳能、沼气等新能源建设，提升能源保障能力。三是构筑现代信息体系。推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网合一”，全面推行政务信息网上发布、传递和共享，大力发展3G等现代信息技术产品，实现信息利用全面升级，加快数字电视系统建设，全面提升电视传输质量，形成快速、安全、多频道、高质量的数字化通信网络。（四）合理保护利用资源环境1、严格环境保护。坚持预防为主、综合治理，推进污染控制从末端治理向源头控制转变。严控“两高”行业低水平重复建设，加大工业企业废气监控和治理力度，推进企业清洁生产，持续治理改善大气环境。加快乡镇污水处理厂建设，配套完善污水收集管网，确保达标排放。加快第二生活垃圾处理厂、建筑垃圾综合利用项目建设，提高固体废弃物综合利用效率。统筹城乡污染防治，实现垃圾处理、污水处理设施共建共享，防止城镇污染向农村蔓延，控制农村面源污染，加快规模化畜禽养殖的污染防治。2、强化资源节约。坚持开发和节约并举、节约优先的原则，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，最大限度地挖掘全社会节约能源潜力，形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。加强规划指导和宏观管理，限制高消耗项目建设，淘汰落后工艺、技术、设备和产品，严格执行建筑节能强制标准，支持并推动节约型项目的建设。深入开展节约用水，积极推广节水设备、器具和技术。强化节约和集约利用土地，提高单位土地投入强度和产出效益。积极推进原材料节约，加强重点行业原材料消耗管理。3、发展低碳经济。要多措并举发展低碳经济，积极培育低碳产业。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，逐步建立完善资源循环利用体系，提高资源利用效率，降低废物排放。建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生资源，扩大森林面积，加强森林管理，增加森林碳汇。制定低碳经济发展规划，出台扶持激励政策，建立健全适应于低碳经济发展的财税、价格、信贷、政府采购和绩效考核机制。积极倡导绿色发展理念，引导公众自觉选择绿色型、低碳型消费模式。4、加强生态建设。按照生态县建设要求，明确县域生态功能分区，加大水源林保护区、风景名胜区、河道、水库、湿地保护力度。加快玫瑰湖湿地建设进度，恢复和保护其生态功能。推进浪溪河生态景观带建设，加大对锦水河、汇河、玉带河等河道治理力度，构建水系生态体系。大力推进城镇绿化提升、破损山体治理、绿色通道建设、林业产业化推进等工程，构建城乡绿色生态网架。（五）完善社会公共服务体系1、优先发展教育事业。按照“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针，把教育摆在优先发展的战略地位，加强基础教育建设，规范发展幼儿教育，加快发展社区教育、成人教育、继续教育特别是干部教育。充分发挥职教中心的作用，大力发展职业教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。2、大力发展卫生事业。全面推进医药卫生体制改革，积极实施中医院搬迁、社区卫生服务中心建设项目，完善基层医疗卫生服务网络，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。建设公共卫生监督大厦，健全完善疾病防控体系、应急医疗救助体系和卫生监督体系，提高公共卫生安全水平。3、加快发展文体事业。整合现有文化资源，规划建设文化艺术中心，加大社区文化中心、农村文化大院建设力度，实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的文化设施布局。加强文化惠民服务能力建设，开展各类文化下乡活动和多样性的群众文化活动，满足群众基本文化需求。加强城区体育设施建设，规划建设全民健身中心，开放学校体育场馆。积极开展全民建设运动，提高竞技体育水平。积极发展体育衍生品，繁荣发展体育产业。4、提高就业保障能力。实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策，搭建全方位的促进就业服务体系和政策扶持体系。积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务业。健全公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位，改善就业环境。广泛开展职业技能培训，努力提高劳动者技能。加强就业援助工作，动态消除零就业家庭。大力支持自主创业、自谋职业，加快建设创业指导服务平台。5、完善社会保障体系。逐步提高社会保障支出比例，推动社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。加快廉租房、经济适用房建设，建立完善适应全体居民需要的多层次住房保障体系，使贫困群众、低收入家庭的居住条件得到明显改善。加强人口和计划生育工作，更加重视和关注妇女、儿童以及老年人，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人的全面发展。改进公共安全服务方式，创新公共安全服务体制、管理体制，提高危机管理和抗风险能力，构建覆盖城乡的公共安全保障体系。（六）深化改革扩大对外开放1、深化行政管理体制改革。转变政府职能,减少政府对企业和社会的直接干预，将部分经济社会职能移交社会和市场。建立公共权力协调与制衡机制，理顺部门职责，完善行政权力阳光运行机制。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高审批效率。继续推进投融资体制改革，进一步加强和改进政府投融资管理，拓宽民间投资领域。大力推进电子政务，将电子政务建设与政府改革和社会服务结合起来，运用现代信息技术重塑、整合、再造传统管理方式和流程，提高政府的办事效率。创新政府管理方式，通过引入市场竞争机制和企业管理方法实现政府管理创新。2、努力推进社会事业改革。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳定新型农村合作医疗覆盖面，扩大城镇医疗保险覆盖面，实现基本医疗保障制度覆盖城乡居民。推行国家基本药物制度，提高群众基本用药的可及性、安全性和有效性。深化体育体制改革，加快体育事业发展，健全竞技体育发展机制。推进市政公用事业改革，积极推进和规范城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等的特许经营。健全资源型产品价格形成机制，有序推进水、电、气等资源性产品阶梯性价格改革。3、促进非公有制经济发展。发挥各种行业协会、商会和中小企业服务联合会的作用，完善融资平台建设，积极打造全方位的非公经济发展服务平台。突出推进技术进步、技术创新，积极推进资源节约、节能减排，提高非公经济可持续发展的能力。进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。4、积极扩大对外经济合作。积极推进加工贸易转型升级，优化出口产品结构，提高产品档次和附加值，扩大高新技术产品和机电产品出口。实施市场多元化战略，继续巩固传统市场，深度开拓南美、非洲等新兴市场。积极探索应对国际市场策略，健全反倾销机制，建立以政府为后盾、企业为主体、行业协会为依托的贸易摩擦应对机制。大力实施“走出去”战略，积极开发利用国外资源和国际市场，培育一批具有竞争力的跨国公司和自主品牌，提高参与国际经济合作和竞争的层次和水平。 五、平阴县“十二五”经济社会发展的重点项目“十二五”期间，固定资产投资仍是拉动经济增长的重要因素。继续加大固定资产投资力度，抓好重大项目建设，是“十二五”规划顺利实施的重要支撑条件。根据上级要求，结合平阴实际，重点筛选策划了有利于增强县域经济实力，促进产业升级的高新技术、技术改造、服务业发展、农林水利等产业发展项目；有利于推进城镇化进程，完善城市功能、提高城市形象、改善投资环境的基础设施项目；有利于增强可持续发展能力，促进节能减排、环境保护、生态建设的生态环保项目；有利于改善民生，促进社会和谐的社会事业项目。其标准是：“产业发展项目总投资1亿元以上，基础设施、生态环保项目总投资3000万元以上，社会事业项目总投资1000万元以上，对经济社会发展有重大影响的建设项目”。目前初步确定入库项目84项，总投资340亿元，“十二五”期间投资274亿元。（一）基础设施项目。初步筛选项目30项，总投资176亿元，“十二五”期间预计投资134亿元，主要包括青兰高速平阴段、聊泰铁路平阴段、G220（长清陈庄至平阴东平界）拓宽改造、大唐风力20万千瓦风力发电、琦泉热电30MW生物发电等能源交通项目，玫瑰湖湿地公园、浪溪河生态景观带建设、第二垃圾处理厂等生态环保等项目和锦东新区建设、工业园基础设施等其他项目。（二）社会民生项目。初步筛选项目16项，总投资48.1亿元，“十二五”期间预计投资36.7亿元，主要包括校舍安全工程、保障性住房、农民新型社区、城中村改造、片区改造、平阴县人民医院扩建和平阴中医院搬迁等项目。（三）农业发展项目。初步筛选项目11项，总投资1