制定韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建.pdf

中共韶关市委关于制定韶关市国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议 2011 年 1 月 15 日中国共产党韶关市第十届委员会第九次全体会议通过 当前 我国正处于经济社会发展的重要转型期 广东 也进入了加快转型升级的关键时期 这为我市实现经济社 会跨越发展提供了重大机遇 认真总结 十一五 规划实施 情况 深刻分析转型时期的阶段性特征 准确把握历史性 发展机遇 科学制定 十二五 规划 对推动我市经济社会 科学发展具有十分重要的意义 一 坚持正确发展方向 努力推动科学发展 1 十一五 时期的发展成就 十一五 时期 是我 市经济社会发展取得重大成就的五年 全市上下坚持以邓 小平理论 三个代表 重要思想为指导 以科学发展观统 领经济社会发展全局 认真贯彻国家各项宏观调控政策 全面落实省委 省政府 三促进一保持 和 双转移 等战略 部署 以建设经济发展 文明法治 和谐安康 环境优美 的新韶关为目标 转变观念 完善思路 创新举措 励志 图强 积极应对国际金融危机的冲击和各种自然灾害的影 响 经受了经济社会转型时期矛盾凸显的严峻考验 胜利 完成了 十一五 规划目标和任务 预计全市生产总值年均 增长 12 7 人均生产总值年均增长 12 1 地方财政一 般预算收入年均增长 19 1 经济保持平稳较快发展 市 区居民人均可支配收入年均增长 10 3 农民人均纯收入 年均增长 10 1 人民生活水平明显提高 2010 年 城镇 登记失业率控制在 3 以内 城镇居民基本养老和医疗保 险制度全面推行 新型农村合作医疗参合率达 99 9 社 会保障水平不断提高 城乡免费义务教育全面铺开 提前 三年实现普及高中阶段教育目标 职业技术教育居全省前 列 高等教育健康发展 教育事业不断进步 成功创建全 国双拥模范城 国家卫生城市 国家园林城市 城市竞争 力不断提升 武广高速铁路全面营运 韶赣高速公路建成 通车 广乐高速公路和韶赣铁路正抓紧建设 交通枢纽建 设步伐加快 湾头水利枢纽工程竣工运行 乐昌峡水利枢 纽工程建设进展顺利 浈江 武江流域和市区防洪能力明 显增强 文化事业日益繁荣 群众精神文化生活更加丰富 注重资源和环境保护 生态文明建设步伐不断加快 加强 党的执政能力建设 党建工作水平不断提高 大力推进民 主法制建设 依法治市成效显著 2008 年 2009 年连续两 年获得全省 双转移 考核双优 全省科学发展观评价体系 考核分别名列第五位 第七位 为我市 十二五 时期经济 社会跨越发展打下了坚实的基础 2 十二五 时期面临的形势 综观国内外形势 十 二五 时期 虽然国际金融危机的影响仍未消除 经济增长 不确定因素依然存在 但是相对稳定的国际局势和全球经 济持续增长的发展态势 为我国经济社会发展提供了难得 的发展环境和巨大的发展空间 十二五 时期 是全面建 设小康社会的关键时期 是深化改革开放 加快转变经济 发展方式的攻坚时期 深刻认识并准确把握国内外形势变 化的新特点 进一步落实区域协调发展战略 大力推进工 业化 城镇化和市场化进程 将为国内经济社会良性发展 提供强大的内生动力 近年来 我市经济社会保持了平稳 较快发展的势头 发展后劲不断增强 特别是随着 珠江 三角洲地区改革发展规划纲要 2008 2020 年 和广东 省委 省政府 关于促进粤北山区跨越发展的指导意见 的深入实施 为推动韶关经济社会跨越发展提供了新的机 遇 同时 也要清醒地看到 国际金融危机使全球经济结 构和格局发生深刻变化 世界经济复苏过程变得更加曲折 复杂 国内经济社会发展也面临着保增长 调结构和管理 通胀预期等方面的诸多困难 传统经济增长模式越来越难 以为继 加快转变经济发展方式势在必行 城乡区域发展 不平衡 就业再就业压力增大 收入分配差距明显等新旧 矛盾相互交织 自然灾害及公共卫生 社会安全等突发事 件明显增多 保持社会和谐稳定的任务非常艰巨 当前 韶关经济社会发展也存在着经济总量偏小 增长方式粗放 产业集聚程度较低 自主创新能力不强 城市化水平不高 县域经济实力较弱 群众增收管道不多 扶贫开发任务较 重 资源环境保护压力增大等诸多深层次矛盾和问题 为 此 必须认清形势 正视困难 努力寻找破解难题的方法 和途径 坚定信心 抢抓机遇 以新的发展理念 新的发 展模式 努力开创我市科学发展新局面 3 十二五 规划的指导思想和总体目标 我市 十 二五 经济社会发展的指导思想是 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 顺应人民群众过上幸福美好生活新期待 以科学发展为主 题 以加快转变经济发展方式为主线 坚定不移地走生态 文明发展道路 大力推进新型工业化 新型城市化 特色 资源产业化 生态建设系统化 加快建设粤北区域中心城 市 广东先进制造业基地 优质农产品生产加工基地 全 国生态旅游休闲重点地区 全国生态文明建设示范市 增 强综合竞争力 努力实现经济社会跨越发展 根据我市的现实条件和发展趋势 十二五 经济社会 发展的总体目标是 经济保持平稳较快发展 地区生产总值年均增长 12 以上 人均生产总值年均增长 11 以上 地方财政一 般预算收入超过 80 亿元 经济实力进一步增强 现代产业体系形成框架 传统产业的改造提升有 突破性进展 新兴产业加快发展 初步建成广东先进制造 业基地 优质农产品生产加工基地 生态旅游休闲重点地 区和省际边界物流中心 自主创新能力进一步增强 各类创新平台和创新 机制日趋完善 信息技术得到广泛应用 集聚一批创新型 人才 涌现一批有自主知识产权的企业 科技对经济的贡 献率明显提高 社会事业进一步发展 教育创强工作成效显著 高中阶段教育毛入学率稳定在 90 以上 医疗卫生体制改 革取得新突破 覆盖城乡的基本医疗卫生制度趋于完善 新型农村养老保险实现全覆盖 失业率控制在 3 5 以内 民生保障水平大幅提高 文化建设取得新进展 形成韶关 特色文化品牌 人民群众的文化需求得到较大满足 基本 建成粤北教育文化中心 医疗服务中心 城乡发展差距明显缩小 县域特色资源优势得到 充分发挥 镇村产业布局更加合理 特色经济发展体系基 本形成 县域生产总值 人均生产总值和财政收入增长速 度高于全省县域平均水平 生态文明建设扎实推进 主要污染物排放总量持 续减少 完成省下达的节能降耗指标 生态环境不断改善 森林覆盖率达到 72 城市人均公园绿地面积达到 15 平方 米 基本建成全国生态文明建设示范市 争创全国文明城 市 人民生活水平不断提高 城镇居民人均可支配收 入年均增长 8 5 农民人均纯收入年均增长 9 3 改革 成果共享机制进一步完善 城乡公共服务均等化水平不断 提高 民主政治建设得到加强 党建工作机制不断完善 各级党组织战斗力明显提高 人民群众参与民主决策 民 主管理 民主监督机制基本健全 依法治市进程加快 建 设和谐社会成效显著 4 十二五 规划的基本要求 为实现既定目标 我 们必须从实际出发 把握正确的发展方向 不断探索科学 发展的新路 推动经济社会跨越发展 基本要求是 必须坚持加快发展 为改变欠发达地区的现状 加快发展仍然是我市的重要任务 在保护生态的前提下 既要加快转变经济发展方式 又要注重提高发展速度 增 加经济总量 只有坚持加快发展 缩小与发达地区的差距 才能与全省同步基本实现社会主义现代化 必须坚持生态优先 坚持走生态文明发展道路 是我市实现科学发展的必然选择 要注重生态资源的开发 利用和生态环境保护 努力构建生态经济体系 生态文化 体系 生态人居体系 建设资源节约型和环境友好型社会 促进人与自然的和谐 增强经济社会可持续发展能力 必须坚持城乡统筹 根据县域各自的资源禀赋和 产业基础 优化生产力布局 引导各类产业集聚发展 形 成各具特色的县 镇 村产业体系 促进优势互补和错位 发展 整体提升县域经济发展速度与质量 逐步解决区域 内部经济发展不平衡 市县之间 县域之间发展差距较大 等突出问题 必须坚持开放创新 作为典型的山区市 开放和 创新是推动经济社会发展的根本动力 坚持解放思想 实 事求是 全面开放 改革阻碍科学发展的体制机制 打破 不适时宜的条条框框 建立有利于推动跨越发展的政策制 度体系 坚持创新驱动 推动科技创新 文化创新 管理 创新 服务创新 建设创新型韶关 只有坚持开放创新 才能充分调动全社会的积极性和创造力 全面推动经济发 展和社会进步 必须坚持改善民生 保障和改善民生 是各级党 委 政府实施经济社会发展方略的出发点和落脚点 坚持 发展成果由全体人民共建共享 创造人民群众安居乐业的 美好新生活 把发展的目的真正落实到富民 惠民 安民 上 实现富民与强市的有机统一 强化政府的服务职能 促进基本公共服务均等化 维护社会公平正义 缓解经济 社会快速发展进程中出现的各种矛盾 维护社会和谐稳定 二 全面推进区域中心城市建设 增强区域辐射带动 力 5 做大城市规模 城市化是拉动经济发展的重要动 力 围绕打造粤北区域中心城市的目标 科学编制粤北区 域中心城市建设规划 统筹新老城区一体化建设 按照生 态城市的发展定位 加快推进芙蓉新城区的开发建设 完 善基础设施 优化城区功能 同步推进旧城区改造 马坝 片区同城化 加快形成 一中心五组团 格局 优化城市空 间布局 力争 5 到 10 年内 市区常住人口达到 100 万人左 右 建成区面积 120 平方公里 形成集交通枢纽 产业集 聚 物流商贸 旅游休闲 医疗服务 文化教育六大中心 于一体的粤北区域中心城市 6 提高城市品位 巩固提高国家卫生城市 国家园 林城市的创建成果 积极推进全国文明城市 国家环保模 范城创建活动 不断完善城市整体功能 强化城市综合管 理 规范城市秩序 美化三江六岸 扩展绿化面积 优化 城市人居环境 加快建设与旅游发展相适应的商住 休闲 娱乐等配套设施 提高旅游服务水平 深度挖掘城市文化 完善北伐战争纪念馆 抗战时期中共广东省委暨粤北省委 机关旧址和韶阳楼的功能设施 加快重建历史文化遗存和 城市特色文化标志 丰富城市文化内涵 彰显历史文化名 城特色 7 加快产业聚集 深入贯彻落实省产业转移相关政 策 积极实施承接产业转移和产业聚集发展行动计划 着 力培育中心城区主体产业集群 增强城市产业集聚度 加 强城市主体产业集群载体建设 重点建设好省级产业转移 工业园 高新技术产业开发区及其他特色园区 有效整合 各类资源 理顺各种关系 着力破解制约园区发展的体制 机制问题 把各个产业转移园打造成为特色产业的聚集区 成为区域经济的增长点 辐射带动全市产业发展 8 引导人口聚集 科学编制中心城区 县城和中心 镇人口发展规划 优化劳动力资源配置 促进农村人口有 序向城镇集中 深化户籍制度改革 实行城乡居民户口统 一登记管理制度 消除制约农民工市民化的体制性障碍 让符合条件的农民工在城镇就业和落户 落实促进就业和 鼓励创业扶持政策 创造良好的务工经商环境 确保进城 农民安居乐业 加快推进城镇交通 通讯 供水 供气 电力 污水处理等基础设施建设 进一步完善教育 医疗 社保 住房等方面的政策 增强城镇承载能力 使之成为 农村人口聚集的主要载体 推动城镇化水平快速提升 9 提高信息化水平 加强 数字韶关 建设 加快互 联网基础设施升级改造 推动下一代互联网发展 完善基 础传输网络 加快光纤宽带接入网络规划和建设 提高宽 带接入能力 积极推动电信 广播电视和互联网三网融合 使信息资源得到充分共享 加快无线宽带网络基础设施建 设 实现固网和移动网一体化 构建泛在网络体系 推动 无线宽带业务在政务 商务 生产和生活等各个领域的全 面深入应用 加快培育空间地理信息服务业 力争到 2015 年 基本建成全面网络化 高度信息化的 粤北数字中心 三 全面推进现代产业体系建设 促进产业聚集发展 10 构建现代工业体系 围绕建设广东先进制造业 基地的目标 以高新技术产业为先导 大力发展先进制造 业 培育新兴产业 加快推进信息化和工业化的深度融合 形成具有韶关特色的现代工业体系 促进产业低碳化发展 用高新技术改造提升钢铁 有色金属 电力 化工 烟草 机械装备 制药 玩具 纺织等支柱产业 形成产业集群 实现产业链延伸 带动以民营企业为主体的下游产业聚集 发展 让多种经济成分共同参与广东先进制造业基地建设 把招商引资与调整产业结构结合起来 瞄准国内外行 业领军企业 积极引进战略投资者和高端产业 重点推进 钢铁 有色金属 机械装备 汽车零部件 电子信息 化 工 医药 农产品加工等八大产业招商 培育延长产业链 引导相关产业聚集 形成新的产业发展格局 创新招商引 资方式 以各类企业 社会力量 市场中介为主体 充分 利用各种招商平台 开展全方位招商活动 引进一大批企 业 特别是科技型 生态型 创税型企业落户 大力加强 各类工业园区基础设施 配套设施 服务平台建设 打造 功能完整 服务优质 环境优良的产业发展载体 简化审 批手续 规范收费服务 降低投资成本 落实项目跟踪服 务制度 营造便捷 安全 高效的投资软环境 着力培育战略性新兴产业 坚持以市场为导向 立足 地方特色 充分发挥韶关生态资源 生物资源 矿产资源 丰富的优势 抢抓国家核能布局重新调整的机遇 采取得 力措施 推动内河核电项目早日动工兴建 力争在生物医 药 医疗保健 新能源 新材料 电子信息等重点领域有 重大突破 培育一批地方新兴产业集群 建立起新型工业 体系 在全省战略性新兴产业发展中占有一席之地 11 加快生态农业产业化进程 围绕建设现代农业 示范园区 粤台农业合作园区 农产品加工物流中心 省 级农业标准化示范区的目标 落实 韶关市生态农业发展 规划 加快发展现代农业 特色农业 生态农业和农产品 加工业 推进农业组织化经营 规模化生产 产业化发展 实施品牌农业战略 突出无公害农产品 绿色食品和有机 食品的生产加工 重点发展优质水稻 蔬菜 水果 生猪 家禽 鱼类 蚕桑 竹子 油茶等生态农业 培育一批国 家级 省级名牌农产品 建设特色鲜明 优质高效 食用 安全的农产品生产加工基地 扶持农业龙头企业做大做强 到 2015 年 全市农业龙头企业发展到 80 家以上 其中省 重点农业龙头企业发展到 10 家以上 与广大农户建立利益 联结机制 带动发展 超市型 农业和 订单农业 提升农 业产业化和农民组织化水平 积极培育休闲观光农业 按照广东省生态功能区的定 位 凭借我市旅游优势 找准农业与旅游最佳结合点 大 力开发乡村民俗文化 农耕文化 生态文化 发展集娱乐 养生 健身和回归自然等功能于一体的休闲观光农业 促 进旅游产业向农村延伸 重点发展南华寺沿 106 国道至丹 霞山的农业生态旅游 以粤北客家农耕文化为主导 建立 自然农耕休闲旅游生态园 打造乳源至桂头集特色农产品 生产 营销 展示 休闲观光于一体的农业休闲旅游带 形成种类丰富 档次适中 特色突出 发展规范的休闲观 光农业新景区 12 推动现代服务业加快发展 拓宽服务业领域 提高服务业在国民经济中的比重 在做大做强商业贸易 旅业餐饮 交通运输等传统服务业的同时 大力发展生产 性现代服务业 重点发展直接为产业服务的信息咨询 技 术研发 教育培训等技术服务业 培育总部经济 加快发 展创意 会展 现代体育等文化服务业 围绕建设粤北商 贸物流大走廊和三省边界物流中心的目标 着力发展现代 物流服务业 加快推进物流信息平台 重点物流园区和口 岸通关物流中心建设 支持韶钢港务 亿华 韶峰 雪印 等物流企业做强做大 培育若干个企业进入省 现代服务业 100 强 行列 大力发展金融服务业 加快推进金融产品创新 积极 发展创业投资基金 私募基金 各类债券市场 非上市公 司股权交易等供给性金融服务产品 发展与金融业务密切 相关的中介机构 营造有利于金融服务和管理创新的良好 环境 提高金融企业服务水平 积极引进国内外金融机构 落户韶关 为产业发展提供有力的金融支持 13 发展壮大旅游经济 充分发挥世界自然遗产丹 霞山的国际品牌影响力和南华寺 禅宗文化圣地 的品牌效 应 抢抓 高铁经济 机遇 推动旅游业加快发展 深入发 掘历史文化资源 推动文化与旅游的深度结合 用文化包 装旅游 用旅游彰显文化 以文化品位的提升推动旅游的 快速发展 加大各县 市 区 旅游资源的整合力度 加 快县 市 区 旅游景区 景点的开发 推进各旅游景点 的快线连接 构建韶关大旅游发展新格局 凸显特色旅游 元素 着力推出以自然景观 民俗风情 特色文化 休闲 度假 户外运动为主题的特色旅游 打造集休闲度假 观 光考察 科考探险和文化体验于一体的粤北旅游圈 加快 建设生态休闲旅游和户外体育运动两大基地 推动我市由 区域性旅游城市向全国性热点旅游城市迈进 深化旅游管 理体制改革 规范旅游市场秩序 完善旅游基础设施 开 展旅游区域合作 加大旅游招商力度 加快形成集 吃住行 游购娱 于一体的旅游产业链 推动旅游业率先跨越发展 实现我市由旅游资源大市向旅游经济强市转变 带动第三 产业全面繁荣 14 扶持发展民营经济 全面落实推动全民创业 发展民营经济的各项政策 放宽领域 创优环境 放手发 展民营经济 发挥政府服务功能 完善中小企业社会化服 务体系 从项目 资金 用地 人才 技术等方面加大对 民营经济的扶持力度 提供便捷通道 提高办事效率 营 造良好的民营经济发展环境 建立多元化的融资体制 拓 宽民营经济的融资管道 加强对民营经济的信贷支持 突 破民营经济融资瓶颈 推进企业技改与创新 帮助民营企 业打造自身品牌 加快推进省级中小企业创业基地 民生 创业园等创业载体的配套设施建设 促进民营经济快速发 展 四 全面推进企业自主创新 提高核心竞争力 15 加强创新环境建设 进一步完善推动科技进步 的政策措施 积极营造有助于科技进步和创新的市场环境 推动研究开发与生产实践紧密结合 促进科技成果向现实 生产力转化 加大科技投入 完善以政府投入为引导 企 业投入为主体 社会力量参与的科技投入体系 建立科技 风险投资机制 联结科技风险投资市场 强化企业科技风 险意识 促进企业快速成长 积极营造鼓励创新 宽容失 败的社会环境 激励各类创新活动蓬勃开展 加强知识产 权保护 坚决打击各种侵权违法行为 切实保护创新成果 16 加强创新主体建设 建立激励型政策体系 鼓 励大型企业加大研发投入 激发中小型企业创新活力 支 持高等院校 科研院所和企业联合组建产学研创新联盟 共建一批政产学研合作示范基地 推进创新主体的创新能 力建设 鼓励有条件的企业创建 申报国家与省研发中心 工程技术中心等创新机构 特别是要以发展产业集群为契 机 培育服务于产业集群化发展的创新机构 加强产品设 计 产品中试 关键技术研究 市场营销等集群创新服务 主体的建设 力争 十二五 期间 在机械设计 热处理 玩具设计 汽车中试方面建立在全省具有影响力的创新机 构 在机械制造 生物制药等领域涌现一批有自主知识产 权的企业 17 加强创新平台建设 进一步增强科技孵化力度 在工业园区与产业转移园建立全市科技孵化体系 搭建公 共信息网络平台 电子政务信息平台和旅游信息服务平台 鼓励工业企业充分应用信息技术提升核心竞争力 完善农 业和服务业信息技术支撑体系 提高信息服务业对经济发 展的贡献度 18 加强创新人才队伍建设 健全人才发展机制 完善人才发展政策 优化人才发展环境 落实 韶关市加 快引进培养高层次人才的实施办法 加大人才培养引进力 度 逐步提高我市新招录事业单位人员的学历准入门槛 扩大在重点大学本科生 研究生中招录的比例 不断优化 人才队伍结构 根据我市加快转变经济发展方式 建设现 代产业体系的需要 重点引进和培养一批推动技术创新的 专业技术人才 推动企业管理创新的企业管理人才 推动 企业运营创新的企业家 推动社会服务创新的社会管理人 才 健全以品德 能力和业绩为重点的人才评价 选拔任 用和激励保障机制 推进人才科学化管理 形成人尽其才 才尽其用的良好氛围 把韶关建设成为各类人才聚集的就 业创业 研发创新高地 为经济社会发展提供持续的技术 支持和智力保障 19 加强创新成果产业化 重点加强生物技术 信 息技术 设施农业技术 现代食品加工技术创新成果的转 化 建设好综合科技示范园 农业园 养殖园和生态果业 园 为现代产业集群化 平台园区化 生产特色化 功能 生态化 经营产业化和产业高级化提供科技支撑 推动经 济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步 转变 五 全面推进城乡协调发展 壮大县域经济实力 20 营造县域经济发展新环境 加强对县域经济工 作的领导 激发县域经济活力 尽快改变我市县域经济薄 弱的状况 加强县域基础设施建设 重点完善供水 供气 道路 绿化以及污水 垃圾处理等重大基础设施 为发展 县域经济提供良好的条件 完善县域科学发展绩效考核体 系 充分发挥考核的导向作用 促进县域经济社会持续较 快发展 深入推进富县强镇改革 创新体制机制 优化县 域经济发展环境 21 加强区域经济合作 加大 双转移 战略的实施 力度 主动寻求与珠三角等发达地区的合作 积极承接产 业转移 借助发达地区的资金 技术 管理 人才和市场 优势 加快县域资源的开发利用和产业产品的优化升级 充分发挥资源优势 促进现代农业和服务业与珠三角消费 市场对接 打造面向珠三角地区的优质农副产品供应基地 旅游休闲度假优选地 加强人力资源的培训和配置 培育 完善的劳务市场 在向珠三角地区输送技能型劳动力的同 时 积极引进我市产业发展急需的各类专业技术人才 加 强与红三角等周边地区的产业合作 致力于消除行政壁垒 和贸易壁垒 构建良好的合作机制和服务平台 促进能源 商贸 旅游等方面的合作 促进优势互补 实现共同发展 22 打造县域特色产业集群 以县域资源为依托 坚持宜工则工 宜农则农 宜商则商的原则 因地制宜发 展优势特色产业 结合地方实际 以特色产业园为载体 强化专业招商 积极发展劳动密集型 农副产品加工型 科技应用型及与大型企业相配套的产业集群 引导企业向 专 精 特 新的方向发展 培育县域经济的增长点 力 争在各地形成具有县域特色的若干产业集群 与中心城区 主体产业集群紧密融合 形成中心城区经济与县域经济齐 头并进的发展新格局 23 全面繁荣农村经济 发展农村经济是建设社会 主义新农村的首要任务 继续贯彻 多予 少取 放活 的 方针 坚持工业反哺农业 城市支持农村 强化农业基础 地位 保障农民权益 加快城乡经济社会发展一体化进程 坚持以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 保持现有土地承包关系稳定并长期不变 依法保障农民对 承包土地的使用和收益等权利 深入贯彻落实强农惠农政 策 推动农业农村经济全面繁荣 六 全面推进生态文明建设 提高可持续发展能力 24 积极发展循环经济 根据生态发展区的定位要 求 科学制定循环经济发展规划 形成新型工业 生态农 业 休闲旅游业加快发展的良性机制 强化产业之间和企 业内部的资源循环 提高资源的循环利用率 有序发展清 洁能源 重点加快核电 生物质能等新能源和可再生能源 的开发利用 建设广东清洁能源生产基地 积极推行清洁 生产 加快淘汰落后生产工艺和设备 全面降低现有企业 碳排放量 培育环境友好型产业 努力发展低碳经济 25 强化节能减排工作 以保持区域环境质量总体 优良为目标 依靠科技进步 坚持源头控制和末端治理并 举的原则 更加注重结构性和技术性节能减排 大力引进 节能减排新技术和新工艺 推进节能减排工作科学化 常 态化 加大污染防治力度 落实重金属污染防治规划方案 进一步提高工业污染物排放达标率 严管严处危险废物 强化电磁辐射和放射性污染防治 完善市 县城区环保基 础设施 严格控制市区及周边大气污染源排放 全面完成 节能减排任务 26 加强生态环境保护 加强区域环境综合整治 强化对重要生态功能区 自然保护区 饮用水源地的环境 保护 重点抓好北江水源涵养林 珠江防护林及生态公益 林体系工程建设 推进始兴县 乳源瑶族自治县南岭山地 森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县工程 继续 加强植树造林和森林管护 不断提高森林覆盖率 继续实 施乡村 清洁美 工程 加强农村环境综合治理 着力解决 农业面源污染和农村生活垃圾污染两大突出问题 建设环 境优美的宜居村镇 加快推进生态修复和矿山开发环境综 合整治工程 加强水土流失治理和石漠化治理 进一步提 升生态环境质量 加强突发环境污染事件监控 监测能力 建设 狠抓重点排放企业的环保建设 完善重点企业 重 点区域环境污染事故应急设施 建立健全应急预案 定期 开展应急演练 提高应急处置能力 防止重特大环境污染 事件的发生 27 促进人口均衡发展 统筹解决人口问题 促进 人口与资源 环境相协调 以创建国家级人口和计划生育 综合改革示范市为抓手 大力推行生育文明 控制人口数 量 提高人口素质 研究制定人口老龄化应对方案 解决 人口老龄化带来的新问题 七 全面推进扩大投资消费需求 增强经济社会发展 后劲 28 加强重点项目建设 坚持把重点项目建设作为 扩大内需的重要抓手 推进各类项目的策划 包装 储备 申报和实施 加强与国家和省有关部门的沟通 积极争取 国家和省的重点项目在韶关落户 抓紧落实国家 珠江三 角洲地区改革发展规划纲要 2008 2020 年 和省 关 于促进粤北山区跨越发展的指导意见 确定的项目 加强 重点项目的组织领导 实行重点项目领导联系督办和部门 分工负责制度 明确工作任务 强化责任追究 确保各类 重点项目建设按时完成 拓宽民间投资的领域和范围 支 持和鼓励民间资本参与经营性基础设施和重大产业的投资 建设 发挥民间资本在重点项目建设中的重要作用 29 促进基础设施建设适度超前发展 树立大交通 的理念 围绕建设粤北区域中心城市 加快推进交通基础 设施建设 构建现代综合交通运输网络体系 重点推进广 乐高速公路 博仁高速公路 韶赣铁路工程建设 做好韶 柳铁路和昆汕 大广高速公路韶关段建设的前期工作 加 强北江航道整治和港口建设 争取启动韶关机场建设项目 新建一批客运站场和公交枢纽站 构建公路 铁路 水运 航空立体交通网络 将韶关建成连接南北 贯通东西的国 家级交通枢纽城市 围绕宜居城乡建设目标 不断增加投 入 全面实施通自然村公路硬底化工程 提升乡村道路通 行能力 加强水利基础设施建设 提升防御旱涝灾害能力 以实现水利现代化为目标 建立人水协调的防灾减灾 地 质灾害治理和持续优化的水资源配置体系 加强江河和小 流域综合治理 全面完成中小型病险水库除险加固工程 稳步推进农田灌排 节水灌溉 农村饮水安全等民生水利 工程 加强气象灾害监测预警应急工程建设 防止和减少 自然灾害带来的损失 30 促进消费拉动内需增长 转变消费观念 倡导 新的消费方式 培育新兴消费 壮大消费群体 拓展内需 增长空间 增强可持续消费能力 拉动经济增长 增加普 通商品住房和保障性住房供应 通过提供住房贷款贴息 鼓励和扶持农民新建和改建农村新房 扩大住房消费 实 施 农村消费升级行动计划 万村千乡 市场工程 深入 推进 家电 农机下乡 繁荣农村消费市场 积极开发新 的消费品贷款 促进信贷消费 培育节庆消费 租赁消费 网络消费等新型消费模式 满足城乡居民多元化的消费需 求 鼓励中小企业参加中博会及各类展览 展销活动 支 持外商投资和加工贸易企业扩大产品内销 八 全面推进文化建设 提升城乡文明水平 31 加强思想道德建设 扎实开展现代公民教育活 动 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新 为核心的时代精神 倡导爱国守法 明礼诚信 团结友善 勤俭自强 敬业奉献的基本道德规范 强化社会主义核心 价值体系 抓好青少年思想道德教育 大力发展以奉献友 爱 互助进步为宗旨的志愿者服务事业 广泛开展各类群 众性精神文明创建活动 加强社会公德 职业道德 家庭 美德 个人品德建设 推动公民自觉履行法定义务 社会 责任 家庭责任 进一步提高社会文明水平 32 加强文化事业建设 以建设区域文化中心为目 标 加快建立覆盖城乡 与经济发展水平相适应的公共文 化服务体系 提高公共文化服务水平 按照 韶关市贯彻 广东省建设文化强省规划纲要 实施意见 和创建全国 文明城市的要求 加强公共文化设施建设 完成各级各类 文化场馆设施达标任务 到 2015 年 市县图书馆 文化馆 博物馆 乡镇综合文化站 行政村 社区 文化设施要全 部达标 创新公共文化服务方式 健全文化资源共享体系 鼓励社会力量进入公共文化服务领域 促进城乡基本公共 文化服务均等化 充分利用现代科学技术 构建多样化的 文化事业发展载体 推进文化惠民工程 广泛开展群众性 文化活动 创造更多优秀文化产品 最大限度满足人民群 众文化需求 加强特色文化研究 构建科学的文化遗产保 护体系 提高文化遗产保护开发水平 创建国家历史文化 名城 继续推进 村村通 广播电视 文化信息共享 农村 电影放映和农家书屋等工程建设 推动先进文化向农村辐 射 繁荣农村文化生活 深化文化体制改革 推动各级文 化行政部门的职能从管理向服务转变 促进投资主体多元 化 加快发展民办经营性文化企业 加快培养和引进一批 优秀文化人才和专业技术人才 构筑我市文化人才高地 实施文化精品工程 优先发展重点品牌文艺项目 提高韶 关文化艺术在全省乃至全国的影响力 33 培育发展文化产业 立足我市特色文化资源 区位条件和生态环境 科学制定切实可行的文化产业发展 总体规划 明确发展方向 突出发展重点 强化发展措施 推动文化产业加快发展 孵化培育文化产业项目 加快发 展平面传媒 广播影视 出版发行 演艺娱乐等文化产业 大力发展特色文化产业园区 重点推进大南华文化创意产 业园 中国丹霞文化产业园 大南岭生态文化旅游区 乳 源县文化生态保护区的规划建设 积极承接珠三角文化产 业转移 发展一批骨干文化企业 培育文化创意产业集群 打造一批特色文化品牌 实现文化产业集约发展 完善文 化市场体系 建立健全文化产品 服务和要素市场 构筑 市场交易平台 加强文化市场监管 引导和培育多层次 多样化的文化消费 构建 统一 开放 竞争 有序 的现 代文化市场流通体系 促进文化与经济的融合 实现共同 繁荣 九 全面推进民心工程建设 着力保障和改善民生 34 拓宽就业管道 实施更加积极的就业政策 强 化政府促进就业责任 整合公共就业服务资源 构建经济 发展与扩大就业的良性互动机制 建立健全城乡平等的公 共就业服务体系和普惠制劳动者技能培训制度 形成城乡 统一开放 竞争有序的人力资源市场 完善创业优惠政策 鼓励自主创业 以创业带动就业 做好高校毕业生 农民 工 就业困难人员的就业及退伍转业军人就业安置工作 保持就业基本稳定 健全劳动仲裁调解机制 加强劳动保 障执法 维护劳动者合法权益 构建和谐劳动关系 35 优化收入分配格局 坚持发展为民的理念 深 化收入分配制度改革 探索建立居民收入增长和经济发展 同步 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 最低工资标 准与职工年平均工资增长同步的长效机制 使各类社会群 体公平享受改革发展成果 不断提高农民人均纯收入和城 镇居民人均可支配收入 进一步缩小城乡收入差距 大力 提高劳动报酬在初次分配中的比重 促进低收入者收入明 显增长 中等收入群体发展壮大 形成公正合理有序的收 入分配格局 36 完善社会保障体系 进一步扩大社会保险覆盖 面 加强城乡低保工作 切实保障困难群体基本生活 做 到应保尽保 按照 多层次 全覆盖 保基本 的原则 建 立城乡居民社会养老保险制度 不断提高城镇居民养老保 障水平 逐步实现新型农村社会养老保险全覆盖 实施妇 女儿童发展规划 切实保护妇女儿童合法权益 完善以最 低生活保障制度为基础 临时救助为补充 多项救助制度 为配套的保障体系 进一步落实扶残助残的各项政策 鼓 励社会力量投入福利事业 扶持发展慈善事业 全力做好 优抚安置工作 逐步提高困难优抚群体生活保障水平 37 坚持教育优先发展 以创建教育强市为抓手 以改善农村学校 城镇薄弱学校办学条件为重点 调整优 化中小学布局 合理配置教育资源 加大教育投入 促进 城乡义务教育均衡发展 巩固发展高中阶段教育 发挥优 质高中在特色办学中的示范和带动作用 提升薄弱普通高 中教育教学水平 创新办学模式 推动普通高中多样化发 展 大力发展职业技术教育 充分发挥我市职业技工院校 品牌优势 扩大办学规模 优化学科结构 提高办学质量 构建覆盖中等职业教育 高等职业教育 应用技术型本科 教育的现代职业技术教育发展格局 把我市建设成为在省 内外有较高知名度和吸引力的职业技术教育区域中心 促 进高等教育发展 推进韶关学院建设 力争在 十二五 期 间获得硕士学位点 提升办学层次 增强服务地方和辐射 社会的能力 加大对韶关广播电视大学发展的扶持力度 改善办学条件 充实师资力量 把电大建设成为粤北地区 成人教育和继续教育的中心 加快发展学前教育 特殊教 育 民族教育 健全成人教育和社区教育 构建全民终身 教育体系 促进各类教育协调发展 38 加快卫生体育事业发展 坚持医疗卫生服务体 系的公益性发展方向 深化医药卫生体制改革 建立覆盖 城乡居民的基本医疗卫生制度 优先发展公共卫生服务和 基层医疗卫生体系 调整优化医疗机构布局 加强县级医 院 乡镇卫生院 村卫生站和城市医院 城市社区医疗服 务机构规范化建设 促进医疗卫生资源重点向农村和城市 社区倾斜 实施国家基本公共卫生服务项目 积极防治重 大传染病 慢性病 职业病 地方病和精神疾病 实施国 家基本药物制度 加强医疗机构监管 提高服务质量和效 率 强化医学人才培养 落实全科医生基层服务政策 建 立城市大医院和基层医疗机构分工协作机制 以强扶弱 尽快扭转基层医疗服务的落后局面 实施中医药强市战略 大力推动中医药事业发展 鼓励社会资本以多种形式兴办 医疗机构 满足群众多样化医疗卫生需求 推进全民健身 工程 加快城乡体育设施建设 提高基层公共体育服务水 平 不断提高人民群众的身体素质 39 推进保障性住房建设 加大资金投入 优先保 障建设用地 增加经济适用房 廉租房建设数量 扩大保 障性住房的覆盖面 改进和规范经济适用房 廉租房管理 制度 逐步解决低收入家庭住房困难问题 基本实现居者 有其屋 开展农村房屋产权及集体土地使用权确权及流转 试点工作 增加财政性补贴 加快推进农村危旧住房改造 切实改善农民的居住条件 40 全面推进扶贫开发 加强扶贫开发 规划到户 责任到人 工作 在集中力量完成省核定的 355 个贫困村 3 67 万户贫困户 14 4 万贫困人口帮扶任务的同时 做好 非贫困村的 2 32 万户贫困户 10 29 万人的帮扶工作 大 力推进产业 科技 教育 劳务扶贫 发展面对贫困农户 的小额扶贫贷款项目 拓宽生产性资金来源管道 增强贫 困地区的 造血功能 加快脱贫奔康步伐 加快革命老区 少数民族地区 边远山区和水库移民区建设 改善他们的 生产生活条件 促进各类型地区协调发展 十 全面推进体制改革 增强经济社会发展活力 41 深化行政管理体制改革 按照经济调节 市场 监管 社会管理和公共服务的基本定位 遵循精简 统一 效能的改革原则 努力建设服务型政府和法治政府 继续 深化行政审批制度改革 减少审批事项 简化审批程序 规范审批行为 改进审批方式 加强服务窗口建设 严格 实行首问责任 限时办理 服务承诺等制度 进一步提高 办事效率和服务质量 切实转变机关作风 健全完善政府 职责体系和绩效考评办法 对失职渎职 不作为和乱作为 的 严肃追究责任 切实提高行政机关的公信力和执行力 完善公共服务体系 推行电子政务 优化政府各部门的运 作方式 提高政府服务水平 积极稳妥推进事业单位分类 改革 创新事业单位管理体制和运行机制 增强事业单位 综合效能 42 深化经济体制改革 完善公共财政体制 推进 预算制度改革 调整财政支出结构 改革财政资金分配办 法 完善镇村财政管理体制 积极完善资本 科技 资源 等要素市场运行机制 健全现代市场体系 改革土地供给 制度 完善经营性用地土地使用权的招标 拍卖和挂牌制 度 建立城乡统一的土地市场 深化资源要素价格改革 探索构建普惠型民生价格体系 完善金融服务体系 强化 信贷担保 加强金融监管 防范和化解金融风险 创新国 有资产运营和监管模式 完善国有资本有进有退 合理流 动的机制 确保国有资产保值增值 43 深化农村综合改革 扩大县级政府经济社会管 理权限 进一步理顺乡镇与县级政府的事权关系 促进事 权与责任相匹配 完善镇村治理机制 充分调动农民政治 参与的积极性 不断提高镇村的社会管理和公共服务水平 加强镇村财务管理 积极稳妥化解镇村债务 深化集体林 权及其配套制度改革 建立健全产权归属明晰 经营主体 落实 责任划分明确 利益保障到位 流转程序规范 监 管服务有效的现代林业产权制度 十一 全面推进社会管理创新 构建平安和谐韶关 44 创新社会管理机制 适应新形势发展的需要 完善社区管理体制 构建社区公共资源共享机制和综合治 理机制 创新治安管理与城市管理 市场管理 行业管理 等有机结合的新模式 不断增强社会管理的控制力 简化 社会组织注册登记办法 推动社会组织健康发展 支持社 会组织参与社会管理和公共服务 充分发挥社会组织在构 建和谐社会中的重要作用 45 提高社会管理水平 完善社会管理体系 健全 党委领导 政府负责 社会协调 公众参与的社会管理格 局 突出抓好和谐社区 和谐村镇 和谐企业建设 倡导 人与人和谐相处 增强社会和谐基础 健全科学调整社会 利益的协调机制 解决人民群众最关心 最直接 最现实 的利益问题 妥善处理社会各方面特别是不同群体的利益 关系 正确处理新形势下的人民内部矛盾 深入贯彻 信 访条例 完善社会矛盾纠纷排查调处机制 畅通社情民意 反映管道 确保信访活动依法有序进行 加强政法队伍和 群防群治队伍建设 充分发挥基层综治