我国农民工回流现象研究.doc

我国农民工回流现象研究学院名称： 社会发展学院 专业名称： 历史学 年级班别： 2008级历史学 姓 名： 蒋成光 指导教师： 李永芳 2008年12月我国农民工回流现象研究摘 要：关键词：农民工是我国改革开放、经济发展的产物，是工业化、城市化发展的必然结果，是社会主义市场经济条件下劳动力资源转化的主要渠道。伴随大批农民工的流动，农民工的回流现象十分引人注目。对绝大多数进城打工的农民来讲，城市并非他们的永久性居留地，若干年以后，相当一部分农民将回到原籍，寻找自己的生存发展之路。造成农民工回流的原因是多方面的，笔者主要从以下几个方面进行阐述。一、 政府政策的调整中国的改革首先从农村开始，使得土地对劳动力的束缚减小，解放了劳动力。当改革推进到城市,随着城市的发展,城市就业空间增大,城市建设需要大量的劳动力时,大量的农民工涌进了城市。然而,城市对进城的农民工采取的却是“经济吸纳”和“社会拒入”的双重态度:一方面,城市以其相对优越的生活环境及便利的生活设施对农民工产生巨大的吸引力,农民工在市场机制的作用下进入城市劳动力市场,城市的经济发展需要他们;另一方面,城市通过户籍制度、就业制度、社会保障制度等限制农民工进城,农民工成为城市弱势群体受到经济、制度及社会关系等各方面的排斥,增加了农民工外出打工的成本。比如,由于城乡分离的户籍制度的限制,农民工一般都不能取得城市户口,这使外出打工几年甚至十几年的农民工,仍然不能把户口迁入到他们的工作所在地,农民工不能与市民一样平等就业;而且,农民工所享有的工伤、养老、失业、医保等待遇也十分有限,他们生活在城市却无法享受城市居民所享有的各种社会保障及社会福利。城乡分割的二元经济结构的制约。二元经济结构是指城市以工业为主的现代部门与农村的传统农业部门并存的经济结构。19世纪中叶以后，随着中国沦为半封建半殖民地社会以及国际资本的不断渗入，对中国传统的农业社会起了很大的解体作用，于是就形成了中国经济社会的二元结构，也就是比较先进的工业和相对落后的农业并存，较为发达的沿海城市和相对落后的农村并存。虽然自20世纪80年代以来，我国对原有的城乡分割的二元体制进行了一系列改革，城乡分割的“二元”经济体制有所松动，但并没有得到真正的改变。国家的“工业优先”、“城市偏向”的发展战略，我国城市化进程的滞后，城乡劳动力市场的分割(例如仍然保留城乡居民在就业、社会保障，社会福利等方面的差别政策)都大大降低了农村劳动力在城市获得收入的可能，同时也提高了他们在城市生活的成本。加之近年来一些城市，特别是一些沿海大城市，以维护城市社会治安和社会稳定为由，目的是为了保证城市下岗分流职工的充分就业，纷纷出台了不少限制外地务工人员的管理规定和办法，这就使得原已向农村劳动力开敞城市就业大门出现了不同程度的收紧，从而造成原来己经转移出去的农村劳动力出现了回流。农民工在外出打工的过程中,充分认识到知识对个人发展的重要性。尽管国家规定城市公办中小学要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制,但在实际实施的过程中,在很多城市,农民工子女因为没有当地的城市户口而拿不到合法的毕业证书,不能平等地参加校内外的各项活动,更不能在城市上高中、考学。当外出农民工的子女到了上学的年龄,一般来说农民工有两种选择:一是将小孩带入城市入学,但由于城市昂贵的教育成本及城市对流动人口子女的歧视性政策使得农民工的这一愿望无法普遍实现;另一选择就是将小孩留在家乡上学,留在家乡上学需要家长随时回家关照,这是造成部分农民工回流的一个重要原因。国家一系列“惠农”政策出台。在我国,随着城市经济发展到一定程度,政府也已开始重视农村、农业、农民问题。国家出台了一系列的“惠农”政策:第一，农业升温，农产品价格回升。十三届四中全会后，中央十分重视农业，将农业置于重要的战略地位上，农村政策进一步放宽，允许承包经营山地、荒山，形成规模化优势。2003年10月以来，我国粮食价格出现了六年来的首次全面上涨，其中大米上涨9.4%，小麦10.60%，大豆23.60%，玉米10.10%。（段平利.“民工荒”现象的社会经济分析.商场现代化，2005年，第4期。）第二，农业税的取消。2003年12月31号国家下发“中央一号文件”指出2004年我国农业税总体上下调1个百分点，同时取消烟叶以外的农业特产税，这将意味着农民将少承担70个亿的农业税;全国人大二次会议的政府工作报告中，温家宝总理承诺5年内全国取消农业税，很多地方已经以这个文件和报告为依据开始贯彻实行，减免的农业税并对粮食种植给予直接补贴。十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年l月1日起废止农业税条例，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。(/news)农业税的取消无疑充分调动了农民种植粮食的积极性，同时也大大增强了农民保护耕地的意识，对吸引农村劳动力的“回流” 具有重大的意义。第三，农村九年义务教育的免费。教育部发布的中国全民教育国家报告勾勒出了中国免费义务教育的时间表:到2007年，全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学;到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育，届时全国将高质量的全面普及九年义务教育，普及九年义务教育人口覆盖率达98%；到2010年全国将普遍实行免费的义务教育/nwkx/html/200511。此外，国家推行的种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策也大大鼓舞了农村劳动力回乡务农的热情。党中央、国务院坚持科学发展观,统筹城乡发展,实施了按保护价收购农产品、农村税费改革、减轻农民负担等一系列支农强农的政策,农业比较效益提高,农民收入增加、生活水平有所改善。同时,中国独特的家庭联产承包责任制的实施也为部分农民工回流提供了可能性与可行性。总之，随着这几年国家几个“一号文件”的出台，一个以新农村建设为主题的包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内，以城乡统筹发展为核心的农村政策新体系正在浮出水面。这个新的政策体系使农民觉得是该给农村投入一点感情的时候了，不管进城还是回乡，他们的“根”始终是农业，土地。进城是暂时的，回乡才是必然的。“田园将芜胡不归？”于是，重新回乡务农。二、眷恋故土的思乡情结中国农民的心灵深处潜伏着独特的眷恋故土的思乡情结，家乡的迅猛发展使游子们怦然心动，于是辗转回乡，合家团聚，享受农家之乐。费孝通先生早年所描述的农村情形对改革开放以后的农村状况依然适用。对于小农家庭,农业或者农业土地是一种生存保险,更是尊严的依托。土地是按照一定的规则传递的,人们从父辈那里继承土地,起源于亲属关系且在对祖先的祭祀中逐渐加深的那种情感也表现在对某块土地的个人依恋上。关于绵续后代的重要性的宗教信仰,在土地占有的延续上得到了具体体现。费孝通.江村经济中国农民的生活M .商务印书馆, 2001.农民工之所以依赖土地,也正是这种情感的一种延伸。同时,渗入农业和土地的其他传统、文化、尊严与情感,也是农民工难以割舍和替代的,中国传统农民受家族和家庭观念的影响较深。农民工回流的主要原因还包括外出就业困难、亲人离不开照顾、结婚生育抚养小孩等。这些都是中国传统家庭观念影响的结果,并导致中国农村劳动力的流动决策单元是家庭而不是个人。其次,可以从文化的适应性方面来分析部分农民工回流的原因。对于农民工而言,城市的生活方式、待人接物方式、看待事物的观念、人际关系以及风俗习惯都有别于他们的乡土文化习俗,这使得带有浓厚乡土文化气息的农民工进入城市后会发生价值观、生活方式以及思维方式上的冲突。但相应的由于农民工文化适应力较弱,使他们在城市生活中逐步形成了自我隔离的状况,逐步与城市的主流社会、主流文化相疏离。农民工在回乡探亲的过程中,原本的乡土文化习俗使他们感受到熟悉的家乡文化环境,这种文化的同质性给他们的交往带来安全感和人格的平等感,也使他们倾向于选择回乡生活。三、农民工的素质因素由于外出农民工的素质不同,因而他们选择回流的原因也不同。具体而言,农民工的回流有两种情况。一种情况是农民工的主动回流。当初离开农村来到城市打工的农村劳动力大都是年轻人，他们的文化程度本来就是农村中比较高的。因此，他们在城市中接受新事物新知识的能力也就比较强。他们来到城市以后，不管是来到城市之前就已经有了明确的学习目标，还是外出前没有明确的目标而无意涉足的某个行业，大都通过长期的辛勤劳动掌握了相应的知识和技能，并积累了一定的资金，为回乡进行二次创业积累了经济资本；更重要的是外出的农民工在打工过程中掌握了一定的先进技术和先进的管理经验,为回乡进行二次创业提供了人力资本。相比在城市里所受到的种种不公正待遇,他们以创业为目的而选择回流。这部分人都具有一定的主观能动性、一定的开拓精神或者具有较高的文化程度,在外出就业过程中注意学习了一定的技术和管理经验，并不满足于一直留在城市打工。他们视野广阔，经历过市场经济的大潮，逐渐具备了丰富的经营理念，己经不再是传统意义上的农民了。他们在重新审视自己家乡的各种资源后，发现可以利用他们在城市中学到的技术、先进的观念以及他们通过多年打工积累到的资金，回到家乡开发这些资源进行创业。如果说当年他们进城务工为的是追求更多的经济收入和自我价值的实现，那么如今他们回乡创业同样是为了追求比在城市中打工来的更多的经济收益而发展自我。在城市中学到的知识和技能，先进的经营理念，打工积累下来的资金以及强烈的致富愿望，农民工一旦具备这些个人条件后，他们就有可能离开城市返回农村创业。另一种情况是农民工由于在城市中面临生存困难而导致的被动回流。由于现代工业的发展要求农民工具有一定的技术,而农民工由于各方面条件的限制,自身素质与现代企业发展要求有一定的差距,从而导致了部分农民工的被动回流。目前我国的农村劳动力总体素质普遍偏低，农村劳动力的文化素质明显比我国城镇劳动力的文化素质来的低，其中农业劳动力文化程度又低于农村劳动力平均文化程度。在各种经营类型的农户中，纯农业农户劳动力的文化程度最低，非农兼业户劳动力的文化程度相对较高，非农业户劳动力的文化程度最高。由此可见，我国的农村劳动力文化素质普遍低下，这使得他们在向非农产业转移过程中面临的重重障碍，难以进入较高层次的产业，只能集中在层次较低的产业中，这就形成了就业大军的