已改-最新(养龙司乡十二五规划).doc

养龙司乡国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）一、“十一五”期间工作回顾“十一五”期间,我乡在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照“发展工业、调优农业、启动旅游业”的发展总纲，以“农业增效、农民增收、改善农村面貌”为目标，迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，较好地完成乡“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会保持了平衡发展的良好态势。2010年全乡国民生产总值达1.56亿元，比2005年增加7700万元，增长近一倍，年均增长12%；地方财政收入 1201.5万元，比2005年增加770万元，年均增长15%。固定资产投资达3900万元，比2005年增加3000万元，年均增长25%，农民人均纯收入5120元，比2005年增长2650元，年均增长13%，城乡居民储蓄存款余额6557万元，比2005年增长2800万元，年均增长26.8%。（一）农业农村经济稳步推进。重视农村基础设施建设，水利、交通、网络、电力等基础设施不断完善。农业产业结构不断优化，蔬菜基地建设进一步做大做强，集镇街道建设、新农村建设、农业综合开发等工程顺利推进。2010年农业总产值达6782万元，年增长7.6%；农村人均纯收入达5120元，年增长13%。（二）强势推进重点项目建设。积极稳妥化解征地纠纷，攻坚克难，修建乡村公路163.65公里，硬化村组公路121.95公里，串户路103.83公里，全面完成1座水库除险加固工程和茅坡、高硐等的人饮工程；顺利实施乡敬老院、政府办公大楼、司法所、法庭等办公楼建设；完成荆江、蚂蝗、大山、茅坡、龙门等村综合楼建设；完成了乡农贸市场的改扩建，新建茅坡村农产品交易市场，解决了修建方养公路、步行街建设等相关历史遗留问题，集镇建设取得初步成效。（三）社会各项事业齐步发展。乡政府高度重视民生工程，将民生工程的实施作为发展经济、改善民生、建设和谐新农村的有力抓手。各项民生工程进展良好，民生保障质量得到提高，公共服务能力得到了加强。农村低保、五保供养、计划生育、农民补贴资金、家电摩托车下乡补贴资金等全部按时发放到户到人，大力开展农村危房改造工程，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，新型农村养老保险全面覆盖，一事一议财政奖补政策逐步实施，农家书屋、电视村村通、调频广播建设等工程全面完成，农村安全饮水建设、农村沼气池建设稳步推进，新型农民培训扎实开展。全面完成乡中学教学楼和学生宿舍的建设。“平安”养龙司、“无毒乡”的创建取得明显成效。村民自治稳步推进，村级民主政治得到健康发展。社会群团组织发挥了应有的作用。乡、村办公条件得到进一步改善，大部分村新建了村级综合楼，配置了办公桌椅、电脑、文件柜，实现了村村有办公场所。“十一五“发展期间存在的主要问题：一是解放思想不够。破除束缚思想发展障碍的任务还很艰巨；二是经济总量不大，综合实力不强，经济发展的步伐不够快。工业园区规划建设推进缓慢，旅游经济处于起步阶段，破解发展难题的措施有待进一步加强；三是财政收入虽然超额完成任务，但基数较小，税源不稳定，本身固定税源有限，财政负担较重，可用财力少，仍处于吃饭财政阶段；四是集镇建设滞后，城镇化水平较低。五是转变群众发展观念措施办法不多，农民持续增收基础仍不稳固，部分群众生活还比较困难；六是社会治安综合治理任务繁重，维稳工作还需继续加强。二、十二五发展环境分析“十二五”时期是积极应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观的五年，也是加快推进生态文明乡建设，转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的五年。准确把握形势，是做好各项工作的前提和基础。“十二五”期间，宏观经济向好势头明显，但是区域间竞争激烈，周边乡镇发展势头强劲。实现“跨越式”发展的目标任务非常艰巨。我们也面临着许多的压力和困难，一是产业结构还需进一步优化，三大产业中一产比重偏大，二产、三产比重偏小；一产结构中种植业比例较大，养殖业较小；二是资源严重不足，工业强乡的实施受制于自有资源短缺，基础设施不完善，交通运输条件不够好，工业发展的压力进一步加大；三是城镇基础设施滞后、集聚力不强，养龙司乡城镇化率不高，农村人口转移的潜力有限，加快发展城镇化缺乏产业支撑；四是基础设施比较薄弱。特别是工程性缺水问题更加突出。面对这种形势和任务，我们既要看到挑战和压力，更要看到发展的有利条件，国家将继续实施西部大开发，省委、省政府明确提出实施“工业强省”、“城镇带动”的发展战略，黔渝高速铁路、息开高速公路的建设、半边天文化的开发，养龙司乡工业园区的建设，生态农业园区的建设，将使我乡所处的区位优势更加明显，为我们带来的机遇越来越多。只要我们切实增强责任感、紧迫感与忧患意识、发展意识，充分利用养龙司乡各种有利因素，扬长避短，创新机制，抢抓机遇，就一定能够借机发展，加速发展、实现跨越的步伐。三、“十二五”时期的指导思想、发展思路和奋斗目标（一）指导思想十二五规划是以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出科学发展和构建和谐社会这两个主题，坚持以“招商引资、集镇建设、园区建设”活动为主抓手，实现招商引资、园区建设、产业调整、乡村旅游、集镇建设等各项工作的新突破。把创建文明乡和建设生态文明乡结合起来，以经济建设为中心，以保护生态环境、提高人民的生活水平为宗旨，把养龙司建设成为政务环境廉洁高效、市场环境规范守信、人文环境健康向上、生活环境安居乐业、生态环境可持续发展、创建活动扎实有效的文明乡，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。（二）发展思路以结构调整为主线，以科技推广为动力，促进农村稳定、农业增效、农民增收；着力打造硬环境，加快招商引资力度，突出发展乡镇企业；努力变交通优势、区位优势为经济优势，坚持可持续发展，稳步实施一产，着力推进二产、创新发展三产；统筹协调经济与社会的全面发展。（三）奋斗目标“十二五”期间，将以全面建设小康社会为总体目标，实现经济社会跨越式发展，实现三类贫困乡摘帽。主要预期目标是：国民生产总值2015年末达5亿元；地方财政收入年均增长20%以上，力争2015年末达5000万元；工业产值2015年末达2.5亿元；农业总产值2015年末达2亿元；固定资产投资2015年末达3亿元；农民人均纯收入2015年末力争达10000元以上，人口自然增长率控制在千分之六以内。到2015年，使养龙司乡经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民更加富裕，综合实力达全县中等偏上水平。四、“十二五”经济发展的主要任务（一）在鼓励创业上下功夫，加速工业化进程认真落实创业各项政策，为返乡有为居民再就业创造良好环境。积极倡导能人创企业、农民创业、干部创业，推动全乡经济社会又好又快发展。广辟创业门路，宜工则工、宜农则农、宜商则商，结合养龙司乡实际，制定切实可行的发展规划，在养龙司工业园区把发展壮大轻工业和劳动密集型企业作为工业发展的重头戏来抓。进一步完善发展规划、产业定位，做大做强乡工业园区建设，提升园区在推进乡镇经济、小城镇建设和解决劳动力就业等方面的综合效益。鼓励有志之士到我乡工业园区投资兴业，特别是要积极动员在外发展的养龙司籍老乡关注家乡发展，献计献策、出智出力，欢迎有投资意向的老乡回乡发展置业，共同为家乡的发展携手打拼。（二）在新农村建设上下功夫，实现农业经济快速增长 一要大力推进农业产业化。深入贯彻落实好中央1号文件和全县农业农村工作会议精神，毫不松懈地抓好农业经济发展，认真制定我乡农业发展规划，大力提升农业产业化水平。立足自身优势，在稳定粮食生产的基础上，通过项目推进和示范引导，大力发展蔬菜产业基地，支持发展涉农专业合作组织和行业协会。延长农产品精深加工链条，力争培育3到5家加工企业。结合农业综合开发项目和养龙司乡半边天文化产业的开发，大力发展观光农业、生态农业提高农业综合生产能力，积极开展农业技术培训和推广，引导和规范集体土地流转，鼓励土地规模化、集约化经营。二要大力推进基础设施建设。完成钟家山水库的扩容及麻林水库下段的沟渠和河道的治理，提高排洪和防灾抗灾能力。力争启动茶园沟水库建设，高标准推进农业综合开发项目，完善财政“一事一议”奖补政策的落实，健全农村公益事业建设长效机制，完善道路水利基础设施建设和公益事业发展，为农村可持续发展打下坚实基础。加强农田水利基础设施建设，重点抓好沟渠、山塘的维修清淤和整修等基础项目建设；完成蔬菜园区内喷、滴灌设施的建设，进一步改善农业生产条件。建好农村饮水安全工程，大力推广清洁能源，完成沼气池建设任务，以自然村寨为单位逐步改善村容村貌的整治，加大对农村水、电、路、房等与农民生产生活相关的项目投入和实施力度。三要扎实做好项目储备、申报和立项工作。认真研究政策，积极捕捉信息，加强联系沟通。集思广益，高质量完成规划编制，全力以赴做好项目建设工作，力争项目资金在县内份额不能少，县外有突破，储备申报一批牵全局、管长远的大项目。四要强化集镇建设。全面实施乡集镇规划，以规划为引导，坚持建管并重，抓好集镇街道美化、亮化等工程建设，不断完善集镇基础设施，切实增强集镇的承载能力，充分发挥集镇集聚产业、增加就业、转移人口、带动消费的功能。五要进一步加大对农村发展的扶持和投入。在认真落实好种粮农民直补和良种、农机、农资、家电补贴等支农惠农政策基础上，积极争取项目资金加大财政投入力度。六要扎实抓好劳务输出，以增加农民收入为目标，以转移输出、扩大就业为重点，开展农民就业创业技能培训，搞好维权服务。（三）在优化环境上下功夫，强力推进招商引资工作实践证明，经济要发展，必须要有一个良好的发展环境。环境是经济发展的生命线，环境就是资金项目、就是财源税收、就是竞争力和生产力。我们要把优化经济发展环境作为发展我乡经济的“第一举措”。全乡上下形成人人关心支持、积极参与优化经济发展环境的良好格局，努力形成重商兴企的环境、成本低廉的服务环境、规范有序的市场环境、安全稳定的法制环境和办事快捷的行政环境，不断提升养龙司乡的对外形象和区域竞争力。要充分利用全国妇女教育基地、半边天文化发祥地这一平台，主动融入县域经济发展大局，在人财物各方面对招商引资工作实行重点倾斜，加大招商引资力度。完善招商引资激励机制，千方百计引进资金和项目，努力将交通、区位、资源优势转变为经济优势。要充分发挥养龙司乡位于息烽集中营和息烽温泉中间，同时又是全国妇女教育基地这一有利优势，争取项目完善旅游设施建设，力争启动堡子温泉开发，促进旅游业快速发展。坚持围绕旅游办工业、办农业、办三产，主动对接全国妇联争取资金建成一批休闲度假、观光农业和农家乐等旅游项目，促进农民增收。（四）在财源建设上下功夫，实现财政快速增长。要实现我乡财政收入增长目标，一要积极努力培植财源，做到既要培植和壮大现有财源，又要开辟和新建一批新兴财源和骨干财源，提升财政收入增长能力。二要认真做好资产、资源的盘活文章，通过项目建设积极向上争取资金。三要切实加强税源管理，强化税源监控，准确掌握税源情况，坚持依法治税，深挖增收潜力，做到应收尽收，确保财政收入均衡入库。四要加强乡级财务管理，严格按财务制度办事。牢固树立过紧日子思想，优化财政支出结构，集中财力办大事、办实事。坚持量入为出的原则，在保证政府运转、公共服务等财政支出的同时，压缩一般性支出，逐步增加支农投入、科教文卫投入、社会保障投入和财源建设投入。五要加强村级财务管理，进一步抓好村财乡管，规范村级财务管理。（五）在投资拉动上下功夫，全力以赴抓项目建设把项目建设作为“十二五”工作的重中之重，坚持以项目吸引投资，以投资拉动发展，集中优势力量抓好科技型、成长型、税源型重大项目，聚集生产要素，特别是对“十二五”规划目标有重大影响、前期工作有一定成绩的两个重大项目认真抓紧抓好。（六）在社会事业上下功夫，努力构建和谐养龙司从解决群众“民生”入手，全面发展各项社会事业。坚持教育优生，整合基础教育资源，启动中心幼儿园建设，不断改善办学条件，抓好基础教育，推进素质教育，进一步提高教育教学质量。继续实施广播村村通工程，不断丰富群众的文化生活，完善乡村医疗卫生设施，启动幸福、灯塔等村卫生室建设，力争建设江土卫生所，解决江土片区四个村群众看病难的问题。健全计生利益导向机制，严格执行计生政策，稳定低生育水平，深化优质服务，提高人口素质。深入开展国防教育，保质保量完成年度征兵工作任务，关心支持民兵预备役建设。解决社会问题，不断扩大新型农村养老保险的覆盖面逐步提高保障标准。全面落实农村五保户供养政策，逐步实行集中供养，大力开展大病救助工作，加快发展社会福利事业，解决好弱势群体的生产生活问题，做好安全生产不断强化企业安全生产责任和政府监管责任，健全监管体系，减少事故发生，杜绝重特大事故发生。认真贯彻信访条例，切实做好信访和维护稳定工作，正视和逐步解决好各类遗留问题。全面完成“六五”普法任务。以平安村组建设为载体，加强社会治安综合治理防范体系建设，严厉打击刑事犯罪，提高群众安全指数。五、规划建设项目 “十二五期间，我乡以工业为主攻方向，以科技创新为动力，以招商引资为突破口，走新型工业化道路。继续加快完善工业园区的基础设施，引导企业入驻园区，相对集中，连片发展，形成规模。进一步完善园区内的基础设施建设，形成以加工业为主导产业的特色产业群。充分利用堡子全国妇女教育基地这块金字招牌，大力发展旅游业，并且与息烽温泉、堡子温泉形成连片发展，围绕旅游办农业、办三产，促进农民增收。围绕半边天旅游区的规划和设计，创建半边天旅游产业园。（一）加强基础设施建设，切实改善生产生活条件推进水利工程建设。一是修建子朝沟、干溪、上坪坝、后坝、小干溪、徐家寨、上坪所、老杠寨、高塆、阿塘、油榨坪等人饮工程12处，新建蓄水池4500立方米，解决饮水困难人口3500人。二是将钟家山水库扩容至小（一）型水库，兴扩库容200万立方米，解决养龙司坝区农灌用水和解决养龙司集镇饮用水的备用水源；配套建设水库引水渠道二十余公里，兴建集镇供水后备水源净水厂，邀请有关部门重新勘查集镇居民用水水源，保障养龙司集镇规划2万人饮用水，完善相应的供水管网，深入实施鱼简河水库北入养龙司工程，对擦耳岩水库的渗漏情况进行除险加固，改善水库配套提灌设施。三是对钟家山、麻林、大岩9公里河道进行治理，新建维修提灌工程7处，整修山塘8口, 6.5万立方米，建设王下、小水提灌工程2处，完成坝上、江土、高硐、龙门、坪山、灯塔、幸福、新桥、荆江、茅坡、大山等村渠道建设50公里，力争启动茶园沟水库建设。四是争取资金新建小水池15000立方米，兴建高硐元山、蚂蝗村油榨坪、茅坡村后坝等三处集雨饮水工程加快村组道路和串户路硬化工程建设。一是积极向上级扶贫部门、财政部门争取资金，实施进组公路硬化119.95公里，串户路硬化103.83公里；二是对茅荆公路进行改造、实施好火车站至上坪山、高湾至徐家寨等通村进组公路建设，抓好村组道路与县乡公路的连接，构筑全乡公路网，基本消除全乡人民群众出行难的问题。抓好坝上、堡子、幸福、灯塔、坪山、高坡、江土、光华、龙门、新桥、茅坡、蚂蟥、大山、龙塘、高硐、荆江等17个村机耕道建设115公里。（二）加快农林产业发展，培植农业支柱产业。继续抓好万亩蔬菜基地建设，一是依托半边天生态示范园区建设，争取资金建成可供15000亩以上蔬菜种植的高标准现代育苗中心一个，将我乡坝区打造成为集观光、休闲、体验、娱乐、旅游等于一体的现代化农业园区。二是加大发展蔬菜加工业、延长蔬菜产业链条，力争引进发展蔬菜加工企业8家，年加工蔬菜产品达5万吨以上。三是大力开辟新鲜蔬菜包装进小区直销市场，由合作社将生产出来的蔬菜通过营养搭配包装后，直接进入周边各大城市小区销售，逐步扩大到省外及港澳市场。继续抓好高坡牛腿南瓜、大头菜种植，提高牛腿南瓜和大头菜的品质。巩固扩大茅坡片区辣椒基地，实施规范化种植面积达8000亩以上，进一步提升种植水平，提高产品质量，打造“茅坡辣椒”品牌。-完成以吏目田为中心，可视范围内3000亩坡耕地的经果林建设，主要涉及幸福、堡子、灯塔和养龙司四个村，计划在2013年前完成；继续争取项目资金，对还未纳入石漠化治理的两个村的坡耕地种植经果林，以达到农民增收，提高森林覆盖率的目的。力争在“十二五”五年的时间内我乡经果林面积达到8500亩。抓好中药材基地建设。在高硐、龙塘、大山、蚂蝗等村发展金银花种植3300亩，培育一个能带动200户以上的专业合作组织，建立金银花加工生产线1条；在灯塔村发展瓜蒌种植1000亩。-巩固退耕还林成果建设。一是继续做好我乡2200亩的造林补植补造工作，其中公铁路两旁散葬坟绿化50亩（6000株女贞），坡耕地退耕还林补植1600亩，荒山造林补植550亩。二是完成新桥、龙门、江土、坪山、坝上和养龙司6个行政村的荒山造林面积2000亩；完成以养龙司街上、吏目田和堡子为中心的20亩绿化工作和200户的庭园绿化工作；完成养温公路、方养公路和江养公路两旁的行道树绿化4000米，乡政府所在地绿化率达40%以上。三是完成好7189亩石漠化工程的造林和管护工作，完成封山育林建设项目10000亩；植被恢复建设项目2000亩，全乡森林覆盖率提高到48.2%以上。（三）加快城镇建设步伐，统筹乡村协调发展计划总投200万元，建设占地面积1200平方米的污水处理厂及配套污水收集管网。解决现有集镇1500多居民没有排污排洪、路面排污、雨污不分等问题。争取资金100万元建设客运站，解决过往车辆随地而停，乱停乱放，居民乘车不便的困难。结合半边天文化旅游区建设，完成步行街建设，争取资金500万元，配套完善集镇人行道路建设和半边天旅游区的路灯亮化工程建设。完成土地开发整理6905亩，其中完成土地开发505亩，土地整理6400亩。通过土地开发整理，改善群众生产条件，促进农村经济发展，农业水平的提高和农民增收。（四）加大招商引资力度，实现工业强乡战略依据全乡总体规划和工业长远发展战略目标，本着相对集中集约发展、节约土地资源的原则，充分发挥我乡的交通、区位优势。依托县政府建设磷煤化工大工业园区的契机，谋划好我乡工业园区建设，通过土地调编，园区规划占地面积2000亩，一期规划用地200亩。小区的建设可以彻底破解我乡项目建设用地难的瓶颈。小区建成之后南距贵阳90公里，东邻川黔铁路，北有贵遵高速公路。园区区位优势明显，前景广阔。重点引入饲料加工、畜制品加工、劳动密集型工业项目。2011年力争做好园区水、电、路的三通建设。2012年底实现养龙司110Kv变电站项目开工建设，解决企业用电问题。（五）加强旅游开发，创新发展第三产业充分利用在全国妇联将“全国妇女教育培训基地”挂牌在养龙司乡这一有利时机，抓好半边天文化旅游区建设，积极向上争取项目，启动幸福大道、半边天文化大道建设，建设乡村旅游停车场，完成农业观光科技示范大棚和购物街建设。按设计风格对幸福村、堡子村危房进行改造，对农户庭院、村寨，道路两旁及山头绿化，力争完成堡子温泉的开发，启动高、中档酒店的建设，将乡村旅游发展成为我县红色旅游景点的线路补充部分，使乡村旅游成为助农增收致富的又一新兴产业。加快月亮湾旅游开发项目，利用乌江库区沿茅坡、高硐、荆江等村风景秀丽的特点，力争启动位于茅坡下坪所乌江库区月亮湾的旅游开发建设，盘活荆江旅游码头。加大基础设施的建设和宣传力度，提高荆江码头的知名度，促进当地经济社会的协调发展。（六）加快经济社会协调发展，全面推进社会进步在全乡范围内实施危房改造1855间。分别是2011年实施320户，2012年实施140户，2013年实施350户，2014年实施320户，2015年实施455户。完善农村公益性墓地的规范化建设，改造墓地公路、便道路、绿化等设施，在幸福、堡子实施好清洁能源试点工程。完成地质灾害搬迁治理20户，涉及82人，投入50万元，通过搬迁治理，确保人民生命财产安全。