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建筑施工企业双重预防体系建设 目录 1 2 3 4 5 双重预防体系概述 双重预防体系建设基本要求 风险分级管控体系建设 隐患排查治理体系建设 山东省安全生产风险管控云平台 双重预防体系概述 概念双重预防体系由来为什么构建双重预防体系双重预防体系及其特点 1 一 概念 双重预防机制 双重预防体系 是近年来我国在安全生产管理方面形成的新的术语 具体指 安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全生产风险分级管控体系 生产安全事故隐患排查治理体系平常简称为 两个体系 两体系 双体系 双控体系 双重预防体系 双重预防机制 等 风险分级管控体系 隐患排查治理体系 双重预防机制 2013 2014 2015 8 2昆山粉尘爆炸97人死亡163人受伤直接经济损失3 51亿元 8 12天津港爆炸173人死亡千余人受伤直接损失700亿元 11 22青岛输油管道爆炸62人死亡136人受伤直接经济损失75172万元 重特大事故频发 从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题 提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 二 双重预防体系由来 二 双重预防体系由来 2016年1月6日 习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上对安全生产工作提出了五条要求 其中第四条 必须坚决遏制重特大事故频发势头 对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 加强应急救援工作 最大限度减少人员伤亡和财产损失 国务院安委会要求 2016年4月28日 印发了 标本兼治遏制重特大事故工作指南 2016年10月9日 又印发了 关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 中共中央 国务院要求 2016年12月18日 出台 关于推进安全生产领域改革发展的意见 三个文件中均提出了构建双重预防机制的要求 三 为什么构建双重预防体系 行政要求国家方针政策省委省政府工作部署市委市政府工作部署法律法规规定企业主体责任 机制可行国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验双重个预防机制具备一定基础 发展需要事故频发企业仍存在认不清 传统经验管理想不到 没有风险意识管不好 没有针对性措施 压力挑战城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险积聚新产业新业态提出新要求 2016年1月 习近平总书记对安全生产工作的重要指示2016年4月 关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 国安委办 2016 3号 工作目标 到2018年 构建形成点 线 面有机结合 无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系 2016年10月 关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 国安委办 2016 11号 工作目标 尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范 实现企业安全风险自辨自控 隐患自查自治 形成政府领导有力 部门监管有效 企业责任落实 社会参与有序的工作格局 提升安全生产整体预控能力 1 国家方针政策 三 为什么构建双重预防体系 2016年12月 中共中央 国务院出台 关于推进安全生产领域改革发展的意见 2017年1月 国务院办公厅发布 安全生产 十三五 规划 提出加快构建风险等级管控 隐患排查治理两条防线 2018年1月 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于推进城市安全发展的意见 要求 强化安全风险管控 深化隐患排查治理 督促企业建立隐患自查自改评价制度 定期分析 评估隐患治理效果 不断完善隐患治理工作机制 1 国家方针政策 三 为什么构建双重预防体系 2016年3月18日 省政府办公厅印发 山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 2016年4月5日 省政府安全生产委员会办公室印发 加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案 2016年4月7日 省政府安全生产委员会办公室印发 关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知 2017年3月 省安委会办公室下发 关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理 两体系 建设工作的通知 鲁安发 2017 12号 2017年3月 省政府办公厅印发 2017年安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系工作推进方案的通知 鲁安办 2017 35号 2 省委 省政府工作部署 三 为什么构建双重预防体系 2017年8月 省政府安委会办公室下发 关于印发的通知 鲁安办 2017 54号 明确了山东省风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准 2 省委 省政府工作部署 三 为什么构建双重预防体系 2017年12月 山东省人民政府办公厅转发 关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知 鲁政办字 2017 194号 2018年1月 省委省政府出台 关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见 鲁发 2018 5号 2018年5月 省政府安委会办公室印发 2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案 鲁安办发 2018 29号 9月底前省市标杆企业 12月底前其他高危行业和规模以上企业双重预防体系基本建成并有效运行 纳入全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理 实现双重预防体系建设情况网上巡查管理 2 省委省政府工作部署 三 为什么构建双重预防体系 2018年08月21日 山东省安全生产监督管理局研究制定了 山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南 试行 鲁安监发 2018 77号 2 省委省政府工作部署 三 为什么构建双重预防体系 2016年4月 市安委会下发 加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案 青安 2016 21号 2017年3月 市安委会下发 关于印发的通知 青安办 2017 35号 2017年5月 市城乡建设委员会下发 关于加快推进房屋建筑施工企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作的通知 青建管质字 2017 20号 3 市委市政府工作部署 三 为什么构建双重预防体系 2018年7月 市城乡建设委员会下发 2018年城乡建设领域安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案 青建办字 2018 68号 2018年年底前 全市城乡建设领域规模以上企业基本建立起自下而上 全员参与 规范有效的双重预防体系 推进企业双重预防体系建设评估 主要评估认定企业双重预防体系全员责任落实 风险管控清单修订完善 隐患排查治理运行 考核奖惩落实 信息化建设等情况 企业未通过评估的 一律责令企业限期整改 限期1个月出具整改报告并由第三方机构复核 复核仍不达标的 一律责令停产整改 并暂扣安全生产 经营 许可证 3 市委市政府工作部署 三 为什么构建双重预防体系 安全生产法 2014版 第三十八条规定 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施 及时发现并消除事故隐患 第九十八条规定 生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 可以处十万元以下的罚款 二 对重大危险源未登记建档 或者未进行评估 监控 或者未制定应急预案的 四 未建立事故隐患排查治理制度的 4 相关法律法规 技术标准 三 为什么构建双重预防体系 山东省安全生产条例 自2017年5月1日起施行 第十九条规定生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度 定期进行安全生产风险排查 对排查出的风险点按照危险性确定风险等级 对风险点进行公告警示 并采取相应的风险管控措施 实现风险的动态管理 第二十条规定生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 对一般事故隐患 应当立即采取措施予以消除 对重大事故隐患 应当采取有效的安全防范和监控措施 制定和落实治理方案及时予以消除 并将治理方案和治理结果向县 市 区 人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告 第四十二条规定违反本条例规定 生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 并处以罚款 五 未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的 六 未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的 4 相关法律法规 技术标准 三 为什么构建双重预防体系 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 自2016年6月7日起施行 第八条规定生产经营单位的主要负责人对落实本单位安全生产主体责任全面负责 具体履行下列职责 七 组织建立安全生产风险管控机制 督促 检查安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 第十条规定生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责 八 组织落实安全生产风险管控措施 检查本单位的安全生产状况 及时排查事故隐患 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 督促落实安全生产整改措施 第二十九条生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制 定期进行安全生产风险排查 对排查出的风险点按照危险性确定风险等级 并采取相应的风险管控措施 对风险点进行公告警示 高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统 实现风险的动态管理 4 相关法律法规 技术标准 三 为什么构建双重预防体系 省技术监督局颁布的地方标准2017年1月8日实施 安全生产风险分级管控体系通则 生产安全事故隐患排查治理体系通则 2017年10月发布实施 建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则 建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则 2018年3月实施 建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南 建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南 4 相关法律法规 技术标准 三 为什么构建双重预防体系 通则 细则 指南 4 相关法律法规 技术标准 三 为什么构建双重预防体系 通则 规定了企业两个体系建立的原则要求 任务目标和基本程序 细则 规范了各行业领域两个体系建立的具体任务目标 工作程序 原则和要求 指南 总结了各行业领域两个体系建设标杆企业的经验做法 制定体系建设的工作方法 实施步骤 确定同类型企业常用的清单 明确组织实施的具体要求 及相关配套制度 记录文件等 指导同类型企业开展双重预防体系建设 四 双重预防体系及其特点 双重预防体系 就是准确把握安全生产的特点和规律 以风险为核心 坚持超前防范 关口前移 从风险辨识入手 以风险管控为手段 把风险控制在隐患形成之前 并通过隐患排查 及时找出风险控制过程中可能出现的缺失 漏洞 把隐患消灭在事故发生之前 双重预防体系 传统安全生产监管模式 基于过程 标本兼治 治未病 以疏导为主 注重事前预防 风险分级管控与隐患排查治理 基于结果 治标 治已病 以封堵为主 注重事后处理 单纯以隐患排查治理进行 vs 小结 双重预防体系建设是国家政策 法律法规要求 是企业主体责任 是提升事故预防能力的根本途径 我们必须不折不扣地执行到位 结合行业实际 创造性地完成工作任务 双重预防体系建设基本要求 2 组织机构全员培训体系文件责任考核 1 组织机构 成立双重预防体系建设组织领导机构 人员构成覆盖面要广 全 明确职责分工 以正式文件下发 企业领导小组组长 企业主要负责人成员 分管负责人 安全总监 技术 安全 质量 设备 材料 计划 人力 财务等机构负责人 项目工作小组组长 项目负责人成员 项目技术 安全 施工 材料 机械 班组等部门负责人 1 组织机构 制定双重预防体系建设实施方案 方案要明确工作目标 实施内容 责任分工 工作进度和工作要求等相关内容 7 工作要求 2 全员培训 建设初期 开展双重预防体系建设方案 流程 方法 要求等培训 制定双重预防体系培训计划 分层次 分阶段组织培训 使员工掌握本单位风险类别 危险源辨识和风险评价方法 风险评价结果 风险管控措施 隐患排查清单 隐患排查的要求 隐患治理 隐患治理验收等内容 建立培训记录或档案 有签到表 教材或课件 教师等相关记录 培训结束须进行闭卷考试 考核结果应记入培训档案 3 体系文件 制定风险分级管控和隐患排查治理制度 作业指导书等体系文件 4 全员考核 建立健全双重预防体系考核奖惩制度 或在安全生产奖惩管理制度中涵盖相关内容 明确考核奖惩的标准 频次 方式方法等 并将考核结果与员工工资薪酬相挂钩 风险分级管控体系建设 3 风险点排查危险源辨识风险评价风险控制措施风险分级管控风险告知 一 术语解释 风险点 危险源 风险 一 术语解释 风险伴随的设施 部位 场所和区域 以及在设施 部位 场所和区域实施的伴随风险的作业活动 或以上两者的组合 指明了安全管理关注点 风险点分类 作业活动 设备 设施 场所 区域 如基坑工程降排水 开挖 支护作业 钢筋工程钢筋加工 吊运 安装作业 动火作业等 如木材仓库 起重设备 电气设备等 风险点 一 术语解释 危险源 风险点中可能导致人身伤害和 或 健康损害和 或 财产损失的根源 状态或行为 或它们的组合 指明了安全管理的细节 解决 想不到 问题 第一类危险源 根源 第二类危险源 状态或行为 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB T13861 人的因素 物的因素 环境因素 管理因素 能量或能量载体 危险物质 危险源分类 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 中将 重大危险源 定义为 长期地或临时地生产 加工 使用或储存危险化学品 且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型 一 术语解释 风险 生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合 风险 可能性x严重性 是风险点和危险源的属性 重大风险 重大危险源 一 术语解释 风险分级管控 指按照风险不同级别 所需管控资源 管控能力 管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式 二 风险分级管控实施程序 排查风险点 辨识危险源 风险评价分级 制定控制措施 管控分级 编制风险分级管控清单 公告公示 持续改进 全员参与 动态管理 1 风险点排查 对施工全过程进行风险点排查 建立风险点登记台账 作业活动清单 设备设施清单 此表是初步划分风险点时的记录表格 可能导致事故类型参照GB6441 企业职工伤亡事故分类标准 填写 风险点登记台账 1 风险点排查 作业活动清单 设备设施清单 工程名称 分解作业步骤 设备设施 按结构或功能分解 1 风险点排查 针对作业活动清单 设备设施清单逐个进行危险源辨识 分析 填写辨识分析记录 2 危险源辨识 2 危险源辨识 选择合适的评价方法 评定危险源 风险点的风险等级 3 风险评价 3 风险评价 风险评价方法宜采用作业条件风险评价法 LEC法 也可采用事故树分析法 风险矩阵分析法和事故后果模拟分析法等 LEC法 给三种因素的不同等级分别确定不同的分值 再以三个分值的乘积D danger 危险性 来评价作业条件危险性的大小 D LxExC 3 风险评价 风险评价方法 参数赋值 3 风险评价 风险评价准则结合自身可接受风险实际 制定事故 事件 发生的可能性 频繁程度 损失后果 风险值的取值标准和评价级别 进行风险评价 充分考虑以下要求 a 有关安全生产法律 法规 b 国家 行业和地方技术标准 c 本企业的安全生产方针和目标 d 本企业的安全管理制度 技术标准 风险评价与分级根据风险危险程度 按照从高到低的原则划分为一 二 三 四等四个风险级别 分别用 红 橙 黄 蓝 四种颜色表示 一级风险 重大风险 二级风险 较大风险 三级风险 一般风险 四季风险 低风险 3 风险评价 确定重大风险对有下列情形之一的 可直接判定为重大风险 a 违反法律 法规及国家标准 行业标准中强制性条款的 b 发生过死亡 重伤 重大财产损失事故 且现在发生事故的条件依然存在的 c 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程 d 具有中毒 爆炸 火灾 坍塌等危险的场所 作业人员在10人及以上的 e 经风险评价确定为最高级别风险的 风险点级别确定风险点中各危险源评价出的最高风险级别作为风险点的级别 4 风险控制措施 针对作业活动 设备设施的风险评价结果 按照公司级 项目级 班组级和岗位级制定相应措施 措施包括工程技术 管理 培训教育 个体防护 应急处置五个方面 组织对指定的措施进行教育培训 交底 演练等 并形成记录 5 风险分级管控 风险分级管控 应遵循风险越高管控层级越高的原则 上一级负责管控的风险 下一级必须同时负责管控 并逐级落实具体措施 建筑施工企业可以根据自身企业的实际组织架构增加管控层级 专业分包和劳务分包等同于施工班组层级 编制作业活动 设备设施类风险分级管控清单 清单应由企业组织相关部门 岗位人员按程序评审 并由企业主要负责人审定发布 5 风险分级管控 6 风险告知 建立重大风险公示 告知制度 可以采用设立公示牌 标识牌 告知卡 安全警示标志 二维码和安全技术交底等多种形式 告知内容包括 风险点 危险源 风险级别 可能出现的后果 控制措施 应包括应急处置措施 管控层级和责任人等 重大风险公示牌 级风险标识牌施工作业人员风险告知卡安全警示标志 工程项目安全风险告知 通过强化安全风险分级管控 从源头上消除 降低或控制相关风险 进而降低事故发生的可能性和后果的严重性 安全 风险点危险源风险 风险管控到位 风险管控不到位 小结 隐患 风险点排查危险源辨识风险评价风险控制措施风险分级管控风险告知 隐患排查治理体系建设 4 隐患排查清单排查计划隐患排查隐患治理隐患治理验收隐患排查治理台账 一 隐患分类 生产现场类隐患 包括以下方面存在的问题或缺陷 设备设施场所环境从业人员操作行为消防及应急设施供配电设施职业卫生防护设施辅助动力系统现场其他方面 基础管理类隐患 包括以下方面存在的问题或缺陷 生产经营单位资质证照安全生产管理机构及人员安全生产责任制安全生产管理制度教育培训安全生产管理档案安全生产投入应急管理职业卫生基础管理相关方安全管理基础管理其他方面 4 5 6 1 2 3 制定隐患排查清单 制定隐患排查计划 实施隐患排查 隐患治理 隐患治理验收 编制隐患排查治理台账或档案 闭合归档 二 隐患排查治理程序 1 编制隐患排查清单 依据确定的各类风险点的全部控制措施和基础安全管理要求 编制隐患排查清单 清单应包含排查项目 排查内容与排查标准 排查方法 排查周期 组织级别及责任单位等要素 建立基础管理类隐患排查清单 1 编制隐患排查清单 建立施工现场类隐患排查清单排查内容及标准应包含风险分级管控清单中各风险点 危险源及控制措施 根据安全生产特点 制定隐患排查计划 明确各类型隐患排查的排查时间 排查目的 排查要求 排查范围 组织级别及排查人员等 2 排查计划 3 隐患排查 按照排查计划 结合安全生产的需要和特点 由各组织级别分别按要求组织隐患排查 形成隐患排查表 排查记录 专家检查 专项检查 日常巡查 突击夜查 专家检查 4 隐患治理 隐患排查结束后 应将隐患情况向下一级反馈 让从业人员掌握隐患信息 企业 项目部发现隐患 应向隐患存在单位下发隐患整改通知书 隐患排查部门和隐患存在单位的负责人应在隐患整改通知书上签字确认 隐患存在单位在接到隐患整改通知书后 立即组织相关人员进行分析 制定措施 并组织人员进行治理 隐患整改通知书 4 隐患治理 一般隐患治理由项目部 施工班组负责人或者有关人员负责组织整改 经判定属于重大事故隐患的 应当及时组织评估 并编制事故隐患评估报告书 根据评估报告书制定重大事故隐患治理方案 并将治理方案按相关规定上报 重大事故隐患评估报告书