基于新农村建设背景的粮食安全问题再思考.doc

基于新农村建设背景的粮食安全问题再思考2010-8-11 摘 要：粮食安全事关国家长治久安，是新农村建设的基石和保障。本文指出了我国粮食安全问题的现状，新农村建过程中可能出现的对于粮食生产的制约因素，强调了在新农存建设过程中更加不能忽视我国的粮食安全问题。 关键词：新农村建设，粮食安全 建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的一项重大历史任务。建设社会主义新农村，推动农村全面进步，要始终把发展农村生产力放在第一位，尤其是要稳定粮食生产的发展。粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的必要条件。稳定发展粮食生产，坚持种粮收益，不断提高粮食生产能力，积极保持粮食的供求平衡，是新农村建设的重要内容。我国是一个人口大国，确保我国的粮食安全，对于我国经济发展和社会稳定具有重要的意义。目前，我国粮食生产的基础并不稳固，粮食产需仍存在一些缺口，在社会主义新农村建设中，认真分析我国粮食生产能力，对确保我国粮食安全极为重要。 一、我国粮食安全的现状分析 1.粮食安全问题的提出 粮食安全问题虽然存在于人类社会的整个历史进程之中，但成为人们关注和研究的焦点，则始于二十世纪70年代，其直接动因是1972-1974年世界范围内爆发的粮食危机。联合国粮农组织于1974年在世界粮食大会上确定的“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年4月世界粮食安全委员会通过了总干事爱得华？萨乌马提出的新概念“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1996年11月，世界粮食安全罗马宣言和世界粮食首脑会议行动计划中重申：“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及事物喜好时，才实现了粮食安全”。从中也看出粮食安全包括以下方面：（1）确保生产足够数量的食品；（2）最大限度地稳定食品供应；（3）确保所有需要食品的人都能获得食品。 2.我国粮食安全问题突出 中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国。中国有13亿多人口，绝大多数人主要以谷物为食。正是因为要用7%的耕地养活世界上22%的人口，所以在中国才更能体会到“民以食为天”的意义。作为大宗农产品，粮食食品在农产品中占首要的地位。我国2004年粮食总产量达到9389亿斤，增产776亿斤，是新中国成立以来粮食增产最多的一年；2005年总产量达到9680亿斤，又增产291亿斤； 2006年预计粮食总产量可达到9800亿斤以上，再增产120亿斤左右；2007年粮食产量10300亿斤，增产500亿斤左右；2008年粮食产量10570亿斤，增产270亿斤左右；2009年粮食产量10600亿斤以上，再创历史新高，连续三年稳定在一万亿斤以上，实现连续六年增产，尽管这几年粮食丰收，但总体上仍是产不足需。我国粮食的供需矛盾已由“九五”时期的偏松平衡转变为偏紧平衡，这是基本粮情。从长远看，由于粮食生产是一个复杂的系统工程，牵涉方方面面，受市场风险、自然风险双重威胁，尤其受耕地与淡水资源匮乏、科技难有新的重大突破、粮食价格走低风险以及人口不断增长的影响，粮食持续增产难度加大，粮食安全存在一些隐患，粮食安全形势面临严峻考验。 二、影响粮食安全的主要因素 粮食安全的权威定义是，确保所有人在任何时候既买得到又能买得起他们所需要的基本食物。其内涵有三，即供得够、送得到、买得起。“供得够”即粮源充足，包括本国生产的和外国生产的粮食，通常情况下，以本国生产的粮食为主，粮食自给率应达到90-95%，才认为比较安全。“送得到”即能否稳定、及时、有效地把粮食运送到消费者手中，这就需要完备的市场体系和发达的流通设施，克服粮食生产和粮食消费在时间、空间、结构上的矛盾，要求粮食储备达到来年粮食消费量的17-18%，粮食产量波动系数小于3%。“买得起”即粮食消费者要有购买能力，因此，一国的人口量、人均粮食占有量和收入水平构成的现实消费能力，同样是影响粮食安全的重要因素。综上所述，一国的粮食安全由生产能力、流通能力和消费能力三大因素构成。影响粮食安全的诸多因素。见图。 图 影响粮食安全的诸多因素 三、新农村建设可能出现的粮食生产的制约因素 1.各种非农用途占用耕地 由于新农村建设的首要任务是加快农村社会经济发展，鼓励乡镇企业的发展也将成为必然，随之而来的是乡、村企业为了加快发展和扩大规模而挤占耕地；相应地在农村也会掀起各种形式的开发区的建设，而开发区建设必将挤占耕地；为了更新农民的生活方式和促进农民市民化，势必大力加强小城镇的建设，而小城镇建设也将挤占耕地。 2.农业结构调整占用耕地 由于种植一些经济作物的收入比种植粮食作物收入高，基于利益的考虑会造成经济作物种植面积不断增加，挤占粮食作物种植面积。粮食生产在产业竞争中，不论和农业内部的其它产业竞争还是与二、三产业竞争，它都处于非常弱势的地位，种粮比较效益低，粮食增产的难度越来越大。 3.单位面积粮食作物产量提高困难 水资源短缺，干旱面积和程度逐年增加与加重，严重影响粮食单产的提高，水资源短缺已成为制约粮食单产的主要因素之一。同时化肥施用的边际效用也在递减。 四、新农村建设过程中保障我国粮食安全的对策建议 1.严格控制不合理占用耕地现象 耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源，是粮食生产的基础。恢复和发展粮食生产，必须有必要的耕地面积作保障。目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观，我国耕地资源少，面积只有18.51亿亩，人均仅为1.43亩，2009年粮食作物播种面积近16亿亩，占农作物耕种面积的86.4%。只有建立耕地资源保护和利用的长效机制，才能把耕地减少控制在最低限度，协调好粮食作物与经济作物的矛盾，不断改善和提高耕地质量，为提高粮食产出能力奠定坚实基础。因此，只有建立耕地资源保护和利用的长效机制，才能把耕地减少控制在最低限度，协调好粮食作物与经济作物的矛盾，不断改善和提高耕地质量，为提高粮食产出能力奠定坚实基础。确立我国耕地面积以1.2亿公顷为警戒线，今后将采取强有力措施，保证我国耕地保有量严格控制在1.2亿公顷以上，确保今后耕地占补平衡。近几年，国家通过农业综合开发等手段，投入大量资金，搞土地整理，就是保证耕地占补平衡的有效措施之一。 2.进行种植业结构调整，不断增加粮食生产能力 （1）经济作物应采取减少面积、集约化经营提高单产的措施来满足需求，保证粮食作物播种面积。 （2）增加高产粮食作物播种面积（如水稻、玉米等），提高单产，在不增加播种面积条件下，增加粮食生产能力。 3.调整和优化粮食生产布局，努力扩大粮食主产区发展粮食生产 根据我国现有的自然条件和各地比较优势，要集中商品粮基地、优质粮食工程、良种工程、植保工程、沃土工程、农业开发、农田水利、粮储库建设等项目资金，加大对粮食优势产区的投入力度。重点加强这些地区良种引育、农技、农机、土肥、植保、检测、信息等服务体系和农田水利基础设施建设，为粮食增产奠定牢固的物质基础。 4.加大优良品种和种粮技术的推广，建立科技支撑的长效机制 依靠科技提高粮食单产水平，是今后中国粮食生产发展的必由之路，是保护和提高粮食综合生产能力的核心。长期以来，农业科技为粮食增产作出了重要贡献，但因种种原因，近些年农业科技的重大突破性成果较少、科研投入和推广经费不足、农技推广体系不健全、科技管理体制与机制不完善等问题越来越突出，农业科技发展及应用难以满足农业特别是粮食生产发展的需求。因此，应把科技因素作为增产粮食的重中之重，努力转变农业生产增长方式，建立科技支撑的长效机制，最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。从粮食生产的长期实践看，建立科技支撑的长效机制，需紧紧抓住四个环节：一是用激励机制来推动农业科技创新。二是用市场机制来促进农业科技成果转化。三是用体制改革来整合农技推广的资源和力量。四是用政策扶持来引导农户应用农业科技。技术推广和示范是促进科研成果转化为现实生产力的基本途径，要在继续推广已筛选的主导品种和主推技术的基础上，根据粮食科研和生产实际，推广一批品质优、单产高、适应性强的主导品种和优质高产、节本增效、防灾减灾、标准绿色的粮食生产实用技术。基于新农村建设背景的粮食安全问题再思考2010-8-11 摘 要：粮食安全事关国家长治久安，是新农村建设的基石和保障。本文指出了我国粮食安全问题的现状，新农村建过程中可能出现的对于粮食生产的制约因素，强调了在新农存建设过程中更加不能忽视我国的粮食安全问题。 关键词：新农村建设，粮食安全 建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的一项重大历史任务。建设社会主义新农村，推动农村全面进步，要始终把发展农村生产力放在第一位，尤其是要稳定粮食生产的发展。粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的必要条件。稳定发展粮食生产，坚持种粮收益，不断提高粮食生产能力，积极保持粮食的供求平衡，是新农村建设的重要内容。我国是一个人口大国，确保我国的粮食安全，对于我国经济发展和社会稳定具有重要的意义。目前，我国粮食生产的基础并不稳固，粮食产需仍存在一些缺口，在社会主义新农村建设中，认真分析我国粮食生产能力，对确保我国粮食安全极为重要。 一、我国粮食安全的现状分析 1.粮食安全问题的提出 粮食安全问题虽然存在于人类社会的整个历史进程之中，但成为人们关注和研究的焦点，则始于二十世纪70年代，其直接动因是1972-1974年世界范围内爆发的粮食危机。联合国粮农组织于1974年在世界粮食大会上确定的“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年4月世界粮食安全委员会通过了总干事爱得华？萨乌马提出的新概念“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1996年11月，世界粮食安全罗马宣言和世界粮食首脑会议行动计划中重申：“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及事物喜好时，才实现了粮食安全”。从中也看出粮食安全包括以下方面：（1）确保生产足够数量的食品；（2）最大限度地稳定食品供应；（3）确保所有需要食品的人都能获得食品。 2.我国粮食安全问题突出 中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国。中国有13亿多人口，绝大多数人主要以谷物为食。正是因为要用7%的耕地养活世界上22%的人口，所以在中国才更能体会到“民以食为天”的意义。作为大宗农产品，粮食食品在农产品中占首要的地位。我国2004年粮食总产量达到9389亿斤，增产776亿斤，是新中国成立以来粮食增产最多的一年；2005年总产量达到9680亿斤，又增产291亿斤； 2006年预计粮食总产量可达到9800亿斤以上，再增产120亿斤左右；2007年粮食产量10300亿斤，增产500亿斤左右；2008年粮食产量10570亿斤，增产270亿斤左右；2009年粮食产量10600亿斤以上，再创历史新高，连续三年稳定在一万亿斤以上，实现连续六年增产，尽管这几年粮食丰收，但总体上仍是产不足需。我国粮食的供需矛盾已由“九五”时期的偏松平衡转变为偏紧平衡，这是基本粮情。从长远看，由于粮食生产是一个复杂的系统工程，牵涉方方面面，受市场风险、自然风险双重威胁，尤其受耕地与淡水资源匮乏、科技难有新的重大突破、粮食价格走低风险以及人口不断增长的影响，粮食持续增产难度加大，粮食安全存在一些隐患，粮食安全形势面临严峻考验。 二、影响粮食安全的主要因素 粮食安全的权威定义是，确保所有人在任何时候既买得到又能买得起他们所需要的基本食物。其内涵有三，即供得够、送得到、买得起。“供得够”即粮源充足，包括本国生产的和外国生产的粮食，通常情况下，以本国生产的粮食为主，粮食自给率应达到90-95%，才认为比较安全。“送得到”即能否稳定、及时、有效地把粮食运送到消费者手中，这就需要完备的市场体系和发达的流通设施，克服粮食生产和粮食消费在时间、空间、结构上的矛盾，要求粮食储备达到来年粮食消费量的17-18%，粮食产量波动系数小于3%。“买得起”即粮食消费者要有购买能力，因此，一国的人口量、人均粮食占有量和收入水平构成的现实消费能力，同样是影响粮食安全的重要因素。综上所述，一国的粮食安全由生产能力、流通能力和消费能力三大因素构成。影响粮食安全的诸多因素。见图。 图 影响粮食安全的诸多因素 三、新农村建设可能出现的粮食生产的制约因素 1.各种非农用途占用耕地 由于新农村建设的首要任务是加快农村社会经济发展，鼓励乡镇企业的发展也将成为必然，随之而来的是乡、村企业为了加快发展和扩大规模而挤占耕地；相应地在农村也会掀起各种形式的开发区的建设，而开发区建设必将挤占耕地；为了更新农民的生活方式和促进农民市民化，势必大力加强小城镇的建设，而小城镇建设也将挤占耕地。 2.农业结构调整占用耕地 由于种植一些经济作物的收入比种植粮食作物收入高，基于利益的考虑会造成经济作物种植面积不断增加，挤占粮食作物种植面积。粮食生产在产业竞争中，不论和农业内部的其它产业竞争还是与二、三产业竞争，它都处于非常弱势的地位，种粮比较效益低，粮食增产的难度越来越大。 3.单位面积粮食作物产量提高困难 水资源短缺，干旱面积和程度逐年增加与加重，严重影响粮食单产的提高，水资源短缺已成为制约粮食单产的主要因素之一。同时化肥施用的边际效用也在递减。 四、新农村建设过程中保障我国粮食安全的对策建议 1.严格控制不合理占用耕地现象 耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源，是粮食生产的基础。恢复和发展粮食生产，必须有必要的耕地面积作保障。目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观，我国耕地资源少，面积只有18.51亿亩，人均仅为1.43亩，2009年粮食作物播种面积近16亿亩，占农作物耕种面积的86.4%。只有建立耕地资源保护和利用的长效机制，才能把耕地减少控制在最低限度，协调好粮食作物与经济作物的矛盾，不断改善和提高耕地质量，为提高粮食产出能力奠定坚实基础。因此，只有建立耕地资源保护和利用的长效机制，才能把耕地减少控制在最低限度，协调好粮食作物与经济作物的矛盾，不断改善和提高耕地质量，为提高粮食产出能力奠定坚实基础。确立我国耕地面积以1.2亿公顷为警戒线，今后将采取强有力措施，保证我国耕地保有量严格控制在1.2亿公顷以上，确保今后耕地占补平衡。近几年，国家通过农业综合开发等手段，投入大量资金，搞土地整理，就是保证耕地占补平衡的有效措施之一。 2.进行种植业结构调整，不断增加粮食生产能力 （1）经济作物应采取减少面积、集约化经营提高单产的措施来满足需求，保证粮食作物播种面积。 （2）增加高产粮食作物播种面积（如水稻、玉米等），提高单产，在不增加播种