（人口学专业论文）全球化背景下的中国劳动力跨境就业研究——理论、政策及管理服务模式.pdf

一、 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 中文摘要 中文摘要 本文从社会学和人口学的不同视角分析了全球化背景下影响世界劳动力跨 境就业和中国劳动力跨境就业的因素、劳动力跨境就业的经济与社会意义、跨 境就业中存在的问题和发展趋势，对劳动力迁出与迁入国家或地区的劳动力跨 境就业法律政策进行了比较，同时分析了中国劳动力跨境就业法律政策的特点 及其实施中存在的问题。在此基础上提出中国应建立以人为本的劳动力跨境就 业管理服务模式，该模式的根本目标是通过完善法律政策、实施有效管理和提 供高效服务，以促进劳动力跨境就业的规范化、有序化，促进跨境就业者的权 益保护，促进跨境就业者的社会融合。为实现这目标任务，本文结合劳动力 跨境就业管理实践提出了六项措施建议。第一，加快劳动力跨境就业立法，提 高立法层次，完善相关政策；第二，加强统筹协调，明确劳动力跨境就业的管 理服务主体；第三，严格跨境就业中介市场监管，加强职业培训，提高跨境就 业者的维权意识与能力；第四，加强多双边就业、社会保障和服务贸易协议谈 判，将跨境就业者权益保护和社会融合纳入迁入地法律政策框架；第五，在中 国驻外使领馆设立劳动事务官，为跨境就业者的权益保护和社会融合提供更多 支持；第六，完善就业促进措施，促进跨境就业者的回国融合。 本文采用的主要研究方法是比较分析法和案例分析法，通过理论联系实际， 有针对性地剖析了劳动力跨境就业中存在的主要问题，在理论和实践上提出了 创新性的见解和建议：一是在理论上从社会学的角度提出跨境就业的概念，指 出跨境就业是劳动力作为人的一种社会活动，是以就业为目的的跨境迁移行为， 而不是简单的活劳动出口，阐明跨境就业与劳务出口、劳务输出的本质不同； 二是提出劳动力跨境就业中最关键、最突出的问题是劳动者的权益保护和劳动 者的社会融合问题；三是提出服务贸易谈判、和谐社会的建立是影响劳动力跨 境就业的中间因素；四是提出应建立以人为本的中国劳动力跨境就业管理服务 体系，并紧密围绕促进跨境就业者权益保护和社会融合的目标，提出操作性的 措施建议。 全文共分八章，第一章绪论中介绍了本文选题的背景与意义，对国内外以 往在此领域的研究进行了回顾和综述，指出了以往研究主要关注劳动力跨境就 中文摘要 业的经济意义，而对跨境就业者权益维护和社会融合的研究不够，从而引出本 文的主要研究内容、研究方法和创新之处。第二章阐述了经济全球化与劳动力 跨境就业的基本概念和理论，分析了劳动力跨境就业的发展趋势和其中存在的 突出问题，指出劳动力跨境就业随着经济全球化的不断深入而呈现新的特点， 总体规模扩大，女性比例增加，但长期以来存在的权益保护和社会融合问题依 旧突出，没有得到明显改善。第三章着重分析了影响劳动力跨境就业的因素， 在评述劳动力跨境就业基本理论的基础上，分析了经济发展、人口结构、社会 制度文化和服务贸易等四个影响劳动力跨境就业的因素，验证了人口迁移推拉 理论、移民网络理论等跨境就业基本理论的某些观点。第四章对当前主要劳动 力迁出地、迁入地的劳动力跨境就业法律政策进行了比较，考虑到中国内地与 港、澳、台地区劳动力跨境就业人数的增多，同时分析了港澳台地区外籍劳工 管理服务政策。在国际状况分析与法律政策比较的基础上，第五、第六章着重 分析中国劳动力跨境就业特点，第五章归纳了中国劳动力跨境就业的地区与行 业分布特征、性别与年龄结构特征和受教育结构特征，分析了影响中国劳动力 跨境就业的推力因素、拉力因素和中间因素，阐述了中国劳动力跨境就业的经 济与社会意义，分析了中国劳动力跨境就业中存在的突出问题和发展趋势。第 六章重点从中国劳动力跨境就业法律政策的角度分析中国劳动力跨境就业管理 服务中存在的问题。在上述分析的基础上，第七章提出构建以人为本的劳动力 跨境就业管理服务模式的设想，指出要咯持以人为本和统筹协调的基本原则， 从法律政策、实施机制和服务体系三个方面来完善中国的劳动力跨境就业管理 服务，并提出了实现该模式的六项措施建议。 第八章是本文的结论，概述起来有四方面：第一，劳动力跨境就业不等于 劳务输出、劳务出口，是指劳动者到境外提供劳动并获得报酬的就业行为，是 一种人口迁移行为，是一种社会活动；既是经济行为，也是社会行为；有被动 行为，更有主动行为；第二，劳动力跨境就业中最突出的问题表现在两方面： 一是跨境就业者权益得不到妥善保护，二是跨境就业者难以融入社会，特别是 在迁入地的社会融合难；第三，影响中国劳动力跨境就业的因素很多，包括推 力因素、拉力因素和中i 、日j 因素，而服务贸易谈判、和谐社会的建立可以算作中 间因素，因为很难判定这两个因素是增加劳动力跨境就业还是减少跨境劳动力 劳动；第四，解决劳动力跨境就业中存在的突出问题，关键要从跨境就业管理 服务各个环节入手手，通过完善法律政策、健全实施机制和提供高效服务，建 中文摘要 立以人为本的跨境就业管理服务模式，才能真正促进跨境就业者的权益保护和 社会融合。 关键词：跨境就业权益保护社会融合管理服务 i i i a b s t r a c t t h i sp a p e ra n a l y s e st h ef a c t o r st h a ta f f e c tt h et r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n ti nt h e w o r i da n dc h i n au n d e rt h eg l o b a l i z a t i o n ，t h ee c o n o m i c a la n ds o c i a ls i g n i f i c a n c eo f l a b o rm i g r a t i o n ，t h ei s s u e sa n dd e v e l o p m e n tt r e n do ft r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n tf r o m t h ep o i n to fb o t hs o c i o l o g ya n dd e m o l o g y m e a n w h i l e ，t h ep a p e rc o m p a r e st h el a w a n dp o l i c yf r a m e w o r ko ni n t e m a t i o n a lm i g r a t i o ni no r i g i n a la n dd e s t i n a t i o nc o u n t r i e s o ra r e a sa n da l s oe x p l o r e st h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dl i m i t a t i o no fl a we n f o r c e m e n ta n d p o l i c yi m p l e m e n t a t i o ni nc h i n a b a s e do nt h ea n a l y s i s ，t h ep a p e rp u t s f o r w a r dt o s e t t i n gu pah u m a n c e n t e r e d a d m i n i s t r a t i o na n ds e r v i c em o d eo nt r a n s n a t i o n a l e m p l o y m e n ti nc h i n a t h em a i na i mo ft h em o d ei st of a c i l i t a t et h er e g u l a ra n d o r d e r l yo v e r s e a se m p l o y m e n t ，t op r o t e c tt h er i g h t so fm i g r a n tw o r k e r sa n dh e l pt h e m i g r a n t si n t e g r a t ei n t ot h es o c i e t y t oa c h i e v et h eg o a l ，t h ep a p e rb r i n g sf o r w a r ds i x p i e c e so fs u g g e s t i o n s f i r s t ，t os p e e du pt h el a w m a k i n gp r o c e s so nt r a n s n a t i o n a l e m p l o y m e n ta n di m p r o v er e l e v a n tp o l i c i e s s e c o n d ，t oc l a d f yap r o p e rg o v e r n i n g o r g a na st h ea d m i n i s t r a t i o nu n i ti nc h a r g eo f t r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n ta n ds t r e n g t h e n a n dc o o r d i n a t i o n t h i r d ，t os t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o no ft r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n t a g e n c i e sa n di m p r o v ev o c a t i o n a lt r a i n i n gs ot h a tt h e t r a n s n a t i o n a lm i g r a n t sh a v em o r e a w a r e n e s sa n da b i l i t yt op r o t e c tt h e i rr i g h t s f o u r t h ，t or e i n f o r c e b i l a t e r a la n d m u l t i l a t e r a ln e g o t i a t i o no ne m p l o y m e n t ，s o c i a ls e c u r i t ya n df r e et r a d ea g r e e m e n t ， m a k ee f f o r t st oc o m b i n i n gt h ep r o t e c t i o na n di n t e g r a t i o no ft r a n s n a t i o n a lm i g r a n t s i n c on a t i o n a ll a wf r a m e w o r ko ft h ed e s t i n a t i o nc o u n t r i e s f i f t h ，t oa p p o i n tl a b o r d i p l o m a t si nc h i n af o r e i g nm i s s i o ni nc e r t a i nc o u n t r i e so rd i s t r i c t s ，w h i c hc a nh e l p t r a n s n a t i o n a lm i g r a n t sf o rt h e i rr i g h t sp r o t e c t i o na n ds o c i a li n t e g r a t i o n s i x t h ，t o i m p r o v ee m p l o y m e n tp r o m o t i o np o l i c y a n dh e l pt h et r a n s n a t i o n a lm i g r a n t st o r e i n t e g r a t ei n t ot h es o c i e t yw h e nt h e yc o m e b a c kt oc h i n af r o mo t h e rc o u n t r i e s t h ep a p e ra d o p t st h ec o m p a r a t i v es t u d ya n dc a s es t u d ya st h em a i nm e t h o d o l o g y , w h i c hr e f e r st oal o to fc a s e sb a s e do nt h ed a i l yw o r kc o m b i n i n gt h e o r ya n dp r a c t i c e a f t e rp e r t i n e n ta n a l y s i so nt h em a i ni s s u e sa n dd i f f i c u l t i e sd u r i n gt h et r a n s n a t i o n a l a b s t r a c t e m p l o y m e n t ，t h ep a p e r r a i s e si n n o v a t i v ep o i n to fv i e wa n ds u g g e s t i o nw h i c hi n c l u d e s f o u re l e m e n t s ：ic l a r i f y i n gt h ed e f i n i t i o no ft r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n ti nt h e o r yf r o m t h ep o i n to fs o c i o l o g y , i e ，t r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n t i sak i n do fm i g r a t i o nb e h a v i o r , s o c i a la c t i v i t ya n de m p l o y m e n ti n s t e a do fs i m p l ea c t i v el a b o re x p o r t t h e r e f o r e ，t h e t r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n ti se s s e n t i a l l yd i f f e r e n tf r o mt h el a b o re x p o r t i i p o i n t i n g o u tt h a tr i g h t sp r o t e c t i o na n ds o c i a li n t e g r a t i o no ft r a n s n a t i o n a lm i g r a n t sa r et h ek e y a n dm a i ni s s u e st h a ts h o u l db ep a i da t t e n t i o nt o i i ir e g a d i n gt h es e r v i c et r a d e n e g o t i a t i o na n db u i l d i n go fh a r m o n i o u ss o c i e t ya s t h em e d i af a c t o rt h a ta f f e c t s t r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n t i vp u t t i n g f o r w a r dt h ei d e ao nb u i l d i n gu p a h u m a n c e n t e r e dt r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n ta d m i n i s t r a t i o na n ds e r v i c es y s t e m ，m a k i n g s u g g e s t i o n so nm e a s u r e st h a ts h o u l db et a k e n t of a c i l i t a t er i g h t sp r o t e c t i o na n ds o c i a l i n t e g r a t i o no ft r a n s n a t i o n a lm i g r a n t s t h ep a p e ri n c l u d e se i g h tc h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri sa ni n t r o d u c t i o no nt h e b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo fc h o o s i n gt h et o p i c t h i sc h a p t e ra l s or e v i e w sw h a t o t h e re x p e r t sa n ds c h o l a r sh a v ea c h i e v e d o nt r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n ts t u d y a c c o r d i n gt or e v i e w ，t h ec h a p t e rp o i n t so u tt h a tm i g r a n t sp r o t e c t i o na n di n t e g r a t i o n h a sn o tb e e ng i v e ne n o u g ha t t e n t i o nd u r i n gt h ep a s tr e s e a r c h t h e r e f o r e ，t h i sp a p e r w i l lp u tf o c u so ni ta n dp u tf o r w a r dc r e a t i v ei d e a s t h es e c o n dc h a p t e ra n a l y s e st h e t r e n d sa n dp r o b l e m se x i s t e dd u r i n g t r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n tb a s e do nt h e d e s c r i p t i o no ft h ec o n c e p ta n dt h e o r i e so fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dt r a n s n a t i o n a l e m p l o y m e n t t h i sc h a p t e rp o i n t st h a tm i g r a n t s p r o t e c t i o na n di n t e g r a t i o n a r es t i l l s e r i o u sp r o b l e m st ob ei m p r o v e da l t h o u g ht h es c a l ea n dt h ep o r t i o no fw o m e n m i g r a n tw o r k e r sh a sb e e ne n l a r g e dd u r i n gt h ep a s tf e wy e a r sw i t ht h es t e p p e d 。u p g l o b a l i z a t i o n t h et h i r dc h a p t e ra n a l y s e st h em a i nf a c t o r st h a ta f f e c tt h et r a n s n a t i o n a l e m p l o y m e n t ，w h i c hi n c l u d ee c o n o m yd e v e l o p m e n t ，p o p u l a t i o n s t r u c t u r e ，s o c i a l s y s t e m sa n dc u l t u r ea n ds e r v i c et r a d e d u r i n g t h ef a c t o r sa n a l y s i s ，s o m ev i e w p o i n t so f p u l l p u s ht h e o r yo nm i g r a t i o na n dm i g r a t i o nn e t w o r kt h e o r y a r et e s t e d t h ef o u r t h c h a p t e rf o c u s e so nc o m p a r i n g t h el a wa n dp o l i c i e si ns e n d i n ga n dr e c e i v i n gc o u n t r i e s c o n s i d e r i n gq u i t ean u m b e ro fm i g r a n t sb e t w e e nc h i n am a i nl a n da n dh o n gk o n g ， m a c a o ，t a i w a n ，t h el a w a n dp o l i c i e so nf o r e i g nl a b o ra d m i n i s t r a t i o ni nt h e s e d i s t r i c t s a r ea l s ou n d e ra n a l y s i s t h e nt h ec h a p t e rf i v ea n ds i xa r ec l o s e l yr e l a t e dw i t ht h e l i 一 垒皇! 塑! ! 一一 - 一。 s i t u a t i o ni nc h i n a ，删c hi n c l u d e st h ec h a r a c t e r o fc h i n e s ew o r k i n gi no t h e rc o u n t r i e s a n dd i 嘶c t s ，t h ef a c t o r st h a ta f f e c tc h i n e s ew o r k i n ga b r o a d ，t h es e n s eo fc h i n e s e w o r k i n ga b r o a da 1 1 dp r o b l e m sd u r i n gt h em i g r a t i o n c h a p t e rs i x f i n d st h a tt h ep o o r a d m i n i s t r a t i o n 锄ds e r v i c ei st h em a i nr e a s o nt h a tc a u s e sp o o rm i g r a n tp r o t e c t l o n a n d i n t e g r a t i o n t h e r e f o r e ，c h a p t e rs e v e np u t sf o r w a r dt o s e t t i n gu pt h eh 啪觚。c 铋t e r e d a d m i n i s t r a t i o na n ds e r v i c em o d eo nt r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n t ，w h i c hs h o u l d i n s i s to n t h er u l eo fh u m a nc e n t e r e da n dc o m p r e h e n s i v e c o o r d i n a t i o n c h a p t e re i 咖g o e st h ec o n d u s i o no ft h ep a p e r g e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h 饿眦 缸e ep o i n t s ：f i r s t ，t r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n ti sd i f f e r e n tf r o m t h el a b o re x p o r t ，w h l c h m e a n st h el a b o rg e t sp a i db ys u p p l y i n gh a r dw o r ko v e r s e a s i t sn o ts i m p l y e c o n o m l c b e h a v i o r b u ta l s os o c i a lb e h a v i o r s o m e t i m e st h e y g oa c t i v e l y , b u ts o m e t l m e s p a s s i v e l y s e c o n d ，t h e r ea r et w os e r i o u sp r o b l e m s t ob es o l v e dd u r i n gt r a n s n a t l o n a l 锄p l o v t n 铋t ，i e ，m i g r a n t s r i g h t sp r o t e c t i o na n d m i g r a n t s i n t e g r a t i o ni n t ot h es o c l e t y t h i r d t h e r ea r el o t so ff a c t o r st h a ta f f e c tt r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n t ，w h l c hi n c l u d e p u l lf a c t o r s ，p u s hf a c t o r sa n dm e d i af a c t o r s s e r v i c et r a d en e g o t i a t i o n a n dh a 彻o m o u s s o c i e t vb u i l d i n gs h o u l db e l o n gt om e d i af a c t o r s f o u r t h ，t h ek e y t os o l v et h ea b o v e 觚op r o b l e i i l si st os e tu pah u m a n - c e n t e r e da d m i n i s t r a t i o n a n ds e r v l c em o d eo t t r a n s n a t i o n a le m p l o y m e n tt h r o u g hi m p r o v i n gl a wa n dp o l i c y , s o l i d i f y i n ge n f o e m 明t m e c h a n i s ma n ds u p p l y i n ge f f i c i e n ts e r v i c e k e yw 。r d s ：仃a n s n a t i 。n a le m p l 。y m e n t ，r i g h t sp r o t e c t i o n ，s o c i a li n t e g r a t i 。n ，a d m i n i s t 豫t i o n a n d s e r v i c e i i i 目录 目录 第一章绪论l 第一节选题的背景与意义1 1 1 1 选题的背景l 1 1 2 选题的意义一4 第二节以往研究回顾6 1 2 1 国际机构有关研究同顾6 1 2 2 国外学者相关研究同顾一8 1 2 3 国内有关研究同顾9 1 2 4 以往研究的局限1 l 第三节研究的内容、方法与创新之处1 2 1 3 1 研究的土要内容一1 2 1 3 2 研究的土要方法1 2 1 3 3 研究的创新之处1 4 麟经济金粘劳动力跨晓挑l 匕的基本慨念及娥15 第一节经济全球化的基本概念与理论15 2 1 1 全球化与经济全球化1 5 2 1 2 经济全球化的基本理论1 6 2 1 3 经济全球化的性质及趋势1 7 2 1 4 经济全球化对劳动力跨境就业的影响1 9 第二节 劳动力跨境就业的概念、特点及发展趋势2 0 2 2 1 劳动力跨境就业的基本概念2 l 2 2 2 劳动力跨境就业的基本理论2 3 2 2 3当前世界劳动力跨境就业的特征2 8 2 2 4 劳动力跨境就业发展趋势3 4 第三节劳动力跨境就业中存在的主要问题3 6 2 3 1 跨境就业人员的权益保护是k 期面临的难题3 6 2 3 2 跨境就业者的社会融合在迁入地和迁出地都存在障碍4 0 目录 2 3 3 非法移民的存在加大了跨境就业者的权益保护与社会融合难度4 3 第三章影响劳动力跨境就业的因素分析4 5 第一节经济发展与劳动力跨境就业4 5 3 1 1 经济发展的不平衡是跨境就业源源不断的动力4 5 3 i 2 经济全球化的深入促进了劳动力跨境就业4 6 3 1 3 迁出地经济发展对移民汇款的依赖推进了劳动力跨境就业4 7 3 1 4 跨境就业人员的经济条件改善刺激更多劳动力跨境就业4 7 第二节人口结构与劳动力跨境就业4 8 3 2 1 人口结构的分类及其对社会经济发展的影响4 9 3 2 2 人口结构对劳动力跨境就业的影响4 9 第三节社会制度文化与劳动力跨境就业5 2 3 3 1 政府对跨境就业的定位及政策影响劳动力跨境就业的规模5 3 3 3 2 迁入地移【屯政策影响进入该国劳动力的规模与素质5 3 3 3 3 对外籍劳动力的社会认同度影响劳动力跨境就业的取向5 4 第四节服务贸易发展与劳动力跨境就业5 5 3 4 1服务贸易的发展及其含义5 5 3 4 2 服务贸易发展与劳动力跨境就业的关系5 8 3 4 3 服务贸易中白然人移动谈削对跨境就业的影响5 9 第四章劳动力跨境就业的法律政策国际比较研究6 2 第一节劳动力跨境就业的国际法律框架6 2 第二节迁入地劳动力跨境就业的法律政策6 4 4 2 1 j ：作准证制度6 5 4 2 2 配限额制度6 6 4 2 3 入境登记制度6 6 4 2 4 就业权益保障政策6 7 第三节欧盟国家劳动力跨境就业法律政策一6 8 4 3 1 根据经济发展需要调整劳i ：移氏政策6 9 4 3 2 吸引高素质人才进入欧洲劳动力i 订场6 9 4 3 3加强多舣边合作，引导合法流动7 0 4 3 4 提供面向跨境就业者的社会福利服务7 0 4 3 5 努力协调各国社会福利保障政策7 1 1 1 目录 第四节迁出地劳动力跨境就业的法律政策7 1 4 4 1 制定完善法律法规，将劳动力跨境就业纳入法制轨道7 l 4 4 2 设立专门的劳动力跨境就业管理和服务机构7 2 4 4 3 鼓励跨境就业渠道多样化，建立有效的私营招募机制7 3 4 4 4 重视对跨境就业者的培i ) 1 1 7 5 4 4 5 为跨境就业提供便利和优惠政策7 5 4 4 6 加强国际劳动力市场的研究和开拓7 6 4 4 7 注重跨境就业者权益维护7 7 第五节中国港澳台地区跨境就业法律政策7 9 4 5 1 香港外籍劳t 就业基本政策7 9 4 5 2 澳f - j 夕l - 籍劳工就业基本政策81 4 5 3台湾外籍劳工就业基本政策8 2 第五章中国劳动力跨境就业的状况及发展趋势8 3 第一节中国劳动力跨境就业概况及特点8 3 5 1 1中国劳动力跨境就业主要渠道8 3 5 1 2 中国劳动力跨境就业的地区与行业分布特征8 7 5 1 3 中国劳动力跨境就业的性别与年龄结构特征8 9 5 1 4中国跨境就业者的文化教育结构特征9 0 第二节影响中国劳动力跨境就业的因素探析9 l 5 2 1 影响中国劳动力跨境就业的推力因素9 l 5 2 2 影响中国劳动力跨境就业的拉力因素9 3 5 2 3 影响中国劳动力跨境就业的中间冈素9 4 第三节中国劳动力跨境就业的经济与社会意义9 6 5 3 1 中国公【心跨境就业的积极意义9 6 5 3 2 中国公民跨境就业的负面影响。1 0 0 第四节中国劳动力跨境就业中存在的问题1 0 1 5 4 1 跨境就业者规模小且l i 据高端行业少，权益易受侵害1 0 1 5 4 2 跨境就业中群体性纠纷事件频发，权益维护难1 0 1 5 4 3 跨境就业者获得信息的渠道窄，易陷入权益纠纷1 0 3 第五节中国劳动力跨境就业的发展趋势1 0 3 5 5 1 经济发展差异性使中国劳动力跨境就业k 期存在一1 0 4 目录 5 5 2 非经济冈素成为中国劳动力跨境就业的内在推力一1 0 4 5 5 3 境外人才吸引政策使中国跨境就业者中高级技能人员增多1 0 5 5 5 4 中国劳动力跨境就业的区域仍将以亚洲为主一1 0 5 5 5 5 中国劳动力跨境就业纠纷事件将持续增多1 0 6 第六章中国劳动力跨境就业法律政策分析10 7 第一节中国有关劳动力跨境就业的主要法律政策1 0 7 6 1 1 跨境就业综合性法规一10 7 6 1 2 规范跨境就业中介机构的法律政策1 0 8 6 1 - 3 规范跨境就业者权益保护的法律政策。1 1 0 第二节中国劳动力跨境就业法律政策实施机制1 1 2 6 2 1 法律政策实施主体多头化。11 2 6 2 2 法律政策实施标准不一1 l3 6 2 3 法律政策实施手段单一一11 4 第三节中国劳动力跨境就业法律政策存在的问题1 1 5 6 3 1 立法层次低且不完善，跨境就业者权益保护依据不足1 1 5 6 3 2 同类规范对象出现不同规定，跨境就业者权益维护适用法律难1 1 7 6 3 3 对外劳务派遣缺乏法律，部分跨境就业者权益保护无法可依一1 1 7 6 3 4 法律政策实施机制不健全，跨境就业者权益保护实践难1l8 第七章构建以人为本的劳动力跨境就业管理服务模式12 1 第一节构建中国劳动力跨境就业管理服务模式的理论与实践基础1 2 1 7 1 1 构建中国劳动力跨境就业管理服务模式的理论基础一1 2 1 7 1 2 构建中国劳动力跨境就业管理服务模式的实践基础1 2 3 第二节构建中国劳动力跨境就业管理服务模式的设想1 2 5 7 2 1中国劳动力跨境就业管理服务模式的原则与目标1 2 5 7 2 2 中国劳动力跨境就业管理服务模式的主要内容一1 2 7 7 2 3 中国劳动力跨境就业管理服务模式的构架图1 2 8 第三节实现中国劳动力跨境就业管理服务模式的措施建议1 2 9 7 3 1 以人为本、更新理念、统筹兼顾是构建新模式的前提与关键1 2 9 7 3 2 加快立法完善政策是构建新模式的制度保障一13 0 7 3 3 严格中介市场监管促进劳动力职业结构升级是返营新模式的必要条 ；，| ：一1 3 2 7 3 4 加强多叔边协议商谈是实现新模式的助力器1 3 5 i v 目录 7 3 5 设立劳动事务官是运营新模式的载体保障一1 3 8 7 3 6 跨境就业者同国后的顺利融合是新模式的维系基础1 4 l 第八章结论1 4 3 参考文献1 4 5 后记与答谢1 4 9 附录1 5 0 个人简历1 5 5 v 第一章绪论 1 1 1 选题的背景 第一章绪论 第一节选题的背景与意义 经济全球化的发展促进了资本、信息、技术等生产要素的跨境流动，也加 速了劳动力要素的跨境流动，根据联合国( ( 2 0 0 6 年世界人口发展报告，【lj 2 0 0 6 年全世界跨境移民接近1 9 亿人，其中约9 3 为移民工人。然而，跨境就业者这 一群体的权益保护与社会融合始终是一个难题，国际组织、学者和各国政府在 对劳动力跨境就业这一现象进行分析时，已经注意到这一问题，但由于该问题 的敏感性和复杂性，一直没有得到妥善的解决。中国作为一个经济转型国家， 随着改革开放的深入和经济的快速发展，劳动力跨境就业的规模不断扩大，跨 境就业的渠道同益多样化。目前，主要渠道至少有六类：一是通过国家政府部 门批准的境外就业中介机构介绍出境，劳动者与境外雇主签订劳动合同；二是 通过国家政府部门批准的对外承包工程公司或对外劳务合作经营公司派出就 业，劳动者与派出公司签订劳动合同；三是通过企业内部转移，派到企业在境 外的母公司、子公司或办事处就业，劳动者与派出企业签订劳动合同；四是通 过中介机构介绍，以研修生名义到日本、韩国就业，劳动者与派出机构签订劳 动合同；五是通过网络、报刊等媒体或亲戚朋友介绍获得信息，按法定程序