安全生产经费投入及使用管理制度培训

安全生产经费投入及使用管理制度培训CONTENTS目录01制度概述与政策依据02经费提取标准与计算方法03经费投入范围与具体内容04经费预算管理与审批流程CONTENTS目录05经费核算与监督管理06典型行业应用案例分析07常见问题与违规处理08实施效果评估与持续改进01制度概述与政策依据安全生产经费的定义与重要性安全生产经费的定义安全生产经费是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全生产经费的法律依据《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定，有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产经费的管理原则安全生产经费管理遵循筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效的原则，确保资金足额提取、规范使用、专项核算、有效监督。安全生产经费的重要性安全生产经费是保障企业安全生产投入的长效机制，是改善安全生产条件、预防和减少生产安全事故、保障员工生命安全和身体健康的必要物质基础。相关法律法规及政策要求国家法律依据《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。部门规章核心财政部、应急管理部联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）是安全生产费用管理的核心规章，该办法自2022年12月12日起施行，对安全生产费用的提取标准、使用范围、管理监督等作出了详细规定。政策适用范围现行政策适用于煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验、电力生产与供应等12类行业企业及其他经济组织。管理基本原则企业安全生产费用管理遵循“筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效”的原则，确保资金足额提取、规范使用、专项核算，并接受内外部监督。2022版《管理办法》修订亮点适用行业范围进一步扩大

新增民用爆炸物品生产、电力生产与供应企业；调整交通运输、冶金、机械制造三类行业范围；单列石油天然气开采企业，使其管理更具针对性。安全费用使用范围显著扩展

将应急救援队伍建设、重大危险源检测、安全风险分级管控、事故隐患排查、安全生产信息化建设和运维、安全生产责任保险及职工发现并报告安全隐患的奖励等支出纳入使用范围。重点行业提取标准适度提高

适度提高了煤炭、非煤矿山、建设工程施工、危险品、烟花爆竹、机械制造六类行业（企业）安全费用提取标准，如危险品生产与储存企业营业收入不超过1000万元的部分，提取标准由4%上调到4.5%。监督管理机制优化完善

简化安全费用缓提、少提审批流程；取消费用使用计划和提取使用情况备案要求；将“专户核算”调整为“专项核算”；明确监管部门建立安全费用年度统计制度，强化监督管理。02经费提取标准与计算方法提取原则与适用行业范围

安全生产费用提取核心原则遵循筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效的总体原则，依法落实企业安全生产投入主体责任，确保资金足额提取、规范使用并接受内外部监督。

适用行业范围概述涵盖煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验、电力生产与供应等12类行业企业及其他经济组织。

2022年新增与调整行业新增民用爆炸物品生产、电力生产与供应企业；调整交通运输、冶金、机械制造行业范围；单列石油天然气开采企业，以适应不同行业安全生产特点与监管需求。分行业提取标准详解煤炭生产企业依据当月开采原煤产量，月末提取。其中煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、冲击地压矿井吨煤50元；高瓦斯矿井，水文地质类型复杂、极复杂矿井，容易自燃煤层矿井吨煤30元；其他井工矿吨煤15元；露天矿吨煤5元。非煤矿山开采企业按当月开采原矿产量，月末提取。金属矿山露天每吨5元、地下每吨15元；核工业矿山每吨25元；非金属矿山露天每吨3元、地下每吨8元；小型露天采石场每吨2元。尾矿库运行三等及以上每吨4元，四等及五等每吨5元。建设工程施工企业以建筑安装工程造价为依据，月末按工程进度计算提取。矿山工程3.5%；铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程3%；水利水电工程、电力工程2.5%；冶炼工程、机电安装工程等2%；市政公用工程、公路工程等1.5%。危险品生产与储存企业以上一年度营业收入为依据，超额累退方式逐月平均提取。营业收入不超过1000万元的按4.5%；超过1000万元至1亿元部分按2.25%；超过1亿元至10亿元部分按0.55%；超过10亿元部分按0.2%。机械制造企业上一年度营业收入不超过1000万元的部分提取比例较原标准增幅0.35%；超过1000万元至1亿元的部分增幅0.25%；超过1亿元至10亿元的部分增幅0.05%，具体比例根据最新《企业安全生产费用提取和使用管理办法》执行。提取金额计算示例01危险品生产与储存企业计算示例某危险品企业上年度营业收入1.5亿元，提取额=1000万×4.5%+9000万×2.25%+5000万×0.55%=45万+202.5万+27.5万=275万元。02建设工程施工企业计算示例某房屋建筑工程总造价8000万元，按3%提取，提取额=8000万×3%=240万元；其中分包工程2000万元，总包单位直接支付分包单位2000万×3%=60万元。03煤炭生产企业计算示例某高瓦斯矿井当月原煤产量2万吨，按30元/吨提取，提取额=20000吨×30元/吨=60万元。提取流程与时间要求提取依据与计算企业应以国家相关法律法规和行业标准为依据，结合自身实际情况确定提取标准。例如危险品生产与储存企业以上一年度营业收入为基数，采取超额累退方式逐月提取，上一年度营业收入不超过1000万元的部分按4.5%提取。月度提取操作煤炭生产企业、非煤矿山开采企业等依据当月产量，于月末提取安全生产费用；建设工程施工企业以建筑安装工程造价为依据，于月末按工程进度计算提取。专户/专项核算要求财务部门应设立安全生产费用专用账户或进行专项核算，对安全生产费用的收支情况单独核算，确保专款专用，不得挪作他用，及时准确反映资金使用情况。年度预算与调整每年年初，安全管理部门根据公司安全生产工作计划和实际需求，编制年度安全生产费用预算草案，经审核批准后执行。预算执行过程中，因实际需要发生调整的，需按规定程序审批。03经费投入范围与具体内容安全设施建设与维护

01消防设施建设与维护包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、灭火器等的购置、安装及维护费用，确保消防设施时刻处于有效备用状态。

02通风设施建设与维护如车间通风设备、通风管道的安装、维修及更新费用，保障工作场所空气质量符合国家标准，降低有害气体聚集风险。

03安全防护设施建设与维护如各类防护栏杆、防护网、安全通道标识等的建设与完善费用，以及日常检查、维修和更换支出，保障员工在作业过程中的人身安全。

04安全设施维护管理要求安全设施应定期进行检测检验、检定校准和运行维护，确保其功能完好、有效。维护记录应完整存档，保存期限不少于规定年限。安全设备购置与检测

安全检测设备购置用于定期对生产设备、作业环境进行安全检测，如各类气体检测仪、电气安全检测设备、特种设备检测仪器等的购置费用。

安全监控设备配置包括视频监控系统、门禁系统等的安装与维护费用，实时监控公司内重点区域的安全状况，提升安全管理的及时性和有效性。

设备检测检验要求安全设施及特种设备需定期进行检测检验、检定校准，相关费用从安全生产费用中列支，确保设备设施符合安全标准。

信息化安全设备投入购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生产信息系统、软件、网络安全技术等方面的支出，提升安全管理信息化水平。个人防护用品配备

配备标准与依据依据《个体防护装备配备规范》（GB39800）等国家标准，结合行业特点和岗位风险等级，为员工配备符合要求的个人防护用品，确保防护的针对性和有效性。

防护用品具体类型常见个人防护用品包括安全帽、安全鞋、防护服、耳塞、护目镜、防护手套、呼吸器等，需根据作业环境中的危险因素（如冲击、坠落、粉尘、有毒气体等）进行选择。

采购与质量控制应选择具有资质的供应商，确保采购的防护用品符合国家标准，并有产品合格证明。建立采购验收制度，对防护用品的质量进行严格把关，杜绝不合格产品流入使用环节。

发放与使用管理建立个人防护用品发放登记台账，记录发放对象、物品名称、数量、发放日期等信息。加强对员工使用防护用品的培训和指导，确保员工正确佩戴和使用，定期检查使用情况。

维护与更换要求明确防护用品的维护保养方法和更换周期，对于损坏、失效或达到使用期限的防护用品，应及时组织更换，确保其始终处于良好的防护状态。安全教育培训与宣传

内部培训组织与实施组织员工参加安全生产知识、技能及应急救援培训，涵盖师资、教材、场地租赁等费用，确保员工掌握岗位安全操作技能与应急处置流程。

外部专业培训选派选派员工参加外部专业机构安全生产培训，承担学费、差旅费等，学习先进安全管理经验与专业技术，提升安全管理团队专业素养。

安全宣传教育开展制作安全宣传海报、标语、宣传册等资料，开展安全主题宣传活动，营造全员关注安全的文化氛围，提高员工安全意识与自我防护能力。

培训效果评估与改进通过考核、实操演练等方式评估培训效果，根据评估结果优化培训内容与方式，建立培训档案，实现安全教育培训闭环管理与持续改进。应急救援体系建设

应急救援设备购置用于购置应急救援车辆、消防器材、急救药品、应急照明设备等应急救援物资的费用，确保应急物资储备充足。

应急救援演练组织定期组织应急救援演练所产生的场地租赁费用、道具费用、参演人员补贴等费用，确保员工熟悉应急救援流程，提高应急处置能力。

应急救援预案编制与修订委托专业机构编制和修订公司应急救援预案的费用，以及对应急救援预案进行评审、备案的相关费用，保证预案的科学性和可操作性。

应急救援队伍建设含建设应急救援队伍所需应急救援物资储备、人员培训等方面的支出，提升企业自身应急救援能力。隐患排查治理与安全评价隐患排查治理费用范围包括隐患排查所需人力物力费用，以及隐患整改措施实施、设备维修更换等整改费用，确保隐患得到彻底消除。安全评价与检测检验费用委托具有资质的机构进行安全评价、安全检测、检验的费用，确保公司安全生产条件符合相关标准要求，不含新建、改建、扩建项目安全评价。重大危险源监控与风险管控用于开展重大危险源检测、评估、监控支出，以及安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，提升风险防控能力。其他合规使用范围

安全生产适用新技术推广应用支出用于安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用，如煤矿智能装备及煤矿机器人等新装备的购置与应用费用。

安全设施及特种设备检测检验支出包括安全设施及特种设备的检测检验、检定校准支出，确保设备设施符合安全标准，如起重机、锅炉等特种设备的定期检验费用。

安全生产责任保险支出为企业缴纳安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接相关的法定保险费用，提升风险保障能力。

从业人员发现报告事故隐患奖励支出对从业人员发现并报告事故隐患的行为给予的奖励费用，鼓励全员参与隐患排查，及时消除安全风险。04经费预算管理与审批流程年度预算编制要求预算编制依据以国家相关法律法规（如《企业安全生产费用提取和使用管理办法》）、公司安全生产规划、上年度费用使用情况及本年度安全生产需求为编制依据。预算编制主体与流程由安全管理部门牵头，各部门、车间配合提供需求，财务部门审核，经公司管理层审批后纳入年度财务预算。预算内容完整性要求需涵盖安全设施建设、设备购置与维护、教育培训、应急救援、隐患排查治理等所有规定范围内的费用项目，明确各项目金额、用途及支付时间。预算编制时间要求每年年底前完成下一年度安全生产费用预算草案编制，确保预算及时下达并指导下一年度安全生产资金投入。预算调整条件与程序

预算调整触发条件当出现安全生产需求重大变化、国家政策法规调整、突发重大安全隐患、市场价格大幅波动或年度安全生产目标调整等情况时，可启动预算调整。

预算调整申请要求申请部门需填写《安全生产费用预算调整申请表》，详细说明调整原因、调整金额、调整后的预算安排及相关证明材料，经部门负责人签字后提交安全管理部门。

预算调整审批流程调整申请依次经安全管理部门审核（合规性与必要性）、财务部门审核（资金平衡与合理性）、公司分管领导审批，重大调整项需提交公司管理层集体审议决策。

预算调整执行与备案审批通过后，财务部门及时更新预算台账，调整资金拨付计划；安全管理部门同步更新费用使用计划，调整情况需报同级安全生产监督管理部门备案。经费使用审批权限划分

部门负责人审批权限负责本部门日常安全生产费用支出的初审，主要针对常规性、小额费用，如一般安全防护用品的购置、内部安全宣传材料制作等，确保费用支出的真实性与合规性。

安全管理部门审批权限对各部门提交的安全生产费用支出申请进行专业性审核，重点审查费用是否符合安全生产投入范围、是否用于已审批的安全生产项目，如安全设施维护、安全培训项目等。

财务部门审批权限从财务角度审核费用报销凭证的合规性，包括报销金额的准确性、发票的合规性、报销手续的完整性等，确保费用支出符合公司财务制度及国家财经法规。

公司领导审批权限对大额、重大的安全生产费用支出进行最终审批，如大型安全设备购置、重大安全隐患整改项目、应急救援体系建设等，根据公司整体发展战略和安全生产规划决策。报销凭证与流程规范

报销凭证基本要求安全生产费用报销需提供合法合规的原始凭证，包括发票、合同、审批文件等，凭证信息应完整准确，与费用支出内容一致。

部门初审职责部门负责人对本部门提交的费用报销凭证进行真实性、合理性及相关性初审，确认费用符合安全生产工作需求并签署初审意见。

安全管理部门审核要点重点审核费用是否在规定投入范围内、是否用于已审批的安全生产项目，确保费用使用符合制度要求及安全管理规范。

财务部门审核内容负责审核报销金额准确性、发票合规性、报销手续完整性，对符合要求的凭证签署财务审核意见，为后续支付提供依据。

公司领导审批权限经多级审核通过的费用报销凭证，提交公司领导进行最终审批，领导根据相关规定和实际情况决策，批准后方可办理报销支付。05经费核算与监督管理专项核算与账户管理

专项核算要求企业应专项核算和归集安全生产费用，真实反映安全生产条件改善投入，不得挤占、挪用。需建立健全安全生产费用提取和使用台账，清晰反映企业安全生产费用提取使用情况。

账户设立规范企业应设立安全生产费用专用账户，用于核算安全生产费用的收支情况。该账户由财务部门负责管理，确保资金安全、专款专用，实现“筹措有章、支出有据、管理有序”。

核算内容与依据核算内容包括安全防护设施设备支出、应急救援器材配置、安全培训教育、风险管控与隐患排查等。需取得发票、收据、转账凭证等真实凭证，确保支出有据可查。

管理与监督机制企业应加强安全生产费用管理，定期对资金使用情况进行审核和监督。建立内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告，接受政府监管和社会监督，保障监督有效。使用台账建立与记录要求

台账建立主体与责任部门安全管理部门是安全生产费用使用台账建立与管理的责任部门，负责台账的日常记录、更新与维护，确保数据的准确性和完整性。

台账核心记录内容台账应详细记录每笔安全生产费用的支出日期、项目名称、具体用途、金额、支付对象、相关凭证编号及审批人等关键信息，全面反映资金流向。

记录规范与凭证管理记录需及时、清晰、规范，不得随意涂改。相关发票、合同、审批文件等原始凭证应分类归档，作为台账记录的有效支撑，便于追溯核查。

台账保存期限要求安全生产费用使用台账作为公司安全生产管理档案的重要组成部分，保存期限不少于3年，法律法规另有规定的从其规定。内部监督检查机制

内部审计部门监督职责公司内部审计部门应定期对安全生产费用的提取、使用情况进行审计监督，检查安全生产费用是否按照规定提取、使用，是否存在违规挪用、浪费等情况。

安全管理部门日常检查安全管理部门应定期对各部门安全生产费用的使用情况进行检查，核实费用支出是否与预算相符，是否用于安全生产相关项目，确保安全生产费用的使用效果。

监督检查结果处理对监督检查中发现的问题，应及时通报相关部门并责令限期整改；对违反本制度规定的部门或个人，依据相关规定进行处理，确保内部监督机制有效运行。外部审计与政府监管

第三方审计机制企业应定期聘请具有资质的会计师事务所或专业安全评价机构，对安全生产费用的提取、使用情况进行专项审计，出具审计报告并报送公司管理层及相关部门备案，确保费用管理合规透明。

政府监管部门职责政府安全生产监管部门、财政部门等相关部门依法对企业安全生产费用提取、使用和管理情况进行监督检查，企业需如实提供相关资料和信息，配合监管工作的开展。

违规处理与责任追究对未按规定提取、挪用或挤占安全生产费用等违规行为，监管部门将责令限期改正，并依据《安全生产法》等法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究相关责任人刑事责任。06典型行业应用案例分析建设工程施工企业案例某桥梁工程安全防护设施投入案例某桥梁施工企业在项目中投入安全生产费用35万元，用于临边防护栏杆、高处作业平台、安全网等设施的购置与安装，有效降低了高空坠落风险，项目施工期间未发生相关安全事故。某地铁项目应急救援体系建设案例某地铁施工项目提取安全生产费用80万元，购置应急救援器材（如担架、急救箱、气体检测仪等），组建20人应急救援队伍并开展季度演练，成功处置2起隧道突水险情，避免了人员伤亡。某房建项目安全培训与隐患整改案例某房建企业年度安全生产费用中，20%用于一线作业人员安全培训（累计培训1200人次），15%用于隐患整改（完成脚手架加固、临时用电改造等30余项整改），项目事故率同比下降40%。某市政工程安全生产信息化建设案例某市政工程投入50万元建设安全生产管理信息系统，实现施工现场视频监控、隐患排查线上闭环管理，系统运行半年内，隐患整改及时率从75%提升至98%，获评市级安全文明标准化工地。危险品生产与储存企业案例某化工企业安全费用提取实例某危险品生产企业2025年营业收入1.5亿元，按财资〔2022〕136号文标准计算：1000万元×4.5%+9000万元×2.25%+5000万元×0.55%=45万+202.5万+27.5万=275万元，全年提取安全生产费用275万元。安全设施投入案例某硝酸铵储存企业投入85万元完善防爆墙、泄爆门窗等安全防护设施，安装可燃气体检测报警系统12套，配备正压式呼吸器30台，通过硬件升级使重大危险源监控覆盖率达100%。应急能力建设成效某油漆生产企业使用安全生产费用60万元建立专职应急救援队伍，购置应急救援车1辆、防爆泵3台、有毒气体检测仪8台，每季度开展泄漏处置演练，2025年应急响应时间缩短至8分钟，较上年提升40%。隐患整改与风险管控案例某液化石油气储罐企业投入42万元完成老旧储罐安全阀更换、紧急切断系统改造等12项重大隐患整改，引入安全风险分级管控系统，实现储罐压力、温度实时监测预警，2025年隐患整改完成率100%。电力生产与供应企业案例

案例企业概况某大型区域电网公司，年营业收入约80亿元，涵盖火力发电、输电、配电及售电业务，员工5000余人，所属变电站120座，输电线路总长5000余公里。

安全生产费用提取情况根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），该公司作为电力生产与供应企业，以上一年度营业收入为基数，按1.5%比例提取，2025年提取金额为1.2亿元。

重点投入项目及成效1.安全生产信息化建设：投入1500万元建成智能巡检系统，配置无人机巡检设备30台、智能传感器5000余个，输电线路故障发现及时率提升40%，巡检人员劳动强度降低60%。

管理经验总结建立"专项核算+动态监控"管理模式，财务部门设立专用账户，安全管理部门每月跟踪项目进度与资金使用情况；实行"风险导向"投入机制，通过年度安全风险评估确定资金分配优先级，2025年重大风险管控项目投入占比达65%，实现安全生产费用使用效率最大化。07常见问题与违规处理经费使用常见误区01误区一：混淆“三同时”初期投入与安全费用将建设项目安全设施“三同时”要求的初期投入（如新建厂房消防系统原始建设费用）纳入安全费用范围，违反《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第五条第一项规定，此类支出应由项目建设资金列支。02误区二：扩大个人防护用品范畴将普通工作服、防寒防暑用品等非特种劳动防护用品费用计入安全