浅析高校收费工作中存在的问题及对策.doc

浅析浅析浅析高校收费工作中存在的问题及其治理对策高校收费工作是一项系统工程，涉及的面广，政策性强。作为高校开展正常教学、科研活动的财力保证，收费工作进行的好坏，直接关系到学校的今后发展甚至稳定。因此，对于当前高校收费工作中存在的一些问题，不可忽视，要全力解决。一、目前高校收费工作中存在的问题在全国各高校中，大部分学校收费工作做得基本到位，能够按相关的政策规定进行，但仍有一些学校在收费工作还存在这样或那样的问题，大致归纳起来有以下几个方面：（一）对教育收费政策的宣传不到位按照有关的上级主管部门规定，各高校应通过设立公示栏、公示牌等形式，向社会和学生公布收费项目、收费标准及其政策依据等内容，以便于接受群众和学生对高校执行国家教育收费政策的监督。但是从实际情况来看，各学校对此做的不好，学生和家长对此还是不甚明了，对许可证规定项目和学校代收项目尚不清楚，很难对学校的各项收费有具体的认识。为此，学校应加大对收费政策的宣传力度，保证学生及社会对学校的各项收费能够做到心中有数。（二）突破政策规定变相乱收费按照相关的物价收费规定，高校所有的收费项目都要经过上级主管部门和物价管理部门审批立项后，才能按规定标准向学生收费。但有些学校为了多收费，通过自立项目、扩大收费范围、自行提高收费标准等方式进行违规收费。例如一些高校自行收取的重考费、违约费、二次答辩费、转专业费、定向费等，收费后不给学生开具正式的财税发票，一些收费直接流入了学校或其相关部门的“小金库”；有些高校向学生收取机房鞋套费、住宿水电费，并强制要求学生购买电脑，收取保险费。虽然政府鼓励社会的捐资助学行为，并严禁学校以任何理由搞“双轨”收费、降分收费、将捐资助学或赞助费与入学招生挂钩，但在每年的招生工作中，仍有部分高校与学生签订所谓的“自愿捐款协议书”，向学生收取所谓的赞助费或捐资助学款。在国家英语四、六级考试的报名工作中，一些高校随意提高收费额度的现象屡见不鲜。（三）滥收或侵占各种暂收款项为了管理的便利及其他教学管理活动的有序进行，许多高校都会向学生收取一些暂收代收款，诸如教材费、军训费、资料费、上机费等。对于此类收费，必须做到公开、自愿、有偿的原则，按成本收费，不得以盈利为目的，并应出具行政事业性统一收费收据，按专款专用的原则进行专项管理，并定期结算，实行多退少补。但从实际的情况来看，一些高校未能对这些暂收项目的使用情况进行公开，对于一些结余的暂收款要到学生毕业后才给予结算，结余款项则直接留存学校。另外，对国家规定停止收取的公物押金、图书押金、饭卡押金、钥匙押金等暂收款项，许多学校仍在继续收取。（四）盈利性收费项目呈蔓延趋势目前，一些学校以为学生提供服务为幌子，列出许多经营性收费项目，例如复印费、打印费、讲义费、实验指导书印刷费等等，这些服务的定价往往比市场价高出许多甚至翻倍。有些学校还收取开水费、洗涤费、上网费等费用。二、收费工作存在问题的原因（一）教育资源相对短缺，教育投资比例失衡由于教育资源短缺，政府对不同层次的高校投稿的教育经费也不尽相同。对于一些办学质量较好的学校，受扩招及消费者偏好因素的影响，其办学资源却一时难以满足这种发展的需要。为确保教学与科研活动的正常进行，提高教师的工资待遇，吸引优秀的人才，各高校的经济负担也越来越重，而国家的经费供给又不能满足需求。严重的经费短缺致使学校想方设法从各方面寻求经费来源。那些办学力量相对较弱的一些高校获得国家资助的力度相对较小，其教学资源短缺和经费紧张的状况更加严重，一些学校为了获取更多的经济利益，往往利用 “山高皇帝远”“优势”，全然不顾国家的相关政策和规定，在学生收费上大做文章，通过巧立收费名目、扩大收费范围和收费标准来谋取经济利益。（二）现行的一些收费政策已不适合高校发展的需求教育与经济有关密不可分的关系。教育在经济发达的地方发展更快，而相关的政策法规的制定则基本上是实行全国一盘棋。制度的相对落后制约了经济发达地区教育的发展。例如经济发达地区高校的一些收费项目的收费标准落后于其经济增长速度和教育消费增长速度。为了与其他高校争夺优质的教学资源，提高自身的教学质量，多收费，乱收费的行为自然出现。学生在不同层次的高校所接受的教育质量必然不同，家长出于对优质教育的迫切需要和优质教学资源的相对短缺，“赞助费”的产生也就不足为奇了。（三）高校的财务管理存在一定的混乱现象在高校内部收费工作的管理上，存在着许多不足之处。有些学校虽然建立了收费管理制度，但却得不到坚持和监督，“收支两条线”的原则只是一种形式。有些高校甚至将某些下属部门或单位定性为自收自支、工资自保、奖金自发、利润上缴的盈利性组织，这从侧面上是对其下属单位乱收费行为的一种放任和默许。一些高校虽然实行财务集中核算的财务管理体制，取消了下属单位的财务权，但各单位“小金库”的存在却是不是秘密的“秘密”。三、对所存在问题进行治理的对策建议（一）加大对教育的投资力度，进行多元化筹资，整合教学资源为缓解高校的经费压力，国家应不断加大对高等教育的投资力度。地方政府和教育部门也要采取措施，落实教育优先发展的战略，改革和完善高等教育的投入机制，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，保证教育经费的持续稳定增长。各高校也应积极创造条件，在政策允许的范围内，开源节流，谋求发展，从教育管理体制和运行机制的改革发展中寻求出路。通过鼓励建立社会投资、贷款和捐资助教的有效激励机制，不断拓宽经费筹措渠道，吸引各种社会力量参与发展教育事业。同时，要加强对教育经费的严格管理，确保高校按照规定用途使用经费，加强对教育资金使用情况的监管，努力提高教育资金的使用效益。通过经济杠杆，合理地调动教学资源进行有序流动，促进教学资源得到有效整合，使优质的教学资源得到更好的利用，提高高等教育投资的效率。（二）因地制宜地制定和更新收费政策国家相关部门要根据形势的变化，根据各地区经济发展水平及教育发展水平的实际情况，定期评估各项收费政策，对应废除的政策坚决予以废除，对不适合当前需要的政策，尽快修改并及时公布。各高校应加大对各项收费政策的宣传力度，自觉接受政府及社会的监督检查。对已经不符合现时情况的收费政策，应及时向相关部门提出修改建议，待物价等管理部门重新核定后，立即进行调整。同时，细化院校、区别专业，因地制宜地确定不同的收费标准，体现教育成本合理分担原则，充分调动各高校的办学积极性。各项收费政策的制定应体现效率与公平的兼顾。（三）加强收费政策宣传，全面落实收费公示制度为了提高收费的透明度，便于接受群众监督，得到群众的理解，各高校要认真执行教育收费公示制度，按照教育收费公示制度的内容、方式、批准文号、收费范围、收费标准、收费用途、举报电话等内容在学校收费场所及其他载体上进行实时公示，确保所公示的教育收费政策合法有效。为使学生和家长充分了解各种收费情况，各高校在学生开学前，应保证学生能拿到收费通知单，使学生与家长对收费的各项内容有清楚认识，明确哪些是许可证规定项目，哪些是代收项目，收费的标准是多少，收费的依据是什么，收费的用途是什么等。（四）加强高校财务管理与监督，严格执行“收支两条线”的经费管理制度各高校要坚持“三个代表”重要思想，以人民群众的根本利益为重，强化校内的财务管理，对下属各单位提供的各种收费服务项目进行严格的审核和监督，对收费进行统一管理、集中核算，严格执行收支两条线的财务管理制度。统一全校的收费票证，加强对所收资金的审核，并及时解缴入账，防止出现“小金库”。对收费资金的使用，应执行经办人、所在单位及学校财务部门的三级签审制度，确保所收经费的安全使用，明确各方责任。坚持“谁主管，谁负责”的原则，哪个部门出事，要追究当事人和单位主管领导的责任，层层落实。各高校纪检、监察、审计、财务部门既要加强各自的监督检查，也可设立收费联合检查组，并配备专职收费稽查员，对校内有收费项目的单位进行定期或不定期的检查，还应设立“举报箱”，遏制乱收费、乱开支的现象。对检查出的问题，责令其立即改正，并坚决给予处罚。对情节严重、在社会上产生不良影响的问题，要对主要负责人和责任人进行处理；对行为恶劣的乱收费事件，予以公开曝光；对触犯刑律的有