船舶十二五规划(定稿20110406).doc

重庆市船舶工业“十二五”发展规划船舶工业是国民经济重要的战略性产业，是为航运业、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性产业，也是劳动、资金、技术密集型产业，对钢铁、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息等重点产业发展和扩大出口具有较强的带动作用，具有较强的容纳就业能力，能有力地推动地区经济发展和产业结构升级。近年来，重庆市船舶工业得到长足发展，产业规模突破百亿大关，正在成为新的经济增长点。当前国际金融危机虽给重庆市船舶工业带来较大影响，但国家西部大开发政策，特别是国家对重庆“3.14”总体部署和“国发（2009）3号”文件精神，以及中国第三个国家级开发开放新区两江新区的成立，均为重庆船舶工业发展带来了新的发展机遇。为明确“十二五”期间重庆市船舶工业发展方向、发展目标和发展重点，采取切实有效的措施，促进重庆市船舶工业平稳较快发展，特编制本规划。一、重庆市船舶工业发展现状（一）基本情况重庆是西南地区重要的水陆空交通枢纽及长江上游最大的港口城市，正在形成长江上游航运中心。重庆具有比较完整的船舶制造、船用主机及其配套件、船用仪器仪表、船舶关联产品和水中兵器为一体的生产科研能力。形成了以中央在渝大中型骨干企业为主，以民营船舶企业为补充，综合配套，优势互补的产业结构。重庆船舶制造骨干企业主要有中船重工集团所属的川东船舶重工有限责任公司和重庆东港船舶产业有限公司，中国长江航运集团所属的重庆东风船舶工业公司及其川江船厂等企业，同时涌现了以重庆泽胜投资集团造船有限公司、重庆金龙船业有限公司、重庆祥利船舶制造有限公司和重庆市京穗船舶制造有限公司等为代表的一批民营船舶制造企业。全市共有船舶企业122户，主要分布在万州区、涪陵区、江北区、南岸区、江津区、长寿区、丰都县、忠县、云阳县、奉节县等23个区县，从业人员2.85万人，拥有船台163个，船坞8个，码头72个，下排滑道4个，年造船能力达到160万载重吨。其中船舶制造企业108户，船舶配套企业14户（主要是中船重工集团在渝企业）。船舶制造企业主要建造成品油船、化学品船、散货船、杂货船、滚装船、集装箱船、普通货船以及长江旅游船。近年来，重庆市建造的国际航行入级船有9000载重吨杂货船、9000载重吨不锈钢化学品船、5500载重吨沥青船、3700m液化石油气（LPG）船以及5500载重吨成品油船等。目前重庆市建造船舶中，最大载重吨为9800吨，最大船长133.8米。（二）“十一五”重庆船舶工业发展成绩“十一五”期间是重庆船舶工业发展最快、最好的五年。规模总量跨越式发展，综合实力显著提升，经过“十一五”的发展，重庆船舶工业已经站在了新的历史起点上。1、产业规模大幅跃升“十一五”期间，重庆船舶工业得到长足发展。2010年，重庆船舶工业总产值达到181.6亿元，是2005年的4.3倍，平均增速达到33.8%，高于“十一五”期间重庆市工业总产值24%的年均增长速度。从三大造船指标看，截至2010年底，全市造船完工量108.6万载重吨，是2005年的2.3倍；手持船舶订单62.3万载重吨，是2005年末的3.2倍；新承接船舶订单106万载重吨，是2005年末的1.9倍。2010年造船完工量、新承接船舶订单、手持船舶订单三大造船指标在西部均列居首位，在全国排位分别是：第9位、第9位和第13位。2、出口金额保持快速增长“十一五”期间，全市船舶出口保持快速增长。“十一五”，重庆船舶工业迎来开门红，2006年4月，重庆东风船舶工业公司与希腊MEDTANKERS公司签订的两艘5500吨成品油轮建造合同正式生效，成为我市承接的第一批出口欧洲的船舶。重庆造船舶成功进入欧洲市场，在西部地区尚属首次。5年间，重庆船舶产品出口英国、比利时、瑞士、美国、挪威、希腊、印度、日本、新加坡、马绍尔群岛和中国香港等国家和地区，亚洲和欧洲成为出口的主要市场，不锈钢化学品船是出口的主流船型。2010年，完工出口船舶合同金额7.8亿元人民币，同比增长85.7%。3、产业集群效应初步显现从地区看，在现有船舶制造业的23个区县中，涪陵区船舶工业发展势头好，产业集聚效应明显。2010年，涪陵区船舶工业产值和完工量占全市船舶工业的比重分别为61.9%和44.4%。从企业看，川东船舶重工有限责任公司、重庆东风船舶工业公司、重庆泽胜投资集团造船有限公司等20户重点船舶制造企业支撑了重庆船舶工业的发展，是重庆船舶工业的主力军。2010年，20户重点船舶企业工业总产值和造船完工量分别达到54.8亿元和82.7万载重吨，占全市船舶制造业的比重分别为81.1%和76.2%。4、自主创新成效显著经过“十一五”期间的发展，重庆船舶工业已经形成了较为完备的产业门类和生产体系，具有较强的综合开发能力，多数产品在同行业处于领先或较高水平。其中万吨级以下中小型不锈钢化学品船舶制造处于国内领先地位，达到国际先进水平；内河大型旅游客船的设计和制造处于国内领先地位；液化石油气（LPG）船舶建造填补了西部地区空白；以柴油机齿轮箱、燃油系统、增压器和柴油机关键运动件为主的船舶动力配套产品处于国内领先水平，是全国船舶动力配套生产基地之一。此外，船舶配套产品的开发稳中有进。近期研发成功的低速机共轨电喷系统，填补了国内配套空白；喷水推进装置和可调桨已在行业内领先；导航基准仪表的研发有了新的突破和进展。5.配套能力和水平迈上新台阶中国船舶重工集团在渝企业生产的柴油机燃油系统、柴油机关键运动件、增压器、大型齿轮箱、精密齿轮、惯性仪器仪表等船舶配套产品保持了国内一流、行业领先的传统优势地位，并向航空航天、铁路、汽车、石油、冶金、建材等领域扩展，在核心部件的基础上，在相关领域进行延伸开发，形成部套、成套优势。重庆钢铁（集团）有限责任公司生产的船用钢系列产品，在国内处于领先地位，获得英国、德国、美国等9国船级社的认证。具有“锚王”之称的重庆鑫业船舶件有限公司，生产的上千个规格品种的船锚远销30多个国家和地区，其船锚、船用铸件产品获中国、英国、美国、挪威、法国等十个国际船级社的认可证书。（三）主要问题和制约因素近年来，重庆市船舶工业发展形势良好、增长速度较快，工业总产值已突破百亿元大关，成为重庆工业经济新的增长点，但发展中也存在问题，一些不利因素制约了船舶工业的发展，主要表现为：1、产业规模较小，产品技术含量不高。受长江中游航道、三峡大坝通航能力的限制，不利于万吨级以上大型船舶建造。造船企业主要以生产内河船舶为主，高技术含量、高附加值的船舶产品较少。船舶工业技术储备不足，具有核心技术和自主知识产权的产品还不多，规模也不大，支撑企业持续、健康发展的支柱项目不多。经济总量偏小，占全市工业总产值的比重不大。2、造船企业整体竞争能力不强。主要表现在：船舶制造骨干企业数量不多，小型企业比重较大，设施设备落后，技术改造资金投入少；建造工艺落后、生产效率低下、船台周期长，特别是传统的整体建造法严重制约了船舶大型化的发展和质量的提升；管理水平不高、专业技术人才缺乏，多数船厂未进行施工设计，骨干企业自主施工设计能力不足。3、融资能力整体不强。由于受三峡成库后水位落差的影响，船舶生产企业的生产用地多以采取租赁形式，制约船舶企业永久性投入，民营船舶企业固定资产净值偏小，缺乏抵押物以及担保方，以及市内金融企业对在建船舶抵押贷款项目尚未启动，开具出口船舶保函要求较高等因素的影响，造船企业融资能力整体不强，尤其对建造出口船舶的企业影响更大。4、其他因素的影响。出口船舶制造企业应对和适应国际造船新标准的能力面临严峻考验和挑战。受国际金融危机对航运及造船业的影响，出口船舶制造企业仍存在接单难的问题。二、重庆市船舶工业发展的环境分析（一）国内发展趋势2003年以来，受益于全球造船业重心向亚洲，尤其是向日本、韩国和中国转移的契机，我国船舶工业进入了快速发展轨道，产业规模不断扩大，造船总量快速增长。综合实力稳步提升，已经具备散货船、油船、集装箱船三大主流船型自主开发能力，在高技术高附加值船舶、海洋工程装备领域也实现了突破，大型船舶企业造船周期和质量管理达到国际先进水平。2010年，中国三大造船指标超越韩国，首次名列全球第一，我国已经成为世界造船大国。但是，船舶工业在高速发展的同时，存在自主创新能力不强、产能过剩、技术创新缺乏创意、产品结构过于趋同、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等问题。经过多年的发展，我国船舶工业已经形成了原材料配套强、劳动力素质高、制造业体系完备等综合竞争优势。世界造船业正逐步向我国转移，党中央、国务院对船舶工业的发展高度重视，胡锦涛总书记明确指出：“我们不仅要努力成为世界造船大国，应树雄心，立壮志，使我国成为世界造船强国。”当前我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期，必须抓住机遇，积极采取综合措施，加快结构调整和产业升级，巩固和提升船舶工业的国际地位，是我国造船业发展的趋势。（二）国内、市内有利因素分析1.国内有利因素分析党中央国务院高度重视船舶工业的发展，近年来，国家相继出台船舶工业中长期发展规划和船舶工业调整和振兴规划，为船舶工业应对金融危机影响，加快船舶工业结构调整，增强自主开发能力，推动产业升级，促进我国船舶业持续、健康、稳步发展，逐步使我国成为世界造船大国和强国指明了方向，提供了有力的政策支持。经过近几年的努力，船舶工业组织结构渐趋合理，青岛海西湾、上海长兴岛、广州龙穴三大造船基地初具规模，大型船舶企业集团具备较强的国际竞争力，造船工业与配套业协调发展，逐渐形成了一批具有较强国际竞争力的船用设备专业化生产企业，以及制造业体系完备等综合竞争优势。2.重庆市有利因素分析重庆市船舶工业经过多年发展，已经具备较为雄厚的产业基础，加之国家对重庆“314”发展战略的整体定位，以及国发20093号文件等政策支持，重庆船舶工业面临前所未有的发展机遇。（1）重庆船舶工业具有独特的区位和政策优势。重庆市作为中国四大直辖市之一，中国五个中心城市之一，具有西部大开发、城乡统筹综合配套改革试验区、三峡库区建设、两江新区的设立等发展机遇。国务院在国发20093号文件国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见中明确指出：“振兴装备制造业，支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备，鼓励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业，建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地。创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地。”充分肯定了重庆船舶工业在重庆装备制造业中的主力军地位和作用，为重庆船舶工业的发展提供了强大的政策导向。国发20093号文件充分体现了中央对重庆船舶工业的关心与支持，对重庆船舶工业的快速发展具有十分重要的指导意义和现实意义。（2）重庆具有较为雄厚的船舶产业基础。重庆具有较完备的船舶产业门类和生产体系，具有雄厚的军工技术和强大的装备制造能力。重庆拥有1000多家科研机构，60所高等院校，70多万科技人员，其中重庆交通大学是西部地区唯一设置船舶与海洋工程专业的院校，为重庆船舶工业发展提供了良好的技术支撑和人才保障。重庆劳动力成本较低、劳务队伍稳定、能源供应较充足，具有承接沿海造船企业的资金、技术和人才向内陆地区转移的优势和能力。（3）重庆具有较强的船舶配套能力。柴油机燃油系统、柴油机关键运动件、增压器、大型齿轮箱、精密齿轮、惯性仪器仪表等船舶配套产品保持了国内一流水平和传统优势地位。潍柴重机股份有限公司生产的中速柴油机和重庆康明斯发动机有限公司生产的高速柴油机在国内具有较高知名度。重钢集团、重庆三峡油漆股份有限公司、重庆鑫业船舶件有限公司等一批船舶配套企业发展良好，为重庆船舶工业发展提供了有力的产业支撑。（4）重庆中小型化学品船的制造技术和品牌优势突出。近几年，世界各国对化学品需求的增长保持了世界化学品贸易的繁荣，促进了世界化学品船市场繁荣。重庆结合自身的航道和产业条件，准确捕捉了万吨级以下不锈钢化学品船等特种船舶的产业机遇。目前，重庆造船企业在设计和建造不锈钢化学品船方面具有丰富经验，不锈钢焊接、变形控制、不锈钢表面保护、不锈钢酸洗钝化等关键核心技术、工艺技术水平等均处于国内领先地位，为承接不锈钢化学品船创立了技术和品牌优势。（5）内河航运市场持续向好为造船业带来发展机遇。国家推进新一轮长江黄金水道建设，重庆已逐步成为大型跨国航运公司总部或区域总部聚集地。目前，世界前20强著名航运企业中，有17家已经在重庆设立办事处或建立子公司。随着国家“疆煤东运”、两江新区建设等重大战略在重庆的实施；重庆市化学工业园区、重庆市“构建长江三峡国际黄金旅游带”等重点工程建设的水上运力需求；以及国家加快淘汰老旧船舶和单壳油轮政策的实施等，为重庆市建造新一轮内河标准型船舶提供了广阔的市场空间，为骨干船舶企业建造高附加值豪华邮轮提供了十分难得的机遇。三、重庆市船舶工业发展思路和目标（一）指导思想以十七届五中全会和市委三届八次全会精神为指导，按照“314”总体部署和国发20093号文件的要求，以全面贯彻落实科学发展观和“中国船舶工业调整和振兴规划”为契机，加强政策引导，推进企业兼并重组，淘汰落后产能，加快实施技术改造，建立现代造船模式，提高自主创新能力，优化产业结构，转变产业增长方式。既要着力解决重庆市船舶工业经济运行和发展中的突出问题，又要兼顾船舶工业长远发展需要，发挥中小型特种船舶制造和船舶动力配套优势，鼓励建造安全、环保、节能的内河标准化船舶，促进三峡库区航运和水域防污染安全。促进重庆船舶工业在“十二五”期间平稳较快发展。（二）发展思路坚持以科学发展观为指导，加大行业管理力度，规范市场秩序及准入。加大技术投入，积极引进国内外专业管理人才、技术人才，引进先进设计及工艺，提高产品质量，增强船舶企业竞争力。调动和引导各方面积极性，优化产业结构，整合产业资源。加强政策支持，推进船舶企业实施技术改造，加快造船模式的转变。重点支持特种船舶基地、内河标准化船舶基地、内河邮轮及西部游艇基地、船舶动力配套基地、新兴风电产业基地等建设，促进重庆船舶工业快速发展。（三）发展目标“十二五”期间，一是对在主城区、涪陵区已形成的初具规模的船舶制造和配套产业基地实施重点支持，依托川东船舶重工有限责任公司建设西部特种船舶研发生产基地，依托重庆东风船舶工业公司建设出口船舶及豪华邮轮生产基地，依托重庆市京穗船舶制造有限公司、重庆帝力游艇制造有限公司建设西部中高档游艇制造基地。鼓励万州、忠县、丰都、云阳、奉节等长江沿岸船舶制造企业技术升级改造,打造新兴的船舶制造基地或船舶工业园。二是积极推进永川区、江津区、两江新区、万州区船舶配套工业园区建设，将重庆建设成为中国最具实力的船舶动力配套研发生产基地。三是延长产业链，发展非船产品，打造新型风电产业集群、轨道交通和海洋工程配套装备等。培育销售产值40亿元以上的船舶制造企业2-3户，创建2-4个国家级企业技术中心和国家实验室。到2015年，重庆市船舶工业实现销售产值500亿元，完工船舶200万载重吨。固定资产投资240亿元，新增就业岗位15000个，将船舶工业打造成布局合理、结构优化、环保节能的新型船舶制造行业，成为重庆装备制造业的支柱产业。四、重庆市船舶工业发展的重点领域和重点任务（一）重点领域及产品船舶制造领域：重点发展中小型不锈钢化学品船、液化石油气（LPG）船、万吨级国际航行出口船，豪华邮轮，内河标准化船舶及中高档游艇。船舶配套领域：重点发展船用柴油机和惯性仪器仪表，以及柴油机燃油系统、柴油机关键运动件、增压器、齿轮箱、精密齿轮、船用铸锻件等配套产品。 技术创新领域：创建国家级企业技术中心和国家实验室。在柴油机关键部套件、重型铸锻、特种船舶、海装风电等争取创建国家级企业技术中心，争取设立国家齿轮检测实验室，增压器、燃油喷射系统争取建立柴油机国家实验室分室。非船产品领域：大力发展风力发电装备、轨道交通配套装备、大型钢结构等，培育海洋工程装备配套产品。（二）重点任务1.船舶制造（1）打造西部特种船舶制造基地以川东船舶重工有限责任公司、重庆金龙船业有限公司、重庆泽胜投资集团造船有限公司等骨干企业为依托，研发生产高技术含量、高附加值船舶，建设西部特种船舶制造基地。支持川东船舶重工有限公司技术改造，实施15000吨级特种船舶生产线的建设。在沿海建设交船基地，解决重庆大型船舶上层建筑组装、试航、交船的难题，形成50000吨级以下不锈钢化学品船舶年产10艘的建造能力。支持重庆金龙船业有限公司等企业研发生产液化石油气（LPG）船。鼓励川东船舶重工有限公司，创造条件制造液化天然气（LNG）船。（2）建设万吨级出口船舶生产基地发挥重庆东风船舶工业公司、川东船舶重工有限责任公司生产出口船舶的优势，推进造船总装化、管理精细化、信息集成化等现代造船模式的转变，提升造船效率和成本效益。支持企业按照国际新标准进行技术升级改造（如PSPC涂层标准、EEDI能效设计指数要求的技术升级）及软硬件设施的投入，建设万吨级出口船舶生产基地。（3）建设长江豪华邮轮研发生产基地发挥重庆东风船舶工业公司研发生产长江旅游船的优势，支持船舶在大型化、功能布局、电力推进、节能减排等关键技术方面的创新，助推三峡邮轮硬件的升级换代，服务重庆邮轮经济的发展需求，将重庆东风船舶工业公司建设成为长江豪华邮轮研发生产基地，为我国建造海上邮轮提供技术储备。（4）建设内河标准化船舶生产基地发挥重庆市内河船舶研发生产优势，在万州、涪陵、丰都、奉节、云阳等地区，以重庆东风船舶工业公司川江船厂、重庆泽胜投资集团造船有限公司、长江重庆航道局丰都航道处船舶公司等企业为骨干，建设内河散货船、集装箱船、化学品船等标准化船舶生产基地。在条件成熟时，鼓励标准化船舶实施柴油和液化天然气双燃料技术改造，推进内河船型绿色环保技术升级。（5）建设西部中高档游艇生产基地以市场为导向，研发生产中高档纤维增强塑料游艇。通过引进技术，在游艇总体设计、艇壳制造等关键技术方面有所突破，创建品牌，增强市场竞争力。以重庆京穗船舶制造有限公司、重庆帝力游艇制造有限公司、万州黄金海岸游艇制造公司等企业为主，在万州等地区建设西部游艇生产基地，促进三峡库区游艇经济发展。2.船舶配套（1）以中船重工集团在渝企业为主，重点发展船用柴油机燃油喷射系统、调速器、关键运动件、增压器、智能化柴油机供油共轨单元、齿轮箱等产品，成为中国最具实力的船舶动力配套研发生产基地和世界一流的大型船用柴油机关键配套件制造基地。（2）支持潍柴重机股份有限公司发展CW200、CW250系列中速大功率柴油机，提高本地船舶制造配套率，成为国内最大的船用中速柴油机研发生产基地。（3）支持重庆长征重工有限公司、重庆鑫业船舶件有限公司等企业研发生产船用铸锻件，成为国内一流的高品质柴油机铸锻件及船用锚专业生产厂家。（4）支持重庆华渝电气仪表总厂建设成为国内一流的惯性仪表和特种控制装置生产基地和我国造船业最大的船舶导航仪器配套基地。（5）支持重钢集团环保搬迁，不断更新装备和技术，提高本地船用钢材配套率，打造国内最大的船用钢精品生产基地。3.推进海洋工程装备配套产品的发展支持具备条件的企业进入海洋工程装备配套领域，研发生产齿轮箱、原油输送泵、压缩机等产品。以重庆齿轮箱有限责任公司等企业为主，开发海洋工程船用齿轮箱、海洋平台升降齿轮箱、泥浆泵齿轮箱三大系列产品，以海洋工程装备的齿轮传动装置为发展方向，加快海洋平台升降齿轮箱的研发，开展升降系统打包成套业务，力争在“十二五”期间成为世界一流的海洋工程行业齿轮及齿轮传动装置的品牌供应商。4.发挥产业优势，大力发展非船产品（1）打造新兴风电产业集群以中船重工（重庆）海装风电设备有限公司开发具有自主知识产权、国内同类机型中技术先进、适应范围广、市场前景好的850KW、2000KW风机系统集成为主，实施5000KW海上风机的研发和试制，发展配套零部件，形成风电产业链。打造位居全国前三的风电装备生产基地，成为新兴风电产业集群。（2）打造新兴重型铸锻、铁路车辆及轨道交通研发生产基地支持重庆长征重工有限公司重型铸锻件、铁路货车及特种货车的研发生产，建设成为国内领先的重型铸锻和铁路车辆研发制造基地。以中船重工在渝企业为主，联合重庆市有关单位开发城市轨道交通车辆、转向架、道岔系统等城市轨道交通装备，打造轨道交通产业链。（3）大力发展大型钢结构产品以川东船舶重工有限责任公司、重庆东风船舶工业公司、重庆欢泰船舶制造有限公司等船舶企业为主，发展大型钢结构和大型环保处理设备等非船用产品，实现非船产品的新突破、新发展。5.发挥劳动力资源优势，培育船舶修造业劳务输出产业发挥重庆劳动力资源丰富和劳动力成本较低的优势，支持具备条件的地区建立船舶劳务培训基地，组织船舶企业劳务人员赴沿海地区或造船大省开展劳务服务，努力使劳务人员从自由式、分散式转向组织化、规范化、技能化输出转变，培育重庆船舶工业劳务输出产业。五、促进重庆市船舶工业发展的对策措施（一）加大行业管理力度加强行业管理，依照国家颁布实施的行业标准船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法（CB/T3000-2007），规范船舶建造市场，扶优汰劣，形成骨干企业健康可持续发展、中小企业有序竞争、骨干企业与中小企业协作配套、地区之间差异化品牌经营的良好局面。开展船舶制造企业建造能力评价工作，正确引导船舶企业升级改造，防止低水平重复建设。（二）加大船舶企业整合力度鼓励船厂进行区域兼并重组，对骨干船舶企业实施扶优扶强战略，引导小型造船企业调整结构，发展成为骨干造船企业的中间产品专业化配套商。对技术落后、质量低劣、浪费资源、污染环境以及不符合安全生产条件的船舶建造企业，依法坚决予以关闭。引导船舶制造企业强化质量意识、竞争意识，改善生产设施，改进建造工艺。（三）加大招商引资力度抓住金融危机对世界造船业的影响及沿海船舶生产企业向内地转移的契机，充分发挥重庆作为城乡统筹试验区、重庆船舶工业基础较好等优势，引导相关区县按本规划布局，针对性开展招商引资，积极寻求与国内外船舶制造及船舶配套企业合资合作，做大相关产业集群，做强重庆船舶工业。（四）提高自主创新能力加大船舶制造企业和船舶配套企业的技术研发和科研投入力度，提高自主创新能力，加强科研成果转化，增强发展后劲。提高船舶建造水平，加快新船型的开发，发挥重庆市中小型特种化学品船舶建造和船舶动力配套优势，在培育特色上下功夫。引导和支持有条件的船舶企业生产高技术含量高附加值船舶。提升产品质量，增强品牌效应，推进绿色造船。（五）加快造船模式的转变建立现代造船模式，引导小型船舶制造企业逐步淘汰整体造船模式。支持重庆川东船舶重工有限责任公司、重庆东风船舶工业公司、重庆金龙船业公司等一批造船企业在实施分段建造的基础上，加快向现代总装造船模式转变。（六）加强人才引进和培养大力引进船舶工业高层次专业技术人才和管理人才，充分发挥重庆大专院校的