太湖开发区化工行业安全发展规划附件.doc

安徽太湖经济开发区化工行业安全发展规划纲要（2009-2013）安徽太湖经济开发区管委会二九年六月前 言安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是经济发展和社会进步的前提与保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面，是安全发展的核心内容和基本任务。“十一五”时期，是我国社会经济发展的关键时期，也是重特大生产安全事故的易发期。党的十六届五中全会从建设社会主义和谐社会和贯彻落实科学发展观的战略高度，提出了安全发展的指导原则和“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标。安全科技是安全生产的重要基础和技术保障。促进安全科技进步和自主创新，全面提升安全科技水平，建立安全生产长效机制，支撑和引领安全发展，是“十一五”时期安全科技工作的重要任务。“十一五”时期，安全科技工作必须坚持科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发展方针，实施“科技兴安”战略，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产的自主创新能力和科技水平，为促进安全生产形势进一步好转提供强有力的科技支撑。一、 化工领域安全生产现状与形势党和政府历来高度重视安全生产。党的十六大明确提出：“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定，把安全生产摆在了与资源、环境等同等重要的地位。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出了“安全发展”的指导原则。“十五”期间，国家颁布实施了安全生产法等一系列安全生产法律法规；改革和构建了国家安全生产监管体制；重点行业和领域集中开展了一系列专项治理；增加了安全生产投入，制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策；加大了安全生产监督、监察执法力度，严肃了事故查处。经过各方面的共同努力，安全生产形势总体稳定，趋于好转。但是，由于我国目前正处于经济和社会的转型期，生产力发展水平不均衡，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻（一） 化工行业基本情况1. 在本地区国民经济中所处地位2. 布局情况3. 在本地区的发展形势（二） 本地区化工领域安全生产现状1. 事故情况2. 事故隐患情况3. 安全投入状况（三） 存在的主要问题及原因分析一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的局面，煤炭等基础产业超能力、超强度生产的问题将日益突出。二是从业人员结构变化将增加安全管理难度。大量农村劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，进一步加大安全生产管理工作的难度。三是事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。随着经济快速发展和全球化进程加快，工业发达国家的一些危险性较大的产业正向我国转移。同时，我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势，这些变化加大了事故风险。（四） 本地区化工领域安全生产发展趋势及预测二、 指导思想、基本方针与目标（一） 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会的战略部署，适应社会主义市场经济体制的新形势，全面实施安全生产法，围绕全省安全生产总体目标，坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，建立安全生产长效机制，努力实现太湖县安全生产状况的根本好转。（二） 工作目标1. 总体目标依据化工领域安全生产现状及发展趋势，结合本地区的实际情况，设定本地区的总体规划目标。2009-2013年安全生产科技工作的总目标：满足全面建设小康社会对安全生产科技工作的要求；建立与社会经济发展相适应的安全生产支撑体系，和符合市场经济运行环境的科技创新与安全生产工作紧密结合的运行机制；具备以自主创新为主解决制约安全生产重大问题的能力；建立和完善安全生产科技保障体系；为实现安全生产目标、提升安全生产整体水平，提供强有力的科技支撑。 具体目标： （1）有效遏制和减少重特大化学事故，加强对重大危险源和剧毒化学品的有效监控、重特大生产事故预测，实施快速响应的化学事故应急救援，以及锅炉、压力容器、埋地管道的寿命预测与泄漏检测。 （2）开展以风险为基础的设备检查（RBI）和装置维修计划（RBM），降低设备检维修成本，实现装置的长、满、安、稳、优运行。 （3）安全生产科技成果的质量、数量、转化率有较大提高，在重特大工业事故的预测、预防与应急救援、重大危险源的辩识、监控等方面达到或接近国家同等水平。 （4)重点在石油和化工领域推广多项先进、适用技术；建立多项具有代表性的安全生产科技示范工程。 （5）石化及化学品安全技术标准与基本国际接轨；职业安全健康标环境管理体系的认证工作与国际发展水平同步。 （6）安全生产科技支撑平台初步建成，为安全生产提供强有力的科技支撑。完善安全生产信息网络，提高安全生产管理与决策的水平与时效性。 （7）建立注册安全工程师制度，企业逐步实施安全总监制度，提高安全人员的技术素质。2. 阶段目标（1）2009年至2010年目标到2010年，初步完善安全生产科技支撑保障体系，建立安全生产管理监督体系，建设一批重点项目，实施安全科技创新与示范工程，进行重点企业安全生产发展试点，推进安徽太湖经济开发区化工行业健康有序发展（2）2011年至2013年目标到2013年，基本建立安全生产科技支撑保障体系，增强安全生产科技的自主创新能力，提高科技对安全生产的贡献率，全面提升安全生产及其监管监察水平。3. 分类目标（1）事故控制目标不突破全省危险化学品安全生产控制指标，实现危险化学品安全生产事故起数和死亡人数的双下降；减少较大事故和有重大社会影响的事故，全力以赴杜绝重特大事故。按照全市企业安全标准化工作要求，完成15%危险化学品企业的安全标准化建设工作。（2）安全监管体系建设目标完善法律、法规和规范，加强政策研究，严格安全准入，加大园区安全改造和提升的力度，加强对企业的监督检查和指导，加大对企业违法违规行为的处罚力度，严格事故的责任追究，推动化工行业从业单位切实把安全生产的主体责任落实到位，实现化工行业安全生产形势的根本好转。三、 主要任务（一） 化学事故应急救援体系建设政府领导，统一指挥，分级负责、各负其责，快速反应、协同作战，科学分析、措施果断，单位自救与社会救援相结合。1. 地方政府级化学事故应急救援（1） 应急救援指挥部政府应成立事故应急救援指挥部，负责组织实施事故应急救援工作。总 指 挥：县政府主管安全生产工作的分管领导副总指挥：县政府政府主管副秘书长；安全生产监督管理部门、公安部门负责同志成员单位：政府办公厅（室）、安全生产监督管理部门、公安部门、交通部门、卫生部门、质量技术监督部门、环境保护部门、气象部门以及发展和改革委员会、经贸委、监察、宣传、电信、城市供水、总工会、财政等部门。 （2） 指挥部的职责在事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。（3）成员单位职责：a) 政府办公室作为指挥部常设机构，负责承接事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向上级政府和政府报告事故和抢险救援进展情况；落实上级和政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。b) 安全生产监督管理部门负责化工安全事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查化工行业从业单位制定应急救援预案；组织应急救援摸拟演习；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展危险化学品事故调查处理。c) 公安部门负责建立接警中心，制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。d) 消防支队负责制定泄漏和灭火扑救预案。负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事故得到控制后负责洗消工作；组织伤员的搜救。e) 公安交巡警支队负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。f) 卫生部门负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。建立救护中心，确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。g) 环境保护部门负责制定化工行业污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查危险化工污染事故和生态破坏事故。h) 交通部门负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。i) 质量技术监督部门负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。j) 气象部门负责制定应急气象服务预案。负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。k) 发展和改革委员会负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织抢险器材和物资的调配。l) 经贸委参与组织、筹备抢险器材和物资。m) 电信部门负责救援时通讯保障。n) 城市供水部门负责救援水源保障。o) 总工会参与事故调查和监督。（4）成立救援专业组 指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：a) 危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由消防支队和质量技术监督部门组成，人员由消防队、企业义务消防抢险队伍和专家组成。该组由消防支队负责。b) 伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。该组由卫生部门急救中心或指定的具体相应能力的医院组成。医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。该组由卫生部门负责。c) 灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由消防支队、企业义务消防抢险队伍组成。该组由消防支队负责。d) 安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由公安部门、公安交巡警支队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成，该组由公安部门负责。e) 安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由公安部门、公安交巡警支队组成，该组由公安部门负责。f) 后勤保障组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。由发改委、经贸委、交通、财政等部门组成，该组由发改委负责。g) 环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。由环境监测及有环保部门确认的化学品检测机构组成，该组由环保部门负责。h) 专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由安全生产监督管理部门和质量技术监督部门组成。该组由安全生产监督管理部门负责。2. 企业级化学事故应急救援（1）告知生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。（2）评估生产经营单位应对危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。预测重大事故发生后的状态、人员伤亡情况、房屋及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对生产经营单位及周边地区可能造成危害程度。生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源的监控措施的实施情况。（3）救援发生事故后，生产经营单位主要负责人应当迅速采取有效措施，立即组织自救，控制危险源，防止事故扩大。并立即报告园区管委会与县人民政府和当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检等部门，并全力配合做好事故救援工作。（4）编制应急救援预案生产经营单位应当编制事故应急救援预案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。（5）应急服务对本企业产品必须提供应急服务，一旦产品在国内外任何地方发生事故，通过提供的应急电话能及时与生产厂取得联系，获取紧急处理信息或得到其应急救援人员的帮助。必要时向国家化学事故应急救援指挥中心请求救援工作。（二） 化工安全技术支撑体系紧密结合国情实际，以法律法规为基础，以规划为先导，以科技为保障，充分发挥市场经济条件下政府、事业单位、社会中介组织、企业各自的职能与作用，优化配置，全面整合安全生产科技保障资源，为实现“预防为主”、“关口前移”、建立安全生产长效机制提供强有力的科技支撑保障。1.科技研发方面集中力量开展安全生产科技攻关，成果推广注重突出重点与实效，为安全生产提供有力的科学技术支撑。一是加强科技项目组织实施，积极拓宽安全科技投入渠道。深入剖析各类重大、特别重大事故发生原因，针对其中存在的关键技术问题进一步凝练科技项目，以重点项目为平台联合科研院所、高等院校、大中型企业进行科技攻关，研究并提出遏制同类事故发生的技术装备和对策措施。同时，推动各级安监部门积极争取地方政府有关部门对科技工作给予专项经费支持。二是加强产学研结合，依托大型企业建立安全生产科技示范工程。进一步加大产、学、研结合的力度，促进科研成果边研究、边试点、边推广。进一步集成其他课题的研究成果进行防治技术综合示范，为化工企业建立和完善安全管理体系，培养和锻炼一批掌握灾害防治技术的工程技术人才，进而提升企业的科技创新能力。三是整合科技资源，建立安全生产重点实验室，强化安全科技支撑手段。以化工行业领域为重点，利用社会各界安全科技资源，建立安全生产科技基础设施和共享平台。发挥安全生产重点实验室在整合安全生产领域科技资源、构建科技创新体系、培养优秀安全科技专家队伍、开展学术交流等方面的重要作用，出成果，出人才。四是加强成果转化推广，开展安全科技进企业活动。在化工等重点大型企业推广一批技术成熟、先进适用的科技成果，切实发挥科技对安全生产的支撑和引领作用。五是加大安全生产科技普及与宣传力度。通过建立安全生产科普网站、进行专家讲座、座谈等活动，推动安全科普进企业等活动的顺利开展。传播安全科学知识，提高全民安全生产科技意识，提高应对和防范事故灾害的能力。2中介服务方面一是用市场手段优化安全中介机构总体规划。根据对安全中介的需求，按照统筹规划、合理有序、适度发展的原则，围绕安全监管监察工作的重点行业和领域着重发展专业能力较强、工作规范、服务质量好的机构，促进现有机构进行资源整合，加快形成一批技术实力雄厚，具有评、学、研于一体成规模的中介机构，对安全中介机构总量实行控制。二是充分发挥安全中介行业组织的自律作用。作为安全中介资质许可主管部门，在严格准入和加强对行业组织业务指导的同时，致力于全面建立起能够有效调节的市场竞争机制、实现通过行业组织和中介机构能够达到自律管理的可持续发展机制。三是严格规范安全中介机构行政审批与监督管理。资质审批部门应严格执行准入条件，严把质量关，进一步加大机构抽查力度和比例，规范机构年审制度，强化对安全中介机构日常监管，发现违法、违规现象及时进行处理。五是贯彻落实安全生产检测检验机构管理规定，重点抓制度落实、基础建设和监督管理。把握两个规范：一是规范对资质的行政审批行为；二是规范检测检验机构及其检测检验人员的从业行为。3专家技术支撑方面完善安全生产专家组工作机制，建立为专家组服务的联络员机制，及时听取他们的意见和建议。通过媒体宣传、网络咨询、专家信息平台等发挥他们在安全生产重大决策监管监察、事故处理、隐患排查中的参谋作用。为实现“预防为主”、“关口前移”、建立安全生产长效机制提供强有力的科技支撑和保障。（三） 执法与监督1. 执法监督管理办法与制度依据安徽省安全生产条例（2006年12月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）初步制定本规划纲要的安全执法监督管理办法与制度。（1）、 县人民政府安全生产工作的主要职责：1) 组织实施有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，制定和发布有关安全生产的规定；2) 建立健全安全生产监督管理体系和安全生产考核制度，对安全生产工作实行目标管理；3) 安排资金用于安全生产基础设施建设，对国家安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金；4) 定期研究、分析本地区安全生产形势，协调、解决安全生产重大问题；5) 组织有关部门制定本行政区域内重大、特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入；6) 组织重大、特大生产安全事故应急救援和善后处理；7) 组织实施对不具备安全生产条件的生产经营单位的关闭工作和非法生产经营活动的取缔工作；8) 法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。（2）、 县人民政府安全生产监督管理部门的主要职责：1) 研究重大安全生产政策措施，并向县级人民政府提出建议；2) 承担对其他有关部门和园区管委会安全生产目标管理的考核工作；3) 依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查；4) 对重大危险源监控和重大、特大事故隐患治理工作实施监督；5) 负责编制生产安全事故应急救援预案；6) 按照国家和省有关规定组织、实施生产安全事故的应急救援和调查处理；7) 法律、法规、规章规定的其他职责。（3）、县人民政府其他有关部门安全生产工作的主要职责：1) 监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和标准情况；2) 监督检查生产经营单位安全教育、培训工作；3) 制定并实施安全生产责任制；4) 推进安全生产标准化工作；5) 建立生产经营单位重大危险源和重大、特大事故隐患信息库，督促生产经营单位治理重大、特大事故隐患，对重大危险源实施监控；6) 组织生产经营单位生产安全事故应急救援，组织或者参加生产安全事故调查处理；7) 法律、法规、规章规定的其他职责。县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门在监督检查中发现存在事故隐患的，应当责令生产经营单位采取措施立即排除；不能立即排除的，应当责令限期排除，并督促落实。在限期排除期间，安全生产监督管理部门或者其他有关部门应当责令生产经营单位在生产经营场所的醒目位置设置事故隐患提示标志，并采取临时性安全措施。重大、特大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证生产安全的，安全生产监督管理部门或者其他有关部门应当责令生产经营单位暂时停产停业或者停止使用，并从危险区域内撤出作业人员；重大、特大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。县人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门应当建立举报制度，对受理的举报事项应当在受理之日起5日内进行调查处理，并为举报者保密。县人民政府安全生产监督管理部门应当采用公告、新闻发布会等形式，定期向社会公布本行政区域内安全生产状况，及时公布严重安全生产违法行为以及重大、特大生产安全事故的有关信息。县人民政府安全生产监督管理部门应当建立安全生产违法行为记录和查询系统，记载安全生产违法行为及处理结果，向社会提供免费查询服务。2. 执法监督机构、人员各级安全生产行政主管部门负责本行政区域内的行政执法工作检查与指导的活动；其所属的法制工作机构具体实施本行政区域内的行政执法检查与指导工作。安全生产行政执法检查可以根据安监工作的需要适时进行，采取听取汇报、查阅行政执法案卷的方法进行，以查阅行政执法案卷为主。（四） 安全管理的培训教育积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要采取各种宣传教育形式，宣传安全生产法律知识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，进一步增强安全生产意识，弘扬安全文化，要重视广播、电视、报纸和网络的作用，积极进行安全文化的宣传；要充分利用安全生产月、安全生产法普法宣传的有利时机，广泛、深入的开展安全生产法律知识宣传。积极开展安全生产法制理论的研究探讨，创新法制工作宣教模式，积极探索法制工作的新途径、新方法。要加强与有关专家学者的联系，拟聘请一些法制理论工作和实际工作方面的特邀顾问或特邀研究员，在立法和执法方面充分发挥其指导、参与等支持推动作用。生产经营单位结合本单位实际，制定安全生产教育和培训计划，建立单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全教育、培训档案。（五） 安全专项整治1、进一步严格化工生产企业的市场准入。严格执行国家和省有关化工生产企业在产业政策、安全生产等方面的准入条件。从严审批涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品以及涉及危险反应工艺的化工建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。把化工建设项目安全审查纳入投资主管部门核准、备案的前置条件，全面推行新建化工建设项目审批联合会审制度，严把准入关。2、进一步整治化工生产企业中的突出问题。立足于治理重大隐患、防范重大事故，对化工生产企业中存在的内外部安全距离不符合设计规范、重大危险源安全监控措施不满足规定要求、作业现场主要安全管理制度不落实等安全生产中的突出问题进行重点整治。对存在重大隐患和安全问题的，该整改的责令限期整改，该停产的责令停产整顿。存在重大隐患和安全问题拒不整改或无法完成整改的，提请当地政府予以关闭。3、进一步关闭不具备安全生产条件的企业。淘汰使用落后生产工艺和设备、不具备基本安全生产条件的化工生产企业。对已关闭的化工生产企业实施跟踪督导，确保关死关实，防止死灰复燃。4、进一步提升化工集中区安全监管水平。加强化工集中区的安全管理，建立健全化工集中区安全监管机制，提高化工集中区的安全监管能力和效果。积极推行对化工集中区内企业实施集中监控的有效办法，适时开展化工集中区综合安全评估。四、 规划实施的保障措施规划实施的保障措施主要是指在落实上述主要任务时所需要来自省局及地方各级政府的政策、财政、金融、税收、技术等方面的支持。（一） 建立并实施安全生产投入保障和风险抵押金制度1.建立并实施安全生产投入保障和风险抵押金制度的现实需要分析1) 实施风险抵押金制度是强化企业安全主体责任的需要目前，安全生产法律、法规需制定不少；但这些法律法规中都规定要对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，依法加大行政执法和经济处罚力度。但客观事实上，一些不重视安全生产的企业在发生生产性事故后，企业及其负责人或业主并未受到应有的处罚。有的企业出了生产性事故，企业负责人或业主却一走了之，一大堆诸如接待伤亡人员家属、赔偿伤亡人员医疗费或丧葬费、抚恤死亡人员家属等事情都由政府来处理，如：我区2003年曾发生一起非煤矿山的死亡事故，业主周安德目前仍然在逃，所发生的一切费用全部由辖区镇政府出资解决。这种现象的产生，主要原因在于当时缺乏风险抵押金制度，不能很好的保障安全生产法律法规、规程规范、政策制度和安全生产政令的贯彻执行，不能强化企业安全生产主体责任意识、有效防止和减少各类事故发生。2) 实施风险抵押金制度是保障人民生命财产的需要国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中提出，强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，建立企业风险金制度，依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济补偿。实行安全生产风险抵押金制度是为了保证安全生产所需资金的投入，以形成企业安全生产投入的长效机制，是加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿，促使生产经营单位认真执行工伤保险制度，向受到事故伤害的员工和家属支付赔偿金的前提保证，以切实保护劳动者的生命和财产安全，努力减少事故的发生。3) 实施风险抵押金制度是政府加强安全监管的需要实施风险抵押金制度是提高安全生产事故企业支付事故受害者家属赔偿资金保障之一，企业缴纳安全风险抵押金后，一方面生产经营单位的负责人或业主，在安全生产方面就会自觉地投入资金，改善企业安全生产条件，避免和减少生产事故发生。另一方面，发生事故后，如果企业负责人逃逸，政府可以使用风险抵押金妥善处理善后事宜，确保社会稳定。4) 实施风险抵押金制度是防范和降低企业安全风险的需要企业最大的安全风险是事故，安全风险抵押金制度是企业事故抢险救灾和善后处理必须资金保障之一。事故抢险救灾和善后处理资金缺乏的问题，必须用经济手段加以解决，提取安全风险抵押金是解决事故抢险救灾和善后处理的重要手段，为防范和降低企业安全风险提供可靠的资金支持。2.实施风险抵押金制度的具体作法1) 做到“三个结合”在实施风险抵押金制度过程中，监管部门要做到“三结合”