扬州市十二五规划.doc

扬州市卫生事业发展“十二五”专项规划（初 稿）扬 州 市 卫 生 局（2010年8月27日）“十二五”（2011-2015年）时期是扬州围绕建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，由全面小康向基本现代化迈进的关键时期。为进一步明确“十二五”时期卫生事业发展目标、主要任务和政策措施，确保全市卫生事业与经济社会发展要求相协调，根据扬州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合我市卫生工作实际制定本规划。一、“十一五”卫生事业发展的基本情况“十一五”时期，全市卫生系统不断深化卫生改革，加强卫生基础建设和服务能力建设，全面完成了“十一五”卫生事业发展的目标任务，为“十二五”卫生事业发展奠定了良好基础。“十一五”期末，全市有各级各类医疗卫生机构2046个，其中医院57所、卫生院136所（社区卫生服务中心108所）、门诊部82所、妇幼保健机构8所、疾病预防控制中心（卫生防保中心）与卫生监督所43所、诊所563个、村卫生室（社区卫生服务站）1044所，其它卫生机构149所；共有床位15406张，人员26215人，其中卫技人员22409人，全市平均每千人拥有床位3.35张，拥有卫技人员4.88人，与“十五”期末相比分别增加0.76张和1.43人。（一）取得的主要成绩1、医疗卫生改革稳步推进。积极探索实践医药卫生体制和机制改革，通过组建、兼并、重组和新建工作，优化了市区医疗卫生机构的设置。广泛动员社会各界力量，吸纳各方资金，全市先后建成民营医疗机构155所，投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局已初步形成。积极推进医疗卫生机构内部运行机制改革，公立医院普遍推行了经营权和所有权“两权分离”改革，全面实行了人员聘用制，干部竞争上岗、职工双向选择和人事代理制，后勤服务全部实施社会化管理。积极推行基本药品制度改革试点，取得初步成效。2、城乡社区卫生服务体系基本健全。认真贯彻市政府关于进一步加快城乡社区卫生服务体系建设的意见，明确社区卫生服务建设的相关政策，建立投入补偿机制，不断加大推进力度。坚持城市医院对口支援基层和社区卫生服务机构，全市20多个市（县）级医疗卫生单位每年安排400余名医生，对口支援100多个基层医疗卫生服务机构。不断加强城市社区全科医生、社区护士和农村卫生技术人员专业培训，提升城乡社区卫生服务水平。全市建成城乡社区卫生服务中心108个、站1044个，城市社区卫生服务机构覆盖率达100%，农村社区卫生服务机构覆盖率达97.04%。广陵区建成省级社区卫生服务先进区。3、新型农村合作医疗制度不断完善。“十一五”期间，全市不断完善新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度，提高农民医疗保障水平。2010年全市新农合参保农民283万人，人均筹资150元，参保率达99.8%，参保农民住院报销封顶线达8万元以上，最高已达10万元，参保农民实际住院补偿比达45%。加强结报网络化建设，逐步形成以县为单位、县合管办为中心、乡镇合管办和定点医疗单位为终端的网络化结报体系。全市建成网络结报中心5个、乡镇结报终端95个、单位结报终端109个。全面实行新农合财务审计监督制度，自下而上实施资金审计、公示，强化社会和群众监督。突出加强药品集中招标采购、统一配供，切实减轻农村居民医药费用负担，农民受益比例大幅提升，城乡居民医疗保障差别逐步缩小。出台乡村医生养老保险政策，稳定了乡村医生队伍。4、公共卫生服务工作成效显著。加强各级疾病防控、卫生监督机构建设，修订完善突发公共卫生事件应急预案，突发公共卫生事件应急处置能力明显提升。进一步完善疾病预防控制网络直报体系，建成网络信息直报点254个。农村基本公共卫生服务项目逐步得到落实。全面加强血吸虫病、艾滋病、结核病、乙肝、甲型H1N1流感、手足口病等重点疾病预防控制工作，建立重大传染病疫情、食物中毒和职业中毒的预警机制。市疾控中心实验室被评为国家认可实验室，禽流感监测实验室直接与国家联网。全市甲、乙类传染病总发病率为164.97/10万。全市免费婚检率逐年提高，妇女病普查率达85%，孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在5.86/10万和4.43，儿童计划免疫接种率达99.73%。市妇幼保健院荣获“三级甲等妇幼保健院”称号。医疗市场秩序不断规范。食品卫生安全保障水平不断提高。县城以上餐饮单位食品卫生量化分级管理实施率达95%以上。加快推进农村改厕工作，无害化卫生户厕普及率达55%以上，农村饮用水水质卫生监测全覆盖。累计建成国家卫生镇（县城）5个、省级卫生镇33个、省级卫生村134个，国家、省级卫生镇创建工作继续保持全省前列。积极开展健康促进与健康教育、“亿万农民健康促进行动”和“健康扬州社区行”活动，城乡居民群众健康行为逐步养成，居民生活卫生条件明显改善，健康保障水平显著提高。5、医疗卫生服务能力和水平不断提升。持续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动。医疗机构执业行为逐步规范。开展平安医院创建工作，建立医患纠纷第三方协调组织机构，优化执业环境，和谐医患关系。全市城乡先后有352家医疗机构实行医疗废物集中处置。建成省无偿献血先进市，全市无偿献血占临床用血比例、自愿无偿献血率均达100%。“十一五”期间，全市完成医疗卫生机构基本建设项目10多亿元，医疗设施配套建设不断加强，医疗条件和就医环境明显改善，医疗技术水平、管理水平和队伍建设不断有新的进步，医疗服务各项指标有了新的提高。6、卫生科技人才队伍建设不断强化。“十一五”以来，市以上立项卫生科研项目35项，填补市以上医学新技术空白80项，获得市科技进步奖项目82项，入选省“科教兴卫工程”医学重点人才2人。对基层卫生人员进行全科规范化培训，全科医师岗位7784人获得培训合格证书，1892名乡村医生接受中专学历教育。完成继续医学教育培训16000余人次。建成国家中医药重点专科1个，省重点学科共建单位1个、省重点专科10个，市重点专科60个，心脏直视手术、介入治疗、影像诊断等方面的水平已步入省先进行列。大力开展人才培养和引进工作，至“十一五”末，市直医院共有博士64人，硕士380人。7、中医药服务体系不断完善。开展中医临床重点专科和综合医院中医示范科室创建活动，积极发挥和保持中医药特色优势。全市建成“三甲”中医院1个，“二甲”中医院4个。全国中医临床重点专科1个，全国农村中医医疗机构特色专科建设单位3个，省级综合（专科）医院示范中医科建设单位1个，扬州市级重点专科17个。大力实施中医药参与城乡社区卫生服务项目建设，全市所有城乡社区卫生服务中心（乡镇卫生院）均设有中医科，99%的城乡社区卫生服务中心均能提供5种以上中医药治疗方法。积极启动推进中医药“治未病”工作。大力开展青苗培养工程、住院医师规范化培训、读经典跟名师、西学中等工作。仪征市被列入全国农村中医工作先进县（市）建设单位。（二）存在的主要矛盾和问题“十一五”期间我市卫生事业取得了很大发展，但从总体上看，卫生事业发展中长期积存的深层次体制性、结构性矛盾仍未消除，卫生事业与人民群众日益增长的医疗保健需求、与经济社会全面发展的要求还不相适应，尤其是公共卫生和基本医疗服务发展不够，影响着医疗卫生服务的公平性与可及性。1、城乡卫生资源分配的不平衡性还较突出。基层乡镇卫生院医疗服务基础设施条件还较薄弱，服务的能力和水平相对较低，群众的信任度还不够高。社区卫生服务功能还不够完善。医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育等“六位一体”的功能未能完全发挥。一些地区乡镇卫生院改制后，如何建立和完善该地区社区卫生服务体系、解决居民基本医疗和基本公共卫生服务问题有待进一步落实。2、基层医疗卫生机构人才缺乏，业务素质偏低。我市基层医疗卫生发展仍较滞后，乡镇医疗机构引进人才难，业务骨干流失多，村医中专学历人员只占13%，业务素质普遍较低。同时部分地区乡村卫生人员缺乏可靠的社会保障，待遇偏低，难以吸引高校毕业生到农村，人才缺乏已经成为制约基层卫生服务能力提升的重要瓶颈。3、城乡居民医疗保障水平差距还很大。尽管这几年新农合保障水平在不断提升，但是从整个社会保障水平看，新农合筹资机制还不健全，筹资标准偏低，保障水平还不高，与城镇居民的医疗保障水平差距还较大。4、农村无害化卫生户厕普及率偏低。尽管不断加大推进农村改厕力度，农村无害化卫生户厕普及率达55%，但普及率总体偏低，还有不少居民使用简易厕所，与新农村建设以及经济社会发展不协调。5、社区卫生信息化进程缓慢。以居民电子健康档案为基础的区域卫生信息平台和以电子病历为重点的医院信息平台是深化医药卫生体制改革工作的重要支撑，是方便群众看病就医的重要手段，在我市有些工作还未启动。二、“十二五”卫生事业发展面临的宏观形势“十二五”卫生事业的发展有着良好的基础条件和社会宏观环境，卫生事业的发展面临着新的形势、新的机遇和新的挑战。（一）深化医药卫生体制改革对卫生事业的发展提供了强大的推力医药卫生体制改革明确了当前和今后一段时期卫生事业改革发展的任务要求，“十二五”期间是医药卫生体制改革进一步深入推进的重要阶段，改革的深入将对卫生事业发展提供强大的推力。卫生部门要改革创新，努力谋求卫生事业更好更快发展。（二）建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的战略构想对卫生事业的发展提出了新的更高的目标市委、市政府提出努力建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，医疗卫生服务是建设“幸福扬州”的基础。“十二五”期间，全市医疗卫生事业发展要紧紧围绕“幸福扬州”建设的新要求，把为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务作为我们工作的目标，努力让人民群众感受到医疗卫生服务所带来的健康幸福。（三）统筹城乡发展对加强基层卫生基础、推进卫生事业发展提供了良好的机遇市委、市政府提出，2014年市区率先实现城乡统筹发展的目标，并明确了统筹城乡卫生发展的任务。统筹城乡卫生发展重点在加强基层基础，卫生事业发展薄弱点在基层基础。因此“十二五”是我市实现统筹城乡发展的关键阶段，卫生部门要始终把坚持统筹城乡卫生发展放在重要位置，把加强基层基础作为卫生工作的重大战略任务，紧抓机遇，着力做实基层，强化基础。（四）城乡居民健康需求的日益增长对卫生事业的发展提出了新的要求随着经济社会不断发展以及疾病谱的不断变化，人民群众健康保健意识不断增强，对健康的需求日益增长，对医疗卫生服务模式、能力和水平的期盼日益增长，医疗卫生服务如何满足群众对健康的需求，如何适应医学模式，从“疾病管理”到“健康管理”的转变，需要卫生部门深入研究，改变服务模式，提升能力水平，加快卫生事业的科学发展，主动去适应这一新形势、新任务的要求。三、“十二五”卫生事业发展的指导思想、总体目标、主要指标(一)指导思想“十二五”是我市全面推进基本现代化建设的重要时期，也是全面建立和完善城乡基本医疗卫生制度的关键阶段。在此期间，全市卫生事业发展的指导思想是：以深化医药卫生体制改革总揽全局，围绕“幸福扬州”建设和统筹城乡卫生发展的总体思路，坚持以人为本，面向群众，着眼于“人人享有基本医疗卫生服务”目标，全方位改善服务；坚持政府主导，完善投入机制，充分体现医疗卫生的公益性，让居民群众公平享有基本医疗服务和公共卫生服务；坚持改革创新，建立医疗卫生机构管理体制、运行机制和补偿机制，不断提升医疗卫生工作效率；坚持强化基层基础，着力加强农村卫生和社区卫生，全面普及基本公共卫生服务，努力提升基层医疗卫生服务能力；坚持强化服务，优化卫生资源配置，改进服务模式，着力提升服务质量和水平，更好地满足广大群众的基本医疗卫生需求。(二)总体目标到2015年，建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，卫生事业发展水平和居民健康主要指标高于全省平均水平。其中，基本公共卫生服务得到普及，重大公共卫生服务全面落实；建立健全以市级医院为龙头，县级医院为骨干，城乡社区卫生服务机构为基础的医疗卫生服务新格局。加强县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，优化和提升社区卫生服务功能，完善15分钟健康服务圈，形成较为完善的基层医疗卫生服务体系；基本医疗保障制度覆盖全民，城镇职工医保、居民医保和新农合参保率均稳定在99%以上，城乡医疗救助制度更趋完善；国家基本药物制度全面建立，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用并零差率销售基本药物；公立医院改革取得积极进展，管理体制、运行机制和补偿机制逐步完善。医疗服务持续改善，诊疗能力明显提升，公益性质进一步彰显，多元化办医格局进一步巩固。人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求逐步得到满足，适应卫生事业发展需要的财政保障机制基本建立，卫生发展与经济发展良性互动，使城乡居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，（三）主要指标居民健康水平 指标1：居民平均期望寿命达到76.5岁。指标2：婴儿死亡率控制在10以内，5岁以下儿童死亡率控制在10以内。指标3：孕产妇死亡率控制在8/10万以内。公共卫生服务 指标4：法定传染病年发病率控制在185/10万；结核病、艾滋病等重大疾病发病率控制在较低水平。指标5：全面实施一类疫苗免费接种，儿童“五苗”接种覆盖率稳定在95%以上。指标6：居民电子健康档案建档率达到80%以上。指标7：高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理率达80%以上。指标8：孕产妇管理率达95%以上，7岁以下儿童管理率达到95%以上，出生缺陷发生率控制在8以内，孕产妇住院分娩率达99%以上。指标9：组织全市健康促进进社区、进农村，每年不少于800场次。城乡环境卫生 指标10：新增国家卫生镇2个，省级卫生镇6-8个，省级卫生村120个。指标11：农村无害化卫生户厕普及率达90%以上。指标12：建设“农民健康促进示范乡镇”40个，全市城乡居民总体健康素养水平提高到20%。服务能力建设 指标13：每千人拥有床位3.8张，每千人拥有医生2.2人。指标14：医疗卫生服务机构健全率达100%。指标15：每个乡镇（街道）建成一所政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。指标16：县级人民医院、中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到省规定的建设标准。指标17：90%的村卫生室和100%社区卫生服务站达到省建设标准，乡村一体化管理率达90%。指标18：全市自愿无偿献血率达100%。科技人才建设 指标19：加强住院医师规范化培训，每年培训不少于30名，基层医疗卫生人员全科医生转岗培训率达100%。中医类别全科医师岗位培训、规范化培训率达100%，完成30名江苏省农村优秀中医人才培养工程。指标20：全市引进医学博士等高层次人才50名，其中：新培养和引进重点学科带头人30名。指标21：建成省级诊疗中心2个、市级诊疗中心6个。指标22：建成省级临床重点专科5个、市级临床重点专科12个。建成国家级中医重点专科（病）1个、省级2个、市级4个，全国农村中医医疗机构特色专科3个。指标23：获省、部级立项科研项目1015项，市（厅）级立项课题2530项。创新或引进新技术填补省内空白（或在省内领先）1015项。中医中药事业 指标24：加强基层中医药服务网络建设，所有社区卫生服务中心（乡镇卫生院）中医科、中药房建设达标准。以县、乡、村为单位推广使用中医药适宜技术率均达100%。指标25：建成江苏省中医药特色社区卫生服务中心5个，市级中医药特色社区卫生服务中心20个。指标26：仪征市建成全国农村中医工作先进县（市），广陵区建成省级中医药特色示范区。基本药物制度 指标27：政府举办的基层医疗卫生机构基本药物制度实施率100%。医疗保障制度 指标28：新农合人口覆盖率保持在99%以上。指标29：到2015年，新农合人均筹资标准市区达400元以上，其它地区不低于350元。指标30：新农合参合农民住院费用实际补偿比和政策范围内补偿比达到省规定要求。卫生机构建设 指标31：完成苏北人民医院病房楼、市中医院综合楼、市二院搬迁工程建设任务。卫生信息网络 指标32：建立以居民电子健康档案为基础的社区卫生信息网络平台，以医院管理和电子病历为重点推进医院信息化建设，实行信息资源统一采集与综合利用。四、“十二五”卫生事业发展的主要任务（一）进一步推进基层医疗卫生服务体系建设，完善“15分钟健康服务圈”加强基层医疗卫生服务机构标准化建设。着力改善城乡基层卫生机构服务条件，提升服务能力，全市城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%。加强县级人民医院及城乡社区卫生服务中心标准化建设，推进社区卫生服务中心、站管理一体化。加快11个重点中心乡镇卫生院以及扬州广陵新城、开发区沿江地区以及城市北部板块达二级水平综合医院规划建设。积极开展社区卫生服务先进区（县、市）和省级示范社区卫生服务中心创建活动，努力提高15分钟健康服务圈的服务质量和水平，使居民在社区就诊比例达45%以上。加强基层卫生人才培训培养。力争用3年左右时间，使全市城乡基层卫生技术人员普遍轮训一遍。加强对口支援、专家社区坐诊工作。进一步推进城市医院与社区卫生机构对口支援和双向转诊工作。继续完善卫生专业技术人员晋升职称前到基层服务的工作制度，确保全市农村每个乡镇卫生院至少有一名城市医院医生帮助工作。进一步推进城市专家到社区卫生机构坐诊工作，积极开展卫生科技进社区、卫生下乡活动，以多种形式组织知名专家、适宜技术进社区、到农村。（二）大力实施公共卫生服务项目，着力推进公共卫生服务逐步均等化切实加强服务能力建设。围绕专业公共卫生机构内涵建设，建立科学、高效的规范化管理体系，加强技术能力和人才队伍建设，提高项目执行、现场处置、实施检测能力，努力推进基本公共卫生服务逐步均等化。2011年基本公共卫生服务项目经费市区人均25元、县（市）人均20元，并随着财政的增长逐年增加，充分发挥资金的使用效率，确保任务落实，确保群众得益。扎实推进服务项目实施。按照基本公共卫生服务规范、内容、标准和工作流程，加快推进9大类22项基本公共卫生服务项目的实施，努力提高实施项目覆盖率。继续抓好重大公共卫生服务工作。有效控制甲、乙类传染病发病率。不断完善结核病医防合作工作机制。积极推进艾滋病、性病高危行为干预措施。强化预防接种基础管理和信息管理，积极开展慢性病综合防治。提高妇女病查治覆盖率和婚检率，努力降低孕产妇、婴儿死亡率。全面落实农村妇女住院分娩补助和免费补服叶酸预防新生儿缺陷以及农村妇女“两癌”筛查试点工作。加强卫生监督管理。强化食品安全工作，加强卫生应急网络队伍建设，努力提高突发公共卫生事件应急处置能力。建立健全职业病防治技术服务网络，加大职业卫生监督检查力度。加强公共场所、饮用水生产单位等重点部位以及医疗机构依法执业的卫生监管。进一步提高公共场所、游泳场所、住宿业等量化分级管理实施率。大力开展城乡环境卫生整洁行动，扎实推进卫生镇（村）创建工作，全面提高无害化卫生户厕普及率和农村环境卫生质量，不断加强农村饮用水水质卫生监督监测工作，规范病媒生物防治。强化健康促进和健康教育工作，深入推进“亿万农民健康促进行动”和“健康扬州社区行”活动，进一步普及健康素养和卫生防病知识，不断提高城乡居民公共卫生意识和健康素质。（三）完善发展新农合制度，进一步提高农民健康保障水平以提高新农合管理质量和参合群众保障水平为重点，全面加强新农合制度建设。全市新农合参保率稳定在99%以上，逐步提高新农合人均筹资标准，不断缩小城乡差距。探索建立方便高效的筹资机制和稳定的筹资增长机制。着力提高参合农民补偿比例。2011年，人均筹资200元以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上，年内全市参合农民住院实际补偿比达50%以上。加大基金使用与管理力度。严格执行新农合财务审计制度，提高基金使用效益，当年统筹基金结余率控制在10%以内。积极探索总额预付、定额付费、按病种付费、按人头付费相结合的综合付费方式改革，严格控制医药费用上涨水平。加强医疗服务行为监管，建立监测评价指标体系和考核体系，完善定点医疗机构准入和退出机制。以市级新农合定点医疗机构建设为重点，推进异地转诊人员即时结报，方便参合农民转诊就医。加快推进新农合信息化管理。2011年全面实现省、市、县联网对接，实行即时结报。强化新农合信息对医疗服务的规范、引导作用，让新农合更好地发挥保障农民健康的积极作用。（四）积极推进基本药物制度，努力控减群众医药费用负担2011年全市基层医疗卫生机构要全面推进基本药物制度，这是医药卫生体制改革的重要内容。按照集中采购和统一配送基本药物实施细则要求，积极配合，确保基本药物保质保量及时配送到每个基层医疗卫生机构。基层医疗卫生机构认真做好基本药物的使用管理工作，确保在规定时间内，全部配备和使用基本药物。加强用药管理，确保基本药物合理使用。建立促进基层医疗卫生机构运行机制、补偿机制改革，建立健全以服务质量和效率为核心的绩效考核机制，以调动医务人员的积极性，确保基本药物制度有效实施，减轻群众医药费用负担，确保政府投入发挥最大效益。（五）不断深化公立医院改革，努力探索医院改革与发展新路径深化改革实践探索。一是合理调整布局结构。完善医疗机构设置规划，以医疗资源科学规划布局为重点，明确公立医院设置数量、规模、布局、功能和任务。二是探索管理体制、运行机制和补偿机制改革。合理界定医院资产所有者与经营管理者责权，探索政事分开、管办分开的有效途径，建立完善公立医院法人治理结构，形成决策、执行、监督相互制衡机制。推进人事分配制度改革，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。推进事业单位岗位设置管理，实行工资待遇与服务质量及岗位工作量等综合绩效挂钩。转换机制，推进公立医院补偿机制改革，加强成本核算与控制。三是强化公立医院监管。通过改革完善服务标准和质量评价体系，加强医疗技术准入和临床应用管理，强化医疗服务行为监督，全面提升服务水平，让人民群众切实感受到医疗服务的改善。四是鼓励和吸引各类资本进入医疗服务领域，形成有力的竞争格局。（六）切实加强医疗机构科学管理，全面提升医院工作整体水平以创建基本现代化医院为目标，把医院基础管理纳入经常化、制度化、规范化轨道。以加强医院基础管理为核心，全面提高医院工作整体水平。进一步完善设置审批、执业登记管理，规范医疗机构执业行为，医疗机构凭证执业率达100%。狠抓医疗核心制度落实，不断改善服务态度，优化服务流程，注重医患沟通。组织开展“满意窗口”创建活动，加强对医务人员的宗旨教育和医学伦理教育，完善“一站式”服务功能，减少服务环节，提高医疗资源利用率和服务患者的工作效率。积极开展预约挂号，推行临床路径管理工作。全市所有非营利性医院均设立惠民窗口，进一步推进和落实各项卫生惠民新举措。改善城市社区卫生机构服务模式，提高服务水平，强化团队服务，推行责任医生制度，进一步方便群众看病就医。加强医院标准化、规范化、信息化建设，努力提高工作效率。重视和加强基层医疗急救网络建设，提高基层急救能力和水平。巩固医院管理年和平安医院创建成果，探索建立全面改善医疗服务的长效机制。积极打造医疗卫生人民满意工程。（七）加强中医药服务体系建设，持续振兴中医药事业进一步健全中医药管理体系，实施中医药参与城乡社区卫生服务项目管理，在基本公共卫生服务和重大疾病防控中，注重运用中医药医疗保健技术和方法，居民健康档案要体现中医药服务内容。加强中医药文化建设，推进中医“治未病”工程。提高中医药服务项目在医保和新农合中的报销比例。加强城乡社区卫生服务中心中医科、中药房标准化建设，积极推广使用中医药适宜技术。仪征市建成全国农村中医工作先进县（市），广陵区建成省级中医药特色社区卫生服务示范区。加快中医药继承与创新，大力实施创名院、建名科、树名医“三名”战略，提高公立中医院综合发展水平。创新中医药人才培养机制，开展青苗培养工程、读经典跟名师、住院医师规范化培训、西学中、中医类别全科医师岗位及规范化培训、乡村中医专业中等学历教育等活动，协调指导国家、省老中医药学术经验师承工作。深入开展中医药知识科普宣传，真正使广大群众了解中医药、喜爱中医药、享受中医药。（八）大力推进卫生科技创新工作，不断加强医药卫生人才队伍建设加强卫生人才队伍建设。认真制定并实施卫生人才队伍建设规划，建立科学合理的人才成长机制。加大科研投入，优化发展环境，落实政策待遇，大力引进高层次医学人才，加快培育领军型医学精英，培养和造就一支结构合理、德才兼备的卫生人才队伍，提高诊疗技术和医学科研能力。加强全科医学教育，强化全科医师规范化培训，完善全科医师任职资格制度，确保5年内所有基层卫技人员均取得规定的执业资质，所有基层卫生机构都有合格的全科医生。健全在职医务人员继续教育制度，坚持各类医师和护士定期考核制度，构建卫技人员终身教育体系。加强临床护理、卫生监督、疾病控制队伍建设，培育壮大中医药人才队伍。加快临床重点学科建设。以三级医院为龙头，以现有学科为基础，统筹建设规划，优化学科布局，加大科技投入，发挥特色优势，推动卫生科技水平不断提升。筛选一批有潜力、有优势的学科进行重点培育，与国内外领先学科广泛开展交流合作，加强核心团队建设，推动学科内涵发展。市财政每年安排一定的引导资金，资助重点学科建设和学科带头人培养，支持优势学科做强，扶持薄弱学科发展，提升医学科研层次，形成专业规模和品牌特色。力争用五年左右的时间，打造一批省内领先、苏中一流的优势学科，培养一批有一定社会影响的学科带头人，努力构筑区域性医学中心，满足本地及周边居民日益增长的医疗保健需求。加快卫生信息化进程。促进医院与基层医疗卫生机构、公共卫生机构信息共享与业务协同。五、“十二五”卫生事业发展的保障措施(一)深入推进医疗卫生体制机制改革转换机制是卫生事业科学发展的重要突破口，本着保基本、强基层、建机制的改革方向，加强基层基础建设，转变基层医疗卫生机构服务方式，全面推行全科团队服务和责任医生制度，逐步实现社区首诊和双向转诊。进一步转变政府职能，卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等职责，从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，建立公立医院出资人制度，合理界定医院资产所有者和经营管理者的责权，积极探索国有资产的多种实现形式和政事分开、管办分开的有效形式。建立完善公立医院法人治理结构，逐步推行医院管理队伍职业化，形成决策、执行、监督相互制衡机制。遵循公益性和社会效益原则，进一步深化城乡医疗卫生机构人事分配制度改革，推行人员聘用制度和岗位设置管理制度，逐步建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人机制。完善分配激励机制，有效调动医务人员的积极性。完善专业技术人员职称评聘分开制度。加强公立医院财务监管和运行监督。(二)完善和落实财政对卫生事业的投入补偿政策进一步明确各级政府对卫生事业的投入责任，做到逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重，政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度。健全公共卫生经费保障机制。基本公共卫生项目经费和重大公共卫生服务项目专项经费，由地方政府分别负责投入，市区两级财政等比例承担，并逐年增加投入幅度。专业公共卫生机构的人员经