实施基层兴税战略的几点思考(国税工作研究2011年第2期).doc

实施基层兴税战略的几点思考一、实施基层兴税战略的意义实施基层兴税战略是省局党组着眼未来贵州国税发展作出的重大决策，既体现了省局党组一贯重视基层、关心基层、服务基层的指导思想，又在过去基层建设基础上赋予了新的发展内涵。我们一定要准确把握新形势下基层兴税战略工作的新要求，切实提高对基层兴税战略重要意义的认识。（一）实施基层兴税战略，是打牢基础、提高质量、加快速度的可靠保证。在全省100多个税务局中，有80%以上是基层税务局；8400多名国税干部中，有80%工作在基层税务局；国税系统组织收入中，有80%以上是由基层税务机关征收的。这几个80%，足以说明基层税务部门在整个税收工作中占有极其重要的地位，也足以说明基层兴税具有十分重要的战略意义。基层税务机关作为国家经济执法部门，承担着落实税收政策、组织税收收入、服务纳税人等重要职责。这些职能作用能不能得到充分发挥，很大程度上取决于基层税务部门的工作。上级税务机关的工作固然重要，但如果上级税务机关的决策、部署在基层得不到落实，它的作用也难以发挥。基层兴则税收事业兴，不增强基层的活力、凝聚力、战斗力，打牢基础、提高质量、加快速度就少了支撑和根基。因此，只要抓住了基层，就抓住了税收工作的根本；也只有抓好了基层，才能推动税收工作全局。基层建设搞得好，整个税收工作就主动，就能够取得成绩；基层建设搞得不好，整个税收工作就会陷入被动。（二）实施基层兴税战略，是税务部门贯彻落实科学发展观，“聚财为国、收税为民”的重要体现。基层税务部门不仅是税收核心业务、人才强税的主战场和全省国税部门的基本力量，也是国税部门联系纳税人的主要窗口。基层税务部门处在税收征管的第一线，同纳税人接触最直接、最广泛。纳税人对税务部门的评价，对税务部门是否公正执法，主要来源于对身边的税收征管工作特别是税务干部执法办案的感受。基层税务干部的形象代表整个税务机关的形象。因此，我们要贯彻“聚财为国、收税为民”的本质要求，树立税务部门良好的执法形象，必须从基层税务机关抓起，大力推进基层兴税战略。（三）实施基层兴税战略，是解决基层问题、激发基层活力、凝聚力和战斗力的必然要求。近年来，全省国税系统在基层建设方面采取了不少措施，基层建设的整体水平有了提高，一些突出问题已经或正在得到解决，一批后进基层税务机关的面貌发生了显著变化，队伍素质、执法水平和执法形象有了明显改观。但是也要看到，当前基层税收工作和队伍建设中还存在不少问题，距离党和人民的要求还有不少差距：有的地方税收职能履行得不全面、不到位，没有发挥税务部门应有的作用，纳税人不满意；有些基层税务机关的领导班子配备不强，工作长期打不开局面；有的税务干部执法观念陈旧，工作方法简单，甚至执法犯法、严重损害税务部门的形象；一些基层税务机关工作条件差，各方面建设停滞不前，尤其是边远少数民族地区的税务机关经费紧张，基础设施和装备落后，严重影响了税收工作的开展。这些矛盾和问题，有些是历史形成的，有些是社会发展中出现的，有些则是领导层的漠视造成的，但都是基层自身难以完全解决的。这些问题不解决，难建和谐，更谈不上活力、凝聚力和战斗力。实施基层兴税战略，有效解决这些问题，应该成为系统上下共同的认识、共同的愿望。这就要求我们必须进一步增强紧迫感和责任感，继续把工作着力点放在基层，自觉地投入到基层兴税战略工作之中，精力、财力、人力等各方面明显地向基层倾斜，不断提高基层税收工作的水平和基层税务干部队伍的整体素质，使基层税务机关更好地承担起法律赋予的职责。二、实施基层兴税战略的重点基层兴税战略是一个系统工程，涉及到基层税收工作的方方面面。领导班子建设和队伍建设应该是这个系统工程的基础，而行政保障措施是这个系统工程的支撑。显然，实施基层兴税战略的过程中，基础和保障这两点应始终贯穿其中。一方面应透视工作的局部，把握实情，积极解决当下问题，另一方面，更应俯视工作的全局，寻找基层建设的系统性症结，努力解决长远问题。只有这样才能逐步建立起基层兴税战略的长效机制。（一）把领导班子建设放在首位。实施基层兴税战略，关键还是要调动基层税务机关自身的动力，依靠基层税务部门自身的努力。这里面最关键的，就是要有一个好的领导班子。有了好的领导班子，就能带出高素质的队伍，就能创造良好的业绩。因此，实施基层兴税战略必须坚持把县级国税局领导班子建设放在首位，通过班子建设带动整个队伍建设，从而做好各项税收工作。基层国税局长是领导班子的带头人，也是基层税收工作的领导者和指挥者。实践证明，县级国税局长的精神状态好不好，领导水平高不高，工作作风正不正，直接关系到班子建设、队伍建设和整个税收工作的好坏。所以，抓班子建设，首先要抓好一把手，也就是国税局长。这既是税务机关加强执政能力建设的必然要求,也是我们从多年来基层建设实践中得出的重要经验。 在县级局领导班子建设方面，重点抓好两件事：一是抓好全省县级局长的培训，提高他们的领导能力和工作水平。特别是要引导他们树立科学的发展观和正确的政绩观，既要加大工作力度，又要讲求工作质量，既要抓好业务，又要带好队伍，既要对队伍严格管理、严格要求，又要关心爱护干部，注意工作方法，改进工作作风，发挥自身的表率作用，真正做到求真务实、真抓实干，团结带领大家做好各项税收工作。二是对软弱涣散、管理不力、长期打不开局面的县级国税局领导班子进行考察调整。在全面分析县级局领导班子状况的基础上，统一制定考察调整方案。根据考察情况，按照“发展型领导干部”的要求，该调整的要调整，该交流的要交流，该充实加强的要充实加强，对违法违纪问题要严肃查处。通过考察调整，选好配强“一把手”，增强全省县级局领导班子的凝聚力、创造力和战斗力。 （二）提高队伍的整体素质和执法水平 。 之所以强调班子建设，是因为班子建设在队伍建设中处于重要地位，班子建设好了，队伍就比较好带。但班子建设不等于队伍建设，在抓好县级局领导班子建设的基础上，还要重视整个县级局队伍建设。一是抓教育。队伍建设必须立足于提高国税干部的思想政治素质。当前，全省国税干部队伍整体上是好的，但少数干部的作风依然存在许多问题。一些干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。还有一些干部经不起权力、金钱、美色的诱惑，出现追求享受、贪图安逸的现象，滋长了拜金主义、享乐主义和奢靡之风。这些人理想信念动摇，思想政治素质低下，忘记了党全心全意为人民服务的宗旨，损害了税务部门的形象。因此，提高干部聚财为国、收税为民、艰苦奋斗、廉洁从政的思想政治素质，已成为摆在国税干部队伍建设面前刻不容缓的重大任务。二是抓培训。从长远看，推进国税事业发展必须实施人才强税战略，通过吸收人才、培养人才、用好人才、留住人才，实现国税队伍专业化水平的提高和质的飞跃。当前在基层国税局，要解决队伍素质与现实需要不适应的矛盾，必须立足于对现有国税干部的教育培训。要进一步建立和完善分层次、分类别、多渠道、多形式的培训机制，加大对基层国税干部的业务培训力度。要坚持学以致用，从基层国税干部的实际和需要出发，合理确定培训的内容和重点，增强培训的实效。每年要抓好一到两个方面的重点培训，提高他们的驾驭基层国税工作的水平和能力。要组织开展全省国税系统业务竞赛，推动岗位练兵活动在基层国税深入开展，促进基层国税干部业务水平的提高。三是抓管理。业务建设和队伍建设的水平，很大程度上取决于管理的水平。管理松懈，方式落后，不仅工作干不好，队伍还容易出问题。所以，实施基层兴税要在提高管理水平上下功夫。要结合税收工作实际，借鉴省内外基层建设搞得好的经验，建立适应国税工作特点的专业化的管理机制，促进征管力度不断加大、纳税服务质量不断提高、税收执法活动不断规范，同时有效预防违法违纪问题的发生。在加强管理方面，还要着眼长远，重视运用现代科技手段，积极探索建立业务建设、队伍建设与信息化建设“三位一体”的管理机制，提高税收业务和队伍管理的现代化水平。 （三）强化行政保障措施。一是积极筹措资金，加大基层投入。按照保工资、保运转、保必要设备配备和更新的原则，积极争取总局和地方党政的支持，建立省市县共同投入、各有侧重、渠道稳定的基层经费保障机制。力争在三年左右建成一批办公内外环境、生活条件和学习条件得到明显改善的基层建设项目。二是转变领导作风，建设服务型机关。加强对基层的调查研究、工作指导和服务，帮助基层解决实际问题，努力建设服务型机关。要带着感情、责任深入基层，听实话、察实情、摸实底、办实事。深入基层要轻车简从、身体力行，不事先通知、不搞迎来送往，不给基层添麻烦。三是科学统筹，切实减轻基层负担。省、市局机关要逐步完善部门之间的工作通报制度、文件会签制度、信息共享制度，并形成长效机制。凡涉及基层单位的工作部署、情况调度、调查研究、总结评比、检查考核，均要统筹兼顾，能够合并的尽量合并，能够从简的尽量从简，能够压缩时间和规模的尽量压缩，能够通过网络获取的信息一律不要求基层报送，最大限度地减少基层不必要的负担，让基层腾出更多的精力安排好工作和学习。三、实施基层兴税战略的关键基层兴税战略抓得好不好，能否取得实实在在的成效，不在于提了多少口号，搞了多少形式，而是要通过扎实工作，最终要看队伍素质、征管和纳税服务水平有没有提高，基层面貌是否发生明显变化，广大纳税人对基层税收工作是不是满意。所以，实施基层兴税战略的关键就是要求真务实，真抓实干。一是要制定实施基层兴税战略的实施意见或指导意见，明确基层兴税战略的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、主要措施等，确保基层兴税战略有条不紊的进行。二是确定一批基层国税局作为重点帮促对象。根据基层国税局的班子状况、工作业绩、队伍素质、装备条件等，进行认真分析研究，由各市州地国税局在本地区确定一至两个重点帮促的基层国税局。对于这些基层国税局，要实行由省局或市州地局领导包干，落