市扶贫办两翼农户万元增收工程工作总结及计划.doc

市扶贫办两翼农户万元增收工程工作总结及计划我办在市委、市政府的领导下，在市级相关部门支持配合下，大力实施“两翼”贫困农户万元增收工程。一、财政扶贫资金给力“两翼”贫困农户万元增收工程今年我办财政扶贫资金按照“突出重点、择优安排”的原则，围绕推进贫困村整村脱贫和“两翼”农户万元增收来安排使用，突出整村推进、产业扶贫、移民扶贫和劳动力培训转移等重点工作，集中支持扶贫开发工作重点县和贫困村。其中安排用于“两翼”农户万元增收工程的财政扶贫资金为41168万元，占资金总额的49.3%；安排用于重点县的财政扶贫资金为75937万元，占资金总额的90.9%；安排用于贫困村的财政扶贫资金为78948万元，占资金总额的94.5%。二、全市整村脱贫取得五大成效全市33个区县有扶贫开发任务，“十一五” 规划2000个贫困村两翼有1661个，占83%；去年启动的266个贫困村两翼占75%，两翼贫困农村是全市扶贫开发的主战场和万元增收工程的重点和难点。全市扶贫开发系统认真落实全市整村脱贫工作现场会议精神，狠抓主导产业培育、基础条件改善、人员素质提升、扶贫移民推进等重点工作，全力实施千村脱贫工程，取得了五大成效。一是扶贫骨干产业迅速壮大。传统的扶贫主导产业得以做大做强。据初步统计，目前已在266个贫困村新发展中药材15.3万亩、蔬菜11万亩，林果业54.8万亩。同时，发展肉牛、山羊为主的草食牲畜72.6万头。一批新兴扶贫产业规模正在不断扩大。秀山、巫溪等大力发展土鸡，养殖家禽212万只；城口、南川、万州等山区尝试林间养蜂，养蜂10万箱，有望成为农村的新兴产业；彭水等县发展油茶20万亩。二是生产生活条件明显改善。266个脱贫村共新修及改造村级公路2248公里，全部实现了通达；新修及改造社级公路812公里、人行便道1142公里，新建水池2967口、机井852个，解决了20万人安全饮水；改造危旧房和新装修农房21万间，完成扶贫搬迁3万人。三是贫困村各类人员素质明显提升。围绕产业发展和新兴产业开展先进实用技术培训7万人、创业培训1万人、转移培训1万人、贫困乡镇和村支“两委”干部、大学生村官、村级互助资金组织人员及志愿者1万人。兴办了9个贫困农民创业园区，带动农民新办微型种养加工企业115个。四是贫困农民收入增幅明显。去年我市266个脱贫村农民人均纯收入达到3807元，比上年增加751元，增长了24.6%，预计今年也将增长近20%。其收入结构发生明显变化，新兴产业规模种养殖、外出务工、农副产品加工、销售等收入成为农户收入的主要来源。五是社会事业进步显著加快。266个脱贫村共新建村级公共服务中心136个，配备大学生村官或大学生扶贫志愿者312名，95%的群众参加了新型合作医疗，电视入户率达到80%以上，715岁学龄儿童在校率达到99.9%。目前，从抽查千村脱贫的进展情况看，全市首批266个贫困村有望今年底通过验收。三、下一步工作重点两翼贫困地区整村脱贫和万元增收工程成效显著，但是全市扶贫开发任务依然艰巨。一是贫困人口多，还有145.4万人；二是“两翼”贫困农户万元增收要求高，年均增收18%以上；三是整村脱贫任务重，今年新增450个。市委、市政府作出了两翼农户万元增收的重要部署，这既是对扶贫开发政策和措施的完善和加强，更是对扶贫开发目标任务的重新定位和大幅提升。明年及今后一段时期，全市扶贫开发的重点仍然是突出抓好“两翼”贫困农户万元增收工程，大力推进整村脱贫片区开发，努力创新体制机制，着力消除绝对贫困现象，不断缩小城乡差距、区域差距、贫富差距。（一）大力实施“两翼”农户万元增收工程实施渝东北、渝东南“两翼”地区农户万元增收工程，到2012年前，“两翼”95%的贫困农户每户新增纯收入1万元以上。我们根据两翼贫困农村和贫困农户的特点，紧紧围绕扶贫产业发展，实施 “个十百千万亿”6字对策和“六大行动”。六字对策：“个”就是紧盯每个贫困村和贫困户。做到村村有产业，户户有项目。补助每个脱贫村100万元资金和每个贫困户2000元的生产周转金，如期完成增收脱贫任务。“十”就是做大做强林果药桑菜鸡牛羊兔蜂为主的“十大”扶贫产业。按照扶贫产业规划，三年种植林果桑药油茶等280万亩；出栏土鸡3000万只，山羊400万只，肉牛60万头，肉兔2000万只；养蜂50万箱，新建反季节蔬菜基地200万亩。“百”就是支持区县引进和做强100个扶贫龙头企业。给予扶贫龙头企业贴息贷款支持，今年贴息贷款总额可达20亿元，三年超过60亿元。“千”就是培育千个村级资金互助合作社。今年我们已经在贫困村建立了695个资金互助合作社。上半年，市里还专门组织了部分区县外出学习考察。研究解决农户产业发展资金困难。“万”就是确保“两翼”贫困户万元增收。今年力争80%的贫困户达到每户增收3000元以上，完成搬迁8万人，转移就业10万人。“亿”就是力争三年对“两翼”投入在百亿以上。总计投入财政扶贫资金20亿元，社会扶贫20亿元，农户小额信贷10亿元，龙头企业、农民专业合作社贴息贷款60亿元。“六大行动”：扶贫主导产业扩展行动。扩大扶贫骨干产业的覆盖面，把十大产业做成跨区域、有规模、产加销一体、农工商一体的，能够支撑脱贫增收的主打产业。扶贫招商引资拓展行动。全力借助我市建设内陆开放高地的强大推力，通过各种形式的招商引资、项目推介，积极引导和扶持龙头企业、专业大户和农民专业合作组织参与贫困村产业发展，逐步形成“龙头企业（专业大户）+基地+农户”、“龙头企业（专业大户）+农民专业合作组织+农户”的产业发展模式。扶贫科技提升行动。对十大扶贫产业提升挡次，增加附加值；对品种种苗提升代次，对搬迁的移民新村和基础设施建设的项目提高规划水平，保证实用先进。组建专家科技服务队，深入田间地头服务。扶贫金融联手行动。与市农发行、市农商行探讨合作，力争在扶贫贷款上有所突破。扶贫农产品助销行动。帮助农民主动与超市、宾馆、餐馆对结，直销农产品，并利用扶贫网络开展网上推销。扶贫爱心志愿者行动。先后实施了大学生扶贫志愿者和西部志愿者扶贫行动，目前又在全市组织万名爱心扶贫志愿者到户结对帮扶，为贫困村和贫困户提供智力帮扶。（二）全力推进整村脱贫片区开发2012年前，全市将实现1000个贫困村整村脱贫。我们按照“按时脱贫、逐村销号、有进有出、整体提高”原则，采取一村一策、一户一法的措施，突出激活贫困村、点活贫困户，制定了贫困村“七有四通三解决”的脱贫标准。一是大力发展林特经济。按照功能分区，围绕“两翼”农民万元增收，将70%以上的扶贫资金用于发展扶贫产业，力争到2015年新增林果药桑茶等面积500万亩，土鸡2亿只，出栏兔8000万只、羊500万只、牛100万头、生猪5000万头，养蜂100万桶。二是整合资源改善基础设施。整合发改委、教育、卫生、交通、水利、林业、移民等部门资金，改善贫困地区乡村公路、人畜饮水、危房整治、电网改造等基础设施，切实解决群众实际困难，改变贫困村的生产生活面貌。三是大力发展贫困村劳务经济。每年新增转移贫困村劳动力6万人，到2015年，实现新增转移贫困村劳动力40万人，累计达到170万人左右。充分依托“阳光工程”、“雨露计划”、“农民工岗前培训”等项目，对贫困村青壮年劳动力开展非农职业技能培训，每年培训贫困村劳动力4.5万人，到2015年，累计开展非农职业技能培训32万人，转移就业率达到90%以上。四是加大扶贫移民力度。到2015年，全市贫困村规划实施生态和扶贫移民57467户、205600人。继续贯彻执行渝办发200865号文件精神，坚持“政府引导、农民自愿、因地制宜、统筹安排、分类定补、分步实施”的原则，加快推进生态和扶贫移民搬迁。并加大后续扶持力度，整合部门资源，把生态和扶贫移民与基础设施建设、产业发展、退耕还林、减灾避灾、小城镇建设等工作结合起来，加强对移民搬迁户的后续扶持。实现“搬得出、安得稳、逐步能致富”的目标。五是加快贫困村教育事业发展。加大贫困地区中小学建设和危房改造力度，加强对口区县间学校对口支援工作，稳步推进城乡学校一体化发展。每年资助农村贫困学生3万人就读中职，实现稳定转移。（三）着力扶贫开发体制机制创新一是创新扶贫与低保两项制度有效衔接机制。结合扶贫与低保两项制度有效衔接工作的推进，科学确定扶贫标准，即按农民人均纯收入的30%作为全市扶贫标准，实行贫困人口总数不变、动态管理、整体提高，不鞭打“快牛”。二是颁布实施“一法三规”。即重庆市农村扶贫条例和重庆市财政扶贫资金管理实施办法、重庆市财政扶贫资金使用和项目实施程序规定、重庆市扶贫开发村级义务监督员管理办法，做到扶贫项目资金管理有章可循，走上了法制化制度化轨道。三是创新扶贫工作机制。建立健全“一圈”帮扶“两翼”机制。18个扶贫集团对口帮扶18个贫困区县，实行单位包村、个人包户，建立“贫困村不脱贫、定点帮扶不脱钩”工作机制。坚持“走出去、请进来”，着力加大招商引资力度，积极引进各类企业或项目资金带动贫困村发展。到2015年，力争引进各类企业300家，引进各类资金100亿元以上。四是加大财政投入力度。建立和完善财政扶贫资金投入机制，从2010年