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统计法基础知识一、 统计法概述1、 政府统计的概念：所谓政府统计，就是国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。2、 政府统计的特征（四个基本特征）、 政府统计的实施主体是特定的，或者说主要是政府机关。、 政府统计必须严格依法实施。、 政府统计具有强制性。、 政府统计的结果具有社会共享性。3、 政府统计的功能：我国政府统计已具备了信息、咨询、监督的整体功能。4、 政府统计的任务（三个方面）、 对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析、 提供统计资料和统计咨询意见、 实行统计监督5、 统计法的表现形式、 统计法律：目前我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的中华人民共和国统计法，统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据。、 统计行政法规：法律地位和效力仅次于宪法和法律。、 地方性统计法规、 统计行政规章6、 统计法规范了国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性。、 明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。、 明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务，保证数据质量。、 赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料。二、 统计法的基本原则1、 保障统计工作统一性原则、 国家建立集中统一的统计管理体制、 统计制度和统计标准应当是统一的、 统计资料应当依法统一管理和公布2、 维护统计调查对象合法权益原则、 统计调查对象报送的资料受法律保护、 尽可能减轻统计调查对象的负担、 对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行3、 保障统计信息社会共享原则、 建立定期公布统计资料的制度、 采取多样化的统计资料公布方式和手段、 积极做好统计信息咨询服务工作统计调查管理一、统计调查的分类1、政府统计调查的分类：国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查2、民间统计调查的特点：自愿性、营利性二、统计调查项目的制定及审批1、国家统计调查项目的制定及审批2、部门统计调查项目的制定及审批3、地方统计调查项目的制定及审批三、编制统计调查项目的原则1、国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查应对明确分工，互相衔接。2、部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的。不得重复调查。3、县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集；确实需要统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照统计法及其细则的有关规定，经批准后实施。4、抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得印发全面统计调查表；一次性统计调查满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查，月以下的进度统计调查必须从严控制。5、编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。6、统计调查需要的人员和经费应当有保证。四、统计调查制度的制定1、统计调查制度的概念：统计工作各个阶段所应遵守的技术性规范2、统计调查制度的内容：调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布。3、统计调查制度的法律效力：统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。五、统计调查方法搜集、统计资料，应以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主题，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。1、普查：重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。2、抽样调查3、全面调查4、重点调查六、统计资料的管理和公布1、统计资料的特征：客观性、合法性、相关性2、统计资料的管理体制：统一管理、分级负责3、统计信息共享：应及时公开、公布统计资料，建立统计信息共享机制七、统计资料的审核和归档1、统计资料的审核：对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责人和统计机构签字盖章的制度2、统计资料的审核制度、统计调查对象审核和签署统计资料、统计调查对象设置原始记录，统计台账、统计机构、统计人员对录入的统计资料进行审核3、保管统计资料的范围：政府统计工作中所形成的所有统计资料，具体包括统计台账、原始统计报表、汇总统计资料以及电子介质的统计资料，以及统计管理工作中形成的所有文件。4、统计资料的公布、统计资料的定期公布制度：发布统计资料的时间基本上是固定的；发布统计资料的载体应该是公开的、大众的、官方的、方便查找的。、公布统计资料的权限：国家统计数据以国家统计局公布的数据为准 国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布 县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，应当遵守统计法、行政法规、国家有关规定以及地方性法规和本级政府的规定。5、统计资料公布的程序：统计资料的核定、审批和备案八、统计资料的保密1、统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。（国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，分为绝密、机密、秘密三级）2、统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用以统计以外的目的。统计机构和统计人员一、统计人员1、统计人员的概念：指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级人民政府综合统计机构，部门统计机构的负责人和工作人员，以及在不设统计机构的部门、乡镇（街道办事处）、行政村或其他组织中从事统计工作的人员和指定的统计负责人。2、统计人员的职权、统计人员具有独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。、统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员。、统计人员有权要求有关人员如实提供有关情况、资料。、统计人员有权要求有关人员改正不真实、不准确的资料统计人员有学习专业知识的权利，县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育。4、 统计人员的职责统计人员应依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反统计法规定的行为。5、统计人员的职业道德：忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会。二、统计从业资格1、统计资格认定制度的意义、有利于提高统计人员素质，促进统计队伍建设、有利于规范队基层统计队伍的管理2、统计从业资格及其范围在国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。3、统计从业资格认定主管机关的主要职责：国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作；省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施机关；县级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的承办机关；4、取得统计从业资格的程序：申请，受理、审查、决定。三、统计从业资格证书：全国范围内有效，主动接受统计继续教育统计违法行为与法律责任一、统计违法行为1、统计违法行为的概念：指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。2、统计违法行为的特征、统计违法行为是具有社会危害性的行为、统计违法行为是行为人有过错的行为。、统计违法行为是违反统计法律规范的行为3、统计违法行为的种类、提供不真实或不完整的统计资料、拒绝提供统计资料或者经催报后仍未提供统计资料、拒绝答复或不如实答复统计检查查询书、拒绝、阻碍统计调查、统计检查、转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料、迟报统计资料、未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账、利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升、自行修改统计资料、编造虚假统计数据、要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料、打击报复依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员、对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察、未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容、伪造、篡改统计资料二、统计法律责任1、统计法律责任的概念：指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。2、统计法律责任的特征、统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民、法人和其他组织、统计法律责任的内容是由法律规范明确规定的、统计法律责任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此权利、统计法律责任具有国家强制性（统计法律责任可以分为行政法律责任和刑事法律责任两种）三、 1、统计行政处罚的种类：警告和罚款2、统计违法违纪行为处分的决定机关是违法行为人的任免机关或者是监察机关统计监督检查与行政争议的解决一、统计监督检查的特征1、统计监督检查是由国家依法授权的机关进行的2、统计监督检查是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性3、统计监督检查是按照一定的权限、程序和方式进行的二、统计监督检查的方式定期监督检查和临时监督检查全面监督检查和重点抽查联合监督检查和单独监督检查三、统计违法案件查处程序：立案、调查、处理和结案1、立案：指统计执法机关对违反统计法的行为人的有关材料进行审查、分析和研究，认为确有违法事实存在并依法需要追究法律责任的，决定进行调查处理，并办理批准手续的一种工作程序。立案查处的统计违法案件，必须同时具备下列条件：、 有明确的行为人（公民、法人或其他组织）、 经初步审查，有违反统计法行为，情节较重的应追究法律责任、 按照职责和分工规定，属于管辖范围内的2、听证：指行政机关在作出有关决定之前听取当事人的陈述、申辩、质证的程序四、统计行政复议1、统计行政复议的概念：指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中，与管理相对人发生争议，根据相对人的申请，由该统计执法机关的上级行政机关对引起争议的具体统计行政行为进行审查并作出裁决的活动。2、统计行政复议的特征、统计行政复议是行政机关的活动、统计行政复议是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督活动、统计行政复议以引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象、 统计行政复议由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动、 统计行政复议必须严格按照法定程序进行3、行政复议的范围和管辖统计行政复议的范围，是指公民、法人或者其他组织可以申请统计行政复议的事项的范围统计行政复议管辖，从形式上看，是指复议机关受理统计行政复议案件的权限分工4、统计行政复议的程序：申请、受理、审查、决定和执行统计复议决定，是指复议机关经过对统计行政复议案件的审查，根据事实和法律，就被申请复议的具体统计行为作出相应的决定。、维持决定 、履行决定 、撤销、变更和确认违法决定 、行政复议中的和解、调解制度 、执行（行政复议决定作出后，被申请人应按期履行行政复议决定。被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，分不同情况，由作出具体行政行为的行政机关或行政复议机关或有关上级行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行）五、统计行政诉讼1、统计行政诉讼的概念：指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的活动。2、统计行政诉讼的特征、统计行政诉讼的双方当事人中，被告只能是行使统计行政权力、作出引起纠纷的具体行政行为的统计行政执法机关，即国家统计局及其派出的调查队和县级以上地方人民政府统计机构，原告则是认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。、统计行政诉讼所要解决的是统计行政争议、统计行政诉讼的起因是相对人对统计行政行为不服，持有异议，认为侵犯了其合法权益、统计行政诉讼是在人民法院的主持下进行的中华人民共和国统计法1、 国家机关、企事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。2、 统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。3、 搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主题，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料4、 县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时，有权采取下列措施：、发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项 、要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料 、就与检查有关的事项询问有关人员 、进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对 、经本机构负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料 、 对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制 、县级以上人民政府统计机构进行监督检查时，监督检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件；未出示的，有关单位和个人有权拒绝检查。5、作为统计调查对象的国家机关、企事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正