粮食新增35万吨能力规划.doc

前 言“五谷者，万民命，国之重宝”，粮食是人类赖以生存和经济社会发展的基本资料，是关系国计民生的特殊商品。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，农业人口占全市总人口70%以上，粮食生产不仅是广大种粮农民的主要收入来源，也是畜牧业和其他产业发展的重要物质基础，更是直接关系到全市人民生活及社会稳定的头等大事。直辖以来，重庆各级党委和政府高度重视粮食生产，有效保障了全市粮食供求基本平衡。但是，重庆农业区域资源及生产条件差异大，农业基础设施脆弱，粮食生产还呈现水平低、产量不稳、波动大的特点，其主要原因为：一是城镇化、工业化进程加快，生态建设、农业结构调整任务重，耕地面积持续减少；二是耕地质量不高，粮食生产“靠天吃饭”的状况尚未根本转变；三是粮食生产比较效益低，生产动力不足；四是气候变化导致极端灾害天气频繁发生，粮食生产不确定因素增多。因此，提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产，继续确保粮食基本自给还面临诸多困难和挑战。粮食安全的核心是能力安全，只有实现“藏粮于地”，才能保证粮食安全。国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号）将提高粮食生产水平作为重庆市现代农业发展的重要内容，明确提出重庆要“确保粮食产量不低于1100万吨”，按全市现有粮食生产能力107亿公斤测算，需增加3亿公斤，根据重庆市粮食消费预测，到2020年，全市粮食消费量将达到127.6亿公斤。因此，依据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）分解下达重庆市新增粮食生产能力稻谷1.5亿公斤、玉米2亿公斤目标任务，按照“稳定粮食播种面积，提高单产水平”的规划思路，全面落实3.5亿公斤粮食增产任务，既是中央对重庆市粮食生产的具体要求，也是未来12年间确保全市粮食供需基本平衡的重要举措。规划期限：20092020年，基准年为2008年。规划范围：规划品种为稻谷、玉米二大作物。根据粮食生产区域优势、生产技术条件和增产潜力等因素，将纳入规划的30个区县划分为粮食增产核心区、重点区和补充区三个区域进行统筹规划，着力打造360个产粮大镇（乡），其中重点乡镇100个。核心区：包括合川区、江津区、大足县、永川区、忠县、垫江县、梁平县、铜梁县、潼南县、南川区10个区县、125个乡镇（重点乡镇45个）。重点区：包括开县、奉节县、万州区、彭水县、酉阳县、涪陵区、云阳县、武隆县、丰都县、巫溪县10个区县、147个乡镇（重点乡镇32个）。补充区：包括巫山县、秀山县、黔江区、綦江县、巴南区、长寿区、石柱县、荣昌县、渝北区、璧山县10个区县、88个乡镇（重点乡镇23个）。第一章 规划区基本情况第一节 概况规划涉及重庆市30个区县，属全市传统的粮食主产区，幅员面积7.64万平方公里，占全市国土总面积的92.7%；2008年户籍总人口2788.3万人，占全市85.6%，其中农业人口2262.9万人，农村劳动力1367.1万人。地区生产总值3383.2亿元，占全市66.4%。农业总产值398.2亿元，占全市的85.6%。农民人均纯收入4253.7元。按20062008年3年平均统计数据，规划区粮食播种面积3162.1万亩，占全市96.3%，其中稻谷968.8万亩，占全市97.1%，玉米637.6万亩，占全市94.5%；粮食总产量985万吨，占全市96.9%，其中水稻442.7万吨，占全市97.2%，玉米217.2万吨，占全市95.7%；稻谷单产456.5公斤/亩，玉米单产340.6公斤/亩。第二节 自然条件规划区以山地和丘陵为主，其中山地、丘陵占幅员面积90%以上。属中亚热带湿润气候类型区，立体气候显著，具有夏热冬暖、无霜期长、雨量充沛、温润多阴、雨热同季的特点，年平均气温1618，无霜期325天345天，年降水量10001350毫米，常年日照时数10001400小时，10积温在42256365之间。气象灾害主要为旱、涝、风、雹，其中干旱是主要气象灾害，尤以伏旱危害最为严重。第三节 农业资源一、耕地资源规划区耕地总面积3198.8万亩，占全市95.4%，其中水田1574万亩，旱地1617万亩；基本农田2766万亩，占总耕地86.5%；有效灌溉面积967万亩，占总耕地30.2%。海拔500米以下的河谷浅丘区耕地约占59.8%，海拔500800米深丘山区耕地占23.7%，800米以上中低山耕地占16.6%。二、土壤资源主要有紫色土、黄壤、水稻土、石灰岩土，其中紫色土占土地总面积33.2%，是全市主要的农业土壤资源和旱粮、多经作物产区，粮食作物主要有玉米、小麦、薯类及豆类；黄壤占土地总面积28.8%，是全市山区重要的旱粮和多经用地，主要产出玉米、小麦和薯类粮食作物；水稻土占土地总面积15.3%，主要分布在海拔400米以下的丘陵、平坝和河谷阶地，是全市水稻主产区；石灰岩土占全市土地面积的11.7%，是重庆山区旱粮作物重要产区。三、水资源重庆水资源丰富，但可利用水资源有限，平均陆地地表水资源总量约为568亿立方米，人均占有水资源量1800立方米，仅为全国平均水平的75%左右，且时空分布不均，降水多集中在59月，由于坡耕地面积大，蓄水保水能力弱，加之水利设施不足，降水的有效利用率仅20%左右，平均每亩耕地拥有降水资源6002000立方米，属典型的雨养农业。第二章 重庆市粮食生产现状第一节 粮食生产主要特点重庆直辖以来，在耕地面积持续减少、农业结构调整不断深化、自然灾害频发的背景下，各级政府高度重视粮食生产，全市粮食年平均产量接近1100万吨，实现了粮食供需基本平衡，为重庆市社会稳定与农村经济社会发展做出了重要贡献。一、粮食播种面积下滑，粮食产量恢复性发展由于退耕还林、城镇化建设、农业结构调整和自然灾毁等因素，19972008年，全市粮食播种面积总体呈下降趋势，其中19972001年粮食播种面积还稳定在4000万亩以上； 20022006年，由于退耕还林全面实施，粮食播种面积快速下降，2006年达到最低点3233万亩；20062008年粮食播种面积趋于稳定，目前在3300万亩左右徘徊。直辖以来12年间，重庆粮食播种面积已减少1000万亩，减幅达23%，年均减少约80万亩。在粮食播种面积下滑的背景下，19972008年，重庆市粮食总产量呈“V”字形走势，19972001年粮食总产量从1184.6万吨（建国以来最高产量）下滑至1035.4万吨，自 2002年以来，由于中央和重庆市加大了粮食生产投入，并大力推广新品种、新技术，粮食单产水平提高，粮食生产能力得到恢复，到2008年，粮食总产量恢复到1153.2万吨。图1 1997-2008年重庆市粮食播种面积和产量变化图二、粮食单产水平逐步提升，但波动性较大19972008年，重庆市粮食单产由每亩274公斤提高到347公斤，其中：水稻单产由每亩462公斤提高到524公斤，玉米单产由每亩273公斤提高到360公斤。2003年全市粮食单产突破每亩300公斤，超过全国平均单产水平，这主要得益于农业生产条件的改善和科技进步。但由于重庆粮食单产易受多种因素影响，直辖以来变异系数为9.0%，远高于同期全国的3.98%，这是导致粮食产量不稳的主要因素。图2 1997-2008年重庆稻谷、玉米单产变化图图3 1997-2008年重庆和全国粮食单产对比图三、粮食生产区域优势明显，优势产区逐步形成2008年，合川、江津、大足、永川、忠县、垫江、梁平、铜梁、潼南、南川等10个纳入全国新增1000亿斤粮食生产能力规划的产粮大县粮食产量为456.8万吨，占全市粮食总产量的39.6%；粮食亩产为409.5公斤，比全市粮食平均亩产347.0公斤高18.0%。按农业部测算标准，2008年，这10个区县提供商品粮均在21万吨以上，共274.2万吨，占全市商品粮总量的51.7%。目前，合川、江津、大足、永川、铜梁、忠县等沿江再生稻产区，南川10万亩生态粮油示范区，梁平垫江30万亩优质粮油产区等一批粮食优势产区正逐步形成。四、粮经比例及粮食品种结构不断优化随着农业农村经济形势的发展和市场消费结构的变化，重庆市粮经作物比例及粮食品种结构不断优化。粮食种植面积占农作物面积的比重由1997年的79.9%减至2008年的68.9%，为蔬菜、油料等经济作物的发展提供了空间。稻谷占粮食总产量的比重由1997年的46.4%减至2008年的45.9%，尽管比重降低，但优质稻面积正逐渐扩大；玉米的比重由17.5%增加到21.3%，保证了饲料及加工用粮的需要；小麦的比重由12.5%调减至5.0%，但优质专用小麦面积得到稳定；薯类的比重由22.3%提高到24.0%；豆类的比重由1.9%提高到3.3%。粮食品种结构的不断优化，既保障了全市口粮安全，又促进了畜牧业和粮食加工业的发展，增加了农民收入，并为粮食产业的进一步发展拓宽了门路和途径。第二节 粮食生产的制约因素一、耕地面积持续减少，稳定粮食播种面积难度加大耕地是粮食生产的根基，随着重庆市统筹城乡综合配套改革的不断深入，城镇化、工业化进程加快，农业结构调整力度加大，为建设三峡库区生态屏障区，“森林重庆”强力推进，全市耕地总量逐年减少。2008年，重庆市耕地面积3353.9万亩，根据重庆市土地利用总体规划，到2010年耕地保有量应为3555.7万亩，现已突破2010年耕地保有量201.8万亩。虽然重庆市不断加大土地开发、复垦、整理力度，但要确保2020年不突破全国土地利用总体规划纲要分解下达的3256万亩耕地保有量目标仍有巨大压力。因此，通过扩大粮食播种面积来增加粮食产量难度很大。二、耕地质量不高，生产水平低全市水田总面积1636万亩，其中“望天田”有563万亩、深脚烂泥田200万亩，占水田总面积46.6%；旱地面积1703万亩，其中1625坡耕地有562万亩，占旱地面积33.1%，大于25的陡坡耕地还有336万亩，占旱地总面积19.7%，耕地土层浅薄，肥力低下，生产力低。三、农业基础设施差，抗灾能力不足重庆市农业生产自然条件差，基础设施落后，目前全市有效灌溉面积不到1000万亩，仅占耕地总面积的29%左右，旱地基本上没有灌溉设施。加上低温、阴雨、洪涝、干旱（尤以伏旱最为严重）等自然灾害的影响，常年粮食损失约占当年粮食总量的5%左右。此外，生物灾害频繁，农作物病虫害常年发生约9000万亩（次），每年粮食损失在50万吨左右。如2006年的特大干旱就使全市粮食产量较常年减产超过25%。四、种植规模小，比较效益低由于城乡二元体制的分割，制约了土地流转，户均生产规模小，耕地产出率低。加上粮食市场需求和价格弹性空间较小，粮食商品化率低，种粮比较效益呈下降趋势。受效益的影响，农民对科技和农机装备的需求不旺，生产投入减少，影响了粮食生产能力的稳定和提高。五、农业劳动力缺乏，素质普遍不高2009年，重庆市农村外出务工人员突破800万人，大量青壮年劳动力外出，农村空心化、农民老龄化现象日趋明显，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存的特征逐步显现，部分地区出现粮食生产口粮化、副业化趋势，农村留守人员整体素质下降，在纯务农农民中，文盲或半文盲占6.5%、小学文化程度占41.3%，接受新知识、新技术能力相对偏弱，劳动技能提高难度大。第三节 粮食生产的有利条件一、积极推进统筹城乡综合配套改革和发展，强化了粮食生产的行政推动力2009年，国务院出台了关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号），将发展粮食生产放在现代农业建设的突出位置，明确提出重庆要“确保粮食产量不低于1100万吨”。重庆市政府已将1100万吨粮食生产任务下达到各区县，将稳定粮食生产目标纳入市政府对区县领导班子的重要考核内容，这为完成国家下达的3.5亿公斤粮食增产任务提供了有力的行政保障。二、惠农政策力度加大，有利于调动农民种粮积极性2008年，重庆市有31个区县获得国家产粮大县奖励资金，其中50%以上都用于良种良法推广、基础设施建设等粮食生产领域。同时，随着各项惠农政策的落实，2008年重庆种粮直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴等政策使农民每亩增加收益100元以上。按照重庆市委、市政府要求，今后对农民的种粮补贴幅度还将进一步加大，加上国家对稻谷实施最低收购价政策，农民粮食种植机会成本下降，种粮积极性得到保护和提高。三、农业生产条件不断改善，为粮食增产提供了保障近年来，重庆市相继实施了国土整治、农业综合开发、移土培肥、基本口粮田建设、三峡库区周边绿化带基本农田建设等项目，加快了中低产田改造和高标准农田建设力度，土地生产能力得到一定提高。2009年，重庆市投资4亿元，改造中低产田土40万亩，提高了高标准农田比重；投资85亿元建设水利基础设施，新增和改善灌溉面积60万亩，新增旱涝保收面积30万亩，耕种收综合机械化水平提高3个百分点以上。四、农业科技集成创新，为粮食生产提供了技术支撑重庆市以万亩高产创建为抓手，集成良种、测土配方施肥、病虫统防统治、精确定量栽培等高产栽培技术，粮食科技集成创新水平显著提高。2009年，全市共建立粮食万亩高产创建示范片36个，其中水稻15个、玉米9个。15个水稻高产创建万亩示范片平均亩产653.2公斤，比全市水稻单产平均增加25%以上；千亩片平均亩产701公斤，比万亩片增加7.3%；高产田块达到810.3公斤。9个玉米高产创建示范片平均亩产551.6公斤，比全市玉米单产平均增加50%以上；千亩片平均亩产593.9公斤，比万亩片增加7.7%；高产田块达到719公斤。通过一系列粮食高产创建活动，全市粮食增产潜力得到进一步发挥。第三章 重庆市粮食供需面临的形势第一节 粮食生产能力分析一、现有粮食生产能力评价19972008年，重庆市粮食年平均产量为1098.4万吨；20002008年，由于粮食播种面积减幅较大，粮食年平均产量下降为1077.6万吨；20062008年近三年粮食年平均产量为1016.5万吨（期间2006年因遭受特大干旱，粮食产量较上年减少近360万吨），综合考虑年景因素，目前全市稳定的粮食产出能力约为1070万吨。 表1 1997-2008年重庆市粮食生产情况表年份粮食播种面积（万亩）其中粮食产量（万吨）其中稻谷玉米稻谷玉米19974323 1197 766 1185 552 209 19984351 1192 789 1155 519 197 19994293 1183 780 1143 533 203 20004160 1165 751 1131 525 196 20014072 1146 733 1035 466 190 20023910 1136 709 1082 484 202 20033616 1108 645 1087 494 206 20043775 1124 691 1145 510 228 20053752 1122 691 1168 521 233 20063233 1008 661 808 345 201 20073294 978 681 1088 492 234 20083323 1010 683 1153 529 246 二、粮食生产能力预测未来12年间，重庆市耕地面积刚性减少是必然趋势，依靠扩大复种来稳定粮食播种面积的余地越来越小。要实现全市粮食生产能力不低于1100万吨，必须在确保粮食播种面积基本稳定的前提下，着力提高单产水平。随着国家及重庆市不断加大对农业支持力度，农业科技进步与集成技术推广落实，农业生产条件改善，防灾减灾能力提升，预计全市粮食单产在现有基础上提高到350公斤是可能的。水稻、玉米品种区域试验结果也表明，目前全市大面积生产上的粮食单产明显低于区试单产，水稻低12.4%34.5%，玉米低36.6%65.5%。因此，只要加大投入，改善农业生产条件，增强科技支撑能力，重庆粮食单产水平还有较大提升空间。根据重庆市现代农业建设总体规划（2008-2017），到2020年，全市粮食播种面积应保持在3200万亩左右，若按350公斤/亩平均单产测算，完全可以实现本规划确定的新增3.5亿公斤粮食生产能力目标，并使全市粮食总产量稳定达到1100万吨之上。第二节 粮食需求预测据重庆市粮食部门预测，到2015、2020年，全市粮食需求量将分别达到1267万吨、1276万吨，分别比2008年增加14万吨、23万吨，消费总量逐年增长，并呈现以下特点：一是口粮和种子用粮基本稳定，20082020年，口粮消费年均增长率仅为0.08%，种子用粮持平；二是饲料和工业用粮增幅相对较大，年均增长率分别为0.21%、0.35%；三是口粮和饲料用粮仍是粮食消费的主体，占总消费量90%以上，充分说明重庆是食、饲二元型为主的消费结构；四是稻谷、玉米仍是重庆主要粮食消费品种，占消费总量60%以上，稻谷依然是口粮消费主体，而玉米成为以饲料原料为主的粮饲兼用作物；五是到2020年，口粮占粮食消费总量的比重由2008年的47.1%下降为46.6%；而饲料用粮占粮食消费总量的比重由2008年的44.3%上升到44.7%，反映了人们膳食结构变化趋势和生活水平的提高。表2 20102020年重庆市粮食消费需求预测单位：万吨 年份需求前期消费需求规划期预测20102020年均增长率（%）2005年2008年2010年2015年2020年总量1241 1253 1256 1267.0 1276.0 0.16 一、按用途分1、口粮601 590 590 592 595 0.08 2、饲料550 556 558 564 570 0.21 3、工业70 84 85 88 88 0.35 4、种子20 23 23 23 23 0.00 二、按种类分1、稻谷549 512514 5185230.172、小麦124 116 112115 1140.18 3、玉米216 274 282 285 2880.21 4、其他352 351 348349 3510.09 第三节 粮食供需平衡分析重庆市农村外出务工人员一半以上属市外转移就业，近年来常住人口稳定在2800万人左右，但随着人们生活水平的提高，畜牧业及粮食加工业的发展，粮食需求仍呈刚性增长，产需缺口扩大，粮食品种结构矛盾加剧，供需平衡难度日益加大。按目前粮食生产能力测算：2010年全市粮食产需缺口186万吨，其中稻谷产需缺口4万吨，玉米产需缺口52万吨；2020年全市粮食产需缺口将扩大到206万吨，其中稻谷产需缺口扩大到13万吨，玉米产需缺口扩大到58万吨。表3 20102020年重庆市粮食供需平衡表指标品种种年份份单位：万吨消费需求A现有产能B产需缺口C=B-A所需产能 D=A自给率现有产能与所需产能差距E=B-D2008年粮食12531070-18310655稻谷512510-2514-4玉米274230-44233-3小计786740-46745-52010年粮食12561070-18610682稻谷514510-4514-4玉米282230-52240-10小计796740-56754-142015年粮食12671070-1971077-7稻谷518510-8518-8玉米285230-55242-12小计803740-63760-202020年粮食12761070-2061085-15稻谷523510-13523-13玉米288230-58245-15小计811740-71768-28按重庆市粮食自给率85%，其中稻谷自给率100%、玉米自给率85%测算：2010年，现有粮食产能基本满足需求，但品种间供需仍然不平衡，稻谷缺口4万吨，玉米缺口10万吨；2020年，粮食产能缺口15万吨，品种间供需差距加大，其中：稻谷缺口13万吨，玉米缺口15万吨。重庆属粮食产销平衡区，实施3.5亿公斤粮食产能提升计划，无论是确保全市粮食基本自给，维护国家粮食安全，或是实现中央下达的1100万吨粮食生产目标，都是十分必要。第四章 规划指导思想、原则和目标第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持科技兴粮战略，以发展现代农业为主线，以创建粮食万亩高产示范片为抓手，着力抓好良种供应保障、科技支撑、基础设施、应急救灾、物质装备等能力建设，激发和保护农民的种粮积极性，使全市粮食生产科技水平明显进步，生产条件明显改善，抗御自然灾害和市场风险能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，实现全市口粮基本自给，饲料用粮和加工用粮以自产为主、市场调剂为辅的粮食安全目标。第二节 基本原则一、立足市内，基本自给坚持把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，突出粮食生产能力建设，协调好粮经争地矛盾，科学有序推进农业结构调整，确保全市粮食自给率保持在85%以上。二、稳定面积，主攻单产粮食播种面积是决定粮食产量的关键，切实做好耕地保护，在稳定播种面积基础上，强化农业科技支撑，加快推广良种良法和先进适用的节水灌溉技术，配套改善农田基础设施及装备条件，充分挖掘增产潜力，着力提高单产，确保粮食综合生产能力稳步提升。三、突出重点，优化布局综合考虑区域资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，调整好区域粮食增产主攻方向。围绕口粮主攻水稻，饲料主攻玉米，着力打造粮食增产核心区，积极扶持具有玉米生产优势的产粮大县。集中投入，整体推进，形成集中连片、高产稳产粮饲生产基地。四、统筹规划，分步实施围绕粮食增产目标任务，发挥区域比较优势，统筹规划水稻、玉米主产区的粮食生产能力建设。因地制宜采取综合措施，统一规划重点片区建设内容，区分轻重缓急，合理安排建设内容和建设进度，有计划、分步聚地推进各项工程建设，确保建设一片，见效一片。五、整合资源，加大投入切实加强项目和资金整合，使各类资源形成合力，提高财政资金使用效益。认真落实国家粮食补贴、价格支持和奖励政策，保护和调动农民以及各级政府抓粮积极性，积极引导社会资本参与粮食生产能力建设，建立多元投入机制。第三节 规划目标一、总体目标粮食综合生产能力稳步提高。到2020年，全市粮食生产能力保持在110亿公斤以上，比现有产能增加3.5亿公斤。粮食播种面积保持稳定。到2020年，全市耕地保有量不低于3256万亩，确保基本农田面积2750万亩，粮食播种面积稳定在3200万亩以上。粮食生产条件明显改善。到2020年，全市耕地有效灌溉面积达到1300万亩以上，有效灌溉率达到40%，比2008年提高10个百分点以上；灌溉水利用系数达到0.54左右。规划区耕地质量逐步提高，实施中低产田改造200万亩，耕种收综合机械化水平提高到55%，粮食灾害损失率下降12个百分点。粮食生产科技水平显著提高。到2020年，全市粮食单产水平达到350公斤/亩，比2008年提高40公斤/亩；粮食良种覆盖率保持在98%以上，种子商品化供种率达到90%以上，科技贡献率由45%提高到52%，增加7个百分点。二、分品种目标到2015年，全市稻谷、玉米产能分别不低于52亿公斤、245亿公斤，比现有产能分别增加1亿公斤、1.5亿公斤；到2020年，全市稻谷、玉米产能不低于52.5亿公斤、25亿公斤，比现有产能分别增加1.5亿公斤、2亿公斤。表4 2015年和2020年粮食生产目标指标基期2015年2020年属性粮食生产能力粮食综合生产能力（万吨）107011001100约束性稻谷510520525约束性玉米230245250约束性粮食单产水平（公斤/亩）310335350预期性耕地及播种面积（万亩）耕地面积335432913256约束性基本农田289627502750约束性粮食播种面积328332503200约束性其中：稻谷播种面积100010001000预期性玉米播种面积675680680预期性生产条件有效灌溉面积（万亩）988.411501300预期性灌溉水利用系数0.43 0.50.54预期性耕种收综合机械化水平（%）13.24255预期性科技水平良种覆盖率（%）909595预期性商品化覆盖率（%）293540预期性科技贡献率（%）454852预期性注：1、粮食生产能力、播种面积基期数据以2006-2008年3年平均数据为基础确定。2、耕地、基本农田、生产条件、科技水平基期数据为2008年统计数据。第五章 区域布局及增产任务第一节 规划分区根据农业区划特点、生产技术条件和增产技术潜力等因素，并结合重庆市城乡建设规划、土地利用总体规划和农业农村经济发展规划，按照发挥比较优势、兼顾品种增产任务的原则，将纳入本规划的30个区县划分为：粮食增产核心区、重点区和补充区三个区域。图4 重庆市新增粮食生产能力规划布局图一、核心区该区是重庆粮食主产区和稻谷优势产区，包括合川、江津、大足、永川、忠县、垫江、梁平、铜梁、南川、潼南10个区县，均是纳入全国新增1000亿斤粮食生产能力规划的产粮大县。其中南川区位于重庆西南部倒置低山区，其余9个区县地处重庆西部、中部平行岭谷区，地形大部分为丘陵，少部分为低山，坡度集中在15以下，地势平缓。土壤以水稻土和紫色土为主。现有耕地面积1178.5万亩，占全市35.1%，其中水田717.6万亩，占耕地60.9%，旱地458.4万亩，占耕地38.9%；常年粮食播种面积1092.9万亩，水稻播种面积459.0万亩，玉米播种面积184.3万亩，分别占全市33.3%、45.9%、27.3%；粮食总产量395.5万吨，水稻产量220.1万吨，玉米产量69.9万吨，分别占全市38.9%、48.3%、30.8%。二、重点区该区是重庆市典型的以旱作为主的农业生态区域和玉米主产区，集中分布在渝东北和渝东南两大片区，包括开县、奉节、万州、彭水、酉阳、涪陵、云阳、武隆、丰都、巫溪10个区县。地形以中低山为主，部分为丘陵，除有一定面积的水稻土分布外，旱地以黄壤和石灰岩土为主。现有耕地面积1198.9万亩，占全市的35.7%，其中水田445.2万亩，占耕地37.1%，旱地752.1万亩，占耕地62.7%；常年粮食播种面积1262.2万亩，水稻播种面积269.5万亩，玉米播种面积288.4万亩，分别占全市38.4%、26.9%、42.7%；粮食总产量336.1万吨，水稻产量110.8万吨，玉米产量88.6万吨，分别占全市33.1%、24.3%、39.1%。三、补充区为核心区和重点区以外的10个区县，包括巫山、秀山、黔江、綦江、巴南、长寿、石柱、荣昌、渝北、璧山。现有耕地面积821.4万亩，占全市的24.5%，其中水田410.8万亩，占耕地50.0%，旱地406.9万亩，占耕地49.5%；常年粮食播种面积806.9万亩，水稻播种面积241.3万亩，玉米播种面积164.9万亩，分别占全市24.6%、24.2%、24.4%；粮食总产量253.4万吨，水稻产量111.9万吨，玉米产量58.7万吨，分别占全市24.9%、24.6%、25.9%。第二节 功能定位及区域布局一、核心区（一）功能定位。以水稻增产为主攻方向，兼顾提高玉米生产能力。重点抓好优质中稻、绿色精品稻、优质再生稻生产，在提高单产增加总量基础上，着力改善水稻品质，建设优质稳产高效的商品粮生产基地，确保粮食持续稳定增长，巩固并提升在全市商品粮源的核心地位。（二）区域布局。合川、江津、大足、永川、忠县、垫江、梁平、铜梁、潼南9个区县是优质中稻发展区，南川区重点发展绿色精品稻，同时在合川、江津、永川、忠县、大足、铜梁、潼南等区县海拔350米以下的河谷浅丘区，大力发展优质再生稻。此外，充分利用这10个区县旱地资源，针对市场及畜牧业发展需要，积极发展鲜食玉米和粮饲兼用玉米。二、重点区（一）功能定位。以玉米增产为主攻方向，提高区域粮食自给能力，并在满足全市粮食需求及畜牧业发展方面发挥骨干作用。（二）区域布局。一是城郊海拔600米以下的低山区发展早市玉米及秋玉米，部分海拔较高地区适度发展反季节鲜食玉米；二是海拔6001200米的玉米主产区，以饲料玉米为主，适度发展高油、高淀粉加工玉米或加工饲料兼用玉米；三是海拔1200米以上地区，兼顾口粮需求，种植耐瘠食饲兼用玉米。三、补充区该区域10个区县“一圈两翼”均有分布，以产粮大镇为依托，挖掘粮食增产潜力，补充和平衡核心区、重点区粮食增产任务。第三节 产能分配原则和方法根据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划下达重庆市增产任务，综合考虑近年来规划区各区县粮食播种面积、产量、商品量、集中连片、水资源等因素，分品种水稻增收任务向核心区倾斜，玉米增产任务向重点区倾斜，并兼顾补充区产粮大镇（乡），带动全市粮食生产水平的提高。一、核心区按照全国新增1000亿斤粮食生产能力规划确定的10个区县增产任务，根据各区县20062008年近三年水稻、玉米平均产量、播种面积，结合重庆市政府下达的粮食考核指标分解区县和乡镇增产任务。二、重点区和补充区除核心区外余下的增产任务，根据各区县20062008年近三年玉米平均产量、播种面积，结合重庆市政府下达的粮食考核指标分解区县和乡镇增产任务。第四节 分区增产任务一、核心区建设125个产粮大镇（乡），其中重点乡镇45个，新增粮食产能2亿公斤，占全市粮食新增产能的57.1%，其中：水稻增产1.45亿公斤，占水稻全部新增产能96.7%；玉米增产0.55亿公斤，占全部玉米新增产能27.5%。二、重点区建设147个产粮大镇（乡），其中重点乡镇32个，新增粮食产能1.01亿公斤，占全市粮食新增产能的28.9%，其中：水稻增产0.05亿公斤，占水稻全部新增产能3.3%；玉米增产0.96亿公斤，占全部玉米新增产能48.0%。三、补充区建设88个产粮大镇（乡），其中重点乡镇23个，新增玉米产能0.49亿公斤，占全市粮食新增产能的14.0%，占全部玉米新增产能24.5%。（分区县分乡镇增产任务见附表3）第六章 技术路线第一节 总体技术路线针对规划区粮食生产制约因素，挖掘粮食增产潜力的技术路线主要为：一是加大中低产田改造力度，完善农田水利基础设施，改善灌溉条件，建设旱涝保收的高产稳产粮田，提高耕地产出能力。二是进一步加大优良品种的选育及推广力度，积极推广水稻、玉米高产优质新品种，大力开展粮食万亩高产创建活动，提高良种覆盖率。三是改革耕制，提高复种指数。充分利用规划区特有的秋季气候资源，扩大再生稻种植面积。积极推广玉米轮间套种多熟制栽培模式，增加玉米播种面积，提高土地产出率。四是加大农业技术集成创新和推广力度，加强技术指导和服务，提高技术到位率，引导农民标准化、规范化种植。水稻推广“一增五改”综合技术（一增：增加用种量；五改：一改单一大穗高产品种为适应性强的高产优质抗病品种；二改人工翻耕为免耕、少耕或机耕；三改分户育秧为统一播种育秧；四改偏施氮肥为测土配方施肥；五改病虫害分散防治为专业化统防统治）。玉米推广“一推三改” 高产配套技术（全面推广地膜肥球育苗移栽和地膜全覆盖栽培，改稀植为合理密植、改种高秆大穗品种为耐密型高产品种、改粗放用肥为配方施肥）。五是提高农业机械化水平。充分发挥农业机械节本增效和劳动力替代作用，大力实施“兴机富民”行动计划，加大农机新机具新技术推广力度，提高农业装备水平。围绕推进粮食生产机械化，重点解决机耕、机插、机收等关键环节问题，提高农机具配套比。六是做好防灾减灾和病虫害防控工作。以农业气象灾害防治为重点，加强对干旱、洪涝等气象灾害的监测、预警预报和评估系统建设，提高人工影响天气保障能力。提高绿色公共植保服务能力，切实做好农作物重大病虫害预测预报和统防统治，减少病虫害损失。表5 主要技术路线增产潜力技术路线增产潜力（亿公斤）对增产贡献率（%）改善灌溉条件，改造中低产田1.335%选育推广优良品种0.513%推广重大技术措施1.231%改革耕制，提高复种指数0.616%提高农业机械水平0.25%合 计3.8100%第二节 分区增产技术措施一、核心区（一）制约因素。该区以冷、烂、毒为主的中低产田较多，排湿、涝能力弱；排灌基础设施不足，且缺乏维护，抗旱保灌能力较差；常年受稻瘟病、两迁害虫等病虫害影响较大；机播、机插、机收面小，机械化程度很低，加之种植技术到位率不高等诸多因素，制约了水稻产量的提高；此外，坡耕地土层贫瘠，肥力较差，抗旱力弱，成为制约玉米产量提高的重要原因。（二）增产途径。确保现有粮食播种面积稳定为前提，主攻单产为重点，在适宜区以再生稻为主扩面积为方向，抓中低产田土改造和综合高产技术为手段，实现粮食增产目标。（三）主要措施。一是加强基本农田建设，完善引排灌沟渠池路配套工程，做到能排能灌，增强抗旱能力；二是推广避灾减灾、节本增产技术；三是积极推广超级稻等高产优质新品种；四是实施商品化育秧，机械化栽插，增加基本苗和有效穗；四是着力改善田间道路交通条件，推广机种、机收；五是全面实施测土配方施肥，强化病虫害综合防治以及开展绿色公共植保等措施。二、重点区（一）制约因素。该区以山地丘陵为主，坡耕地比重大，岩溶分布广泛，石漠化问题突出，耕地土层浅薄，肥力低，水土流失严重；农田水利基础设施缺乏，排灌设施配套差；常年受伏旱等干旱影响较大，是旱灾和虫灾并重的区域；耕地零星分布，机械化耕作条件差，推广机械耕种难度大、成本高；加之劳动力缺乏、种植技术粗放、投入不足等原因，制约玉米产量进一步提高。（二）增产途径。一是充分挖掘复种指数潜力，稳定增加玉米播种面积。加强农田基础设施和耕地质量建设，推广旱作节水，不断改善玉米生产条件；二是大力推广以“一推三改”为重点的高产配套技术，着力提高单产水平；三是坚持粮饲分治原则，保口粮消费，积极挖掘生产潜力，着力扶持和发展青贮玉米；四是大力推广规模种植，积极培育种粮大户。（三）主要措施。一是改善平坝地区农田水利工程，加强塘坝、池等小型蓄水、提水工程建设，增加灌溉面积，推广节水灌溉，保证在干旱地区玉米生产用水；二是加强坡耕地综合整治，建设标准粮田；三是实施综合高产技术，重点是更换新优品种，增加密度，推行轮间套种，开展配方施肥，加强玉米病虫害防控等。三、补充区该区在“一圈两翼”均有分布，应在政策引导和核心区、重点区的技术辐射带动下，通过稳定粮食播种面积，改善粮食生产条件，加快优良品种和先进适用技术推广，提高生产水平，实现增产目标。第七章 重点工程要实现规划确定的新增3.5亿公斤粮食生产能力目标，抓好核心区建设是关键，重点区建设是保障。围绕水利骨干工程、基本农田建设、粮食科研创新能力、良种繁育和农技推广体系、防灾减灾体系、农业机械化体系、农业生态环境保护体系等七大工程，以重点项目为支撑，切实改善农业基础条件，充分挖掘粮食增产潜力，确保全市粮食的基本自给。第一节 水利骨干工程一、灌区续建配套及节水改造工程。针对目前灌区渠系不配套，设施老化失修、输水损失严重等问题，以核心区灌区改造为重点，完善渠系配套工程，加大对现有渠道防渗整治，优化灌溉模式，提升灌区管理水平，高效利用雨洪资源，大力推广节水灌溉技术，提高灌溉保证率和水资源利用率。规划在合川、江津等10个区县完成8个中型灌区、30个小型灌区续建配套工程；在大足、忠县、开县建设3个高效节水灌溉示范工程，增加有效灌溉面积20万亩，改善灌溉面积50万亩，新增节水灌溉面积5万亩。稳定规划区中稻播种面积，增加再生稻种植面积。二、新建水源工程充分利用重庆市雨水总量充沛、有效积雨面积大、江河水资源丰富等优势，加快建设以灌溉水源为主的蓄引提工程和水库建设，提高蓄水保灌能力，解决季节性和工程型缺水问题，扩大农田有效灌溉面积。以核心区为重点，规划建设中型水库3座、小（1）型和小（2）型水库12座，增加灌溉蓄水能力6500万立方米，新增灌溉面积25万亩，改善灌溉面积15万亩。三、排灌泵站更新改造加强对缺水区、洪涝区的配套工程建设，通过排灌泵站的更新改造，切实降低干旱和洪涝灾害对粮食生产的影响。规划更新改造大型排灌泵站1座、中型排灌泵站12座、小型排灌泵站90座，恢复和改善灌溉面积30万亩。四、抗旱应急水源工程规划区旱作土面积达1600多万亩，占耕地总面积超过50%，且大多缺乏必要的拦蓄设施，粮食生产靠天吃饭，产量低而不稳，规划在渝东北和渝东南灌溉条件较差、灌溉水源不足的玉米主产区，加强小型抗旱工程建设，整修三坪塘750口、新建蓄水池12000口，年新增蓄水能力1000万立方米（按每年两次蓄水计算），改善灌溉面积50万亩，使产粮区实现高水高蓄高用、低水低蓄低用，提高抗旱保收能力。第二节 基本农田建设一、田间工程建设1、高标准基本农田示范工程。按照“农田成方、集中连片、灌排配套、道路畅通、土壤肥沃”的原则，结合灌区配套工程建设，通过修缮田埂，整治田畦，建设高标准条田，推广集约化机械化耕作，辅之以地力培肥措施，对酸化过程明显的稻田，施用土壤调理剂，改善土壤理化性状，实施测土配方施肥，使水稻单产水平提高到550公斤以上。拟在核心区10个区县建设高标准粮田50万亩，并形成规模化、集中连片的商品粮生产基地。2、中低产田改造。按照成片治理、整体推进原则，实施稻田改良和坡耕地综合整治。针对制约稻田生产能力的“冷、烂、毒、串”问题，通过田间排水设施建设，并推行水旱轮作，改良土壤结构，提高通透性。坡耕地整治重点开展以“三沟”（排洪沟、截水沟、边背沟）“三池”（蓄水池、沉砂池、消能池）为核心内容的坡面水系治理，实现沟池相连，排蓄相济，做到排水有沟，拦砂有凼，实现水不乱流，土不下山的治理目标，逐步把中产田建成旱涝保收的高产田、把低产田改造成产量稳定的中产田。拟规划实施中低产田改造150万亩，其中稻田改良50万亩、坡耕地治理100万亩三、土地整理和复垦开发重庆市是国家确立的城乡统筹示范区，随着城镇化不断推进，为确保耕地占补平衡，应加大对现有废弃地、撂荒地、闲置地的土地整理和复垦开发力度，通过实施土壤改良，完善小型农田水利设施，改善耕作条件，提高耕地质量。规划实施土地整理和复耕开发50万亩，主要向规划重点区倾斜。四、沃土工程重点实施聚土、横坡耕作、综合培肥配套改造技术。新建一批秸秆还田和农家肥积造设施，对有机物料进行堆腐、发酵、还田或秸秆直接还田，增加有机肥投入，培肥地力。建立1个市级绿肥种子繁育基地，开展有机肥集约化处理和应用技术开发与研究。规划区拟实施沃土工程100万亩。五、耕地质量监测网络体系构建完善的耕地质量监测网络体系，完成耕地质量监测和管理数据库系统的开发与建设，对全市耕地质量检测网点数据进行录入、统计分析，并建立数字化管理系统，为沃土工程的实施和土壤保护提供科学依据。拟新建市级耕地质量监测与土肥新技术创新中心站1个、耕地质量监测区域站10个、长期定位监测点和肥料试验基地20个。第三节 粮食科研创新能力建设一、科技创新平台建设针对南方丘陵山地农业生产的特点，拟依托重庆市农科院、农技服务机构和大专院校，建设4个粮食科研重点实验室，包括水稻、玉米工程实验室，土肥资源高效利用、作物高效用水工程实验室和重庆市农业地理信息实验室建设，改善科研试验条件，提升科研手段和水平。二、粮食科技创新综试基地在规划区粮食主产乡镇，建立集新品种、新技术、新耕制试验与展示，开展地力、苗情、墒情、病情、虫情、灾情等监测，农民学科技用科技的田间培训学校等多功能于一体的综合性试验示范基地60个。逐步实现“基地建设标准化、基地种植规范化、基地服务社会化、基地管理信息化”的建设目标，使基地成为各区县农业科技创新与转化中心、农业（公益）服务的技术平台、农民实用技术培训的田间学校、现代农业建设的形象窗口。第四节 良种繁育和技术推广体系建设一、良种繁育推广工程。1、杂交水稻、玉米品种区试站建设。在现有梁平、白市驿国家区试站的基础上，根据规划区不同区域的生态特点，选取有代表性和区域优势的6个区县各建1个水稻、玉米新品种区域试验示范基地，加快新品种引进与选育。2、杂交水稻、玉米良繁基地。在梁平、涪陵、忠县、垫江、江津、荣昌、綦江等地建设3万亩优质杂交水稻繁育基地；在梁平、彭水等地建设2万亩优质杂交玉米良种繁育基地。确保规划区良种覆盖率稳定在98%以上，商品化供种水平由目前的85%提高到90%。3、水稻、玉米良种加工贮藏能力建设。在规划区建设水稻、玉米良种加工贮藏中心各2个，完善种子加工、恒温保存和低温贮藏设施，配备质量检测仪器设备，全面提升全市优质杂交水稻、玉米良种加工贮藏能力。4、种子质量监测体系建设。在重庆市种子质量监督检测部级中心和涪陵区、万州区、永川区、黔江区4个部级种子质量监督检测分中心的基础上，对