深化万元增收调研.doc

深化农户万元增收工程调研报告一、初步成效：农村发展焕发生机，收入差距加快缩小，综合效应开始显现自去年“两翼”农户万元增收工程启动实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下众志成城，全力推进，以实际行动践行了让一部分人先富起来、逐步实现共同富裕的思想，贯彻了缩小“三大差距”的要求，探索了贫困山区脱贫致富的路子，创新了农村发展体制机制，改善了党群干群关系，促进了农村社会的稳定和谐，其价值和意义已远远超出农民增收本身。（一）农民增收快于“一圈”和城镇。据统计监测，2010年“两翼”农民人均纯收入4823元，增长23%，户均增收3453元。增速比“一圈”高5.6个百分点，比全市城镇居民高11.7个百分点。丰都县名山镇锦辉兔业专业合作社实行肉兔托养、保护价收购，农户领养1只肉兔可增收17元，每次领养100只、一年饲养6批次即可增收1万元。去年，该专业合作社已带动200多户实现万元增收。在“两翼”农户万元增收工程的推动下，去年全市农民人均纯收入达到5277元，增长17.8%，城乡居民收入比由2009年的3.52：1缩小到3.32：1。（二）特色产业发展又好又快。高起点建设市级良种场111个，区县自建119个，奠定了坚实的增收基础。选派108名高级专家和700名科技特派员定向服务，提供了有力的科技支撑。新发展柑橘12万亩、特色经济林130万亩，种植蔬菜331万亩，出栏牛47万头、羊168万只、家禽8000余万只。黔江的生猪和蚕桑，梁平的鸭子、竹子和柚子，垫江的鹅和柚，开县的肉兔，云阳、丰都、酉阳的牛羊，忠县、奉节等地的柑橘，城口、秀山、巫溪的土鸡，彭水的魔芋和烤烟，武隆的乡村旅游等，发展势头迅猛。石柱30万亩辣椒带动6.5万户户均增收4460元，秀山25万亩金银花带动6万户户均收入4266元，梁平1300万只鸭子带动1.3万户户均增收5300元，丰都通过领养方式发展肉牛23万多头、带动5.3万户户均增收近万元。（三）产加销一体化初步形成。一是龙头带动能力增强。开展了中外企业投资农业重庆行等招商引资系列活动，签约项目508个，协议资金530亿元，到位60亿元。市财政安排4800万元对龙头企业给予贴息补助，新发展龙头企业152家，总数达到649家，带动农户123万户。新发展专业合作社3721个，累计达到6561个，入社农户近100万户。二是农企关系更加紧密。推行“托养”“寄养”等办法，由龙头企业和专业合作社出资购买种畜禽和种苗，让农户“零首付”发展生产。涌现了丰都恒都模式、酉阳南方模式、巫溪借羊还羊模式、黔江蚕桑保护价模式等一批好典型。三是市场开拓顺畅有序。开展市场建设、农商对接等“五大行动”，启动建设18个农产品综合交易市场，新建改建县、乡农贸市场115个，在主城超市设立直销专区（柜）112个。组建了渝东北、渝黔农产品公司和重庆农产品集团。成功举办西部农交会等促销节会，签订订单和基地建设协议130多亿元。城口山地鸡、秀山土鸡、重庆柑橘、丰都恒都牛肉等“两翼”品牌唱响全国。建设标准化出口加工基地30个，出口创汇3330万美元。（四）农村发展活力明显增强。一是农村闲置资源得到有效开发。启动了三峡天然生态渔场建设，发展林下经济270万亩。梁平县大力发展豆筋加工，垫江县推广“劳务外包”，忠县盘活乡村闲置资产，巫山县利用烤烟育苗大棚发展蔬菜，闲山、闲水、闲田、闲劳等被激活。二是农民积极性得到充分调动。制定了“1+6+17”的普惠扶持政策，农户参与率达97.2%，七八十岁的老人和残疾人也行动了起来。彭水县龙溪乡残疾人贫困户王明东，去年分三批养殖土鸡1.5万只，并带动周边100多家贫困户和残疾人农户组建了养鸡专业合作社。万州区新田镇72岁的老农张成兴，承包荒山坡地200亩种植山胡椒，现已带动周边6个村230多户发展山胡椒4000余亩。三是体制机制得到不断创新。农村“三权”确权到位，启动了户籍改革和“三权”抵押融资。发展融资性担保机构14家，融资担保规模40至60亿元。农商行在石柱开展农房抵押贷款试点，农行在10个区县推行农户小额信用贷款，市农业担保公司在城口试点“委托贷款”。市财政补助4000万元实施主要畜禽保险，秀山等地建立了主导产业最低保护价制度。（五）“三农”重中之重落到实处。市委7次召开常委会和专题会进行研究部署。各区县均实行“一把手”负责制，切实把工作重心和主要精力转到“三农”上来，采取专项督查、工作点评、定期排位、考核奖惩等办法强力推进。设立了万元增收专项资金，2010年市和区县财政真金白银投入12亿元，政府投入总计达到28.7亿元。市级部门开展了系列助推活动。结合“三进三同”“结穷亲”，组织机关干部和科技人员结对帮扶210万户。奉节县组织干部“结农亲”10380户，为帮扶农户引资、带资、筹资1832万元。（六）党群干群关系更加和谐。“两翼”农户万元增收工程，得到全市上下的一致拥护，社会各界的普遍好评，广大农民的交口称赞。普遍认为是一大“德政”和“善举”，增收的不仅是票子，更是百姓的心愿、农民的幸福、干群的鱼水深情、社会的和谐稳定。工程实施以来，农村信访数量明显下降，云阳县黄石镇农民邹道树在自家门前写了一副对联：改住房、修公路、建水厂，生活条件大变样；种蔬菜、喂土鸡、牧牛羊，三年增收一万元；横批“共产党好”，表达对党和政府的感激之情。与黔江毗邻的湖北省咸丰县大路坝乡农民感慨：“当农民就要当重庆农民”。二、总体要求：工作全面深入到户，实现人均收入超万元，整体提升农民生活水平根据重庆“十二五”规划纲要确定的农民收入翻番、缩小“三大差距”的目标，深化“两翼”农户万元增收工程，要坚持以户为基础，产业为支撑，产加销一体为关键，改革创新为动力，大力调整结构，转变发展方式，拓宽增收渠道，构建统筹城乡的政策制度体系，推进农业向产业化、现代化、国际化，建立农民增收长效机制，基本实现全面建设小康社会目标。具体要求是：（一）工作目标由户均增收万元向人均收入超万元跨越。到2012年，确保“两翼”有劳动能力的农户95%以上增收1万元；从2013年起，实施农民收入超万计划，到2015年，“两翼”农民人均纯收入在2010年基础上翻一番以上，达到1.1万元，其中万州、开县、梁平、垫江、忠县等基础较好的区县超过全市平均水平。以此推动全市农民人均纯收入实现1.2万元以上，城乡居民收入比缩小到2.5：1。（二）工作重心由抓增收向整体提高农民生活质量兼顾。把增加农民收入与提高生活质量结合起来，改善人居环境。继续实施市财政对巴渝新居建设和农村危旧房改造每户直补3000元，对农民新村建设每个补助30万元，区县财政按不低于1：1配套政策。农民新村实现“六通”“六有”，即通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信，有1个小广场、1个便民商业网点、1个医务室、1个垃圾收运站点、1个农家书屋、1个幼儿园。大力推进村庄绿化美化。深入实施生态家园富民工程和乡村清洁工程，实行沼气池建设与改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院配套（一池六改）。到2015年，全部消除农村危旧房，建设农民新村1500个，适宜农户沼气入户率达到80%以上。（三）工作方式由抓点带面向提升“到户”水平深化。坚持工作到户、指导到田、服务到家，组织各级干部、科技人员、专业大户、龙头企业和专业合作社，大规模开展结对帮扶，切实做到增收计划、产业覆盖、龙头带动、产销衔接、政策惠及、帮扶指导、资金投入、科技服务、设施延伸、环境改善“十到户”。坚持抓两头带中间，更加注重贫困户、弱劳户和产业空虚户增收，将着力点由抓示范、扶大户向边远贫困地方和困难农户转变，推进整村、整乡脱贫和万元增收。（四）工作方法由平行推进向分类指导转变。更加突出工作的针对性，根据“两翼”资源禀赋、产业基础和市场需求，进一步完善发展规划，确定重点产业，实行一个产业一个规划、一套班子、一批龙头带动、一套扶持政策。更加突出分类指导，因县施策、差异化发展，开展特色区县创建活动，支持各区县建设12个“举旗产业”，形成“一县一特”，避免产业同构，“举旗产业”覆盖农户面达到60%以上，占农户家庭经营收入的70%以上。更加突出重点区域，坚持全面推进、重点突破，制定针对性的政策措施，着力抓好万州、开县、云阳等农业大县。三、拓宽渠道：做长“短板”，培育壮大产业集群，全方位促进农民持续较快增收（一）大幅增加财产性收入。去年，我市农民人均财产性收入只有90.5元，仅占农民人均纯收入的1.7%，而全国为3.4%，成都、西安、广州2009年分别达8%、11.8%和16.4%，苏州更是高达35%以上。应把财产性收入作为农民增收的重点，力争“十二五”末提高到5%以上，人均达到600元。一是增加农民土地财产收入。提高征地补偿标准，做到同地同价。在城镇建设规划范围外经批准的非公益性项目，允许农民通过土地入股等多种方式参与开发经营；允许城市规划区内农村集体经济组织参与城市建设及土地开发；允许工业园区内农村集体经济组织按规划建设标准厂房和农民工公寓。开展农村建设用地节余指标有偿置换试点，逐步实现与城市建设用地同地同权。加快和规范农村土地承包经营权、林地和农村建设用地流转，健全完善流转市场，探索建立土地流转保证金制度和风险基金。大力发展以地入股农民专业合作社。二是增加农民房产收入。完善农村居民住房产权证，探索建立新型农村社区住房流转市场。充分发挥土地交易所功能，扩大宅基地复垦、地票制造和交易规模，地票收入在扣除复垦和融资成本后，85%支付给农户，15%归所在集体经济组织。鼓励农民通过农房风貌改造发展乡村旅游或对外出租。三是增加农民股权收入。积极发展农村股份合作经济组织，鼓励农民以土地、林地经营权及地上附着物、资本等入股，联合组建或与龙头企业等共同组建股份专业合作社。重点推广土地股权合作、内部要素合作、混合股份合作等模式。加快农村集体经济组织产权制度改革，将集体经营性资产折股量化到人，按股分红。支持涉农金融机构在农村开展代理农民投资理财业务，增加农民投资收益。（二）着力打造8大产业链。坚持把增收“建”在产业上，做大做优主导产业。整合现代农业专项资金、优势特色产业发展资金和“两翼”万元增收专项资金，重点打造生猪、柑橘、蔬菜、生态渔、土鸡、牛羊、中药材、蚕桑8大产业链。生猪稳量提质。以黔江、垫江等9个调出大县为重点，推广适度规模生态养殖模式，培育壮大雨润等13家重点龙头企业，出栏优质肉猪1200万头以上，产值200亿元。柑橘重抓晚熟。突出三峡库区忠县、奉节等7个重点区县建设，扶持发展三峡果业等5家重点加工企业，做响“重庆柑橘”和“派森百”等品牌，面积达到200万亩，行业产值200亿元。蔬菜打造特色。建设以武隆为主的高山蔬菜基地，长江沿线榨菜和石柱辣椒等加工蔬菜基地，区县城和集镇保供基地，种植面积达到400万亩，综合产值380亿元。生态渔业提速提档。实施吨鱼万元、稻锹双千等五大工程。依托农投集团，每年投入23亿元，打造三峡天然生态渔场，到2015年，年产有机水产品3万吨，综合产值达到100亿元。土鸡适度发展。重抓城口山地鸡、秀山土鸡、巫溪大宁河鸡、黔江蛋鸡，支持农投集团、鲁渝立强等企业开展深精加工，年出栏2亿只，产值80亿元。牛羊扩大规模。重点建设丰都、酉阳、云阳等10个基地区县，做大恒都、三峡牧业等10个加工龙头企业，出栏牛70万头、羊300万只，草食牲畜产值达到80亿元。中药材加快振兴。发挥武陵山区、大巴山区和三峡库区“中药材资源宝库”的优势，新发展60万亩，建设万州交易市场，培育15家重点龙头企业，实现产值200亿元。桑蚕提质增效。加大库区和渝东南适宜区发展力度，搞好桑园综合开发利用，支持黔江蚕业、宏美达等龙头企业延伸产业链，蚕茧产量达到65万担，产值11亿元。（三）发掘闲置资源增收潜力。“两翼”资源丰富，集中了全市77%的林地、90%以上的天然草地和2/3的宜渔水面，但一些地方“人闲地闲”“守着金山受穷”。坚持支柱举旗，全面发展，培育产业集群。深度开发农村闲置资源，因地制宜发展市场卖得了、农民干得了、主导产业覆盖不了的特色项目，建设规模适度的小果园、小桑园、小菜园、小药园、小养殖园等，确保家家有项目，户户能增收。做大林畜、林禽、林下种植、经果林和林业产业，更加注重生态环境保护，林下经济面积达到1000万亩，亩产出提高到2000元以上。抓好500万亩冬闲田土开发利用，大力发展榨菜、蔬菜、马铃薯、特色小杂粮等。巩固烟叶产业，面积稳定在80万亩左右，产量10万吨。以市内转移为重点，继续抓好劳务经济，加强农民工职业技能培训，引导农民工返乡创业，农村富余劳动力转移就业率达到90%以上。（四）积极推进一产“三产化”。壮大旅游经济，围绕重点景区景点，组织农民发展配套服务业和农特产品生产销售。大力推进生态游、乡村游、名镇游，积极发展农家乐、休闲农庄、体验农场等。依托特色经济作物园，以节会为手段，加快发展休闲观光农业和体验农业，打造长垫忠沪蓉高速公路沿线柑橘观光走廊和渝万油菜花观光带，建设忠县柑橘城、万州古红桔峡、垫江牡丹园等八大果品观光休闲基地和十大特经作物观光基地，创建一批市级以上休闲农业与乡村旅游示范县和示范点。挖掘秀山花灯、万州竹琴等民间工艺品牌。加强农业服务体系建设，引导发展代耕、帮工、植保、农机、农技等农民专业服务组织。大力发展农产品加工和“劳务外包”，并逐步向园区和基地集中。到2015年，力争二三产业收入占比由目前的6%提高到12%以上。四、转型升级：发展现代农业，加快农工商一体化，推进生产经营方式的变革突破（一）提高农业现代化水平。强化科技支撑，健全首席专家领衔、专家团队负责的产业技术创新推广体系，对主导产业进行从良种到加工的链式开发研究。建立对公益性农技推广机构和人员的民意调查等绩效评价机制，充分发挥龙头企业、农民专业合作社的技术推广作用，推行技术承包、技术入股和“专家专业合作社农户”等模式。实施巴渝新农民培养计划，造就300万职业农民。大力发展农机合作社、农机服务公司和农机租赁市场等服务组织，推广适合丘陵山区的小型农机具，实施“千社一条龙推进计划”，耕种收综合机械化率超过50%。推进农村信息服务全覆盖，支持各区县建设1个现代农业示范园区。（二）提高农民组织化水平。加大对龙头企业贴息补助力度，推动农业产业化上档升级。重点扶持5060个龙头企业做大做强，支持各区县培育23个重点龙头企业，造就一批10亿级企业。到2015年，力争龙头企业销售收入突破1000亿元，带动农户面达到60%，农产品加工转化率50以上。完善产业化经营机制，推广企业垫资、订单保护价收购、“龙头企业+合作社+农户”等模式，引导农民和专业合作社以资金、农地等要素入股，与龙头企业实行多种形式的联合与合作，分享加工增值收益。加大农民专业合作社投入扶持力度，重点发展产加销一体化合作社、股份合作社和资金互助社，加强规范建设，促进农民合作与联合、抱团发展，农民参合率提高到50%以上。（三）提高农村市场化水平。建成投运18个农产品综合交易市场。深入实施商贸流通“五大行动”，加强“万村千乡市场工程”配送体系建设，推进农产品直销进社区，实现更多农产品在“农交所”上线交易。建好上海西郊国际重庆馆和义乌“重庆名优特新农产品专销馆”，在全国各大城市建立农产品经销网点，发展一批农产品经销商，与国内外著名连销商建立战略合作关系，把“两翼”农产品推向全国和世界。支持冷链物流系统建设。大力发展农民经纪人队伍。实施农业品牌战略，鼓励注册农产品商标和原产地标识，将重庆柑桔、派森百、秀山土鸡、城口山地鸡、三峡有机鱼、“石柱红”辣椒等打造成国内外知名品牌。（四）提高农产品安全水平。全面推行农业标准化生产，将产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理轨道，建设商品粮、柑桔、蔬菜、生猪等9大标准化生产示范区。加强标准化生产技术培训，严格农业投入品监管，建立规范完善的生产档案记录、进销台账检查记录、产地检测和产品质量追溯制度。大力发展有机食品、绿色食品和无公害农产品。实施农产品质量安全检验检测体系、质量认证体系、安全监管体系和种子质量监管体系四大建设工程，健全农产品质量安全保障体系。五、强化保障：统筹城乡改革发展，强化政策投入支持，建立农民增收长效机制（一）推进“五个一体化”。一是推进城乡基础设施一体化，筑牢增收根基。坚持把基础设施建设重点转向农村，预算内固定资产投入增量主要用于农村，提高山区基础设施建设投入补助标准。大幅度增加水利和农村交通投入，全面解决城乡居民饮水安全问题，有效灌面占常用耕地的比重提高到57%，行政村通畅率达到85，建制村通班车率达到95。加大以奖代补力度，支持农民建设到户到田的小微型设施。强化项目整合，产业发展到哪里，设施配套到哪里。二是推进城乡社会保障一体化，扩大增收来源。逐步增加农村养老保险基础养老金，提高合作医疗筹资、报销和农村低保、五保水平，推动城乡社会保障制度逐步接轨，增加农民转移性收入。三是推进城乡公共服务一体化，增强增收本领。改善农村办学条件，提高办学水平，发展农村幼儿教育，推行中职免费教育。完善农村三级医疗卫生服务网络，实现 100%乡镇卫生院、80%村卫生室达标。加快建设科技新村、村文化室、农家书屋、农村文化中心户及文化体育标准化设施。四是推进城乡要素市场一体化，集聚增收资源。推进城乡要素互动，健全土地、林权、资本、劳动力等要素市场，完善“土交所”“农交所”功能，扩大交易范围和品种。积极筹建农村产权交易所和碳汇交易所。引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。五是推进城乡劳动就业一体化，强化增收支撑。建立开放统一的劳动力市场和就业制度，实行农民工与城镇劳动者同工同劳同权。健全农民工工资正常增长机制和支付监控管理制度。（二）深化农村改革开放。完善承包地、林地、宅基地确权颁证，抓好成果运用，健全配套制度和政策，扩权赋能。全面完成户籍制度改革第一阶段任务，建立农民进城后农村财产的处置机制，确保退出宅基地、承包地和林地的充分开发利用，增加农村人均资源占有量。加快推进农村“三权”抵押融资和小额信用贷款，建立健全农村金融风险分担和补偿机制。完善农村金融服务市场，争取“十二五”末实现村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融服务机构区县全覆盖。创