邵安兆-中原经济区产业化与城镇化协同发展问题研究.doc

中原经济区产业化与城镇化协同发展问题研究洛阳理工学院 邵安兆【内容摘要】城市化和产业化是提高区域竞争力的重要因素。本文以中原经济区的主体河南省为例，以产业集聚区为载体，分析产业化与城镇化发展的现状与问题，并从指导思想、整体规划、产业体系、城市设施等方面提出区域产城融合互动发展的对策建议。关键词：产业集聚 产城融合 对策建议随着中原经济区战略的实施，各级地方政府纷纷转变思路，加快产业结构的转换升级，推动产业集聚区的建设，取得了巨大的成就。中原经济区的主体河南省，将实现“产城互动”作为推进产业集聚区建设的重要目标之一，通过集聚区和城区的联动发展，实现以产促城、以城兴产，促进人口向城镇转移。经过三年大规模的建设，河南省大力推进的产业集聚区建设已显现出综合带动效应，180个产业集聚区已成为承接产业转移的主平台、农民转移就业的主渠道和县域经济的重要增长极，促进了工业化和城镇化良性互动，为中原经济区经济转型升级探索出了一个战略突破口。一、河南省产业集聚区与城镇化发展现状与问题2012年1-11月份，河南省产业集聚区完成固定资产投资9043.75亿元，同比增长35.5 %，对全省投资增长的贡献率达到67.8%，高于全省投资增速11.7个百分点，占全省投资的比重为49%，产业集聚区投资对全省投资增长的贡献率为66.9%，拉动全省投资增长15.9个百分点。总体来看大型项目向产业集聚区聚集，产业集聚能力提高，质量效益水平提升，招商引资成效显著，结构调整步伐加快，高技术产业发展迅速，就业承载能力进一步增强，产城互动格局初步形成。随着中原崛起和中原城市群战略的推进,2005年河南省城镇化率超过30%,进入快速发展阶段，城镇化的快速推进，带动了产业经济的发展，到2009年，中原城市群9市实现地区生产总值占全省的59.7%，在全国15个城市群中，综合竞争力位居第7，中西部首位，2012年，河南省城镇化率达到42.4%。从以上数据和我们深入12家产业集聚区调研分析可以看出，中原经济区在产业化与城镇化建设过程中确实取得了巨大的成就，但是随着经济的不断发展，也出现了一系列的问题，主要体现在以下几方面4:（一）产业缺乏规划，集聚区同构现象严重，削弱了城市功能工业园区规划和城市规划独立编制，在规划产业园区时，过分强调产业集聚效应，偏重于“单一的生产型园区经济”，缺乏城市的依托。当前，地方政府对集聚区内产业缺少统筹规划和系统引导，对入驻企业没有明确的标准，造成园区产业混杂、关联度差，主导产业不突出，造成资源的浪费。以河南为例，全省180个产业集聚区确定的主导产业，主要包括装备制造、食品加工、医药、纺织、有色等，主导产业涉及装备制造的超过90个，超过集聚区总数的50%；涉及食品工业的将近70个，占35%以上；涉及化工产业的超过30个，占15%以上。可见产业集聚区存在明显的产业同构现象，容易产生无序竞争，不利于集聚区整体功能的发挥，也难以更好地提升城市功能。（二）产业结构不合理，支撑能力不强，限制了城镇化的发展城镇化的快速发展，需要强有力的产业支撑。长期以来，河南省城镇化发展不快，一个重要原因就是产业结构不合理，企业绝大多数仍处于产业链的偏前端、价值链的中低端。部分产业集聚区虽然产业集聚程度较高，但只是同类产品企业的“扎堆”聚集，产业项目过多、过杂，关联度低，主导产业不突出，缺乏配套产业的支撑，没有形成真正的专业化分工和上下游产业的分工与合作关系，产业关联度不强，无法形成特色鲜明的产业链条，不符合产业集聚区培育产业集群的初衷，抑制了比较优势和规模经济效应的发挥，造成经济发展不平衡，产业缺乏吸纳就业的能力，也就影响了人口的集聚和集中。（三）城镇体系不甚合理，制约着产业的发展当前河南省城镇体系还不尽合理，突出表现在以下几个方面：一是核心城市辐射带动能力不强。郑州首位度较低，经济实力不强，集聚和辐射能力较弱，对全省城镇的辐射带动作用尚未发挥出来，在全国城镇体系中的等级地位不高。第二，中小城市规模偏小。表现在全省中等城市数量较少，承上启下的节点作用不够突出，一些省辖市市域人口已超过1000万，但中心城区人口却不足100万，有的甚至不足50万，难以有效辐射带动周边地区发展；小城镇数量众多，但是规模小、功能不全，服务带动乡村地区发展的功能较弱。第三，职能分工不尽合理，专业化职能不突出。各城市产业同构和结构雷同现象严重，互补性差，城镇体系处于一种松散状态，制约了整个区域经济社会发展。 （四）城镇基础设施建设滞后，不能满足产业发展的需要城镇基础设施的建设与发展，对于提升城镇功能，加快人口集聚具有特别重要的意义。但是由于经济发展水平不高，城乡基础设施建设资金不足等原因，目前，河南省城乡基础设施和公共服务设施不完善。一是城市设施水平较为落后。河南城市基础设施水平与部分省份乃至全国平均城市基础设施水平相比，存在较大差距。由于基础设施落后，一些城市出现了交通拥堵、道路积水、城市管网老化、垃圾围城等“城市病”，制约了城市的快速健康发展和人居环境的改变。二是农村水、电、路、气等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施建设欠账较多，农村设施建设落后状况亟待改善。三是城乡建设投资匮乏，“城中村”和旧城改造难度较大。“城中村”存在着环境、消防、治安等严重问题，为获高额补偿抢建风盛行，改造难度不断加大。保障性住房建设不能满足群众需求。二、推动中原经济区产业化与城镇化协同发展的对策建议从产业集聚区对城市发展的影响与作用可以看出，产业集聚区已经成为带动城市经济增长，促进城市经济结构优化升级，引导城市创新的重要引擎。（一）明确“产城融合”指导思想和发展思路为了更好地推进“三化”协调发展，各级地方政府必须转变观念，牢固树立“产城融合”的发展理念，坚持“规划指导，基础先行，产业推进，市场动作”的建设思路，创建产城一体化的、具有培育支柱产业、吸纳集聚人口、提供公共服务、增强科技创新能力功能的宜业宜居复合型新城1。必须正确处理五大关系：一是老城区的发展与新城区的开发相融合，二是产业规划与城市规划有机衔接，三是完善产业链，提高产业配套能力，四是政策指引与市场导向相配合，五是创新思想，改善软硬环境。（二）加强产业与新城区规划，以产业集聚区为载体实现“产城融合”。科学定位，综合规划，调整产业布局，构建特色鲜明的产业体系，实现产城融合发展。建设新型都市区，必须有明确的定位目标，将发展紧凑型新城、产业高端新城、集约型新城、生态型新城、创新型新城作为规划方向。结合中原经济区特点，产业集群成长路径应作如下选择:1、编制产业“分布图谱”， 围绕支柱产业列出“产业配套清单”，规划引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条“路线图”，形成具有约束力的文件，建立项目呈报、审核、备案反馈系统，防止域内过度竞争和低水平重复建设，引导产业有序集聚，推动重点地区加快发展，引导产业有序集聚。2、明确发展重点，做好产业集聚区的前期规划，结合当地资源优势、产业定位、交通条件，统筹考虑城市建设、土地利用、产业特色、企业布局与政策等内容，把培育优势产业集群与生产力布局调整相衔接。3、做大做强主导产业，发挥优势产业带动作用和产业集聚效应。产业先行，重点培育行业龙头企业，引导生产要素向优势企业，优势区域集中。加强对承接新兴产业的服务和引导，建设特色产业示范区。搞好产业关联配套，延长产业链，逐步构建以主导产业为龙头、特色产业为支撑的产业集群。大力发展第三产业，增强产业集聚区的服务功能。（三）构建特色鲜明的产业体系，加快“产城融合”发展强化产业支撑，明确城市功能和产业定位，摒弃“大而全”、“小而全”的做法，结合资源禀赋、产业基础、区位条件，因地制宜、科学规划，促使潜在的资源与优势迅速转化为经济优势，促使具有潜在优势的产业在城市迅速成长和集聚，真正培育起具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业体系3。1、培育鲜明特色和较强竞争力的优势产业。按照产业链的形成规律来确定产业分工及布局，形成特色，更好地发挥集聚效应。一是要因地制宜，二是要适当集中，三是要打造品牌，四是要建立战略联盟和合作机制。2、加大资源整合力度，提高产业集中度。产业集聚不是简单的企业堆积，而是有规划、有组织的有机融合。一要推动企业的专业化集聚，二要提高产业园区专业化水平，三要加强专业市场建设。3、推动要素集聚。加快集中资金、土地、技术、人才等生产要素，为产业园发展提供强大的要素支撑。一要搭建平台，集聚资金。要用好省、市政府对每个产业集聚区的补助资金，逐步建立以政府资金或资源为引导，以企业投入为主体，以金融贷款为支撑，外资与民间资本并重的开放式、多元化投入机制和融资体系。二要强化创新，集聚技术。抓好产业园区创业中心、研发中心、孵化中心等创新平台建设，加快技术改造和技术创新，加强科研院所与园区产学研联合，加快创新成果的转化。三要政策支持，集聚人才。在引进高层次人才、设立科研机构、吸引留学人员来园区创业等方面予以重点倾斜。（四）加强基础设施建设，为城市化和产业化的发展提供保障2基础设施和公共服务设施是城市发展的支撑和保障。没有一流的基础设施和公共服务设施，就没有一流的环境载体，就不能吸引人们到新区投资置业。1、加强公共基础设施建设。完善的基础设施体系是推动区域经济发展的资源性保障。应进一步完善新区基础设施，加强城市精细化管理，健全新区服务功能，聚集新区人气。一是要坚持基础设施一体化配套，二是要突出交通引导，做好公共交通建设规划，带动城市发展。2、注重搞好公共服务设施建设。服务设施导向开发模式是20世纪90年代以来国外启动和开发城市新区普遍采取的模式，主要是政府在准备开发的地区，首先有意识地投资建设大型社会服务设施或者引导社会投资者建设商业设施，增强对期望集聚要素的吸引力。加大公共服务设施建设，如加大教育投资力度，加快中小学的建设；加强社区医疗卫生服务机构建设，让居民能够享受到便捷的医疗服务；尽快建成公共娱乐基础设施，策划多种多样的公共娱乐活动，提高新区的知名度和吸引力。通过高雅艺术、群众活动、休闲文化三种形式来带动新区文化产业建设，发挥文化功能，聚集新区人气。3、积极开展城市基础设施资产经营。城市化建设需要大量的资金，单靠政府一方出资显然是杯水车薪，应树立并强化“经营城市”的理念，坚持用改革开放和市场经济的办法，不断拓宽融资渠道，积极通过市场机制引导外资和民间资本投入。按照“谁投资，谁受益”的原则，引进电力、通讯等企业，带资建设相关设施；采取BOT、经营权转让、资产置换等方式，出让道路、桥梁等基础设施冠名权等扩大招商引资力度、规模和质量；利用特许经营、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励、支持和引导社会资本参与基础设施项目建设等。（五）加快发展服务业，以服务聚人气城市化建设面临的首要问题就是加快人气集聚，而聚集人气的关键是产业带动，必须加快服务业发展、提升公共服务等级，实现由经济功能区向新城区的转变。一是引导优质社会事业配置向新城集聚，加大市级统筹力度引导中心城区品牌中小学校、三甲医院等优质社会事业资源向新城分散配置；二是推动会展、文化体育、娱乐、交通等重大市级功能性项目向新城分布。还要从解决与群众日常生活息息相关的服务业发展入手，加大对服务业项目的建设和引进，充分发挥城市服务业就业门槛低、吸纳能力强、集聚效果好、拉动消费快的特点和优势，从满足居民的基本消费需求入手，加快与群众日常生活息息相关的集贸市场、商场和超市、特色经营的街道或商品市场、大众餐饮等商贸项目的建设和引进，进一步发展社区服务业，着力构建便民服务体系。同时加大文化设施建设，塑造城市文化形象。参考文献1 张道刚.“产城融合”的新理念J.决策.2011（1）:37-392 王新涛.产城融合理念下中原经济区小城镇产业选择与培育J.企业活力.2011（8）:55-563 吴宝珍.产业集聚与城市化交互作用研究D.大连理工大学.20114 王书爽.河南省产业集聚区的现状分析及对策研究J。商业文化 2011（4）：278-27The Coordinated Development of Industrialization and Urbanization of the Great Central Plains Economic ZoneLuoyang Institute of Science and Technology, Shao AnzhaoAbstract: Urbanization and industrialization is one of the important factors to improve regional competitiveness. The paper takes the main body of the central plains economic zone of Henan province for instance and analyzes the present situation and problems of industrialization and urbanization development. Furthermore, we propose a series of countermeasures and suggestions for the integration between city and production from the guiding ideology, the overall planning and urban fac