重庆开县城镇商业网点规划.doc

重庆开县城镇商业网点规划(20062020)目 录第一章 规划背景与现实基础一、开县社会经济发展基本概况3二、开县城镇商业网点现状特点4三、加强城镇商业网点规划管理的主要规定6第二章 规划总则一、规划目的与意义7二、规划依据7三、规划范围、内容、期限8四、规划指导思想9五、规划原则9第三章 规划发展目标一、总体目标11二、具体目标12第四章 规划发展布局一、规划布局总体概括14二、新城商业中心规划布局14三、重点镇（街道）规划布局16四、社区商业规划布局16五、特色商业街规划布局17六、商品交易市场规划布局18七、物流基地（配送中心）规划布局21八、城郊商业网点规划布局22九、“万村千乡市场工程”规划布局22十、特殊商业网点规划布局23第五章 实施保障与促进措施24第六章 附则26附表：附表A-1：开县城镇商业网点现状与规划发展目标表27附表A-2：开县新城中心区重点大型综合零售商业网点规划表28附表A-3：开县重点镇（街道）商业网点发展规划表29附表A-4：开县主城区“十一五”期社区(小区)商业服务中心9999发展规划表31附表A-5：开县社区(小区)商业服务中心必备网点设施基本配置表32附表A-6：开县新城区“十一五”期商业特色街发展规划表33附表A-7：开县主城区“十一五”期主要续建、新建商品（ （交易市场项目规划表35第一章 规划背景与现实基础一、开县社会经济发展基本概况开县商贸服务业历史悠久，氛围浓厚，基础良好、前景广阔，2000年就被重庆市人民政府规划为全市九个区域性商贸中心之一。三峡工程将淹没开县城区及8个镇58平方公里、淹没城镇商业网点45万平方米（其中城区35万平方米，其他8镇10万平方米），目前是全市移民、农业、商贸、人口、贫困大县，移民搬迁、发展任务艰巨繁重。“十五”期间开县社会经济及城镇商业网点得到全面快速发展，城镇商业网点在方便群众生产生活、吸引民间投资、带动城镇建设、拉动经济增长、扩大商贸容量等多方面发挥了突出作用。目前，新县城轮廓基本形成，中吉片区大体完善，安康片区全面建设，平桥片区快速推进，丰乐及镇东小区稳步发展，其他淹没场镇快速搬迁，库区城镇商业网点总体处于“集中建设、新旧交替、逐步使用、渐进繁荣”的移民搬迁建设发展高峰期，2008年将基本完成移民搬迁任务。“十一五”时期是开县社会经济、商业网点发展的重要阶段和关键时期，全县主要奋斗目标为：一是2008年基本完成移民迁建任务，实现“搬得出，安得稳，逐步能致富”目标；二是产业发展提速升档，主要经济指标比2005年翻一番，产业结构不断优化，成为全市经济强县；三是建成面积30平方公里、常住人口25万的生态型中等城市，城镇功能配套，人居环境舒适、富有区域特色，常住人口城镇化率达到40%；四是人民就业和生活水平明显提高，社会更加和谐美好；五是商贸流通网络体系基本完善，形成渝东北商贸中心的基本框架。城镇商业网点作为社会经济发展的重要载体，在加快移民搬迁、推进产业发展、增加社会就业、促进社会繁荣稳定等方面发挥着重要作用，必须抓紧移民搬迁等重大契机，强化商业网点的统筹规划、合理布局、全面监管与综合培育，促进商业网点的健康、有序发展。二、开县城镇商业网点的现状特点“十五”期间，开县大力实施开发性移民方针和“商贸活县”等战略，制定推行开县2002-2010年商品交易市场建设发展总体规划、开县构建渝东北商贸中心发展规划（2004-2010）等规划，推动全县城镇商业网点迅速扩展，但存在不少亟待解决的问题和差距。（一）投资体制全面放活，缺乏经营培育骨干。完成原国有、集体企业产权改革，全面放活商业网点投资开发，实现商品交易市场管办分离，调动了各方面投资经营商业网点积极性，形成了投资以社会资金为主、经营以个体私营为主的发展格局。但是，政策性投入极少，金融贷款较难，商贸企业投资较少，房地产开发占主导，缺乏骨干商贸企业投资开发和同步培育，商业网点的经营培育受到较大限制。（二）网点总量快速增长，分布结构极不平衡。2005年底，全县已形成商业网点总面积120万平方米，“十五”期间年均增长11.4%；人均面积0.78平方米（占全市人均0.9平方米的86%），各类网点的分布构成情况详见附表A-1，总体格局显现“两多、两少”特征：城区总量多，农村网点少。新城区已形成商业网点35万平方米，目前在建、筹建商业面积3000平方米以上项目有64个130余万平方米（详见附表C-3）。预计2008年底，新城区商业用房总面积（含零散商铺）将达到180万平方米（其中中吉40万平方米、安康90万平方米、平桥35万平方米，丰乐及镇东15万平方米），超过旧城区的5倍，零散商铺将明显超过较长时段的需求。农村场镇总共只有50万平方米，人均0.36平方米（室内市场仅0.1平方米），还有10个乡镇（原建制的20个乡镇）没有室内市场，以街为市、以路为场、有市无场等情况较为普遍，严重影响群众生产、生活与场镇秩序整治。一般网点多，专业网点少。现有和在建网点大多是缺乏明确经营定位的普通零售类网点，市场、仓储物流类网点较少，特别缺少骨干专业市场、农产品流通、仓储物流配送、大型专业卖场和社区商业服务中心等功能性、必需性网点，现有网点的聚合辐射功能明显不足。（三）设施规模不断增大，功能档次普遍偏低。新城区已建和在建的45个商业面积5000平方米以上项目平均商业面积达到3万平方米；安康核心商圈占地1000亩、商业面积50多万平方米，有望成为三峡库区规模最大的县城核心商圈。农村场镇“十五”期间建成的26个室内市场平均面积达到4000平方米，为发展大型、综合网点奠定了基础。但大多数商业用房是房地产开发的附带配套房，按照商业技术标准设计建设的很少，普遍是商住不分、空间狭窄的临街卷帘门式散小商铺（底商），缺乏停车、环卫、排污、仓储等必备配套条件，经营设施落后，既影响经营也影响居住。尤其是农村场镇的商业网点建设更为零散、简陋，也没有形成商业中心街区，很不利于培育繁荣。（四）新兴业态快速发展，现代流通比重不高。连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式和专业店、专卖店、超市等新兴业态逐步成为发展趋势和新增亮点，经营门类和业态逐步齐全，2005年连锁经营额达到3.1亿元，占社零总额比重11%。但总体上传统百货店、副食店仍占主体，现代流通比重只占全市平均水平的45%，现代流通和新兴业态明显不足，规模化、组织化程度低，业态更新任重道远。（五）网点管理逐步加强，综合监管力度不够。商业网点的规划设计、质量监督等管理逐步加强，商品交易市场规划布局较为严格细致，但综合监管、经营培育力度很不够：一是缺乏监管的专门法规、统一规划与协同机制，零售网点建设处于随意状态，商品交易市场证照手续不全的也较多；二是建用脱节，多数开发商只管建房卖房，对卖出商铺的使用培育关注极少，主要是临时短期行为。三是管理主体缺位，不少网点缺乏统一管理主体，培育繁荣难度很大。四是综合监管和配套措施不够，网点内外环境较差，不少网点难以发挥应有作用。三、加强城镇商业网点规划管理的主要规定国务院温家宝总理2004年4月明确批示：“大型商业设施建设也应合理规划，防止盲目投资和重复建设”。吴仪副总理2005年5月指出：要加强商业网点规划，引导流通设施建设有序发展；城市商业网点规划是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作；要切实提高规划的科学化水平，提高规划在执行中的权威性；要把县级市的商业网点规划工作提上议事日程，加强县、乡、村商业网点建设，处理好城乡市场协调发展的关系。国务院不久将颁布实施城市商业网点管理条例。商务部、建设部近两年发布商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知（商建发200418号）、商务部财政部建设部关于进一步做好城市商业网点规划工作的通知（商建发2005378号）、城市商业网点规划编制规范（商建发2004180号）等文件，重庆市商委也多次发文和开会督导，要求加紧编制实施城市商业网点规划，加强商业网点的调控监管，促进城镇商业网点协调健康发展。重庆市、开县政府出台重庆市人民政府关于加快商贸流通产业发展和改革的意见（渝府发200562号）、开县人民政府关于加快商贸流通产业发展的意见（开县府发200624号），规定区县商贸主管部门应作为本级城市规划委员会的成员单位，对大型商贸设施建设进行合理调控；区县3000平方米以上的商贸设施建设项目，在规划部门核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，由商贸主管部门出具商业网点规划的确认意见书；建立大型商贸设施建设项目监测系统，对商业网点实施动态分析并及时发布信息，引导企业投资行为。中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定（渝委发200618号）明确要求，开县等区域性商贸中心要着重发展农产品、轻工产品等大中型批发市场和特色专业市场，构建工业品下乡进村和农产品出村进城双向流通网络。第二章 规划总则一、规划的目的与作用（一）规划目的。开县城镇商业网点规划是根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映商业发展规律的基础上，对城镇商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。制定实施好本规划，有利于充分利用移民搬迁等契机，调整优化城镇商业网点布局，合理配置商业资源，完善提升城镇功能，防止盲目投资、重复建设；有利于提高商业网点投资经营的社会、经济效益；有利于促进全县社会经济全面协调发展和构建渝东北、三峡库区商贸中心。（二）规划的作用。本规划作为开县城市总体规划、构建渝东北商贸中心规划的配套专项规划，是政府及有关部门调控指导开县商业网点发展的主要依据。制定实施规划的主要作用在于：一是夯实城镇建设发展基础。通过优化城镇商业网点布局，增强城镇功能，提升城镇形象，增加社会就业，满足人民群众的物质文化需求，带动和吸引社会投资，促进社会经济全面发展和城镇综合管理。二是落实科学发展观。通过规划引导调控，解决目前商业网点档次较低、种类不全、结构不合理、缺少功能性网点、建用脱节等问题，促进城镇商业网点更加突出以人为本，实现全面、协调、可持续发展。三是适应对外开放、招商引资。通过明确合理的布局发展规划，突出招商引资发展重点，优化招商引资环境，提升招商引资项目的综合效益，实现投资者、经营者、管理者等多方面意愿的最大统一。四是强化政府的统筹调控效能。以规划为重要依据,促进政府通过制定、实施规划提高科学民主决策水平，加强在市场经济条件下对商业网点发展的有效引导、综合调控，提高政府统筹调控的综合成效。二、规划的主要依据1、商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知（商建发200418号）；2、商务部城市商业网点规划编制规范（商建发2004180号）；3、商务部城市商业网点规划资料汇编（商建字200463号）；4、商务部 财政部 建设部关于进一步好城市商业网点规划工作的通知（商建发2005378号）；5、重庆市人民政府关于加快商贸流通产业发展和改革的意见（渝府发200562号）；6、重庆市商业委员会关于进一步做好区县商业网点规划的通知（渝商委发2005156号）；7、开县2002-2010年商品交易市场建设发展总体规划（开县府发200334号）；8、开县构建渝东北商贸中心发展规划（2004-2010）（开县府发2004185号）；9、开县城市总体规划（2004-2020）；10、开县人民政府关于加快商贸流通产业发展的意见（开县府发200624号）11、开县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（开县府发200628号）；12、中共开县县委关于加快移民搬迁 推进产业发展 解决移民就业促进社会繁荣稳定的决定（开委发200627号）13、临江、长沙、郭家、温泉等12个重点镇（街道）相关资料。三、规划的范围、内容、期限（一）规划范围：围绕全县城镇发展“一心（县城主城区）三极（临江、长沙、郭家-温泉等市级重点镇）多点（县级重点商业小城镇和白鹤街道）”来规划城镇商业网点布局，具体规划区域包括新城主城区（含汉丰、镇东、丰乐、厚坝）及临江、长沙、郭家、温泉、铁桥、赵家、岳溪、大进、中和、敦好、河堰、白鹤等12个重点镇（街道）。（二）规划对象：规划对象为商业面积3000平方米以上的零售商业网点、商品交易市场、物流基地，突出规划大型商场、骨干市场、特色商业街、社区商业服务中心，明确规划对象的总体规模、空间布局、业态结构、商业功能、监管措施，结合空间布局对各类网点综合定位，为构建全县现代商贸流通体系提供合理有序的网点支撑构架。（三）规划期限：本规划期限为2006年-2020年，2006-2010年为近期，2010-2020年为远期，重点是近期，远期只作适当展望。四、规划的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照建设和谐社会、小康社会和新农村的总体要求，以打造渝东北、三峡库区商贸中心和建立统一开放、竞争有序的商品市场体系为目标，以提高人民生活水平为出发点，以优化网点布局、调整网点结构、完善网点体系、增强网点功能为主线，构筑与全县经济社会发展、城镇建设相适应的布局合理、总量适度、功能完善、体系完整、重点突出的城镇商业网点格局，提高商业网点的聚合辐射功能，避免低水平重复建设和无序竞争，促进城镇商业网点全面、协调、可持续发展。五、规划的主要原则（一）以人为本，远近结合原则。坚持以人为本，注重反映民心、体现民情、满足民需，注重商业网点经济性、行业性与公益性的统一，优先满足人民群众基本消费需求。立足于城镇的长远发展，充分考虑全县及周边地区消费水平、市场需求，合理确定商业网点的数量、规模、档次和业态，避免贪大求多和重复建设，为后续发展留有余地。（二）与城市规划等相关规划相结合原则。把商业网点规划作为城市总体规划的重要组成部分，围绕全县城市总体规划与“十一五”综合规划及相关专业规划，注重商业网点布局与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调，与相关产业的发展相配合。（三）移民为先为重，配合迁建发展原则。围绕“搬得出，安得稳，逐步能致富”的移民迁建总体目标，以促进移民“安居、乐业”为重点，商业网点布局优先考虑和安排移民的生活消费方便与就近就业，优先规划安排移民搬迁形成的商业用房，注重库区移民产业培育。（四）调整优化结构、改造与新建相统筹原则。大力发展现代流通和新兴业态，调整提升传统业态。优先利用已有网点，严格控制新增无效网点，对必需新增网点以新设为主、新建为辅，促进已有网点逐步发挥作用，促进新建网点更有针对性，努力提高网点发展成效。（五）大中小型商业网点协调发展相结合原则。综合考虑城市功能、社会需求，合理布局大中小型商业网点，促进大店与中小店铺协调发展。大中型商店集中布局于城市中心商业区，提升城市商业形象；小商店按需布局于居民社区，适应多层次和多样化的消费、发展需求。（六）城乡统筹、互动发展原则。既重视高标准建设发展县城商圈，提升开县商业档次、形象与竞争力，也兼顾农村商业网点的建设与升级改造，积极实施推进“万村千乡市场工程”，推动农村现代流通体系建设，改善农村消费环境，促进城乡商业统筹、互动发展。（七）突出重点，体现特色原则。围绕聚集整合商业资源，增强城镇的商贸聚合辐射功能，形成区域特色与优势，着重规划发展商业中心区、大型商场、骨干市场、特色商业街；围绕适应居住小区化，推进社区商业“双进工程”，全面配套发展社区商业服务中心。（八）规划调控与市场调节相结合原则。政府主要通过布局规划、设计控制、项目准入、政策倾斜等措施来体现政府管理、引导意图。同时尊重市场经济规律，注重市场自动调节，坚持以市场需求为导向，坚持实行投资自主、风险自担和运作市场化，通过政府规划调控和市场调节实现双向调控，促进减少重复建设、盲目发展和无序竞争。第三章 规划发展目标一、总体目标（一）规划发展定位目标。通过5-15年快速全面发展，建成新城商圈、重点镇、一般场镇及边贸市场、村社商业四个层面相结合，各类市场、商场、特色商业街为主体，体系完整、功能完善、结构优化的商业网点体系，购物、物流、会展、商务、信息功能明显增强，2010年形成渝东北商贸中心基本框架，2020年建成渝东北商贸中心。（二）商业网点总量目标1、网点总量平稳增长。全县城镇商业网点总面积2010年达到200万平方米，2020年达到240万平方米，“十一五”年均增长10.8%，十五年年均增长4.0%；县域人均商业网点面积2010年达到1.25平方米，2020年达到1.41平方米，达到届时重庆市人均中上水平。2、商贸功能明显增强。到2010年，培育形成在本县及周边有较大影响的10大综合商场、10个重点专业市场、10条特色商业街、10个社区商业服务中心、10个商贸龙头企业、3个仓储物流配送中心，1个商务（信息）中心，初步形成渝东北区域的商贸、物流、信息中心。3、商贸规模持续扩大。到2010年，社会消费品零售总额争取达到57亿元，年增14.9%；连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重达到25%，年均增长26%；商贸餐饮业增加值达到11亿元，年均增长14.5%；集贸成交额达到24亿元，年均增长16.8%；商贸餐饮服务业从业人员达到10.4万人,年均增长7.9%。（三）商业网点结构目标。适应商贸发展规律，控制发展一般零售网点，优先发展商品交易市场，集中发展仓储物流设施，到2010年实现全县商业网点结构基本合理：类别上，零售网点107万平方米占53.5%，比2005年降低6.5个百分点；商品交易市场70万平方米占35%，比2005年上升6.7个百分点；仓储物流设施23万平方米占11.5%，与2005年比重持平。区域上，县城区实际经营面积125万平方米，年均增长12.3%；农村场镇75万平方米，年均增长8.4%；业态上，超市、专业店、专卖店等新兴业态达到50%以上，日杂店、副食店等传统业态降至50%以下，现代流通和新兴业态成为发展主体。全县城镇商业网点现状与规划发展目标详见附表A-1。二、具体目标（一）城市商业中心目标。形成以安康核心商圈为龙头，安康片区为重点，中吉、平桥、丰乐、镇东、厚坝片区协调配套的主城商业中心区（厚坝片区在2010年前主要还是城郊，规划按照城郊商业模式发展）。1、安康片区。着重发展大型购物中心、百货商场、骨干市场、综合超市、专业店和特色街，到2010年形成功能完备、繁荣兴旺的购物、消费、服务中心，商业经营面积65万平方米（其中核心商圈约50万平方米），成为全县及渝东北区域现代商贸流通的中心和标志性区域。2、中吉片区。着重发展综合农贸市场、超市、专业店，商业设施进一步完善，到2010年能充分满足居民日常生活需要和部分功能性商业需求，经营面积约25万平方米，成为城市商业的副中心。3、平桥片区。着重发展批发市场、仓储物流和社区商业，网点建设稳步推进，到2010年能充分满足居民日常生活需要和城市仓储物流等功能需求，经营面积约25万平方米，成为城市商业的副中心。4、丰乐、镇东片区。围绕社区商业和城郊商业，着重发展农贸市场、专业店、超市和配套服务网点，商业设施逐步完善，到2010年能充分满足居民日常生活服务需要，网点经营面积共约10万平方米。（二）重点镇（街道）目标。到2010年，规划中的12个重点镇（街道），具备条件较好的多个室内市场、连锁超市和仓储物流设施，有较繁荣的商贸中心街区，人均商业网点面积达到0.8平方米，购物、消费环境明显改善，消除以街为市现象，有较强的商贸聚合辐射功能，成为片区商贸服务中心，在全县商贸流通体系中发挥明显支撑作用。（三）一般乡镇场镇和边贸市场。到2010年，一般场镇具备符合需求的农贸市场、商业集中街区和连锁超市，人均商业网点面积达到0.4平方米，以路为场等落后现象基本消除，城乡连接作用明显。边界乡镇建设培育了较繁荣的边贸市场，当地群众生产生活较为方便。（四）社区和村级商业网点。积极推进社区商业“双进工程”，2010年县城区80%、重点镇60%以上的社区有功能完备的社区商业服务中心，能就近满足居民基本生活服务需求。全面实施推进万村千乡农村市场“双建工程”，2010年村级标准农家店覆盖80%以上行政村。（五）商品交易市场发展目标。2010年形成体系健全、功能完备、城乡畅通的区域市场体系，市场总量达到120个70万平方米。主城区完成农贸市场升级改造，完善综合市场设施，专业市场优势明显，总面积达到45万平方米。各重点镇有综合农贸市场、特色专业市场，一般乡镇场镇有农贸市场，农村市场总面积达到25万平方米，市场档次明显提高，消除有市无场、以街为市现象。（六）仓储物流基地目标。完成主城区、赵家、渠口仓储物流中心设施建设，第三方物流企业迅速发展，到2010年初步形成区域现代物流体系，全县仓储物流设施面积达到23万平方米，适应现代流通发展需要，在促进对外辐射、城乡互通、降低流通成本中发挥明显功效。（七）城郊商业发展目标。围绕城乡互通和发展特色餐饮、休闲、旅游，在城郊积极发展仓储式商场、农产品中转、废旧物品回收和特色“农家乐”等网点。到2010年，城郊形成与群众购物、休闲、旅游相协调的商业网点，商业档次明显提高，成为城区商业的重要补充。（八）商业特色街发展目标。县城区规划的12条特色商业街基本成型，特色经营氛围浓厚，在聚集商业资源、实现集约经营、扩大影响等方面作用突出。各重点镇有一条以上的商业特色街并初具规模。第四章 规划发展布局一、规划布局的总体概括开县城镇商业网点规划总体格局为“一心三极多点”：“一心”即县主城区商业中心，是全县城镇商业的中心，龙头是安康核心商圈。主城五大片区错位发展，安康为繁华商业中心区，平桥、中吉片区为城市商业副中心，丰乐、镇东、厚坝为分区域次中心。“三极”即临江、长沙、郭家-温泉等江、东、浦三片，是全县商业的分片枢纽和次级中心，网点建设以形成县内区域商业中心为目标。“多点”即七个县级重点商业小城镇和白鹤街道，是全县商业的片区中心，全面发展满足区域消费服务为目的的各种商业服务网点。二、新城商业中心的规划布局新城商业中心是开县商贸的龙头，是构建渝东北商贸中心的核心。总体上以安康核心商圈为中心，以南山路、开洲大道、滨湖路为主轴，中吉、安康、平桥、镇东、丰乐“五片”配套，商贸餐饮与旅游观光、山水文化交相辉映，成为渝东北、三峡库区的商贸亮点。(一)安康商业中心（核心商圈）。安康核心商圈位于安康片区核心地带，西至永兴街，东接百成街，北临帅乡路、锦程路，南连开州大道，总占地约1000亩（圈内680亩，环圈约320亩），总商业面积约50万平方米（圈内30万平方米，环圈20万平方米）。该区域要集购物、商务、餐饮、娱乐、观光等功能为一体，形成经营齐全、功能完善、环境优良、管理先进、特色突出、聚合辐射力较强的现代化购物、服务中心，成为渝东北商贸中心的标志性区域和现代商贸示范区。安康核心商圈消费服务定位为中高档精品零售，服务对象主要是本地及外来的中高档消费群体，服务人口30万人以上。业态定位取向为新型多样化的较高品位，充分体现一站式购物和综合消费特征，主要配置购物中心、百货店、大型超市、专业店、专卖店等主力业态。以大型百货店、综合超市为龙头，优势主力店与特色商业街相结合，积极发展知名老字号商店，增添商贸现代化气息和弘扬传统商业文化。安康核心商圈着重建设培育十个大型综合商场，具体项目情况详见附表A-2。该区域已建在建大型商业项目近40万平方米，还有约160亩土地待招商开发。“十一五”期间重点发展购物中心、大型百货店、大型超市、大型专业店和培育特色街区，配套会展等商务功能；限制发展一般零售商业网点和农贸市场，在现有基础上新增商业网点总量10万平方米左右。要积极引进外地客商形成如温州商城、广东商城等知名区域商家、商品规模化汇集，提高知名度与外向辐射优势。（二）中吉片区商业中心。中吉片区是县城区商业的副中心，富厚街至田园街段为商业重点区域，商业功能定位为一般中低档零售和社区商业，商业业态以超市、专业店、折扣店、便利店、食杂店、家居建材店等业态为主。在现有基础上，“十一五”期间着重配套完善商业网点，新增有效商业网点约5万平方米：一是整改完善金开大市场、滨江大市场、渝开大市场、果品市场等已建市场，促使其发挥作用；二是建设培育三中、中吉、富厚等三个社区商业服务中心和富厚农贸市场，充分满足居民生活需要；三是建设明镜石工业品市场、家居装饰材料市场、旧货交易市场、再生资源回收市场等四个专业市场，增强该区域的聚合、辐射功能，并带动其他商业网点繁荣。（三）平桥片区商业中心。平桥片区是县城商业副中心，以宏源街、裕安街为商业重点区域，商业功能主要为商业批发、仓储物流和社区商业，商业业态以大型超市、专业店、专卖店、厂家直销中心、仓储会员店、折扣店、便利店为主，适当发展大型百货店。“十一五”期间商业发展突出三项重点：一是加快建设宏展商贸城、都市华庭、进出口商品、车辆、农产品批发、花卉竹木、化建物资、农资批发等8个交易市场，增强商贸聚合辐射功能，带动其他商业网点开发、繁荣。二是建设培育枫叶小区、永先、关子等三个社区（小区）商业服务中心，满足居民生活需要；三是建设渝东仓储物流配送中心，发展现代物流业。该区域商业经营总面积应控制在25万平方米以内。三、重点镇（街道）商业规划布局基于商业基础、发展前景等因素，规划临江、长沙、郭家、温泉、铁桥、赵家、岳溪、大进、中和、敦好、河堰等11个镇及白鹤街道为全县12个商业重点镇（街道），逐步发展成为片区商贸服务中心。各重点镇（街道）规划发展的重点项目及目标详见附表A-3。各重点镇（街道）商业网点发展基本要求：一是按照“人车分流，商住分离，集中打造”原则，集中打造商业中心街区。二是以场镇人均农贸面积0.3平方米以上、间距800米左右为标准优先建设综合农贸市场，促进农产品流通，实现退街进市，消除以街为市等落后现象；三是发展适合当地特点的专业市场、特色商业街，增强批发辐射功能；四是发展超市、便利店、专业店及专卖店等新兴业态，引进大店、名店开办连锁综合超市，形成片区连锁配送功能，提升商业格局。五是加强场镇综合管理,改善场镇交通、商贸秩序，优化商贸经营环境。各重点镇（街道）要根据区位、交通、资源等因素，在适应基本要求基础上，合理确定并突出商业网点发展重点：工矿主导型着重开办综合超市、农贸市场、专业市场、旧货调剂、修配服务和仓储物流设施；集散主导型着重建设批发市场，规范发展摊区市场，配套发展餐饮、娱乐、住宿等服务网点，满足各种商品交易和商务活动的需要；旅游主导型重点兴办旅游配套服务网点，满足旅游者的各种需求。四、社区（小区）商业规划布局社区商业是以城镇社区居民为主要服务对象，以满足和促进居民就近便利购物、服务、文化娱乐等需求为目标的属地型商业。社区商业服务中心原则上按照集居人口5000人以上、辐射半径500-700米左右设立。按照县城区居民分布和基础条件，规划县城主城区“十一五”期重点发展15个社区(小区)商业服务中心，具体规划详见附表A-4。各重点镇（街道）可根据需要参照设立1-2个社区商业服务中心。主城区加上滨江大市场、开州大市场、宏展商贸城、都市民居农贸市场、都市华庭农贸市场、电力小区农贸市场、金开农贸市场、迎仙农贸市场等8个农贸市场覆盖区域，可实现社区商业服务半径全面达到500米左右。每个社区商业服务中心要优先设置3000平方米以上的农贸场所，同时配置便利店、餐饮、美容美发、洗染、维修、家庭服务、书刊音像店及再生资源回收等经营服务网点，具体配置详见附表A-5。其中，依托已有农贸市场或商业用房的迎仙、睡佛、中吉、富厚、驷马、安康、永兴等7个社区商业中心要完善配套服务网点；华联、滴水、镇东、三中、安康花苑、枫叶小区、永先、关子等8个新建社区商业中心要合理配置商业网点，保证经营服务功能和档次。社区商业要以“便民、利民、为民”为出发点，全面推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，鼓励连锁经营企业向社区规范扩展经营服务网点，逐步形成布局合理、功能齐备、服务质量较高的社区商业综合服务体系，推进社区商业产业化和社会化。社区商业服务设施布局要相对集中和商住相对分离，限制设置大型零售商业网点和扰民娱乐设施，充分注重便利性和尽量保证宜居性。五、特色商业街的规划布局特色商业街是城市的商业文化名片，是最具特色的城市商业景观，是城市繁荣的象征。特色商业街是集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游等多功能、多业种、多业态的商业集群体，是按照规划有序排列的一种城市商业形态，同时突出专业经营，同类店铺占到总店铺30以上。开县新城区要进一步强化城市中心的价值和凝聚力理念，大力培育商业特色街并增强其旅游文化等功能，促进聚集整和商业资源，形成规范化集中经营区域，增强影响力、吸引力和聚合辐射力。综合新城街道规划、建设基础和发展前景等多种因素，规划新城主城区重点发展培育12条特色商业街，各特色商业街具体规划布局详见附表A-6。各重点镇可根据需要和实际条件，规划建设培育1-2条特色商业街。各特色商业街要通过突出经营特色，加强综合管理，提高专业化程度和经营档次，不断壮大经营规模。一是合理规划定位，根据该街区环境、市场需求等因素，合理确定经营重点，大力引进大店、名店，实现以“特”领先、以“名”引人、以“新”造势、以“优”取胜，避免“千街一面”。二是完善硬件设施，既要搞好市政、交通（含停车）、休闲设施、沿街绿化、灯光装饰、环卫等公共设施，特别是餐饮业要注重完善停车、排污、废弃物处理等配套设施；各店铺要注重店堂装修、商品陈列等购物环境设施。三是美化风貌，体现景观文明化，环境生态化，管理现代化，与周边广场、绿地、交通协调一致，形成整体。四是加强街区环境、经营服务的配套综合管理，促进稳定繁荣。六、商品交易市场的规划布局（一）总体规划发展布局。把商品交易市场作为促进商业资源聚集、扩大商贸辐射的重要载体，将市场建设培育同促进移民搬迁、农村城镇化、构建农村现代流通体系等有机结合，以农贸市场为基础，以专业市场为重点，实行改、扩、新建并举，到2010年全县市场达到120个70万平方米（主城区45万平方米，农村25万平方米），形成体系完整、重点突出、总量适度的市场体系，在流通中明显发挥主渠道作用，实现“建一批市场、兴一群城镇，活一方产业”的发展目标。按照促进搬迁、注重公益、控制总量等原则，规划新县城主城区“十一五”期主要续建、新建市场34个358700平方米，其中续建及已筹建的16个258200平方米，新建（新设）功能性、公益性市场18个100500平方米。各续建、新建项目具体情况详见附表A-7。所有新建（新设）项目应尽可能优先利用已建设施，尽量减少新增面积。未确定具体项目的专业市场由业主根据市场需求确定，主要适应招商引资。未确定准确地址的新建项目根据用地来源、项目需要等情况合理选址。（二）农贸市场规划布局。围绕搞活农产品流通、保障居民生活、改善城镇秩序，规范发展功能齐备、设施完善的城乡农贸市场，逐步形成以大型批发市场为中心、城乡农贸市场为基础、直销配送和连锁超市为补充，以现代交易、结算、信息、检测、储藏、物流等技术为支撑，产区、销区、集散地农贸市场相结合的农产品流通市场体系。1、县城主城区一般室内农贸市场。在规划建设农产品批发市场的基础上，以居民集居区为主，原则上按照服务半径300-500米各布局一个3000平方米以上的农贸市场，2010年前共建设农贸市场（含有农贸功能的综合市场）23个，其中中吉5个、安康7个、平桥5个、丰乐4个、镇东2个，农贸总面积约10万平方米，保障服务人口25万人以上。“十一五”期建设改造重点：一是对中原、滨江、金开、城北市场等4个已建农贸市场，按照农副产品绿色零售市场等技术标准整改完善和升级；渝开大市场可改建为小型农贸市场，以便发挥作用和方便周边居民。二是续建开州大市场、宏展商贸城等2个涉农综合市场及都市民居、都市华庭、安康花苑、丰乐、电力小区、枫叶小区等6个农贸市场；三是新建（新设）11个社区（小区）农贸市场，配套形成社区商业服务中心，其中丰乐片区3个（华联、迎仙、滴水）、镇东片区1个（镇东）、中吉片区2个（三中、富厚）、安康片区3个（安康、驷马、永兴）、平桥片区2个（永先、关子）。2、县城区蔬菜自销市场。围绕解决近郊菜农直销自产蔬菜，规划设立三类蔬菜自销场所：一是设置农贸市场直销区，在菜农自销较多的室内农贸市场，由政府有关部门、经济组织买（租）适当场地设置蔬菜直销区。二是设置产地直销市场（区），在县城东（汉丰三中、丰乐华联）、西（关子）、北（镇东小区）三端适当区域，各设置一个约2000平方米的简易蔬菜产地直销市场（区），接纳当地菜农免费进场交易，其土地、投资、运行费用等应以政府投资或补助为主，具体建设位置和建设方案应由当地乡镇政府（街道办）组织规划、工商、商务、农业等相关部门并征求菜农意见合理确定。三是设立标准化农产品批发市场，适应果蔬产销格局变化和流通趋势（产销分离），加快建设培育平桥农产品专业批发市场（含1000平方米的蔬菜直销区），促进农产品特别是鲜活果蔬实现快速化、规模化、规范化交易。3、农村场镇农贸市场。各农村场镇按照场镇人均0.3平方米以上、市场间距800米左右的目标，加速改、扩、新建农贸市场，明显提高农贸市场档次和容量，2007年底前消除场镇农贸市场空白，尽快改变有市无场、以街为场等落后状况。长沙、郭家、铁桥、赵家等镇还应依托果蔬资源优势发展果蔬批发市场。鼓励大进等与县外接壤乡镇在边界设立边界综合农贸市场或摊区市场，大力发展边界贸易。（三）日用消费品市场。围绕聚集商业资源、促进集中规模经营，县主城区“十一五”重点建设渝东大市场、明镜石工业品市场、进出口商品市场、安康大市场、家居建材市场、旧货市场等6个日用消费品市场。闲置的永昌家电市场可改作他用，另建家电批发市场。各重点镇可结合实际建设1个适合当地需要的日用工业品市场。（四）生产资料市场。围绕保障工农业生产需要和促进优势产业发展，“十一五”期间，县城区重点建设机电、五金、车辆、化建物资、农资、再生资源等6个生产资料类市场。车辆交易市场应尽量聚集整合维修、保养等配套功能。各重点镇可结合实际建设1个综合性生产资料市场。各生产资料类市场要注意增强储存、整理、配送、检测、信息、中介等功能，大力发展以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，以保证产品质量，降低经营成本，提高经营成效。（五）重点专业市场。按照开县府发200624号文件要求，综合市场需求、经营基础、发展前景等因素，县城区“十一五”重点建设培育服装、副食品、农产品批发、日用工业品、家居建材、机电、五金、车辆、化建物资、废旧再生物品等十类重点专业市场。符合要求的专业市场在经营未饱和前原则上只设一个，尽量不重复建设。各专业市场要大力引进主力大户，集聚整合资源，推行联购分销、总代理、总经销、厂家直销、网上交易等先进交易方式，扩展经营服务网络，增强聚合辐射功能，逐步成为社会化、专业化的区域批发配送中心。七、仓储物流基地（中心）规划布局开县仓储物流发展应围绕推进新型工业化、流通现代化等目标，注重整合资源、集中发展与综合经营。根据用地来源、市场需求、项目效益等多种因素，按照物流企业分类与评估指标（GB/T196802005）的有关规定，规划开县“十一五”期间重点建设培育新城平桥、赵家仓储物流配送中心和渠口港综合物流园区，同时积极发展大中型企业和重点镇物流节点，形成仓储物流“园+心+点”配套的设施体系，逐步建成立足县内、辐射三峡库区、渝东北区域的现代物流基地。（一）平桥仓储物流配送中心。选址在新城平桥片区，类型为仓储型AAA级，占地面积80-100亩，总面积8-10万平方米左右（仓储面积5-6万平方米，其他设施3-4万平方米）；主要经营以日用消费品为主的仓储、配送、加工、贸易业务，配套其它服务。工作重点为细化明确优惠政策，合理规划项目选址，按照外引内联模式引进县外骨干投资企业和联合县内部分企业，争取相关政策扶持，整合仓储物流资源，优化设计与经营方案。建设时间为2007-2008年。（二）赵家仓储物流配送中心。选址在开县工业园B区内，类型为仓储型AA级，规划占地面积50亩，仓储筑面积约2万平方米；主要经营生产资料的仓储配送,着重服务工业园区B区、辐射浦里片区。建设重点为优化建设方案，优选设备设施。建设时间为2008-2010年。（三）渠口港物流园区。选址在开县渠口镇，类型为综合服务型的AAA级，规划占地面积100亩，仓储设施面积3万平方米；主要经营进出航运的货物仓储、转运，配套其它服务。建设重点为优化建设方案，优选港口机械装卸设备。建设年限为2008-2010年。各仓储物流园区（中心）都要注重整合工商、储运等行业物流资源，引进国内外知名现代物流企业，完善设备设施，引进采用现代物流信息技术和经营模式，壮大培育现代物流企业；同时要推行工商企业物流业务外包，促进理货、采购、仓储、分拨、配送等第三方现代物流企业发展，健全物流配送经营服务体系，提高物流综合效能。八、城郊商业发展规划城郊商业是城市商业的重要组成部分，搞好城郊商业是完善城乡商业体系、加强城乡连接、发挥城郊优势的重要措施。基于开县的城镇结构和交通等情况，镇东、丰乐、厚坝及三中等城郊区域着重围绕促进城乡互通和开发“四面山”、“内陆湖”等旅游配置商业网点，主要发展仓储式商场、便利店、农产品中转、废旧资源回收等网点，着重发展以绿色、情趣、健康为主题，兼备餐饮、娱乐、休闲等功能的综合服务网点，注重发展以休闲度假、观光娱乐为重点的中高档“农家乐”或“度假村”。厚坝镇要优先建设1-2个小型农贸市场。城郊商业业态重点是食杂店、折扣店、便利店、小型超市。各类“农家乐”、“度假村”要按照重庆市星级农家乐评定标准、重庆市商业委员会关于促进农家乐发展的指导意见改造完善基础设施和配套服务条件，增加经营服务项目，提高经营服务档次、特色和吸引力。九、“万村千乡”农村市场商业网点规划布局按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村要求，认真贯彻商务部关于继续实施“万村千乡市场工程”的通知（商建发200638号）、重庆市人民政府关于实施农村市场“双建工程”的意见（渝府发200663号）精神，以完善配套政策、培育实施龙头企业、细化统筹促进措施为基础，坚持农民受益、市场导向、因地制宜、规范发展等原则，加强与“千百工程”、“两社两化”、村级公共服务中心建设等相结合，大力实施“乡镇建连锁超市、村社建连锁农家店”的农村市场“双建工程”，加速构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础、工业品下乡进村和农产品出村进城的新型现代农村流通网络，切实改善农村流通消费环境。到2010年，全县建成县城及片区配送中心10个，乡镇连锁超市50个，标准农家店（含农资店）500个以上（乡镇覆盖率达到90%，村覆盖率达到80%）。支持边界乡镇大力发展以综合农贸市场、特色专业市场为主的边贸市场。十、特殊商业网点布局1、依据直销管理条例和商务部规定，合法直销企业可经批准在新县城设立服务网点，但不得将网点设在居民住宅、学校、医院、部队、政府机关等场所，且必须方便消费者了解产品价格、退换货等。2、依据商务部关于加强再生资源回收体系的指导意见（商改发200620号）和重庆市有关要求，我县原则上城镇社区每1000-2000户居民、乡镇每3000-5000人要设立1个再生资源回收网点，在县城中吉区域集中设立再生资源回收集散市场，形成以回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系。设立再生资源回收集散市场，应符合城市总体规划和环保的要求，与居民区相对隔离，且便于运输，具有一定的规模；应同时具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能。3、依据危险化学品安全管理条例、生猪屠宰管理条例等法规，成品油、易制毒化学品和液化石油气、废旧金属回收、民爆物品经营、畜禽定点屠宰等特殊商业网点，实行专门规划和专业管理。第五章 保障与促进措施要实现开县城镇商业网点合理布局，必须充分发挥专项规划控制、政府综合调控、商家配合参与、消费者支持理解等多方面的协同作用。一、强化统筹规划，加强综合调控商业网点规划一经县政府批准，即应列入城市建设规划一并组织实施，并据此作为相关审批、监控的重要依据。县商务、规划、建管、工商、国土房管、计划、交通、环保等相关部门，都要围绕实施规划履行好宣传、引导、控制等职责，加强衔接协作，严格避免多头审批、各自为政，确保规划的严肃性和权威性。认真执行重庆市人民政府渝府发200562号文件关于“对区县3000平方米以上的商贸设施建设项目，在规划部门核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，由商贸主管部门出具商业网点规划的确认意见书”的规定，商务、规划、建管等部门要严格把关，从源头上控制无序发展。各类商品交易市场继续实行县政府依法授权县商委统一组织审批，规划、计划、建管、工商、环保等部门在办理项目手续时要查验和参照项目批准文件，禁止不符合规划要求的项目随意建设，保障项目建设功能和条件。，促进商品交易市场合法建设、规范经营。对一些有争议的大型商业网点项目，要逐步推行听证评审制度，确保大型商业网点合理布局。二、推行标准化建设，确保网点质量各类商业网点建设要严格执行商店建筑设计规范（JGJ4888）、重庆市城市规划管理技术规定（渝府令193号）等规划管理法规