重庆市茶园新城区总部经济发展战略研究.doc

重庆茶园新区总部经济发展战略研究目 录一、总部经济理论概述1（一）总部经济产生的现实依据1（二）“三赢”模型：总部经济形成的内在机制分析3（三）总部经济对于提升中心城市核心竞争力的战略价值6二、茶园新城区基本概况及发展总部经济的必要性分析9（一）茶园新城区概况9（二）茶园新城区发展总部经济的必要性分析12三、重庆茶园新城区总部经济发展可行性研究18（一）总部经济发展的主要影响因素分析18（二）重庆市现有重要总部聚集区发展情况分析24（三）茶园新城区发展总部经济的SWOT分析29（四）关于茶园新城区发展总部经济的可行性建议35四、茶园新城区总部聚集区的功能定位、产业定位及招商原则39（一）功能定位39（二）产业定位43（三）招商原则54五、茶园新城区总部聚集区的空间布局57（一）空间布局基本理念57（二）空间布局及功能分区59六、形象设计与宣传策划66（一）形象设计66（二）茶园新城区总部聚集区的宣传推广72七、推进茶园新城区总部经济发展的重点战略及其阶段性战略目标79（一）品牌战略79（二）集群战略82（三）阶段性战略目标85八、推进茶园新城区总部聚集区发展建设的对策建议87（一）加强组织领导，建立协调机制87（二）加强发展环境建设，促进总部聚集区的快速发展88（三）建设高效的招商机制，全面促进招商工作的开展89（四）构建多渠道的投融资体系，保障总部聚集区建设的顺利进行90（五）实施全方位的人才开发措施，建立强大的人才库92（六）制定优惠政策，吸引总部型企业入驻93重庆市茶园新城区总部经济发展战略研究一、总部经济理论概述 随着信息网络技术的快速发展和经济全球化趋势的不断加强，企业组织结构在空间上的布局形态正在发生着新的变化。越来越多的企业将总部聚集在中心城市，而将制造基地布局在生产加工成本较低的区域，由此形成了一种新的经济形态总部经济。总部经济将对产业结构调整、区域经济合作、城市整体规划产生深刻而全面的影响。（一）总部经济产生的现实依据追求利润最大化的企业需要根据企业生存环境的变化选择最适合的发展方式。随着我国改革开放的深入进行，宏观环境发生了新的变化。目前，企业发展面临的环境可以用“三化”来概括，即“城市化、市场化和国际化”。企业要实现可持续发展，必须充分认识市场化、城市化和国际化对企业发展带来的机遇与挑战，而且在短期内要更多地考虑挑战。首先，从城市化角度来看，在中国城市化进程中，伴随着人口的聚集和迁移。人们从追求美好生活、寻求更大发展、实现更大的自身价值角度考虑，向往城市，从农村向城市聚集、从中小城镇向大城市聚集是城市化过程的重要趋势。其次，从市场化角度来看，随着中国经济市场化程度的提高，包括人才在内的各种要素在不同城市之间、不同区域之间的流动性加强，人才、信息等战略要素汇集城市，特别是向中心城市聚集，是一种不以人的意志为转移的现象。再次，从国际化角度看，跨国公司从降低生产成本角度考虑，不但将生产制造环节向我国等发展中国家转移，而且为了进一步管理这些生产、控制更大的市场以及利用发展中国家的科研资源进行本土化创新，还不断将地区总部、研发总部等总部环节向我国等发展中国家转移。城市化、市场化和国际化的大背景，使得企业在寻求利润中面临着更多的条件约束。我们必须正视人才流动的基本趋势是农村向城市流动、小城市向大城市流动、欠发达地区向发达地区流动这样一个客观现实; 企业必须认识到，为了寻求最大利润，必须最大限度地利用不同区域具有比较优势的资源，并将这种比较优势转化为竞争优势; 与此同时，在考虑市场竞争时，必须以国际化的眼光，不仅比较本企业产品生产与国内其他企业生产成本的高低，更要充分考虑中国市场的国际化，比较在全球市场竞争中是否具有优势。因此，我国的企业发展面临新的环境，需要寻求保证企业竞争力的新路径。最近几年，四川东方希望、江苏春兰、浙江杉杉等一批大企业将公司总部迁往上海，山西经纬纺机、湖南远大空调等一批大企业将公司总部迁往北京，同时，在一些区域性中心城市，如广州、深圳、厦门、武汉、青岛、重庆等，也有周边的一批大企业将总部向这些城市迁移。在迁移总部过程中，这些企业依然将生产制造基地留在原来的地区继续发展，从而出现了“总部”与“生产制造”环节在空间上分离的现象。原有的产业经济理论和区域经济理论，在指导区域之间合作发展方面存在一定的欠缺，对于现实经济生活中出现的一些类似经济现象的解释也缺少说服力。以企业为最小单元、侧重于研究企业之间、产业之间相互关联、集聚发展的产业集群等理论，对于单纯的“总部”在特定区域聚集，并形成完全不同于产业聚集的经济现象和规律并不能进行很好的解释。总部经济正是对于企业将总部与生产制造环节分离、将总部在特定区域聚集，以及由此带来一系列经济影响和内在规律进行理论思考的结果。所谓总部经济，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。总部经济以信息网络、信息技术的快速发展为基础，是在中国城市化加快、市场化和国际化加深的大背景下，经济在一个更高阶段发展而提出的一个新理论。在总部经济理论中，企业通过职能的空间分离，可以更低成本地获得不同区域的优势资源，从而为企业的发展带来新的思路和活力，除此以外，总部经济对于区域发展也有重要的贡献。总部经济条件下，区域之间的合作由产业、产品合作拓展到功能合作，共同做大蛋糕；区域发展中更加尊重不同区域的利益，正视区域间经济发展的差异，更为务实地解决区域发展中面临的各种矛盾和问题，实现区域的协调发展和合作共赢。（二）“三赢”模型：总部经济形成的内在机制分析总部经济现象的产生有其内在的规律性，分析这种规律性就是探求总部经济产生的经济机理。我们对总部经济产生和发展的分析基于以下三个条件“假设”:一是信息经济较为充分的发展。网络及新的通讯手段的普及，使得企业内部信息传递和组织成本大大降低，企业有条件实现内部不同组织的空间分离。二是企业在发展中对于战略资源的需求上升。随着企业规模化增大和市场竞争加剧，对于战略资源(信息、高级人才、科研、配套的现代服务业等)的需求越来越强烈，而且这类战略资源不能由常规资源(产品生产制造过程中需要的土地、能源、材料以及一般加工工人等)完全替代。三是在发展水平差异比较大的不同区域之间，两类资源的禀赋差异很大，取得的成本差异很大。在发达的中心城市，战略资源密集成本低，常规资源稀缺成本高;在欠发达地区，常规资源密集成本低,战略资源稀缺成本高。基于上述条件假设，在信息技术较为发达的今天，企业依然按照传统布局模式进行布局，即企业将总部和生产加工基地布局在一起，无论企业布局在发达的中心城市，还是布局在欠发达地区，都不能实现企业资源的最优配置:如果企业布局在发达的中心城市，由于战略资源密集，企业可以用较低的价格取得战略资源，但是，由于城市的发展，使得常规资源变得稀缺，企业取得常规资源的成本提高，比如，一般来说，中心城市土地价格高，环境成本高，人工工资高，等等。如果企业布局在欠发达地区，情形正好相反。在欠发达地区，常规资源的取得其成本相对较低，但由于战略资源稀缺，企业要取得同样的战略资源，不得不支付较之中心城市高得多的成本，甚至一些资源即使愿意付出再高的成本也难以取得。如果企业按照总部经济的模式进行空间布局，把总部布局在发达的中心城市，而将生产加工基地布局在欠发达地区，由此使企业能够以较低的成本价格取得中心城市的战略资源和欠发达地区的常规资源，实现两个不同区域最优资源在同一个企业的集中配置。企业由于将“总部-加工基地”在一个区域布局而被“损失”掉的那部分企业“利润”被“释放”出来，这种被释放出来的“利润”正是总部经济的“收益”所在。当然，这只是一种理论分析，在实际中，企业内部组织结构空间分离之后，会带来组织协调成本的增加。如果这种成本的增加量小于充分利用区域间生产要素的比较优势所带来的收益，企业就会通过组织结构空间分离的形式进行布局多个企业总部聚集在中心城市，而且衍生出金融、保险、资产评估、会计师、广告传媒、战略咨询等等一系列知识型服务业集群，由此而形成总部经济。按照总部经济理论进行资源再配置，不但能够使企业取得在原有布局模式下难以取得的资源优势，资源配置综合成本最低化，而且使得总部所在的中心城市密集的人才、信息、技术资源得到最充分的效能释放，使得加工基地所在的欠发达地区密集的制造资源得到最大限度的发挥。因此，总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。所以可以将总部经济模型形象地称为“三赢模型”。（三）总部经济对于提升中心城市核心竞争力的战略价值城市核心竞争力的含义是：一个城市在发展过程中与其它城市相比较所具有的独特的吸引、争夺、拥有、控制、转化、组合并有效利用资源的能力。从这个意义上说，一个城市的核心竞争力就在于拥有关键资源和核心能力，使城市能够合理地进行资源存量的消耗与增值、资源增量的集聚和生成。城市竞争力可以从不同的维度和层次上去把握。从软硬环境和要素投入角度说，城市竞争力可以分解为两个方面：硬竞争力和软竞争力。硬竞争力包括人才、资本、科技、环境、区位、设施、结构；软竞争力包括文化、制度、管理、开放程度、秩序。城市竞争力是由这些分力共同作用形成的合力，任何一个分力作用不同，但都不可缺少，它们的数量、质量状况及组合直接关系到城市竞争力状况。中心城市发展总部经济，就是要吸引企业总部在城市聚集，这会涉及到构成城市核心竞争力的方方面面。总部经济的发展对于提升中心城市竞争力具有重要的战略意义，其中最突出的方面是人才、结构、文化、开放程度等。人才方面：人才竞争力包括城市劳动者的数量、质量和未来潜力。总部经济的发展直接推动了各类人才在城市的聚集，这表现在以下两个方面。其一，企业总部一般具有战略管理、资本运营、业绩管理、研发等职能，实现这些职能需要高素质的人才，企业总部的聚集，直接带动了大量管理、营销和科研人才的聚集；其二，总部经济的发展，可以带动包括银行、证券、信托、保险、基金等组成的现代金融服务业，通信、网络、传媒、咨询、策划等组成的信息服务业，会计、审计、资产评估、法律服务等组成的中介服务业以及教育、培训、会议、物流等组成的新型服务业的发展，这些配套知识型服务业的发展将吸纳大量的各类人才。总部经济的发展带动人才的聚集，不仅使本地的高级人才得到充分利用，而且区域以外的人才被大量地吸引到当地，为当地经济发展服务。总体上，总部经济的发展使得城市的劳动力质量得到提高，知识、技术密集型人才比重上升，这为城市经济的持续发展提供了坚实的基础。结构方面：结构竞争力主要体现在产业结构、企业组织结构、城市产业专业化程度及城市的空间结构等方面。中心城市发展总部经济，一方面要吸引区域外的企业总部入驻，另一方面要将原来布局于城市中的不符合经济布局原则企业的制造部门搬迁到城市以外。总部经济的发展对城市的结构产生深远的影响：首先，企业总部在中心城市的聚集，使得城市的经济功能向管理和控制转变；其次，企业总部的聚集以及围绕企业总部的配套服务业的发展，促进城市产业结构的升级和产业竞争力的增强；第三，总部经济是集约型的经济，企业总部的空间布局体现集中、占地少、效益高的特点，能够减少城市土地资源的占用，为城市空间重新布局创造条件。文化方面：文化竞争力指城市所特有的市民社会意识、道德观念、城市文化氛围和风俗习惯。企业总部集群能为所在区域创造一种良好的人文环境，提高城市的文化品位。众所周知，经济从来不是一个单纯的独立领域，它是嵌入社会、宗教以及政治制度之中的。总部集群，会创造一种相对集群区域外显著的地域文化，同时这种独特的文化制度，既可以使区域内企业总部竞争的优势持续性存在，又能够提升市民社会意识，深化道德观念，创造高品味的文化氛围，改变不合时宜的风俗习惯。文化的影响力是深远的，总部经济对城市文化的贡献会形成城市持久的竞争力。 开放程度方面：这里的开放竞争力包括内部各要素、城市与区域内外（包括国内外）联系的程度等方面的内容。发展总部经济会有效加深区域经济的对内对外开放程度，使区域经济更快更深地融入全球化的进程中。总部经济强调企业总部和加工制造基地在不同区域布局，发展总部经济能将本区域通过企业与国内外其他地区紧密地联系在一起，经济交流与合作会越来越频繁，本地区经济开放程度不断提高。此外，开放型经济的发展会带动文化、人才等方面的往来，从而提高城市整体开放程度，为城市在国内、国际竞争中赢得知名度、美誉度和相应的资源。二、茶园新城区基本概况及发展总部经济的必要性分析（一）茶园新城区概况1. 茶园新城区的基本情况茶园新城区位于重庆市主城区东部，是重庆市二十一世纪重点发展的城市副中心之一。规划总面积120平方公里，地理位置位于东经106度和北纬29度，属亚热带季风性气候，年平均气温18.3左右，四季气温变化分明，雨量充沛，地形相对平坦；北临长江，三面环山，植被覆盖率高，有大片天然森林和众多大小河流、湖泊，自然生态特色优势突出。茶园新城区有明显的交通优势，新区内部“三纵三横”的道路骨架通过重庆一环、二环高速公路与成渝、沪渝、兰渝、渝湛、渝遂（宁）、渝湘等多条高速公路干线联接，形成便捷通畅的交通网络。距重庆市中心10公里，距重庆火车站12km，距朝天门码头13km，距集装箱码头15公里，距江北机场32km，通过真武山隧道和待建的南山隧道与市中心相连，车程仅需10分钟。西南出海大通道-渝湛高速公路可通往云贵两广，长江黄金水道可通往武汉、上海。(见图2-1)茶园新城区各项事业发展态势良好，基础设施建设逐步走向完善，通江大道与景观大道也将在不久建成通车，中环已于2004年动工，二环将于2005年破土动工，东西干道已处在规划阶段，主题公园、百步梯旅游度假区、希尔顿体育中心、南山隧道等一批重点工程已处在招商或建设中。图2-1 茶园新城区区位交通图 茶园新城区坚持“以工业化带动城市化、以城市化促进工业化”的发展理念，初期以工业化建设为重点，规划、开发了三块工业园区：茶园工业园、长江工业园和东港工业园。茶园工业园面积约5平方公里，目前已全部完成基础设施的配套和招商工作，形成了汽车、摩托车制造、机械加工、电子设备、生物医药制品、食品、服装等产业体系和企业集群；长江工业园是重庆市工商联和南岸区人民政府共同建设的涉外型工业园区，面积规划10平方公里，重点发展机械行业、医药产业、都市工业、纺织服装、包装印刷、食品加工等产业体系；东港工业园尚在规划中，规划建设面积10平方公里，准备依托长江黄金水道，在重庆打造船舶制造基地和集装箱码头。2. 茶园新城区的总体发展思路茶园新城区是重庆的六个“城市副中心”之一，按照重庆市总体规划，定位为未来的市级会展中心，以工业、居住为主的拓展区。未来茶园新城区将建成一个面积120平方公里人口70万，包括工业园区、金融商务区、科研教育区、绿色住宅区、生态园林区、文体娱乐区等几大功能区域的现代化生态新城。在结合自己发展基本情况的基础上，茶园新城区提出了“城市化、生态型、高起点”的总体发展定位。城市化，即茶园新城区要以工业化带动城市化、以城市化促进工业化，使发展工业与建设城市共生共荣；生态型，即茶园新城区不是主城的简单扩展和延伸，而是一座体现良好生态效应和可持续发展理念，符合现代工业发展和现代人居环境要求的新型现代化城区；高起点，即高起点规划城市、高起点规划产业和高起点进行招商。茶园新城区的发展目标是：按照“统一规划、统一管理”的原则，充分发挥和调动各方积极性，高标准、高质量地建成南岸区以高新技术产业为基础的现代化产业基地，集工、商、贸、旅游、休闲娱乐为一体的综合性城市新区，使其成为重庆市乃至西南部地区最具活力的经济增长点之一。按照总体发展定位和目标要求，茶园新城区在加快工业园区建设的同时，又适时地提出了发展总部经济的战略思路。这一战略的提出，不仅能够以总部经济特有的经济产出效益与辐射带动效应使茶园立足生态和产业优势，加快工业化、城市化建设步伐，而且对于贯彻南岸区政府未来在茶园新城区再打造一个南岸经济的战略目标，发挥南岸在重庆、重庆在西部的重要影响力都有重要意义。（二）茶园新城区发展总部经济的必要性分析随着经济全球化、我国加入WTO以及西部大开发的进一步深入，国际资本加速向中国转移，国内资本开始向西部转移，国外大型公司的总部型企业已在西部登陆，国内总部型企业也陆续向西部转移，重庆已经成为我国西部人流、物流、资金流、技术流和信息流的重要聚集地。开发建设茶园新城区是重庆市面向二十一世纪筹划重庆市未来发展的重大举措，也是南岸区今后社会和经济发展的重点，茶园新城区的健康持续发展对南岸区和重庆市今后的发展具有重要影响。抓住西部大开发的历史性机遇，在茶园新城区发展总部经济，建立总部聚集区吸引总部型企业入驻，对满足重庆城市空间总体发展战略需要，为南岸区培育新的经济增长点，实现集约生产和可持续发展，保护利用良好的自然生态环境都具有重要的意义。1. 抓住西部大开发历史性机遇，发挥重庆在西部的影响力、塑造重庆品牌的需要首先，重庆市在茶园新城区发展总部经济是对西部大开发政策较好地把握和有效的利用。西部大开发是国家实施两个大局的又一次实践，在政策、资金、技术上向西部倾斜，为西部各省市改善环境、提供优惠吸引企业投资创造条件，这为重庆市的发展带来了难得的历史性机遇。西部大开发政策的实施必然会引导一部分总部型企业向西部迁移，尽管现在看来西部大开发所带来的效果还不是那么明显，但从全球500强有25家在重庆投资，雅戈尔、美的、山东如意、TCL、日本铃木株式会社、日商岩井株式会社、福特汽车公司等纷纷投资于重庆，可以看到总部型企业向西部、重庆的转移已悄然进行。但是也应该看到这种现象目前还处于一种无序、自发的状态，茶园新城区发展总部经济可以抓住西部大开发的历史性机遇，规划和引导总部型企业在茶园新城区形成聚集，实现资源的优化配置。其次，茶园新城区发展总部经济有助于充分发挥重庆在西部的影响力，提升重庆品牌价值。重庆市是我国西南地区和长江上游的经济中心，中国六大工业基地之一；地处我国东部经济发达区和西部资源富集区的结合部，具有对长江经济带和西南地区的双重辐射、带动功能，在东西部之间起着承东起西、左右传递的枢纽作用；拥有西南地区较为丰富的人力资源和各种产业资源。鉴于重庆在我国西部地区的重要地位，加快其发展速度，发挥其在西部的影响力，塑造重庆品牌，对于整个西部的开发建设具有重要意义。茶园新城区发展总部经济，吸引国内外知名企业总部入驻，将企业的一些总部性职能迁移过来，能够以企业总部较大的税收贡献、对相关产业较强的辐射带动作用、良好的战略资源集聚与整合能力，成为重庆市一个新的经济增长点，有利于提升重庆市整体经济实力，塑造重庆市的良好品牌，增强重庆在西部的影响力。2. 立足重庆市城市空间总体发展战略，承担城市副中心地位的需要在重庆2020都市区城市总体规划(20042020)纲要中，明确了茶园新城区在重庆城市空间发展战略中的功能定位：茶园新城区是重庆市“一城五片、多中心组团式的空间发展格局”中东部发展片区的重点，承担着“未来市级会展中心，以工业、居住为主的拓展区，城市副中心”的重要职能。（见图2-2）现在茶园新城区已经开始了全面发展建设阶段，其城市化的进程迫切需要各种城市功能来支撑，在茶园新城区发展总部经济，建设总部聚聚区吸引一批国内、外总部型企业入驻，可以加快新城区基础设施建设的步伐，完善各种城市配套功能，支持和带动会展、工业和居住等功能的发展，是对城市空间总体发展战略的一个承接和贯彻。另一方面，对承担城市副中心的功能，分流拥挤在市中心的一些总部型企业，缓解市中心交通堵塞、环境污染等问题，也将发挥重要作用。3. 利用自然生态优势打造经济新亮点的需要南岸区依山傍水，仰拥“山城花冠”南山，俯临滚滚长江，生态环境良好。南岸区委、区政府立足生态优势，提出打造茶园新城区、南山生态带、长江广阳岛和南滨风情路等生态经济版快，以形成经济发展的亮点。利用自然生态优势打造经济亮点，不同于传统经济的发展模式，它是站在尊重自然生态、坚持可持续的科学发展观的基础之上，以发展科技含量高、经济效益好、附加值高、无污染、节能型等图2-2 重庆市区总体规划空间布局结构图经济类型为主。茶园新城区作为南岸区的七大经济板块之一，以其独具的自然生态环境优势，要想打造南岸区经济的又一新亮点，需要从优美的自然生态环境出发，发挥其相对比较优势，大力发展现代生态型经济，树立发展生态经济的良好形象。总部型企业一般从事的是决策、管理、研发、营销及现代化生产等知识性劳动，能耗少、污染小，对生态环境的破坏程度低，利于生态系统的完整。同时，总部聚集区能够充分利用总部经济知识性和集约性的特点，最大限度地利用新城区内的优势资源，实现最小投入取得最大产出。加之总部经济对现代化专业服务的带动作用，能够提升新城区内部产业结构，促进就业，拉动消费，加快茶园新城区城市化进程。茶园新城区建设总部聚集区，能够在尊重自然生态的基础上，形成一个具有较高经济发展质量、较强产业带动作用和影响力的新的经济增长极。4. 提高产业结构水平，提升区域竞争力的需要茶园新城区提出 “以工业化推动城市化、以城市化促进工业化”的发展理念，对茶园新城区未来经济发展和产业结构水平提出了新的要求。产业结构水平是衡量地区城市化程度的一个重要尺度，而现在茶园新城区还处于开发建设的初期阶段，三产结构比例不合理，二产仍是推动茶园新城区经济增长的主要力量，产业结构水平尚不能满足城市化进程的要求。而总部型企业所从事战略管理、科技研发、投资管理、营销等均属于高级形态的经济活动，同时，伴随企业总部而来的是金融保险、会计评估、法律、教育培训、会议展览、国际商务、房地产、商业、餐饮业、信息采集加工等相关服务业的发展。茶园新城区建设总部聚集区，吸引大量总部型企业入驻，对于提高茶园新城区第三产业的比重，实现产业结构的升级，提升经济发展质量，满足新城区未来城市发展对产业结构及水平的需求，推动城市化的进程具有重要意义。发展总部经济除了能满足优化产业结构、提高产业水平的要求外，还是提升茶园新城区区域竞争力的需要。区域竞争力可分为硬竞争力和软竞争力两个方面，硬竞争力包括劳动力、资本力、科技力，基础设施力等；软竞争力包括集聚力、秩序力、文化力、制度力、管理力、开放力等。总部型企业的聚集，直接带来的是大量高级人才、资本、信息的汇集，并且能够实现集群效应，有效整合区域文化、提升区域凝聚力，增强区域的对内对外开放度，这些都有助于茶园新城区区域竞争力的提升。5. 集约利用土地，实现可持续发展的需要采取“总部经济”的思路，建设总部聚集区，是一种高质量、高效益的集约型发展模式。茶园新城区发展总部经济，以吸引总部型企业为主，可以充分利用总部型企业占地面积小，单位面积的增加值、税收、就业等指标值高、贡献大的优点，一方面利于解决加工制造型企业需要建大面积的厂房、车间、仓库、办公室等与经济效益目标最大化存在较大的差距之间的矛盾，另一方面也利于缓解重庆市由于地质地貌的特点而造成的土地有限供给与城市进一步开发建设对土地无限需求之间的冲突。两方面对土地资源的整合和集约化开发，优化配置现有的土地资源都具有重要现实意义。融战略管理与决策、研发、投资等功能为一体的企业总部不同于一般加工制造工厂，它对生态环境质量要求高，且污染破坏小，有利于生态的可持续发展。另一方面，通过发展与总部聚集区相配套的商业、餐饮及娱乐业，可以创造就业机会，为茶园新城区城市化进程中转移出来的农村劳动力提供就业岗位，对解决农村人口的就业、实现社会稳定有重要的作用。综合上述两个方面，茶园新城区发展总部经济能够有利于实现人与自然的和谐相处、经济与社会的可持续发展。三、重庆茶园新城区总部经济发展可行性研究总部经济作为一种新的经济形态，其发展需要具备一定的条件，总部聚集区也有其形成规律，并非在任何地区都能成功发展。对于茶园新城区发展总部经济的可行性，需要从总部经济发展的主要影响因素、茶园新城区自身条件以及重庆市现有几个总部聚集区的发展现状等方面，进行科学、全面的可行性研究与论证。（一）总部经济发展的主要影响因素分析1. 企业总部概念及分类企业总部作为总部聚集区的集群主体，越来越为人们所重视。一般意义上，人们通常把企业高层管理人员所在的机构，称为企业的总部。我们认为，企业总部是指企业或企业集团为统一管理独立的经济单元和分支机构，而设置的决策和管理控制权相对集中的中央机构。企业总部是企业结构中负责决策功能的组织单元，是企业正常运营的中枢，是一个企业的大脑与心脏，是整个企业的标志。一般而言，公司总部具有战略决策、资源配置、资本经营、业绩管理、外部公关等职能。按企业总部管辖地域和企业总部所承载的功能,可以将总部作如下划分（如表3-1所示）：表3-1： 企业总部的分类划分标准企业总部主 要 含 义企业总部管辖地域跨国公司总部跨国公司的最高决策中心，是跨国公司的神经中枢，就其职能而言，跨国公司总部一般分为管理经营型和功能开放型两类。跨国公司地区总部是较次一级的机构，是跨国公司经营战略地区化和全球化过程中一个重要的地区组织机构，它的权限是处理不能由国家或地区一级的公司机构处理，而必须由总部决定和协调的问题。国内总部指企业或企业集团在国内设立的决策控制中心，也包括跨国公司在某国设立的决策控制中心。对于我国来讲指跨国公司的中国总部以及国内大型企业或企业集团设立的总部。国内区域总部是企业或企业集团为便于开展业务，在国内划分区域设立的区域总部，负责区域的管理控制工作。企业总部功能研发总部以技术研发和技术创新为主要职能，进行研发的战略决策、研发资源配置、研发业绩管理及外部资源协调等一系列活动的企业组织结构中的权利单元。研发总部与其制造基地、后勤保障部门、战略伙伴、用户之间借助信息技术等保持紧密协同和合作关系，进行充分的、开放的信息沟通，以有效利用和控制外部的知识和技术资源，从而持续保持自身的竞争优势。营销总部以市场营销为主要职能，进行营销的战略决策、营销资源配置、资本经营、市场业绩管理及外部公关等一系列活动的企业组织结构中的权利单元。根据市场需求制定相关营销策略，利用公司全国甚至全球经销网络，通过专业化的市场推广向终端延伸，为供应商提供产品销售及售后服务，同时培育公司的商业品牌。投资总部企业总部以控股或参股的形式对分支机构实行管理控制，以完全资本运作为主，企业的日常运营及长期发展主要以“投资收益”为基础。行政总部控制着企业的战略设计、资源配置、资本经营、业绩管理等活动的企业组织结构中的权利单元。往往以战略、市场研究与分析、财务管理、行政管理为主要职能，是保障企业正常运营的神经中枢。2. 总部聚集区形成中的一般规律目前，我国总部聚集区的形成一般是企业自主选择和政府引导双重作用的结果。由于空间和时间的变化，总部聚集区呈现出多样性，体现了一定的客观规律，认识这些规律可以帮助我们更深入地理解总部经济和总部聚集区，对于政府制定建设发展总部聚集区的政策也大有裨益。我们认为，这些规律可以概括为以下三点：第一，总部聚集区在规模上具有层次性不同规模的企业根据自身发展需要，可能会设立多层次的总部。例如跨国公司会有全球总部、亚太区总部、中国总部和中国华北地区总部等，国内大型公司会设立国内总部同时在大的地区或者省市设立地区总部。同一企业处于不同的发展阶段，也会设立不同层次的总部。例如一个国内企业，发展范围限为一个地区时，可能只需要设立地区总部；当企业发展范围扩大到全国时，不仅需要地区总部，而且需要全国性总部；当企业进一步发展壮大，进行跨国经营，就需要设立全球性的总部。不同层次的企业总部对所在地区的资源需求不尽相同，对同一种资源要求的质量、数量也不相同。总体上，层次越高的企业总部对所在地各类战略资源及其他条件的要求越高。因此，已经具备发展总部经济一般条件的地区，尽管具备条件的程度和水平不同，都可以根据自已的条件，吸引相应层次的企业总部聚集，形成不同规模、级别的总部聚集区。第二，总部聚集区在时间上具有阶段性就某一个地区而言，要发展总部经济，需要具备一定的战略资源。同时，由于发展的阶段和发展的环境，该地区的常规资源也比较丰富廉价，也适合发展生产制造基地。在这样一个特定时期，该地区发展总部经济的同时，在总部聚集区内或周围可以发展生产制造基地，以充分利用战略资源和常规资源两方面的优势获得最大效用。这样形成的总部聚集区与纯粹的总部聚集区有很大的不同。随着时间的推移，该地区经济不断发展，战略资源更为丰富，且取得的成本不断降低，而常规资源逐渐匮乏，成本高昂，总部聚集区内或周围的大量生产制造工厂逐渐向其他地区转移，总部型企业不断迁入，由此，总部聚集区的内部构成不断发生变化，总部型企业的比重不断提高，最终占据决定性地位。这是总部经济发展中的客观规律，它的重要意义在于：各个地区应该根据不同时期自身的资源条件状况，在发展总部经济中，在总部聚集区合理配置总部型企业和生产制造企业。第三，总部聚集区在发展方向上具有特色性 一个地区发展总部经济，形成总部聚集区，其具备的基本条件是发展的基础，而相对于其他地区的比较优势是成功的关键，这种比较优势最终体现为总部聚集区的特色。我们可以看到，能够健康发展的总部聚集区都是有自身特色的，例如，北京的金融街以金融总部为特色、朝阳CBD以跨国公司地区总部为特色、中关村科技园以研发总部为特色。这种比较优势可能来源于产业基础、人文环境、区位条件等各个方面。政府推动总部经济发展，考虑发展方向的特色是非常重要的。3. 总部聚集区形成的一般条件总部聚集区是总部经济实践的产物，是总部经济的空间表现形式,其形成要求具备以下几个一般性条件：条件一：丰富的科技资源和高素质的人力资源企业总部的核心职能是促进公司各项经营资源之间的整合与创新，总部所在地资金流、物流、技术流、人才流等密集，发展总部经济需要开放式的知识创新氛围和高素质的专业人才。一个区域如果拥有丰富的科研、技术、教育资源，同时通过教育、培训提高人力资源素质，并制定优惠政策，吸引更多优秀人才到本区域创业发展，能够为其发展总部经济创造重要条件，以满足企业总部以较低的成本进行产品研发、技术创新、经营与管理创新等知识密集性价值活动的需要。条件二：现代化的专业服务支撑体系总部作为企业正常运转的中枢，履行着战略决策、资源配置、资本运营、业绩管理及外部公关等诸多职能，企业总部业务的顺利开展需要与总部职能相关联的各种现代服务业的支持，现代服务业的集聚可以使企业总部享受外部经济效应。可见，高度发达的专业服务业、连贯性的鼓励竞争制度、完整的服务业发展战略，是提高区域经济效益与经济实力的必然选择，也是发展总部经济的重要条件之一。与总部经济相适应的专业化服务支撑体系应覆盖金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域。条件三：良好的区位条件和交通优势良好的区位条件，便利的交通运输，完善的交通网络体系，也是决定公司总部区位选择的重要因素。一方面，良好的交通区位，能够为企业总部物流提供便利条件，同时有利于公司总部与公司内其他分支机构、子公司、加工基地之间的各种联系。另一方面，一个区域如果处于相对发达的经济圈或经济带，则能够利用其经济区位优势增强对外影响力，从而提高该区域对企业总部的吸引力。区位交通是区域发展总部经济、建设总部聚集区并发挥总部集聚积极作用的有利条件。条件四：健全的政策法律制度环境和高效的政府服务体系发展总部经济要具备适应现代化城市管理的制度、健全的政策法律制度和高效的政府服务体系。总部所在地对公司的相关政策法规直接关系到其职能能否快速有效地实施；企业总部的投资实体能否得到法律保护，直接关系到其生存和发展。区域决策层要努力营造一流的投资发展环境，使区域的综合运营成本最佳，并不断提高政府的服务效率，法律法规要与国际通行规则接轨，提高政府办事效率，增加政府的透明度，为投资商创造良好的法律环境。具体包括以下几个方面：较低的市场准入壁垒、自由灵活的资金调度、便利的货物进出口、一定的税收优惠、完善的法律体系、透明高效的政府服务等。此外，区域的政府服务体系、市场秩序、通关秩序、诚信体系、社会治安状况、城市文明程度等等也要达到相当高的水平。条件五：完善的基础设施基础设施条件是公司总部选址时需要考虑的重要因素。作为公司重要的决策部门和管理部门，公司总部各种信息的交换量相当大，对信息、通讯、网络的基础设施，如同轴电缆、光缆、交换机系统、传输装置、卫星天线等的要求都很高。同时，还需要在供水、供电、供气、供热、排污、道路及土地平整等基础设施方面加强建设，以保证企业总部日常业务活动的正常开展。因此，拥有较为完善的基础设施也是一个区域建设总部聚集区，吸引企业总部入驻的重要条件之一。（二）重庆市现有重要总部聚集区发展情况分析在全国多个地区大力发展总部经济的形势下，通过分析重庆市解放碑CBD、江北城CBD、CBD南区及北部新区几个发展较为成熟区域的发展情况及存在问题，对茶园新城区发展总部经济、建设总部聚集区的可行性提供参考。1. 解放碑CBD根据重庆中央商务区的规划，解放碑CBD的功能定位为“商贸为主，商务为辅”，是中央商务区的商贸中心区，承担商贸功能，同时包括一部分商务办公职能。解放碑是重庆市的商业中心，在五十多年的发展中形成了以商务、商贸、服务、旅游娱乐多功能为一体的消费中心。以解放碑商业步行街为核心的解放碑商贸中心区的单位机构达7600个，营业面积超过5000平方米的大型商场有20多家，现有商贸类建筑面积90万平方米。据统计，2003年解放碑商贸中心区总销售额162亿元，社会消费品零售总额76.76亿元，占渝中区的60%，占全市的9%，雄居西部各商业街区首位。解放碑区域还是重庆目前的商务中心区域，以世界贸易中心、国际贸易中心，国际商务中心等商务写字楼为代表，解放碑区域的商务类建筑在100万平方米左右。解放碑还是重庆金融中心，90%的驻渝国内商业银行、保险公司、证券公司总部在解放碑；2/3的驻渝境外银行、保险机构在解放碑；3/4的驻渝世界500强企业和所有的外国驻渝领事机构在解放碑。解放碑CBD的集聚效应初步显现，招商引资大幅增长。解放碑CBD发展的制约因素主要表现如下：一是商业服务设施和企业机构高度集中，用地紧张，可供拓展的空间不足；高层建筑密集，直接导致道路压力大，供水紧张，管线铺设难度大等“城市病”。二是解放碑CBD内交通滞后，导致交通拥挤，影响了CBD功能的发挥。三是不同职能用地混杂，没有形成合理的功能分工，非CBD职能所占比重较大；中央商务职能特征不够鲜明，总体上仍以商业职能为主，职能结构等级偏低。另外，随着未来重庆市委、市政府从渝中区搬迁到北部新区，解放碑中央商务区的进一步发展，在一定程度上也将会受到政府部门迁出的影响。2. 江北城CBD江北城CBD位于重庆城市核心区域，嘉陵江长江交汇处，地形呈半岛状，与中心区渝中半岛仅一江之隔，总用地面积205公顷。江北城CBD的功能定位以商务为主，商贸为辅。充分考虑现代商务办公功能，兼顾必要的服务休闲功能，整体上形成商务办公区、综合服务区、混合使用区、休闲娱乐区和配套居住区；将集中建设城市的金融中心，商务办公写字楼以及一系列包括大剧院、科技馆在内的大型公共服务设施，成为未来城市的功能、景观和活动中心。根据规划与定位要求，江北城CBD的建筑以办公写字楼为主，融星级酒店、商业配套、文化娱乐及居住建筑为一体。新建总建筑面积560万平方米，其中写字楼264万平方米，占新建总建筑面积的46.2%，酒店55万平方米占新建总建筑面积9.8%，商业配套81万平方米，占新建总建筑面积的14.5%，文化娱乐48万平方米，占新建总建筑面的8.6%，居住117万平方米，占新建总建筑面积20.9%，其规模超过现在的解放碑CBD。重庆江北城CBD在建设过程将面临以下问题：一是交通问题。CBD的商务集中，人口流动数量巨大，需要便利的交通条件作为支撑。但从重庆市区总体布局结构看，江北城CBD的区位与交通与中央商务区发展的要求存在相当的差距，需要着力解决。二是空间拓展问题。CBD不仅只是核心区的发展，更需要周围区域发挥辅助作用，而江北城的核心区为2.02平方公里，用地范围较小，从周边发展现状看，不可建设用地较多，缺乏进一步拓展的空间。3. CBD南区CBD南区地处重庆长江以南的弹子石地区，规划总面积约11平方公里，核心区3平方公里。背靠南山，东、西、北三面濒临长江，拥有12公里长江岸线。且与解放碑、江北城仅一江之隔；交通网络逐渐形成，将CBD南区与解放碑、重庆北部新区和江北城相连，形成重庆市中央商务区“金三角”区域；基础设施日趋完善，可满足生产生活需求。CBD南区定位为重庆市中央商务区配套服务区，综合性经济园区。以弹子石为龙头，突出发展服务业和都市工业，建成生产力聚集中心。重点发展商贸、金融、咨询服务、旅游、房地产和楼宇工业，聚集大量商贸、金融机构，拥有大量商务办公配套设施，与解放碑、江北城构成重庆中央商务区“金三角”。需要指出的是，CBD南区发展中存在的制约因素主要集中在其产业基础和房屋拆迁置换问题。根据其中央商务区配套服务区的功能定位，CBD南区要以发展综合服务业为主，目前CBD南区在服务业发展上还明显滞后，服务业基础不够完善。此外，旧房的拆迁，土地置换，也是CBD南区亟待解决的重要问题，如何协调好改造搬迁与现代服务业发展问题就成为其迅速发展的关键。4. 北部新区 重庆北部新区成立于2001年4月，位于重庆主城区北部，地域面积136.6平方公里。新区北靠江北国际空港，东南与长江寸滩滚装码头毗邻，210、319、212三条高速公路呈U型在区内分布，重庆新火车客运站正在区内兴建，交通便利。北部新区重点发展信息技术产业、光电子产业、生物工程与新医药产业、绿色环保产业等高新技术产业，汽车及零配件制造等现代制造业，以及出口加工制造等产业，产业布局以发展汽车城和光电产业基地为重点。北部新区实行“一区多园”，开发建设汽车工业园、光电产业园、软件园、环保产业园、医疗器械园和出口加工区等。北部新区未来的发展目标是，建设以高新技术产业为基础的现代产业基地，重点发展信息技术、光电科技、绿色环保、生物工程、新医药和汽车及摩托车等产业；展示现代化都市风貌，形成持续协调发展的城市功能布局；实现生态环境优美，人与自然的和谐共存；实现人居环境设施配套、交通便捷、生活舒适、环境优越的目标。北部新区目前需要重点解决的问题：一是规划问题，要根据其发展目标，制定合理科学、具有超前性的战略发展规划；二是管理协调问题，鉴于北部新区与经开区、高新区之间较复杂的关系，协调管理机制、明确关系、互补合作，是其必然选择。综合以上对重庆市解放碑CBD、江北城CBD、CBD南区和北部新区等区域发展现状的分析论证，现对其合理功能定位和发展中可能遇到的制约因素作如下归纳，以供参考：表3-2：几个区域功能定位及发展制约因素比较表区域名称功能定位发展制约因素解放碑CBD商贸为主，商务为辅拓展空间不足、交通压力大、职能结构低、市政府搬迁的影响江北城CBD商务为主，商贸为辅交通与空间拓展问题CBD南区中央商务区的配套服务区产业基础欠缺、拆迁置换难度大北部新区以高新技术产业为基础的现代化产业基地规划与管理协调问题（三）茶园新城区发展总部经济的SWOT分析作为重庆市“六个城市副中心”之一，茶园新城区要加速成长，实施总部经济发展战略，必须深入分析茶园新城区的优势与劣势、机遇与挑战，为发展总部经济及总部聚集区的产业定位与功能定位提供科学的依据。1. 茶园新城区发展总部经济的优势分析区位和交通优势茶园新城区位于重庆主城东部，是重庆市的东大门，区位交通优势明显。茶园新城区处于重庆市都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区及渝湛高速公路辐射范围经济圈等多层经济圈叠交的中央。茶园新城区紧邻渝黔高速公路，通过外环高速公路可与成渝、沪渝、兰渝等高速公路相连，通达全国各地。茶园新城区与主城区以南山相隔，通过真武山隧道和待建的南山、慈母山隧道连接主城，到朝天门码头、重庆火车站、江北国际机场的车程都在20分钟之内。新城区内部正加紧建设“三纵三横”的道路骨架，三纵即：世纪大道、江南大道、滨江公路，三横即：重庆中环高速、通江大道、重庆二环高速，共同构成了茶园新城区四通八达的交通网络。生态环境优势随着经济社会的进一步发展，可持续的科学发展观越来越为人们所重视。绿色生态、优美和谐的办公、商务及生活环境日益得到更多企业尤其是总部型企业的关注。建设总部聚集区需要良好的绿色生态环境，相比重庆其他发展较为成熟的区域，茶园新城区具有得天独厚的生态环境优势。它背靠植被茂盛的南山，东傍明月山，南倚樵坪山，北临长江，植被茂盛，天然森林覆盖面积约达10万余亩；区内有多个湖泊、水库和多条河流，并有长江第二大内河岛屿广阳岛。新城区属亚热带季风性气候，温度适宜，四季分明，雨量充沛，土地肥沃，对植物生长十分有利。整个新城区空气清新，气候宜人，自然生态特色突出。土地资源优势茶园新城区较好的土地条件成为总部经济发展和城市建设的有利因素。茶园新城区的规划范围，土地面积超过100平方公里，建设发展空间充足，且土地价格成本相对较低；区域内地形条件相对较好，地貌特征属于浅丘，地质稳定，土地平整难度相对较小。茶园新城区能够为总部企业的建设和发展提供较好的土地载体。产业基础优势茶园新城区近几年的开发建设和迅速发展，为发展总部经济，建设总部聚集区提供了较好的产业基础条件。茶园工业园区为发展优势产业、形成产业聚集提供了空间。目前，通过引进国家大型企业重庆长江电工集团公司、上市企业重庆迪马股份有限公司、重庆宗庆摩托车有限公司等大型摩托车、汽车和军工生产的龙头企业及以TCL移动通信、广东美的集团、宁波雅戈尔集团等电子电器、服装业知名企业，带动和吸引了一批与之配套生产的中小企业入驻工业园区，并呈现出强劲的发展势头。依托现有产业基础条件，发展总部聚集区，能更好地实现产业的配套与协调发展，并能在一定程度上促进总部聚集区完整产业链和规模集聚效应的形成。科教资源优势茶园新城区具备较为完善的科技创新服务体系，科教资源优势较为突出。可以通过博士后工作站搭