FSCs_impactsFSC对森林的影响.doc

FSC对森林的影响独立调查文献评论森林管理委员会（FSC）将认证作为一种工具，用于促进全球负责任的森林经营。在过去15年中，FSC已经建立了一个具有影响力的市场，驱动对负责任林产品的需求。以市场为导向的政策工具在全球大量出台之前，FSC率先跨越了历史性障碍。创造了新的合作层次，包括非国家的和自愿的环境与社会政策控制倡议。今天，负责任的森林经营已无可非议地必须包括社会、环境、经济、文化和精神价值。但问题是：FSC能够有效地促进所有的这些价值吗？为了评估FSC在实际操作层面的影响，我们评定了所有的独立调查，包括报告、学术期刊、书籍和筛选出来的各NGO的分析。有些报告（如作者：Thornber，2003；Gullison，2003）以认证报告进行的间接评估为基础来评价管理方面的变化。本评议总结了180份参考文献的主要调查结果，有力地证明了FSC对森林经营在社会、环境和经济方面具有的积极影响。FSC被看作是解决许多林业问题的政策工具（作者：Cashore，2006；Conroy，2007；Meidinger等，2005；Rametsteiner，2005）。我们希望全部报告能够在2009年公布。这份简短的概要提供部分重点内容。安全的或改善了的认证森林的环境服务FSC改善了自然保护领域的现状，也促进了森林的生物多样性水平。调查显示认证是森林经营各方面实质性变化的催化剂，而不仅是对认证前已经开展的良好实践进行表彰的手段。认证森林管理方面的主要改进在于森林经营规划（清查、改善的监督与评估、降低的采伐影响和改进的造林技术、科学方法的采纳，例如建立永久的示范样地）和生物多样性保护措施（作者：Newsorn等，2005；Bass等，2001）。保持生态完整性FSC认证改善了水中和河岸地带，识别并保护了高保护价值森林和濒危物种等。印度尼西亚的PT Sumalindo Lestari Jaya II地区划出了五万公顷的高保护价值森林。赞比亚的Ndola人工松树林公司将高保护价值森林区域划为保护走廊，非商业树种在那里得以恢复（作者：Newsom和Hewitt, 2005）。危地马拉：毁林越少、火灾越少最近的一次引人瞩目的实例发生在玛雅生物圈保护区，这是危地马拉北部地区的一片热带森林。研究者发现在FSC认证的采伐区内，毁林和火灾明显少于其它多用途区域和指定进行严格保护的地带。在FSC认证的经营区域中，毁林率比其它采伐区低20倍；火灾破坏区域从6.5%（1998）稳步降至0.1%（2007），同时火灾也影响了周围7-20%的采伐区（作者：Hughell & Butterfield，2008）。缓解气候变化的潜力清洁发展机制（CDM）投资包括发展中国家的碳汇项目。但达成CDMA的社会经济与环保目标的方针和其它相关碳汇项目的问题还不够详尽。Subak（2002）根据CDM中对指导造林和再造林项目中的关注点，对FSC美国的标准和指标进行了评估。Subak发现“FSC标准有助于达成京都议定书的目标，包括降低过早碳损失风险的预防措施，以及能够减少项目区域外排放泄露的要素。虽然现有的FSC监督与验证程序提供了一些方案，但尚不够充分，与期望的碳储量变化测量要求存在重叠。FSC原则与标准明确了严格的、达成环境与社会目标的方针，目标反映了多年以来环境、木材、人权和劳动者利益之间的交涉。”改善认证林区的工人状况当地社区和林业工人享受主要的社会福利，当地居民就业受到照顾，健康和安全标准得到提高。FSC森林经营标准通常比国家法律法规的要求高，其实施由FSC认可的认证机构监督（Poschen，2003）。FSC认证对工人的影响包括直接影响和间接影响。FSC认证促进建立新的对待工人的态度：提高工人对决策的参与；改善健康与安全状况；解决外来劳动力的问题（作者：Rezende等，2003；Thornber，2003；Bowling等，2003）。改善后的俄罗斯林业工人状况在俄罗斯，通过FSC认证实现的主要改善是现场工人健康与安全方针的实施，它由一套系统的、必须遵守事项的控制来执行。林业工人的社会状况得到了改善，其中包括公平的薪酬。与工会的合作也得到了加强（Hirscheberger，2005）。认证森林及周边的社会矛盾得到了缓解认证有很多不能以面积或金钱衡量的作用，它给予了历史上被森林问题忽视的当地民众更多的发声机会。认证对建立广泛的参与和不断适应森林经营与保护工作的空间做出了巨大的贡献。地区性标准制订团体将企业、环保团体和当地社区以一种前所未有的方式联系在了一起。上百家公司、社区和林地所有者在认证活动之后改造了各自的企业，改善了其产品并建立了新的合作伙伴关系（作者：Rose-Tonen，2004）。赋予刚果当地居民权利一个突出的实例来自于刚果共和国，此地区有着“复杂的社会环境”。“林区民众项目”评估了Congolaise Industrielle des Bois (CIB)的采伐许可区，根据FSC第2和第3条原则保护采伐许可区当地社区权利，来评价其工作进展。他们发现“CIB正在实施一个涉及范围颇广的深入措施来遵守FSC的要求，这极大地推进了对该地区民众权利的保护，同时为刚果盆地的林业制订了新的高标准”。这包括建立新的社会项目，以及以社区为基础的绘图过程，两者都具体针对当地社区（作者：Nelson，2006）。拉脱维亚农村的当地就业自2001年取得FSC认证以来，拉脱维亚广大的国有林区已经保障了农村地区的就业。这个政策的改变出现在对当地小型企业越来越多地使用他们支付不起的昂贵机器的负面影响评估之后。作为取得FSC认证的前提，国有林业权威机构制订了一项为当地社区提供就业机会的政策（作者：Hirschberger，2005）。协助保障认证森林的土地所有权与使用权FSC的面积和范围已增长至能够影响环境、社区和当地民众利益的权力关系（作者：Cashore，2006）。社区被授予土地权1997年，当Mil Madeireira公司为自己的82000公顷森林申请认证时，他们既不知道也没有和居住在森林经营单位内的家庭保持关系。认证期间，尽管没有显而易见的矛盾，但存在出现这种问题的可能性。这些家庭用火来清理农田，此行为会威胁到公司管理的森林资源。另外，这些家庭并未认识到Mil Madeireira是该区域的合法所有者。作为认证的条件之一，在划定区域周边不得进行森林经营活动。因为有了FSC认证，142个家庭于2008年9月取得了土地权。亚马逊州政府和认证了的公司Mil Madeireira签订协议，对认证森林经营区域内的农业社区进行了补偿。保障当地居民的土地使用权在瑞典西北部，FSC认证给当地的萨米人带来了好处，其生计传统上依靠放牧驯鹿。尽管萨米人具有在林区放牧驯鹿的传统权利，但放牧的区域并未在法律中明确规定。这片可放牧区的大部分土地归FSC认证的企业所有。然而，萨米人正面临着质疑传统放牧权的、未获得FSC认证的森林所有者采取的法律行动。为了在法庭上证实其传统权利，萨米人必须出示他们长期使用某块土地的书面文件。因在传统萨米文化中从未使用过书面文件，很多家庭败诉，从而失去了驯鹿放牧权。“FSC为萨米人提供了一条延续其传统驯鹿放牧生活方式的途径，”驯鹿牧主和瑞典FSC成员Olof T. Johansson说：“我所在的社区面临几个即将开庭的法律诉讼，全部都是由非FSC认证的私有森林所有者提起的。但我们与FSC认证的森林所有者却没有任何放牧权争议。有FSC认证对驯鹿还有其它好处。瑞典的FSC标准规定应在规划采伐前咨询当地萨米社区，在采伐地点必须保留适当数量的树木。这就意味着驯鹿能有更多的地衣吃了。“（WWF瑞典，2001）协助提供更大范围的市场准入市场价格的真相很难了解，但在非正式的谈论中有充分的证据显示：更大范围的市场准入会带来经济效益，在大量案例中，更高的现金价格正在悄无声息并始终如一地被支付着（作者：Conroy，2007）。五年之后的再认证案例也表明认证的财务效益和非市场效益超过了成本。PriceWaterhouseCoopers的“可持续保护投资”（2007）以案例分析为基础，其中一个案例被称为“宝贵的森林”，是FSC在巴西的认证公司。分析总结：将自然保护与私有投资结合起来以产生令人满意的资本投资回报是可能的。报告提到了可信和透明的森林认证的经济优势。“可持续林业的机会主要来自于对认证了的热带材预期的过度需求。（）FSC认证对可能达到的市场价格具有积极影响。”认为小规模的私有或社区营林能够带来明显财务收益的研究者并不多。花在审核复杂的生态状况与文献上的成本尤其是天然热带林经营认证，通常具有特殊的挑战性。尽管如此仍存在许多正面例证。有助于改善林业在当地和相关市场上的形象日本森林所有者合作社：进入市场、提升企业名誉日本的Yusuhara森林所有者合作社（YFOC）于2000年通过FSC认证，到2007年已拥有11000公顷森林。“通过在国内住房建设市场连续销售FSC认证木材，YFOC近年来已经大大提高了其木材销量。值得注意的是日本小规模林业多年以来一直在与持续下滑的经济效益进行着斗争。”FSC是重振日本小规模林业的工具。同时，有了FSC认证，YFOC能够直接找到注重环保的建设者，他们需要直接来自锯木厂的认证木材。随着对社会和环境问题的关注与日俱增，FSC市场在日本成长起来。FSC还带来另一个好处：“林业期刊杂志和当地媒体经常报道这个小型森林所有者合作社的辉煌成就。YFOC突然之间声名大振，振奋了合作社员工和工人的士气，同时强化了森林所有者的动力。因为林业通常是一个低收入、辛苦、危险的行业，从业人员对自己的职业缺乏自豪感。FSC认证似乎有助于改变这种情况。”（作者：Ota，2007）俄罗斯-欧洲：市场稳定与安全“FSC提供了一个将俄罗斯林业引入欧洲市场的途径，同时将欧洲的实践与技术引进俄罗斯。（）总体而言，认证提高了森林利润、促进再造林，同时提高经营与控制。认证是一个制订相关贸易政策、支持对环境负责任的企业，同时构成投资保障的机制。另外，FSC认证企业称FSC认证带给它们稳定和安全的市场。在两个案例中，企业称其收入增长了10%。”（作者：Tysiachniouk，2005）通过对话促进负责任的林业：私营部门、政府、非政府组织和民间社会在非市场效益中，在采用FSC国家标准制订程序的国家，鼓励更多参与式的森林政策过程经常被作为一个重要的好处而得到特别强调（作者：Ros-Tonen，2004；Richards，2004）。在北方（发达国家）和南方（发展中国家）均颇具价值的另一个好处是“认证过程中学到的知识。森林经营者、支持机构、审核员和FSC之间越来越多的相互学习能够促进森林经营和认证申请（作者：Frost，2003；Humphries等，2008）。许多调查都强调了FSC三个议事组管理结构的特殊性，以及全球分散的、得到认可的、使用同一套原则与标准的国家倡议网络（作者：Gale，2004；Wood，2004）。众多利益相关方支持这一结构，因为没有任何一方能够操纵，他们认为这对平衡的标准和程序的开发具有明确的好处。同样这点也让某些评论员离开了FSC，他们认为因木材组织的数量太少，所以缺乏可信度（Poore，2003），也因为没有政府代表而被认为其合法性不足（作者：Schepers，2008）。“FSC促成了一系列相互竞争的森林经营认证体系的诞生，各个体系都宣称自己以改善了的森林经营实践为基础，也要求认证的企业提供一定程度的验证来证明其更好的操作（）。在各种森林认证计划记录的森