建设竹房城镇带城乡一体化示范区探索山区县市新农村建设的新路子.doc

建设竹房城镇带城乡一体化示范区探索山区县市新农村建设的新路子 6月上旬，省委书记罗清泉来十堰市调研工作后指出：要大力支持竹房百公里城镇带建设，努力把“城镇带”建设成为山区城乡一体化示范区。一石激起千层浪，省委的重大决策引起了我市上下广泛一致的认同和共鸣，极大地提高了山区人民发展的信心。为破解我市城乡二元结构矛盾指明了方向，为统筹山区县市城乡、推进城乡一体化找到了最佳突破口、为探索山区县市新农村建设找到了新路子。 一、竹房城镇带城乡一体化示范区建设前景美好 竹房城镇带城乡一体化示范区，是以305省道为主轴，西起竹溪县蒋家堰镇关垭，东至房县城关镇沿线173公里范围内的呈现带状分布的城镇群。一线贯穿竹溪、竹山、房县3个县城、15个乡镇的城镇带。总面积2570.85平方公里，占三县总面积的21.4%；总人口74.59万人，占三县总人口的56.6%。经济总量占三县经济总量的83%，是三个县人口密集区以及政治、经济和文化的中心带。 竹房城镇带城乡一体化示范区建设前景美好：通过示范区建设，力争3年取得明显变化，5年建成具有较强示范效应的山区城乡一体化示范区、山区新农村建设示范区。到2013年，初步建成以3个县城为中心、15个乡镇为重点、150个中心村为支点的城镇体系、覆盖区域内所有村落的交通体系、比较完善的公共服务体系、比较健全的市场体系和功能相对齐备的社会管理体系；建立和完善城乡统一的新型户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度；形成百公里绿色城镇带、特色产业带、新农村示范区和生态文化旅游带。到2015年，建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制，形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系建设一体化发展的新格局。 二、竹房城镇带城乡一体化示范区建设雏形初具 近年来，竹溪、竹山、房县两县按照省委“一主三化”和市委“一统三分”重大战略部署，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本方针，结合县情实际，着力推进县域经济加快发展。竹溪县大力实施“百里长廊”工程建设，着力打造“百里城镇带”，取得了显著的阶段性成效；竹山县加快推进新型工业化、农业产业化、经济市场化、社会信息化、城乡一体化等“五化”步伐，实施水电大县、矿业富县、茶叶名县、旅游新县、经济强县的“五县”共建，多项主要经济指标提前1年超额完成“十一五”规划目标；房县紧扣“解放思想、顺势而为、借力发力、提速进位”的工作主线，大力推进大项目、大招商、大旅游、大交通。因地制宜，形成了以305省道为主轴的“烟、菌、药”三大产业和“养、茶、果”三个辅助产业。三县从统筹城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务及社会管理等方面积极探索贫困山区统筹城乡发展、建设新农村的新模式，积累了较为丰富的实践经验，探索出了一条具有鲜明特色、符合山区实际的城乡一体化建设新路子，由305省道“一线串珠”的横跨竹溪、竹山、房县的百公里城镇带初具雏形。 三、竹房城镇带城乡一体化示范区建设意义重大 1.建设竹房城镇带示范区是统筹山区城乡一体化的最佳突破口。城乡二元结构矛盾突出是我市最大的市情，统筹、推进城乡一体化是解决城乡二元结构矛盾的根本途径。如何推进山区城镇化建设，促进山区城乡统筹发展，是一道急需破解的新课题。作为在全省山区县具有典型代表意义的“南三县”，通过建设竹房城镇示范区，可以在全省与竹山、竹溪、房县同类型的县市中，探索路子，总结经验，提供可资参考和借鉴的措施和办法。进而为全省山区县推进城镇化建设、加快全省经济社会发展，都有着重要的先导、促进作用。 2. 建设竹房城镇带示范区是推进山区城乡一体化进程的有效载体。推进城乡一体化是一项系统工程，也是一个长期渐进的过程，只有因地制宜，因势利导，选准突破口和切入点，打造样板点，培植示范带，才会收到统筹城乡、协调共进的实际效果。对于鄂西北山区县来讲，与平原地区相比，由于历史因素和客观条件的掣肘，基础设施建设相对滞后，社会事业和公共服务水平偏低，在推进城乡一体化的过程中，更需要在空间布局上合理规划一批集镇，在功能设施上改造整治一批集镇，高起点定位，大手笔推进，努力提升城镇综合承载能力，从而发挥城镇在城乡一体化过程中的磁场辐射效应。 3. 建设竹房城镇带示范区是提升山区县市对外形象的重要手段。竹溪、竹山、房县地处鄂西北边陲，是鄂、渝、陕三省市毗邻区域的边贸“口子县”。近年来，周边毗邻县市的发展速度越来越快，竞争态势日趋激烈，赶超势头日趋强劲，发展压力越来越大。在当前形式下，建设竹房城镇示范区对于提升山区县市、乃至湖北省的良好对外形象有着重要意义。 四、竹房城镇带城乡一体化示范区建设任重道远 一是必须坚持规划先行。规划是基础，规划要先行，高起点规划是高标准建设的前提。新农村建设和城乡一体化是一项复杂系统的工程，既有基础设施等“硬件”建设，又有精神文明创建等“软件”建设，必须坚持规划先行。要通过深入调查研究，在充分听取群众的意见和建议后，搞好规划论证，做好总体规划与行业规划、区域规划之间的衔接工作，确保规划具有前瞻性、科学性、系统性、可行性、实用性。 二是必须坚持区域统筹。在科学规划的基础上，坚持点面结合，统筹兼顾，发挥优势、体现特色，尽力而为、量力而行，分类指导，分年度、分阶段、分项目，有步骤、有计划、有重点地逐步推进，确保各项建设科学实施、有序推进、取得实效。防止各自为战，防止条块分割。要突破行政区划界限，协调统筹示范区科学发展，实现产业、基础设施、社会事业等全方位、全流域、点面结合的区域统筹。 三是必须坚持产业指导。城镇带建设的核心是产业支撑、经济发展、生产发展、农民增收。重点是拓展优化土地空间，高标准建设特色产业基地，提高资源承载能力。目前，305省道沿线三个县的18个乡镇每个乡镇都有自己的主导产业，行政村60%以上都是特色产业专业村，但产业的总体规模不大、市场竞争能力不强，影响和制约了整体工作的快速推进。因此，示范区建设必须坚持把培植特色致富产业作为新农村建设和推进城乡一体化主要手段。 四是必须坚持改善民生。优先解决水、电、路、气等基础设施建设和村容村貌、环境问题。始终坚持从农民最需要解决、最愿意参与、最容易见效的具体问题入手，通过推进农村水、电、路、医、教等基础设施建设，解决农民吃水难、用电难、行路难、入学难、就医难等问题。使群众在城镇带建设中广泛收益，享受建设成果。 五是必须坚持改革创新。要发扬“敢为人先、大胆改革、先行先试”的精神，从政策、制度、机制层面进行改革和创新。在山区建设城镇带是新生事物，要结合地域实际，用创新、发展的眼光科学规划、建设示范带。 六是必须坚持以人为本。示范带建设要以一切为了群众，一切依