蚌埠市加快林业发展意见.doc

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于加快林业改革发展的意见（2010年1月16日） 为进一步解放和发展林业生产力，大力推进生态建设和城乡绿化进程，打造山水园林城市，促进农民增收，依据中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见（皖发200930号），现就加快我市林业改革发展提出如下意见。 一、指导思想和目标任务 1.指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省林业工作会议精神，围绕构建完善的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，依照全市现代林业发展与生态建设中长期规划，以生态建设为主轴，以产业建设为重点，以深化改革为动力，以队伍建设为支撑，不断增加森林资源总量、林业经济总量和生态环境承载量，推进林业又好又快发展，更好地为全面建设小康社会和加速蚌埠崛起服务。 2.目标任务。在2009年完成集体林地明晰产权的基础上，以建设现代林业体系为目标，巩固和扩大主体改革成果，用3年左右的时间，进一步完善集体林权制度的各项配套政策，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业生产经营者的合法权益，强化服务，形成比较健全的林业发展保护体系和社会化服务体系。以河道绿化、道路绿化和农田林网等重点林业生态工程建设为骨干，以城市森林、森林公园、自然湿地保护区绿化、村庄绿化为节点，统筹城乡绿化一体化，加大植树造林力度,在目前有林地面积113万亩的基础上,增加67万亩的有林地面积,到2020年有林地面积达到180万亩，全市森林覆盖率达20%，林木绿化率达到25%以上，村庄绿化率达到70%以上，活立木蓄积量增加到1000万立方米，全市森林资源质量和利用效率显著提高，生态环境明显改善，初步建成布局合理、功能齐全、优质高效的现代林业体系，基本满足经济社会可持续发展的需求。 二、继续推进林权制度改革 3.进一步深化林权改革。积极推进配套改革，巩固和扩大改革成果，实现兴林富民，使生态受保护、农民得实惠。适应林权改革需要，把工作重心转移到政策指导、行政执法、科技支撑、公共服务上来，为林业改革发展提供全方位的服务。建立健全林权纠纷调处工作机制，依法做好林业承包经营纠纷调解仲裁。妥善保存和规范管理林权档案，为群众和社会提供林权信息查询服务。 4、积极探索推进林权流转的有效形式。在不改变林地所有权和用途的前提下，按照自愿有偿的原则，积极引导集体林权有序规范流转，发展规模林业。在不改变林地用途的前提下，各种社会主体都可通过承包、租赁、互换、入股等形式，参与森林、林木和林地使用权的流转。市、县（区）逐步建立林权交易信息查询中心和林权交易服务中心，组建森林资源资产评估机构。 5、加快国有场圃改革。按照有关规定, 依据生态区位的不同逐步将国有林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场和承担林木种质资源保存任务的国有苗圃，按公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。商品经营型林场和其他国有苗圃要全面推行企业化管理，采取灵活多样的经营形式，降低经营成本，增强发展活力。按照有关规定，国有林场、苗圃职工统一纳入当地城镇职工社会保障范围，实现应保尽保。6、鼓励和支持各类社会主体发展林业。落实“谁造谁有，合造共有”的政策，构建开放、公平的造林发展环境，促进各种生产要素向林业聚集。鼓励农户、城镇居民、国家干部、科技人员和私营业主等各类社会主体投身林业建设，参与林业开发。加大招商引资力度，大力鼓励外商投资林业开发，按市场规律运作，建设商品林基地、发展林产品加工。鼓励各级党政机关、企事业单位、驻蚌部队和社会团体建立义务植树基地。 三、切实加强林业生态建设 7、推进林业重点生态工程建设。按照蚌埠市现代林业发展总体规划（20092020年）的安排，落实经费，着手实施周边山林林相总体改造和湿地生态保护与恢复工作；继续巩固退耕还林成果，深入推进重点水源区域水源涵养林建设工程，拓展延伸绿色通道工程；以森林公园、湿地公园为依托，推进生态文明教育示范基地建设。 8、统筹城乡绿化工作。按照政府组织、统一规划、多元投入、社会参与、因地制宜、讲求实效的原则，依据我市现代林业发展总体规划，加快城市森林、河道、交通干道绿化和城郊生态防护林林带建设，着力构筑沿环城高速，沿河城市外围绿色长廊的森林生态系统。严格保护城市现存林地、湿地、水面、河流等生态资源，改善城市生态和人居环境。加快建立城乡居民参与绿化建设的有效机制和奖励制度。要把林业列入社会主义新农村建设的重要内容，与新农村建设同步设计，同步实施，同步验收和考核。 9、做好湿地保护利用工作。加强对湿地保护工作的领导,市政府成立湿地保护工作领导小组。各级发改委、规划、水利、农业、环保、土地、林业、园林等部门要密切配合，开展全市湿地资源调查、规划和保护工作，防止湿地资源面积减少、功能萎缩退化。要把湿地保护区总体规划纳入我市国民经济和社会发展规划，并与渔业生产规划、土地利用规划、农业开发规划、绿化环境规划相衔接，综合平衡，协调发展。 10、加强森林资源保护。制订林地保护利用规划，严格实行林地用途管制，推行重点工程征用、占用林地前期审查审批制度。建立重大林业生态破坏事故、森林火灾和病虫害应急预案，积极预防和扑救森林火灾，加强林业有害生物的监测预报，建立覆盖市、县、乡、村的有害生物监测网络体系，制定重大有害生物防控应急机制，加强防控应急队伍建设。加强林业综合执法队伍建设，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护森林资源安全。按照属地管理的原则，进一步调整和理顺市区林地管理体制。 四、积极优化产业结构，促进林业产业发展 11.加快推进林业产业结构优化升级。加强对林业产业发展的引导和调控，根据市场需求和比较优势，抓紧制定林业产业发展规划，引导林业产业健康发展。鼓励木材加工龙头企业和社会资本投资建设原料林、用材林基地。以各项重点生态工程建设和城镇绿化需要为重点，加快调整林木种苗花卉品种结构，大力发展林木种苗、花卉产业。积极支持名特优新经济林、森林生态旅游、野生动物驯养繁殖等新兴产业发展，培育新的林业经济增长点。大力发展经济林产品精深加工业和木制家具、装饰材料生产，延长产业链。引导企业扩大生产规模，加快技术改造，增加花色品种，提高产品质量。 12、突出重点，着力培育龙头企业和名牌产品。要从现有林业企业中选择一批骨干企业给予重点扶持和培养，使其尽快成为龙头企业；加强引导，扶持壮大一批新的龙头企业。对具有蚌埠地方特色、消费者认可的林产品，加大市场开发力度，推行标准化生产，培育、打造龙头企业品牌。 13、强化基地建设。加快以商品用材林基地为主的速生丰产林基地建设，大力发展石榴、银杏、桃、柿等名、优、特、新经济林品种；各地从实际出发搞好规划，促进基地建设区域化、规模化。鼓励各类社会主体运用新技术、新品种、新方法，开展商品林定向培育、标准化生产和集约经营；鼓励龙头企业与行业协会、农民密切合作，建立稳固的、规模化的原料供应基地。加快森林培育经营，提高基地建设的质量和效益。 五、保障林业经营者合法权益 14、赋予林业经营者林木处置权。进一步改革和完善集体林采伐管理，放活经营权、落实处置权、保障收益权，简化程序、提高效率，为森林经营者提供便捷、优质、高效服务。县、区林业主管部门要简化环节，提供林权审核、伐区设计和审批发证等“一站式”服务。农民因种植结构调整在耕地上种植的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、依法自主采伐。 15、切实保护好广大森林经营者的合法权益。依法保护林业经营者的经营自主权，不得限制或强迫农民流转林权。要确保集体经济组织成员对农村集体经济组织统一经营的森林的知情权、决策权、监督权。加大林业执法力度，维护林业经营者的合法利益。 16、减轻林业经营者的负担。继续执行和进一步落实国家和省的各项林业税收优惠政策，切实减轻林业经营者负担。除国家和省规定的税费外，不再收取其它费用。市区先行免征育林基金，三县在3年内逐步免征育林基金。免征育林基金后的林业事业经费资金缺口，由同级财政部门通过部门预算予以核拨。林业部门核发林木采伐证、木材运输证和林权证件，一律不收取任何费用。抓紧建立健全林业经营者负担监测和信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度，严肃查处各种乱收费和加重林业经营者负担的行为。 六、建立林业支持保护体系 17、加大对林业建设的投入。各级政府要把公益林建设、管理和重点林业基础设施建设的投资纳入本级财政预算，并予以优先安排。从2010年起，市财政逐步增加对林业建设资金的投入，用于森林防火、森林病虫害防治、湿地保护区建设、野生动植物资源保护、林业要素市场、森林资源监测、林业科研等。遵循科学划定、严格保护、适当利用、合理补偿的原则做好公益林建设、保护、利用和管理，将公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，列入政府工作目标考核内容。逐步建立市级森林生态效益补偿制度，保障资金投入，将公益林管理经费纳入财政预算。交通、铁路、水利、建设（园林）、旅游等部门应加强公路、铁路、河湖两侧、水源周围、风景旅游点等区域的公益林建设。积极争取国家财政贴息贷款发展林业，财政部门对符合条件的贷款要按照有关规定给予贴息。 18、加强对林业发展的金融支持。金融部门要加大对林业产业的支持力度，认真落实国家下达的林业贴息贷款计划。对大中型林业企业，其开户行要授予一定的贷款额度。对面向农民和林业职工的小额信贷和联保贷款，要简化贷款手续，积极开展林权抵押贷款工作。将我市林木火灾保险列入政策性农业保险，各级财政给予一定的补贴，积极开展适合林业发展的其他保险产品。化解林权抵押贷款风险，降低林业经营者风险。 19、加强林业基础设施建设。加强森林防火、森林资源监测、森林植物检疫、有害生物防控和林业防灾抗灾能力建设，提高林业的装备水平。各级政府要加强林业产业基地、林产品加工园、国有林场、苗圃道路、电力、防火等基础设施建设。对投资造林连片面积在500亩以上的林业经营者，其林业基础设施纳入政府基础建设规划，在农业综合开发等支农项目中给予扶持。 20、发挥科技对林业改革发展的支撑作用。坚持“科技兴林、人才强林”战略，注重新技术、新品种的引进和推广，积极培育科技兴林致富示范户，广泛开展送科技下乡和林业科技培训活动。依靠科技提升林业产业发展的水平，优化产业结构，提高林地生产力，大力开展林业科技示范行动。提高科技成果应用水平，重点围绕木材加工、资源利用、林木种苗、经济林果、林下经济、野生动植物养殖、森林旅游等产业，开展林业技术服务工作。 七、加强对林业工作的领导 21、高度重视林业改革发展。各级党委和政府要充分认识林业在经济建设和社会发展全局中的战略地位、在可持续发展中的重要地位以及在生态建设中的首要地位，进一步增强加快林业发展的责任感、使命感，把发展林业作为实现科学发展的重大举措，建设生态文明的首要任务，解决“三农”问题的重要途径，纳入经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，推进林业改革发展。 22、落实林业发展目标责任制。要在全市形成党委统一领导、党政齐抓共管、社会各方积极参与，有关部门各负其责的林业领导体制和工作机制。各级党委要从全局的高度统揽林业改革发展，协调解决制约林业改革发展的重大问题。各级政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。对林业改革发展的主要指标，实行任期目标管理，严格考核和奖惩。加强林业行政管理机构建设，