新安法宣讲团-危化企业版.ppt

从 安全生产法 修改看危化企业安全管理工作的重点天津市安全监管局 2 安全生产法修改的背景安法修改决定的总体思路和亮点事故责任追究危化企业应关注的重点内容 内容 一 安全生产法修改的背景 2002年6月29日出台的 安全生产法 我国安全生产法制建设的里程碑标志着我国安全生产工作全面步入法制化建设的轨道 12年来 安全生产法 在加强安全生产工作中发挥了重要作用 2013年与2005年相比 事故总量年均降幅10 00 死亡人数年均降幅7 13 全国生产安全事故死亡人数 6 但安全生产形势依然严峻 从6个方面来说 都迫切需要进一步修订 安全生产法 受国务院委托 杨栋梁局长在全国人大常委会作关于安全生产法修正案草案的说明 我国目前处于事故易发多发期 事故总量仍然较大 事故下降趋势逐渐变缓 继续下降难度越来越大 2013年全国合计发生各类事故309295起 死亡69434人较大事故1156起 死亡4590人 重特大事故49起 死亡865人 亿元GDP死亡率0 124 工矿商贸10万人事故死亡率1 52 道路交通万车死亡率2 3 百万吨煤矿死亡率0 288 重特大事故尚未得到有效遏制 6 3吉林德惠宝源丰121死77伤11 22青岛油气管线爆炸62死136伤8 2昆山中荣金属爆炸75死185伤 11 22青岛油气管线特大爆炸后事故现场 安全生产基础依然薄弱 高危行业产业布局和结构不合理 经济增长方式粗放 安全责任和措施不落实 安全投入不足 制度和管理存在漏洞 部分工艺技术落后 设备老化陈旧 安全管理水平低下 11 22事故的东黄输油管线已经使用超过27年 4 安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高 执法人员专业化水平不高 传统监管模式难以适应工作需要 救援力量薄弱 救援装备缺乏 2013年山东博兴诚力供气公司重大爆炸事故造成10死 33伤 暴露出安全监管方面存在诸多问题 5 党中央 国务院对安全生产提出更高要求 同时人民群众对安全生产期望也越来越高 11 22事故后 习近平总书记特别指出要深刻吸取事故带来的教训 强化安全责任 改进安全监管 落实防范措施 6 安全生产制度建设和工作实践为修改 安全生产法 提供了制度保障 2014年8月31日 十二届全国人大会常委会第十次会议于通过修改 安法 的决定 同时习近平主席签署第13号主席令正式公布修订决定 自2014年12月1日起施行 二 安法 修改的总体思路和亮点 安法概览 第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则 安全生产法总体结构 第一章 新法16条 原法15条 增加1条 修改10条 第二章 新法32条 原法28条 增加4条 修改18条 第三章 新法10条 原法9条 增加1条 修改2条 第四章 新法17条 原法15条 增加2条 修改5条 第五章 新法11条 原法9条 增加2条 修改7条 第六章 新法25条 原法19条 增加6条 修改15条 第七章 新法3条 原法2条 增加1条 总则 企业责任 员工权利义务 监督管理 应急与事故调查 法律责任 总体思路 突出事故隐患排查治理和事故预防重点强化 一是强化落实生产经营单位主体责任 二是强化政府监管 三是强化安全生产责任追究 两个突出 三项强化 贯彻习近平同志关于安全生产的重要论述 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这要作为一条不可逾越的红线 完善制度 强化责任 加强管理 严格监管 把安全生产责任制落到实处 党政同责 一岗双责 齐抓共管 谁检查 谁签字 谁负责 全面构建长效机制领导干部要敢于担当 新一届中央政府深化改革总的思路简政放权 减少行政审批 加强事中事后监管 处理好政府和市场的关系 使市场在资源配置中起决定性作用 李克强总理要最大限度取消地方行政审批事项 依法治国 建立法治中国的要求 标准化 黑名单 行政执法工作 让市场 法无禁止即可为 让政府 法无授权不可为 凡属重大改革都要于法有据 事故的原因 1 安全发展的理念不牢靠 事发企业是招商引资项目 企业厂房采用易燃材料 当地有关部门没有认真检查 特事特办一路绿灯 2013年吉林宝源丰事故 121人遇难 事故的原因 2 企业主体责任不落实 在没有批准的范围内非法盗采 采用了明令禁止的开采方法 像老鼠打洞一样乱采乱挖 2013年四川桃子沟煤矿瓦斯事故 28人遇难 事故的原因 3 隐患排查治理不认真严重的粉尘积聚没有得到相应的重视 问题隐患长期得不到解决是造成事故最重要原因 2014年昆山中荣金属制品爆炸事故 75人遇难 事故的原因 4 应急处置不得力从泄漏到爆炸间隔8个多小时 政府企业对事故风险研判失误 没有采取应急措施 没有疏散周边群众 造成重大人员伤亡 2013年青岛中石化石油管道爆炸 62人遇难 事故的原因 5 安全监管不到位民爆行业管理部门多次检查 未发现企业的违法违规行为 未采取制止措施 2013年济南保利民爆事故 33人遇难 10大亮点 修改 安全生产法 的决定 共52条 对企业方面亮点体现在10个方面 一 明确安全生产的摆位 原第一条为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 制定本法 第一条为了加强安全生产工作 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济社会持续健康发展 制定本法 行政法社会法 全面深化改革的目的就是推动经济社会持续健康发展 原第三条安全生产管理 坚持安全第一 预防为主的方针 第三条安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 强化和落实生产经营单位的主体责任 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制 6 3吉林宝源丰事故后习近平总书记讲话 人 降低现场人数 危险区域进行自动化改造 培养人命关天的理念 二 强化企业的主体责任 2014年修改 安法 第三条安全生产工作应当 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制 单位负责 职工参与 社会监督 行业自律 政府监管 安全生产工作机制 二 完善安全生产工作机制 生产经营单位负责是根本第三条安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 强化和落实生产经营单位的主体责任 强化和落实生产经营单位的主体责任 新法32条 原法28条 增加4条 修改18条 新增条款第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 二 强化企业的主体责任 明确企业安全管理人员的职责和地位 第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守 依法履行职责 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策 应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免 应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门 二 强化企业的主体责任 三管 2013年7月 习近平总书记在中央政治局会议上关于安全生产的讲话中提出 要坚持管行业必须管安全管业务必须管安全管生产必须管安全 追究刑事责任 第九条第二款管行业必须管安全管业务必须管安全管生产必须管安全 行业主管部门直接监管 安全监管部门综合监管 地方政府属地监管 三位一体的管理体制 11 22青岛黄岛特大爆炸事故追责情况作为行业主管部门负责人 管行业必须管安全 青岛市经信委主任 记大过分管油区工作办公室的副主任 撤职因应急处置不力等问题被追责的相关人员开发区应急办主任 副主任 追究刑责综合监管不力 执行事故报告制度不力 应急救援不力开发区安全监管局局长 撤职开发区安监局副局长 危化处长等4人 追究刑责综合督导安全生产工作不力市委常委 开发区工委书记 免职开发区管委会主任 撤职 三 充分发挥市场机制作用 企业主体责任的落实 技术服务机构 管理服务机构 评价认证机构 检测检验机构 工伤保险 安全生产责任险 行业协会 三 充分发挥市场机制作用 1 发挥社会中介组织为生产经营单位提供安全的生产技术 管理服务作用 三 充分发挥市场机制作用 2 发挥安全生产责任保险的作用 3 发挥行业协会在安全生产工作中的作用 四 推进安全生产标准化 四 推进安全生产标准化 安全生产标准化是保障生产经营单位安全生产的基础性工程 也是综合性工程 包括安全生产目的和任务 安全生产责任制和安全生产规章制度 安全投入 安全设备管理 从业人员安全生产教育和培训 重大危险源管理等13项内容 五 推行注册安全工程师制度 注册安全工程师是经国家统一考试合格 取得注册安全工程师执业资格证书并注册执业的人员 全国90多万人参加考试 20多万人取得执业资格证书 五 推行注册安全工程师制度 1 高危行业生产经营单位必须配有注册安全工程师 2 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师 六 强化事故隐患排查治理 事故的趋势 隐患排查治理不认真严重的粉尘积聚没有得到相应的重视 问题隐患长期得不到解决是造成事故最重要原因 2014年昆山中荣金属制品爆炸事故 75人遇难 114条的新安法中就有16条涉及隐患排查治理的内容 第18条 主要负责人职责第22条 安全管理人员职责第38条 企业应建立隐患排查治理相关制度 安监部门应建立督办制度第43条 安全管理人员应及时报告隐患第56条 从业人员应及时报告隐患第57条 工会应及时报告隐患 114条的新安法中就有16条涉及隐患排查治理的内容 第59条 安全监管部门应及时处理发现的隐患第71条 社会监督第72条 基层组织监督第73条 政府奖励 114条的新安法中就有16条涉及隐患排查治理的内容 第87条 安监人员在监督检查中发现重大事故隐患未及时处理第94条 企业未将事故隐患排查治理情况通报第98条 企业未建立事故隐患排查治理制度的第99条 企业未采取措施消除事故隐患的第113条 重大事故隐患判定标准 六 强化事故隐患排查治理 1 生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体 2 负有安全生产监督管理职责的部门的事故隐患排查治理的监管主体 新增条款第九十九条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的 责令立即消除或者限期消除 生产经营单位拒不执行的 责令停产停业整顿 并处十万元以上五十万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款 第八十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员 有下列行为之一的 给予降级或者撤职的处分 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 四 在监督检查中发现重大事故隐患 不依法及时处理的 总局暗访温州百润厨房有限公司时发现企业粉尘积聚严重 七 增加对违法企业的多种控制措施对违法物品及场所新增行政强制措施权 第六十二条职权 四 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施 设备 器材以及违法生产 储存 使用 经营 运输的危险物品予以查封或者扣押 对违法生产 储存 使用 经营危险物品的作业场所予以查封 并依法作出处理决定 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动 七 对违法企业增加多种控制措施2 停止供电的强制性措施 七 对违法企业增加多种控制措施3 建立严重违法行为公告和通报制度 对存在严重违法行为的生产经营单位公示 2014年10月10日门户网站正式上线运行 八 安全生产领域行政审批改革 八 安全生产领域行政审批改革1 先证后岗 先岗后证事前准入监管转变为事后考核监管新法规定的高危行业单位主要负责人和安全管理人员经考核合格 这是一种能力认可 不是行政许可 安全生产知识和管理能力的考核 不再与能否任职挂钩 八 安全生产领域行政审批改革2 将矿山等高危建设项目安全条件论证和安全评价合并为安全评价一项 八 安全生产领域行政审批改革3 取消高危行业建设项目应当有建设单位组织对安全设施进行验收 市安监局副局长 分管危化 危化品办公室主任 记过 县安监局纪检组长 分管危化 危化品办公室主任 免职 撤职 2013年10 8山东博兴诚力供气重大爆炸事故 10死33伤 建设项目审批安全条件审查 安全条件论证 安全评价 安全设施设计审查试生产备案安全验收 仍然涉及处罚 简化 取消 第九十五条生产经营单位有下列行为之一的 责令停止建设或者停产停业整顿 限期改正 逾期未改正的 处50 100万的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2 5万的罚款 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 一 未按照规定对矿山 金属冶炼建设项目或者用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目进行安全评价的 建设项目罚款数额提升了10倍 5万以下 50 100万 八 安全生产领域行政审批改革4 矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目纳入 三同时 第二十九条矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目 应当按照国家有关规定进行安全评价 中石油大连7 16特大事故 经济损失30多亿元 重典治乱 九 加大对违法行为的处罚 反映了打非治违 重典治乱的显示需要 强化了对安全生产违法行为的震慑力 也有利于降低执法成本 提高执法效能 加大对违法行为的处罚1 提高处罚额度 维持罚款下限不变 将上限提高2 5倍 加大对违法行为的处罚2 责令改正不在作为限制条件 加大对违法行为的处罚3 双罚对企业和主要负责人均进行处罚 环境保护法 连续罚 食品安全法 货值金额30倍 安全生产法 双罚 十 加大对事故的责任追究力度 十 加大对事故的责任追究力度1 将行政法规的规定上升为法律条文 按照两个责任主体 四个事故等级 设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定 十 加大对事故的责任追究力度2 大幅度提高对事故责任单位的罚款金额一般事故罚款20 50万较大事故罚款50 100万重大事故100 500万特大事故最高可到2000万 十 加大对事故的责任追究力度3 进一步明确主要负责人对重大 特大事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人 三 事故责任追究 2014年中石油兰州石化分公司 8 4 泄漏火灾事故 炼油厂年处理30万吨气体分馏装置发生丙烯泄漏事故 直接经济损失56 21万元 一般事故 催化一联合车间设备组长降级生产组长记过设备副主任记大过生产副主任警告车间主任记过 炼油厂机动科副科长记大过机动科科长记过生产科科长警告分管设备的副厂长记过 兰州石化公司机动处副处长记过机动处处长警告副总经理检查总经理检查 管行业必须管安全管业务必须管安全管生产必须管安全 2013年6 2中石油大连石化分公司爆炸事故 大连石化公司第一联合车间三苯罐区小罐区939 杂料罐在动火作业过程中发生爆炸 泄漏物料着火 并引起937 936 935 三个储罐相继爆炸着火 造成4人死亡 直接经济损失697万元 较大事故 中石油七建公司大连项目部经理 中石油七建公司大连项目部安全员降级安全科副科长撤职生产经理撤职 中石油七建公司安环部部长记大过安全总监撤职总经理撤职 追究刑事责任 第一联合车间安全员 第一联合车间动火监护人开除安全环保处防火监察员降级第一联合车间副主任降级第一联合车间安全总监撤职第一联合车间设备副主任撤职第一联合车间党支部书记降级车间主任撤职 大连石化公司机动设备处处长记大过安全环保处处长记大过副总经理 分管机动设备 撤职副总经理 分管安全生产 降级总经理撤职 中石油炼油化工分公司副总经理降级总经理记大过中石油副总兼安全总监记过 追究刑事责任 我国 刑法 重大劳动事故罪134条违反安全管理规定135条安全设施 安全条件136条危险物品管理137条项目建设139条消防和事故报告 最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定 1 造成死亡1人以上的 或者重伤3人以上的 2 造成直接经济损失50万元以上的 3 其他造成严重后果的情形 重大劳动事故认定 2012年河北克尔化工重大事故 29人死亡 重大事故 一车间主任法人生产总监安全总监总工程师安全部经理技术部经理设备部经理 追究刑事责任 2010年7 16中石油大连输油管道特大火灾爆炸事故直接经济损失30多亿元 特大事故 中石油大连石化分公司石油储运公司生产安全员生产调度员运行管理部经理总经理撤职中燃油公司市场处副处长市场处处长 中国石油国际事业有限公司原油部执行岗业务经理撤职原油部副总经理撤职原油部总经理撤职安全质量管理部副总经理降级安全质量管理部总经理降级副总降级总经理降级 大连中石油国际事业有限公司企业发展部副经理撤职安全总监撤职总经理撤职董事长撤职 追究刑事责任 追究刑事责任 四 危化企业应关注的重点内容 变更承包商危险作业应急处置 变更 新 安法 第二十六条生产经营单位采用新工艺 新技术 新材料或者使用新设备 必须了解 掌握其安全技术特性 采取有效的安全防护措施 并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训 1974年英国Flixborough特大泄漏爆炸 28死36重伤 变更管理事故 2010年7 16中石油大连输油管道特大爆炸火灾事故 经济损失30亿 2012年2 28河北克尔化工重大爆炸事故 29死46伤 2013年5 2天津碱厂合成氨管廊爆燃事故 2014年7 12天津石化芳烃装置导热油加热炉 H 401 发生爆燃事故 2014年6 17天津金伟晖燃爆 2014年9 29山东滨州滨农科技反应釜爆炸 变更管理技术 管理 人员变更建立简单易行的变更管理系统变更前企业是否进行了风险评估 变更管理 简单易行基于风险管理层支持足够参与足够培训6 应对临时变更 危险作业 第四十条生产经营单位进行爆破 吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业 应当安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 2010年 2013年中石油在大连的所属企业连续发生5起事故其中有2起都是动火作业事故2010年10 24拆除 7 16 事故损毁的103号储罐过程中发生火灾事故2013年6 2中石油大连石化公司三苯罐区爆炸火灾 受限空间作业事故 2006年中石油独山子石化防腐作业闪爆 13死6伤 动火作业事故 2010年美国水牛城杜邦公司聚氟乙烯工厂爆炸事故 动火作业事故 2013年6 2中石油大连石化三苯罐区爆炸事故 动火作业事故 2014年4 16江苏南通如皋双马化工硬脂酸粉尘爆炸事故 动火作业 受限空间作业 1 使用替代方案2 风险危害分析3 持续性气体检测4 确保环境安全5 作业审批6 风险培训教育7 承包商管理 1 严禁盲目施救2 风险危害分析3 持续性气体检测4 确保环境安全5 严格作业审批6 风险培训教育7 严格承包商管理8 避免动火 危险作业事故预防风险分析持续性气体检测 问题 11 22事故泄漏转化为大爆炸的原因 破土作业 2013年11 22中石化青岛黄岛输油管道特大爆炸事故 破土作业检修作业断路作业 问题 泄漏转化为大爆炸的原因 现场动用挖掘机 采用液压破碎锤进行打孔破碎作业 劳务派遣 承包商 1984年印度博帕尔特大毒气泄漏事故 5000死200000伤 1989年美国休斯敦菲利普斯化工厂特大爆炸事故 24死314伤 2005年美国德州BP公司炼油厂特大爆炸事故 15死170伤 2010年7 16中石油大连输油管道特大爆炸火灾事故 经济损失30亿 新增条款第二十五条第二款生产经营单位使用被派遣劳动者的 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训 国资委数据 央企发生较大及以上事故中 50 发生在分包单位 第四十六条第二款生产经营项目 场所发包或者出租给其他单位的 生产经营单位应当与承包单位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责 生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 定期进行安全检查 发现安全问题的 应当及时督促整改 以包代管 包而不管违法转包 违规分包多级分包转包 疏于培训 企业主体责任的落实 新增条款第二十五条第三款生产经营单位接收中等职业学校 高等学校学生实习的 应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训 提供必要的劳动防护用品 学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训 美国 我国 新增条款第五十八条生产经营单位使用被派遣劳动者的 被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利 并应当履行本法规定的从业人员的义务 承包商管理 严控分包转包作业现场培训承包商活动范围现场风险管理车辆管理未遂事故报告安全绩效考核 承包商管理 工厂的规章制度 应急疏散情况工人与承包商在施工地点共同进行风险辨识 并强化现场管理 应急处置 吉林宝源丰事故 121人死亡 76人受伤 应急准备缺失 应急通道锁闭 未进行应急演练 11 22青岛黄岛爆炸事故从泄漏到爆炸间隔8个多小时 政府企业对事故风险研判失误 没有采取应急措施 没有疏散周边群众 造成重大人员伤亡 2014年3 1山西岩后隧道特大事故信息监控中心发现道路拥堵后 未按应急响应要求及时通知高速交警 煤焦管理站 也未对拥堵情况进行跟踪和处理 泽州收费站未主动向煤焦管理站提出疏导措施建议 造成重大人员伤亡 新增条款第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接 并定期组织演练 受限空间应急演练 2012年5月份时我国集中发生了的11起因盲目施救造成伤亡扩大的事故 事发时只有14人涉险 最终导致40人死亡 南京惠生公司开展受限空间应急演练时准备充分 执行到位 基于风险制定简明扼要的预案应急演练 2013年国务院安委会8号文 变更承包商危险作业应急处置 以预防泄漏作为所有工作的出发点可燃气体报警运行气体检测能量的意外释放 泄漏管理 机械完整性 变更承包商危险作业应急处置 企业要尤其关注非正常的工况变更承包商危险作业应急处置 非正常工况 CCPS在介绍非正常工况时提到 历史经验表明很多事故都不是在正常情况下发生的 而是在非正常的操作模式下发生的 非正常工况下进行工作可能会面临未被识别出的危害 而这些危害有可能引起灾难性的事故 1970 1989年间 60 75 的流程工业的重大事故都是发生在 非正常工况 的过程中 非正常工况 四不两直不发通知不打招呼不听汇报不陪同接待直奔基层直插现场 具有针对性的教育培训 教育培训 第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 三 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 6项职责7项职责 日本 我国 国家统计局发布的 2013年农民工监测调查报告 透露 2013年 我国农民工总量近2 7亿人 接受过相关技能培训的不到三分之一 第二十五条第一款生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 了解事故应急处理措施 知悉自身在安全生产方面的权利和义务 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 2013年吉林宝源丰特大火灾爆炸事故中工厂职工根本不了解逃生通道 也从未进行过相关的应急演练和逃生培训 新增条款第二十五条第四款生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案 如实记录安全生产教育和培训的时间 内容 参加人员以及考核结果等情况 世界范围内改善企业安全生产的三大对策 立法执法培训保险 政府安全监管的四大支柱 安全培训不到位是重大隐患 58号令 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 61号令 烟花爆竹企业保障生产安全十条规定 64号令 化工企业保障生产安全十条规定 67号令 非煤矿山企业安全生产十条规定 68号令 严防企业粉尘爆炸五条规定 69号令 有限空间安全作业五条规定 四部门 隧道施工安全九条规定 64号令 化工企业保障生产安全十条规定 新增条款第八十三条第二款事故发生单位应当及时全面落实整改措施 负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查 五个 了之 事故通报一发了之动火作业 承包商事故红眼客车等事故反复出现 2005年12月11日 英国邦斯菲尔德 BUNCEFIELD 油库发生欧洲迄今为止最大的一次火灾爆炸事故 火灾共烧毁大型储油罐20余座 受伤43人 造成直接经济损失35亿元 英国HSE建立专门网站 连续三年公布各项调查结果剖析设计 操作 审批 选址 安全评估标准 规划各种原因 管理方式的转变 1 树立什么样的管理理念 长滩往事 长滩位于澳太利亚墨尔本以东180km处 在维多利亚省境内 长滩往事 Esso公司在此地经营着三个天然气工厂 CP1厂 CP2厂和CP3厂 一个原油稳定厂 长滩往事 98年9月25日12时25分 GP1厂发生了一系列爆炸并引发大火 消防人员用了31小时才将火扑灭 事故导致2人死亡和8人受伤 视频2GP2 GP3及原油稳定厂停产 上下游的巴斯海峡气井和维多利亚炼油厂 墨尔本和维多利亚州的家庭 医院 酒店和其他工业的天然气供应 长滩往事 澳大利亚历史上最严重的工业事故之一 事故所导致的经济损失约50多亿元 造成了重大的社会影响 澳大利亚皇家委员会 RoyalCommission 组成专门的事故调查组彻底调查 吸收油 吸收油是类似于航天煤油的轻质油 闪点38 吸收天然气中的乙烷 丙烷 丁烷和其他重组分 事故经过 甲烷去销售管道 天然气进料 20 吸收油 饱和油 冷 30 闪蒸罐 脱乙烷塔 吸收油 热 230 换热器 事故经过 皇家委员会 皇家委员会调查显示导致事故有一系列因素 1 设计2 培训3 交接班4 汇报程序 其中二个事故原因过多的报警 操作人员平均每天处理400次报警强调职业安全但忽视过程安全 工厂实现300万人工时无误工伤害事故 有意思的事故原因 最重要的事故原因 未对工艺装置进行风险分析ESSO已运用HAZOP完成了新建的GP2和GP3的危害分析 但GP1工厂一直未进行 风险分析真正的预防为主 树立什么样的监察理念 风险分析 过程安全管理的核心要素 最好的体现了预防为主的理念OSHAPSM要求涉及危化品的工艺装置 建设期间进行风险分析 辨识 评估和控制工艺系统相关的危害 所选择的分析方法要与工艺系统的复杂性匹配 并且 至少每隔5年再进行一次 14个要素 2 风险危害分析3 变更管理4 投产前安全检查5 操作程序6 培训机械完整性作业许可 9 承包商10 应急预案与应急反应员工参与以风险分析为前提 安全报告系统 安全报告系统safetycasesystem在英国 挪威和澳大利亚等国家发挥重要作用要求企业辨识评估重大风险 并采取措施将重大风险控制到可接受水平 最后将相关情况编写安全报告向监管部门汇报 风险分析方法 如果 会怎么样 提问法 what if 安全检查清单 checklist 危险与可操作性分析 HAZOP 故障模式与后果分析 FMEA 故障树分析 FTA 风险分析 小企业安全检查清单 checklist 中等企业和危险企业如果 会怎样 提问法 what if 安全检查清单大型企业和高危企业HAZOP 安全检查清单 What if 长滩事故 如果 会怎么样 提问法 what if 如果中断吸收油 会怎么样 会导致设备低温的冷脆危害以及紧急切断系统的不足 操作人员和生产主管也可以通过参与风险分析加深对这些危害的认知 并在操作中留意它 果真如此 完全有可能避免本次事故 2013年多起事故背后风险管理缺失 未进行风险分析 2013年6 2中石油大连爆炸动火前未组织开展作业前风险分析 缺乏风险意识 2013年6 3吉林宝源丰火灾爆炸缺乏风险意识擅自锁闭