22-09浅谈电力建设实施阶段的投资控制.doc

浅谈电力建设实施阶段的投资控制电力建设项目投资控制一般分为三个阶段：工程建设项目的投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。在工程建设项目投资决策阶段，有可行性研究和投资估算；在设计阶段，要求电力设计院在满足工程功能要求的前提下，在批准的投资估算和概算内实行限额设计。而在工程建设项目实施阶段，电力建设项目投资控制就相对复杂得多。有资料表明：在电力建设项目实施阶段影响工程投资的可能性在之间，不可忽视，必须采取有力措施，切实加强电力建设项目实施阶段的投资控制，最终达到有效控制整个电力建设项目投资控制的目的。这些措施主要包括以下几个方面。（一）组织措施 1.施工企业应设立专门对投资进行控制的机构，并明确投资控制机构与施工技术部门、质量管理部门及其它部门在投资控制方面的职责，形成一套既相互配合，又相互制约的投资控制机制。 2.按电力建设投资构成中的建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其它费用等分类，落实到个人，每一项费用均有专人管理，严格控制每一项费用的支出，做到增收节支。.对投资控制必须进行规范化、制度化管理，做到有章可循。各项费用的管理者必须对投资控制部门负责人负责，投资控制部门负责人必须对工程项目负责人负责，工程项目负责人必须对建设单位负责，做到层层负责，层层把关。（二）经济措施对投资构成的每一项费用进行分解，努力做到专款专用，杜绝滥用款项，挪用资金，以最合理的投入，形成最有效的产出，尽可能少地占用企业流动资金，减少工程贷款利息支出。 加强对投资进行核算，对每一项工程项目，必须做到开工有施工计划成本，工程完工核定实际完成成本，并将计划成本与实际完成成本进行比较，对那些实际完成成本超过计划成本的分项工程，一定要认真分析原因，制定相应的调整措施。施工企业应划小核算单位，进行二级核算。严格控制各项费用的支出，有效地利用计划成本中的人工费和管理费，确保计划利润，保证国家税金的如数上缴。做到既完成了工程项目，企业又有丰厚的效益。（三）施工技术措施认真贯彻执行按图施工的原则，认真编制工程施工组织设计，优化各项施工方案和施工技术措施，并对各项施工方案和施工技术措施进行技术经济比较，按“安全可靠，经济适用”的原则，选择既能保证工程质量，又能保证费用成本最低方案和措施的施工方案和技术措施。在工程施工中，应优先选用新技术，新工艺，做到技术与经济的密切结合，达到技术先进，经济可行的目的。认真吸取已建工程的经验及管理模式；协调好工程所在地的地方关系；减少工程返工及工程索赔。对工程所用材料和设备进行招投标，做到“货比三家”，让那些质优价廉的材料和设备进入工程建设中。加强对材料的管理，实行限额领料制度，对消耗性材料及周转性材料实行包干使用，杜绝材料浪费。对露天堆放设备实行合理堆放，划圈挂牌管理，对入库的小型设备也应该合理堆放，挂牌管理。所有设备一律实行按图领用制度。加强对工程设计图纸的会审，尽量将工程的设计修改在工程开工之前提出，并做好技术经济比较论证。对那些一味讲技术先进，而忽视经济的设计修改，应尽量不发生。要做到既方便工程施工，保证工程质量，又经济合理。（四）合同措施施工企业应建立健全合同管理部门，制定相应的管理办法，对工程材料、工器具、施工机械、设备、工程施工的合同进行有效地合同管理。在对合同管理过程中，应规范合同条款，减少经济纠纷。一旦发生合同经济纠纷，应认真对待，及时进行充分协商，如协商达不成一致意见，该申请调解或仲裁的，一定要申请调解或仲裁，不能因合同经济纠纷而影响工程建设。要完善与分包施工单位的合同关系，加强对工程质量和进度的管理，减少分包施工单位的索赔。索赔事件一旦发生，应积极对待，客观公证地进行处理，避免类似事件的发生。对参与施工的人员一律签订劳动用工合同，明确责任和报酬，并与“安全、质量、进度”挂钩，奖惩分明。做好工程的保险合同签订，减少工程不该发生的损失。总之，电力建设工程项目投资大，工期长，投资控制是一个相对复杂的系统工程。实施阶段的投资控制是整个电力建设工程项目投资控制的最后一个环节，一定要严格按上述投资控制措施的要求，大幅度降低工程投资，多快好省地完成每一项电力建设工程任务，保障国民经济的持续、健康、稳步发展。注：1、作者简介：刘洪敬 （1968），男，汉族，贵州省毕节人，高级工程师，主要从事电力工程和水利水电工程建设招标投标、合同、工程概预算、工程结算等管理工作。2、1999年5月5日于贵州省金沙电厂4125MW机组