《南水北调中线工程对汉江中下游生态环境影响.doc

1 目 录 1 课题背景课题背景 1 1 1 课题背景及水平年 1 1 2 课题研究需求及研究范围 2 1 3 课题研究技术路线及目标 3 2 南水北调中线工程概况南水北调中线工程概况 4 2 1 南水北调中线工程简介 4 2 2 汉江中下游四项治理工程 4 2 3 汉江中下游生态环境治理工程 4 3 汉江中下游自然地理及经济社会发展现状汉江中下游自然地理及经济社会发展现状 5 3 1 国土面积及自然资源 5 3 2 人口结构与分布 5 3 3 经济发展 5 3 4 经济结构 5 3 5 发展规划 6 3 6 水资源供给与需求 6 4 南水北调中线工程对汉江中下游影响分析南水北调中线工程对汉江中下游影响分析 6 4 1 生态环境影响 6 4 2 经济发展影响 8 4 3 发展战略的影响 9 5 南水北调中线工程对汉江中下游生态环境影响的价值损失分析南水北调中线工程对汉江中下游生态环境影响的价值损失分析 10 5 1 水环境容量价值损失分析 10 5 2 水资源的经济社会价值损失分析 11 5 3 汉江中下游水资源生态环境功能价值损失分析 11 6 生态补偿的理论与实践生态补偿的理论与实践 15 6 1 生态补偿理论及提出的背景 15 6 2 发达国家生态补偿的经验与教训 16 2 6 3 国内生态补偿的探索与实践 18 7 生态补偿实施的方式与途径生态补偿实施的方式与途径 19 7 1 补偿标准 19 7 2 补偿方式 19 7 3 补偿的管理与保障研究 20 7 4 汉江生态补偿模式 的构建 20 8 结论与建议结论与建议 20 8 1 主要结论 20 8 2 政策建议 20 汉江中下游生态补偿政策制定 数据需求调查表 1 水资源基础信息调查表水资源基础信息调查表 21 表 1 1 汉江中下游水资源量基本情况 21 表 1 2 汉江中下游湿地基本情况 21 表 1 3 市 县 区 用水供水量调查表 22 表 1 4 汉江中下游监测断面水质调查表 23 表 1 5 市 县 区 鱼类资源调查情况 25 表 1 6 市 县 区 鱼类种质资源保护区情况 25 表 1 7 市 县 区 地下水资源情况调查表 26 2 工业污染源调查表工业污染源调查表 27 表 2 1 1 市 县 区 2000 年主要工业污染企业排放调查表 27 表 2 1 2 市 县 区 2005 年主要工业污染企业排放调查表 28 表 2 1 3 市 县 区 2006 年主要工业污染企业排放调查表 29 表 2 1 4 市 县 区 2007 年主要工业污染企业排放调查表 30 表 2 1 5 市 县 区 2008 年主要工业污染企业排放调查表 31 表 2 2 市 县 区 工业污染源排放总量汇总 32 3 城市生活污染源调查表城市生活污染源调查表 33 3 表 3 1 市 县 区 城市生活污染源调查表 33 表 3 2 市 县 区 城镇径流污染调查表 34 表 3 3 市 县 区 固体废物污染调查表 34 4 农村污染源调查表农村污染源调查表 35 表 4 1 市 县 区 农村生活源调查表 35 表 4 2 市 县 区 种植业基本情况调查表 35 表 4 3 市 县 区 规模化畜禽养殖污染调查表 36 5 污染治理措施及工程统计表污染治理措施及工程统计表 37 表 5 1 市 县 区 城市污水处理厂建设数据统计表 37 表 5 2 市 县 区 垃圾卫生填埋场建设数据统计表 38 表 5 3 市 县 区 农业面源污染防治及生态修复建设工程方案统计表 38 6 经济社会主要调查指标统计表经济社会主要调查指标统计表 39 6 1 市 县 区 经济发展与经济结构的评价指标体系 39 6 2 市 县 区 受南水北调中线工程影响搬迁企业情况 41 表 6 3 市 县 区 受南水北调中线工程影响关闭 停 破 企业情况 43 表 6 4 汉江中下游生态环境价值及经济社会损失情况 45 6 5 市 县 区 资源节约调查指标 47 6 6 市 县 区 环境友好调查指标 48 6 7 市 县 区 社会发展调查指标 49 表 6 8 市 县 区 人口结构的度量指标体系 50 kwwl 1 1 课题背景课题背景 1 1 课题背景及水平年课题背景及水平年 1 1 1 课题背景课题背景 南水北调中线工程是缓解我国北方地区水资源短缺 优化水资源结构的战 略性基础设施建设项目 然而 南水北调中线工程运行后 对汉江中下游生态 环境造成巨大而深远的影响 造成多方面的经济损失和生态环境损失 本课题 研究的目的 就是以科学严谨的态度和方法 弄清工程对中下游 28 个县市区影 响的方面 程度以及造成的经济损失 以及四项治理工程的建成其后的差异 并在此基础上 得出整个汉江中下游的总体影响和损失总数 为省委省政府向 国家争取合理的生态补偿打下坚实的基础 汉江中下游四项治理工程 原来叫四项补偿工程 成为南水北调中线工程的 有机组成部分 并且由国家全额投资建设 按 2008 年底价格计算投资总额达 110 亿元以上 标志着我国生态补偿政策取得了重大突破 这既是从省委省政 府到社会各界不懈努力的结果 也是全国学习贯彻科学发展观 统筹人与自然 区域发展的成果 四项治理工程在一定程度上缓解了中线工程对汉江兴隆以下 河段造成的不良影响 但没有能够根本性地解决汉江中下游的问题 尤其是丹 江口大坝至兴隆 378 公里河段没有安排工程措施 另外 从最新的国内外研究 成果看 以及从水资源日渐稀缺带来的水资源价格的不断上涨看 南水北调中 线工程四项给汉江中下游地区带来生态价值损失和与之密切联系的经济价值被 明显低估 这就需要我们做进一步的深入研究 得出更加科学 准确的结论 目前 在世界范围看 像南水北调中线工程这样大规模的跨流域 尤其是 从一个人口稠密流域调往另外一个人口稠密流域的案例非常之少 其主要原因 是各国都担忧调水引起的经济 社会和生态问题 这就从另外一方面凸显本项 目研究的重要性 1 1 2 相关研究综述相关研究综述 查阅相关图书资料和网络资源 主要包括中国期刊网 Springer 全文数据库 EBSCO 全文数据库 Elsevier Science 全文网等 了解和阐述国内外基于现状 调查 水文水资源学 经济学理论等层面对流域生态 经济 社会等综合环境 的影响和补偿的综合研究成果 2 1 1 3 研究水平年研究水平年 以 2008 年 不调水 或者以 2006 年 2008 年的平均值为基准年 2015 年为 近期水平年 2020 年为远期水平年 1 2 课题研究需求及研究范围课题研究需求及研究范围 1 2 1 课题研究需求课题研究需求 1 现实客观需求 目前汉江中下游地区生态环境形势已不容乐观 南水北 调中线工程的实施必将对汉江中下游产生更加深刻的影响 因此 开展这一课 题研究具有重要的客观需求 2 经济需求 南水北调中线工程对汉江造成的影响巨大 由此带来的直接 经济损失和生态环境价值损失数额非常之大 开展此项研究 摸清具体情况 得出科学结论 有针对性的提出各项补偿对策措施 从而为争取中央补偿提供 决策支持 3 理论研究需求 生态环境应是综合性的社会 经济 生态环境层面 目 前关于南水北调中线工程对汉江中下游生态环境的影响研究较多 其偏向单一 的生态 水环境层面研究较多 而注重综合的社会 经济 生态环境层面较少 且汉江中下游地区生态环境是不断变化的 其调水前 调水后及不同时期生态 环境状况都不同 因此 详细调查 分析 评估其生态环境状况仍然是一项重 要的理论研究课题 此外 汉江中下游生态补偿政策亦是一项复杂课题 这一 问题的研究成果较少 针对汉江中下游地区的实际情况实施适宜的补偿政策 如何补 补给谁 补多少 还需要深入研究 总之 开展本项课题研究具有重 要的理论需求 1 2 3 研究范围研究范围 包括汉江中下游地区的丹江口市 房县 老河口市 谷城县 保康县 南 漳县 宜城市 枣阳市 襄阳区 襄樊市城区 钟祥市 沙洋县 京山县 荆 门市城区 应城市 汉川市 云梦县 随州市 孝感市城区 天门市 潜江市 仙桃市 监利县 洪湖市 蔡甸区 东西湖区 武汉市城区及神农架林区等 28 个县 市 区 总面积 4 6 万平方公里 1 3 课题研究技术路线及目标课题研究技术路线及目标 1 3 1 技术路线技术路线 3 本研究主要分为五个阶段 一是调查基本情况 收集基本资料 二是对调 查收集到的资料进行分析 三是建立适当的数学模型进行计算分析 四是基于 调查 计算结果与有关理论依据进行对策及措施研究 五是对整体内容进行总 结归纳 提出可供操作的建议 1 汇总分析调查资料 包括各县市区的自然环境和资源 经济 社会等 方面的材料 资料的收集包含基本图件 最好是要有电子版 目前各级行政单 元都完成了 十一五 规划中期评估报告 土地利用规划修编等工作 土地利 用现状图 规划图 包括电子版 的收集应不是问题 有的地方甚至有几个时期 的土地利用现状图 这些图件对空间分析及成果的表达有极其重要的意义 汇 总后 建立一套评估体系 评估汉江中下游地区现有的社会 经济 生态环境 质量现状 评估汉江中下游地区现有的社会 经济 生态环境质量现状 2 利用调查获得的资料 分析研究南水北调中线工程对汉江中下游的各 种影响 生态环境影响 对水资源总量与水质的影响 对水生生物的影响 对水 华及污染治理的影响 对河道及造河功能的影响 经济发展影响 对经济发展 与产业结构的影响 对财政收入的影响 对土地及农业的影响 对航运交通的 影响 其他方面的影响 对城乡饮水安全的影响 特别提示 尽量提供实施四项治理工程前后的影响预期值对比的数据特别提示 尽量提供实施四项治理工程前后的影响预期值对比的数据 3 建立环境影响评价模型 分析 评价南水北调中线工程对汉江中下游 生态环境影响 4 建立经济效益评价模型 分析南水北调中线工程对汉江中下游生态环 境造成的直接经济损失 5 建立环境功能评价模型 分析南水北调中线工程汉江中下游生态环境 功能价值损失 6 基于调查 计算结果 结合相关生态补偿理论 探讨研究调水后对汉 江中下游地区的生态补偿方式与途径 7 对整个研究内容进行总结 提出可供操作的方案与措施 1 3 2 研究目标研究目标 在对南水北调中线工程对我省汉江中下游水资源 生态 经济 社会影响 充分评估的基础上 认真研究减缓及消除影响的补偿措施 在对生态补偿理论 4 分析的基础上 进一步研究大型跨流域调水的生态补偿机制和体系 包括生态 补偿的思路 原则 主体 方式 标准 管理与保障等 通过建立生态补偿机 制 维护汉江中下游地区的合理权益 促进湖北经济社会又好又快发展 同时 也为国家研究探索生态补偿政策提供理论和实践依据 2 南水北调中线工程概况南水北调中线工程概况 2 1 南水北调中线工程简介南水北调中线工程简介 2 1 1 工程建设目标与任务 2 1 2 工程规划概况 2 1 3 工程建设规模 2 1 4 库区规划与移民规划 2 1 5 工程量及投资 2 1 6 工程进展情况 2 2 汉江中下游四项治理工程汉江中下游四项治理工程 2 2 1 兴隆水利枢纽 1 工程规模及投资 2 效益 2 2 2 引江济汉工程 1 工程规模及投资 2 效益 2 2 3 部分闸站改扩建工程和局部航道整治工程 1 工程规模及投资 2 效益 2 3 汉江中下游生态环境治理工程汉江中下游生态环境治理工程 1 工程由来 2 指导思想和基本原则 3 重点范围 4 工程投资及实施方法 5 3 汉江中下游自然地理及经济社会发展现状汉江中下游自然地理及经济社会发展现状 3 1 国土面积及自然资源国土面积及自然资源 3 1 1 国土面积 土地面积 土地结构 包括城乡用地面积及比重 农林牧 渔所占面积及比重 上述指标 2000 2005 和 2008 年变动情况及主要原因分析 如城镇化占用土地的增长率 工业园区建设所占用的土地数量 退耕还林和调 整产业结构导致的土地结构的变化 3 1 2 水资源状况 主要河流及径流量 径流的季节变化 改革开放以来 流量的变化情况 水域面积 主要河湖的水质状况及变化状况 地下水位变化 3 1 3 其他自然资源 森林资源 生物物种资源 土壤类型与分布 矿产 资源及物产资源等概况 3 2 人口结构与分布人口结构与分布 人口数量 总人口与常住人口 人口密度 非农人口数量 城镇化率 人 口的年龄结构 0 14 岁 15 65 岁和 65 岁以上等三个年龄段人口数量及所占比重 文化程度结构 男女比例等指标 具体指标在研究方法中的人口结构与分布中列 出 全面了解人口自然结构 经济结构和社会结构 2015 年和 2020 年人口预 测数 3 3 经济发展经济发展 经济发展水平指标 包括 GDP 经济增长速度 改革开放 30 年 十五 2006 2008 各年 人均 GDP 及增速 时间要求同前 三次产业产值 实际利用 外资 地方财政收入 全社会固定资产投资和社会消费品零售总额等 用于经 济发展指标体系的建立和分析 3 4 经济结构经济结构 三次产业结构 轻重工业结构 农业中种植业 林 牧 渔业 劳动力就 业结构 外出务工 本地农业 非农业劳动力数量 经济结构变化的原因 与 水资源利用的关系 3 5 发展规划发展规划 各地 十一五 经济社会发展规划和中期评估报告 扩大内需重大项目库 城市规划的主要目标 环境保护规划 土地利用规划 各地具有重要意义的规 6 划或事项 十二五 规划主要目标 3 6 水资源供给与需求水资源供给与需求 3 6 1 城市用水现状 居民家庭用水总量 用水价格 集中供水量 供水人口 分散式供水量 供水人口 生产运行用水 用水价格 社会服务用水总量 用水价格 3 6 2 农村饮水安全和农业用水 农村饮水安全达标率 自来水受益人口和自来水普及率 基本农田灌溉保证率 95 75 50 需水量 一般农田灌溉保证率 95 75 50 需水量 3 6 3 供水设施与水源工程建设 公共水厂座数 自备水厂座数 供水规模和供水保证率 十一五 期间 水源工程的建设进展情况 农田水利建设 现状 规划 3 6 4 供需平衡状况 用水总量 2000 年 2005 年和 2008 年数据 现状供水能力 需水量 4 南水北调中线工程对汉江中下游影响分析南水北调中线工程对汉江中下游影响分析 4 1 生态环境影响生态环境影响 基于汉江中下游自然地理 经济社会发展现状及生态环境现状调查 结合 工程实施后水环境演变的发展趋势分析 从宏观角度预测和分析工程队汉江中 下游污染控制和生态保护的总体影响 4 1 1 生态环境影响的主要内容 1 调水工程对水文情势影响 预测调水工程实施后由于汉江下泄水量的减少而带来的对汉江中下游水文 情势的变化 对比分析工程实施前后汉江中下游各监测断面的流量特征值的变 化情况 对下游水资源量的变化情况进行分析和预测 评价水环境容量的减少 及对下游地区的水质影响情况 2 调水工程对水质及污染防治的影响 定量预测南水北调中线工程对汉江中下游因水生生态系统变化出现的 水华 产生的影响 描述水体内部各生态因子之间相互作用相互影响的关系 并模拟 7 环境条件的改变对水体生态系统内部产生的相应 3 对水生生物的影响 分析汉江下游鱼类 浮游动物 浮游植物 低栖动物及水生植物的生长现 状 对比调水前后水生生物种群结构的变化 工程对中下游水生植物和鱼类资 源产生的不利影响 鱼类越冬场和肥育场面积的减少 鱼类组成结构的变化等 调水工程对水生生物的影响进行综合评价 4 调水工程对地下水影响 分析评价汉江中下游的地下水水资源环境现状 定性分析调水工程对汉江 中下游地下水文地质环境影响 定量分析地下水水位与汉江流量关系 5 调水工程对湿地资源的影响 丹江口大坝加高 下泄流量减少 将使汉江中游的水文情势发生较大变化 流量减少使得河道宽度将比目前有所减少 相应地减少了湿地面积 分析调水 工程对湿地数量 面积变化的影响 研究调水工程对湿地生物种类数量影响 6 对生态系统功能的影响 4 1 2 生态环境影响分析的技术方法 1 调水工程对水文情势影响分析的技术方法 以汉江中下游主要代表河段水位 流量 流速为评价基础 重点分析比较 调水方案实施前后各水文要素的变化情况 以各水文要素的多年特征量比较反 映中下游水文情势的总体变化趋势 收集汉江中下游各水文监测断面的监测资料 统计各断面的水文要素变化 情况 进行以下分析 2 调水工程对水质及污染防治的影响 分析汉江流经丹江口市 老河口市 襄樊市 宜城市 钟祥市 天门市 潜江市 仙桃市 汉川市和武汉市的水质状况 分析主要污染物 进行水质评 价 调查收集汉江流域中下游干流主要城市江段工业废水排放量 污染物 COD TN TP 氨氮等 产生量 削减量 处理效率与排放途径 排入污水处 理厂的量 工业废水排放达标量 工业废水中污染物排放量 例如总氮 总磷 重金属 石油类 化学需氧量 氨氮等 以及废水治理设施规模和能力 运行 8 费用等 调查集中式污水处理厂污水量 污染物 COD TN TP 氨氮等 产生 量和削减量 调查所在城镇雨污分流情况 适当开展降雨期城镇地表径流监测 同步调查生活用水量 生活污水排放量 生活污水接管率 集中污水处理规模 与总量 处理排放达标量 污染物达标排放量等 城市生活污水产生量 处理 量 处理达标情况 分析主要污染物的排放量 分析近年来汉江中下游的水华发生情况 收集相关资料 包括水华发生的 时间 地点 藻类密度 优势种群 水温 流速及流量等数据 同时对汉江中 下游的水体营养负荷 水文条件和气象条件等参数进行综合分析 分析水华产 生的原因 确定主要诱发因子 3 水生生物的调查研究方法 以现有的文献 报告及相关资料为基础 全面调查调水影响区汉江中下游 地区的生态环境 对水生生物和水环境开展现状评价 4 调水工程对地下水影响 研究汉江在不同流量时沿江地区地下水水位的变化 调水工程实施后沿江 地区地下水水资源量的变化 调查地下水的经济和环境功能 服务区域范围 5 湿地资源的评价研究方法 调水工程使汉江中下游的水文情势发生变化 河宽发生变化 河滩裸露面 将增加 原有河滩湿地范围缩小 滩涂转化为陆地 A 考察丰水期 平水期和枯水期汉江洲滩 边滩湿地面积的变化 B 湿地生物总量及生物多样性的变化 湿生植物的生长 植物种类演替以 及分布的变化 4 2 经济发展影响经济发展影响 4 2 2 对经济发展与产业结构的影响 1 工程带来的挑战与宏观经济影响 2 对产业结构的影响 三次产业结构的影响 对工业结构的影响 对 农业结构的影响 对第三产业的影响 对产业结构和技术改造的影响 3 对区域结构的影响 对大中城市的影响 对县域经济的影响 4 四项治理工程建成前后的影响差异 5 影响指标体系的建立 9 4 2 2 对财政收入的影响 1 减收方面的影响 受工程影响而产生的企业搬迁 关闭和破 停 产情 况 包括其职工人数 企业资产总额 企业销售收入 前三年纳税数额 含增值 税 营业税 企业所得税 个人所得税 城建税 教育费附加 其他地方税费 以及社会保障基金缴费收入 2 增加开支的影响 新建污水处理厂和改扩建污水处理厂及管网的投 资总额 包括中央投资总额和地方配套投资额 运行费用缺口 节水工艺技术 改造的投资 四项治理工程建成后增加的运行费用 其他方面增加的开支 3 影响指标体系的建立及综合分析评价 4 2 3 对地方重大工程和项目的影响 已经做了哪些项目 工程实施后 还需要什么项目 需要哪些部门的支持 4 2 4 对土地及农业的影响 土地利用现状 工程对土地利用结构的影响 对农业灌溉设施的影响 对农作物种植结构的影响 对农产品价格的影响 影 响指标体系构建 4 2 5 对交通运输的影响 对汉江航道的影响 对汉江码头的影响 对其 他交通运输方式的影响 对居民出行方式的影响 对物流方向和方式的影响 影响指标体系构建 4 2 6 对城乡饮水安全的影响 对城乡供水的影响 对城乡供水设施的影 响 影响指标体系构建 4 2 7 其他方面的影响 对堤防安全的影响 对河滩地利用的影响 对城 镇规划或布局的影响等 4 3 发展战略的影响发展战略的影响 4 3 1 对汉江中下游地区发展战略的影响 4 3 2 对我国生态环境发展战略的影响 5 南水北调中线工程对汉江中下游生态环境影响的价值损南水北调中线工程对汉江中下游生态环境影响的价值损 失分析失分析 10 5 1 水环境容量价值损失分析水环境容量价值损失分析 5 1 1 水环境容量价值损失分析计算的目的水环境容量价值损失分析计算的目的 水环境容量是指在满足水环境质量标准的要求下 水体最大允许污染物负 荷量 又称水体纳污能力 南水北调对汉江中游环境容量的影响是由于水量的 减少使水环境容纳消解污染物能力降低而引起的 环境的自净功能是有价值的 降低自净功能是一种损失 即环境容量价值损失 南水北调中线工程使汉江中 游多年平均流量减少 使水环境容纳消解污染物能力大大降低 工程实施后 汉江中下游水资源量减少直接导致环境容量减少 为了保证 下游地区地表水环境质量要求 必须增加污染治理设施或者减少产污行业的排 放量 增加了政府和企业的负担 减少了群众收入 必须对排污权的丧失进行 补偿 本节研究基于汉江中下游地区水环境容量计算和预测以及水环境容量损 失价值的评估 作为水环境容量损失的生态补偿依据 5 1 2 水环境容量价值损失分析计算的内容水环境容量价值损失分析计算的内容 5 1 2 1 水环境容量损失分析及预测 根据汉江中下游的水域范围和水文条件 在规定排污方式和水质目标的前 提下 计算单位时间内水体最大允许纳污量 同时根据调水要求 调水对下游 水质和水文造成的影响 预测工程实施后 水环境容量变化 计算水环境容量 的损失 5 1 2 2 水环境容量损失价值估算 基于水环境容量损失量的计算和预测 采用影子工程法估算为了达到水环 境质量的要求 必须增加的污水处理设施的基建费用和运行费用作为水环境容 量损失价值 5 1 3 研究技术方法研究技术方法 5 1 3 1 水环境容量损失计算方法 水环境容量的损失量计算 首先分区域计算现状年的水环境容量值 以现 状年的污染负荷和支流水文条件为基础 估算调水工程实施造成汉江干流流量 变化后的水环境容量 两者的差值即为调水工程对汉江中下游水环境容量的影 响 即水环境容量的损失量 11 5 3 3 2 水环境容量损失量计算方法 5 3 3 3 水环境容量损失分析及价值估算方法 由于调水工程实施后 汉江中下游水环境容量减少 为了保证调水后汉江 中下游的水环境质量 需控制污染物排放并对已污染的河段进行污染物处理 1 污水处理厂建设费用 2 管网建设费用 3 城市污水处理设施运行费用计算 5 2 水资源的经济社会价值损失分析水资源的经济社会价值损失分析 5 2 1 调水对农业的影响及经济损失分析 退耕地损失 单位农业用水的 粮食产量及价值 单位农业用水的 2000 2005 和 2008 年变化情况 5 2 2 林业生态保护投入 包括对植树造林和封山育林的补偿 5 2 3 调水对工业用水的影响及经济损失分析 万元工业总产值和工业增加值水耗 2000 2005 和 2008 年水耗变化情况 水资源对当地产业结构的影响 工业供水能力 对扩大供水额外增加成本的计 算 5 2 4 调水对城镇居民生活用水的影响及经济损失分析 2000 2005 和 2008 年的水价 水价未来走势预测 水价上涨对居民水消耗数量的影响 5 2 5 调水对航运的影响及经济损失分析 不景气的水运 航道损失及整 治所需资金 码头改造 搬迁费用 航运企业的损失 5 2 6 环境保护的直接投入 包括对水质和水量监测 流域环保 水土流 失治理等方面的费用 5 2 7 发展权限制的损失 由于水资源减少导致环境容量缩减 从而限制 了其未来发展规模 对产业结构 产品结构 生产工艺也提出了更高要求 不 得不拒绝一些重化工业项目的入驻 5 3 汉江中下游水资源生态环境功能价值损失分析汉江中下游水资源生态环境功能价值损失分析 5 3 1 汉江中下游河流和湿地的生态环境功能价值 丹江口水库调水实施后 其下泄总水量将减少 主要对汉江中下游河流生 态环境功能产生影响 同时 通过汉江进行补水的湿地的数量和面积也有大幅 度减少 影响了湿地的生态环境功能价值 12 汉江中下游河流和湿地的生态环境功能价值如图 5 1 和 5 2 5 1 河流生态环境功能河流生态环境功能 湿地生态环境功能 生 活 用 水 保 持 土 壤 产品功能 稀 释 净 化 保 持 生 物 多 样 性 调节功能文化功能支持功能 生 产 用 水 水 力 发 电 产 品 生 产 气 候 调 节 娱 乐 功 能 文 化 教 育 5 2 湿地生态环境功能湿地生态环境功能 5 3 2 主要内容包括 1 气候调节功能价值损失 由于水资源的三相变化作用 对临近水域的地域气候具有明显的调节作用 水域附近的温和小气候的形成 形成洁净湿润的清新空气 大面积水蒸发 从 而明显降低了河流水面上空一定高度的空气温度 增加大气湿度 达到调节局 部环境的目的 2 河流输沙功能价值损失 河流输沙是指河水运移泥沙 冲刷河床上的淤积物 疏通河道的作用 严 重的水土流失会淤积河道 严重影响河流下泄流量 保持一定的河流流量可以 13 满足河流冲淤平衡 当其他水文条件不变时 水资源量的减少 是造成河流淤 积的主要原因 3 土壤保持功能价值损失 与汉江中下游连通的湿地是河流泥沙的接纳单元 在估算土壤保持功能与 效益时 只计算湿地对土壤的截留功能 4 生物多样性维持功能损失 生物多样性经济价值分为使用价值和非使用价值两大类 使用价值包括直 接使用价值 间接使用价值和选择价值 直接使用价值是指对生物多样性资源 和服务两个方面的直接或相互利用的价值 如木材 薪碳材 药材 旅游等 间接使用价值是指由生态系统的自然生态功能提供的对经济活动和财产的间接 支持和保护功能 以及可调节的服务功能 选择价值被认为是人们可能在将来 某个时刻选择使用生物多样性资源 应付将来生态和社会经济中有可能发生的 不可预料的事件的价值 资源现在未被发现而可能在将来被认识到的价值称为 准选择价值 非使用价值包括遗产价值和存在价值 遗产价值是指为了后代而 维持资源完整性的价值 存在价值是指为确保某一资源存在的价值 河流生态环境系统生物多样性的价值同样可按详细分项进行计算或者采用 生态经济学专家的现有成果加以推算 目前比较普遍的是采用生物多样性保护 成本法替代计算 汉江中下游生物多样性价值的损失包括河流生态系统生物多 样性损失和湿地生态系统生物多样性损失 5 3 3 汉江中下游生态环境功能价值损失研究分析的技术方法汉江中下游生态环境功能价值损失研究分析的技术方法 5 3 3 1 气候调节功能价值损失分析 汉江中下游水体的气候调节功能包括河流通过蒸发作用的气候调节功能和 汉江边滩 洲滩湿地蒸发作用产生的气候调节功能 5 3 3 2 河流输沙功能价值损失分析 与汉江中下游连通的湿地是河流泥沙的接纳单元 在估算土壤保持功能与 效益时 只计算湿地对土壤的截留功能 根据下游地区的湿地总面积 计算泥 沙总淤积量 取土壤表土平均厚度 0 5m 估算得到折合的土地面积 5 3 3 3 生物多样性维持功能损失分析 河流生态环境系统生物多样性的价值可按详细分项进行计算或者采用生态 14 经济学专家的现有成果加以推算 目前比较普遍的是采用生物多样性保护成本 法替代计算 汉江中下游生物多样性价值的损失包括河流生态系统生物多样性 损失和湿地生态系统生物多样性损失 5 3 3 4 湿地生态系统生物多样性损失计算 1 河 洲滩湿地影响面积估算 2 河 洲滩湿地生态价值损失估算 5 3 5 汉江中下游生态环境功能价值损失研究分析的技术方法 5 3 5 1 水生态服务功能价值的常用评价方法 市场价值法 市场价值法也称生产率法 其基本原理是将生态系统作为生 产中的一个要素 生态系统的变化将导致生产率和生产成本的变化 进而影响 价格和产出水平的变化 或者将导致产量或预期收益的损失 通过这种变化可 以求出生态系统产品和服务的价值 机会成本法 机会成本法常用来衡量决策的后果 所谓机会成本 就是做 出某一决策而不做出另一种决策时所放弃的利益 任何一种自然资源的使用 都存在许多相互排斥的备选方案 为了做出最有效的选择 必须找出社会经济 效益最大的方案 资源是有限的 且具备多种用途 选择了一种方案就意味着 放弃了使用其他方案的机会 也就失去了获得相应效益的机会 把其他方案中 最大经济效益称为该资源选择方案的机会成本 影子价格法 商品的价值通常用市场价格来表达 但生态系统给人类提供 的产品或服务属于公共商品 没有市场交换和市场价格 经济学家利用替代市 场技术 先寻找公共商品的替代市场 再以市场上与其相同的产品价格来估算 该公共商品的价值 这种相同产品的价格被称为公共商品的影子价格 影子工程法 影子工程法 有称替代工程法 是恢复费用法的一种特殊形 式 影子工程法是在生态系统遭受破坏后人工建造一个工程来代替原来的生态 系统服务功能 用建造新工程的费用来估计生态系统破坏所造成的经济损失的 一种方法 费用分析法 生态系统的变化最终会影响到费用的改变 人类为了更好地 生存 对生态系统的退化不会不闻不问 而且还会采取必要的措施以应付生态 系统的变化 采取这些措施需要花费一定的费用 因此可以通过计算这些费用 15 的变化来间接推测生态系统服务功能的价值 这就是费用分析法 人力资本法 人力资本法也叫工资损失法 它是通过市场价格和工资多少 来确定个人对社会的潜在贡献 并以此来估算生态环境变化对人体健康影响的 损益 人力资本法长期被用来评估环境污染对健康损害的价值 或由于采取控 制 或治理污染措施 而对健康有利的效益 但是 由于人力资本法本身存在 着难以克服的缺陷 在西方曾出现被其他方法取代的趋势 生态环境的变化会 对人类的健康产生很大的影响 优美的生态环境使人心情舒畅 有益于身心健 康 相反 生态环境的破坏特别是环境污染 会对人体健康造成极大损害 甚 至可能剥夺人的生命 生态环境恶化对人体健康造成的影响 可以概括为三个 方面 1 污染致病 致残或早逝 从而减少本人和社会的收入 2 开支增 加 主要指医疗费用 3 精神或心理上的代价 6 生态补偿的理论与实践生态补偿的理论与实践 6 1 生态补偿理论及提出的背景生态补偿理论及提出的背景 6 1 1 生态补偿的涵义 对国内外学者提出的有关生态补偿的几种理论观点进行分析 并要提出适 合本项目的生态补偿的涵义 结合南水北调中线工程对汉江中下游的环境影响 展开生态补偿的必要性与可行性探讨 基于在一定时期内工程所涉及的人口迁 移 地区经济发展所受影响等的合理预期后果 对国内外有关生态补偿理论的 研究进展与主要成果做出评论与分析 6 1 2 生态补偿理论的产生背景 生态补偿理论是伴随环境污染与生态破坏而产生的基于利益补偿与生态系 统维护及可持续发展的一种理论 其产生背景与特定地区经济发展 自然资源 开发 大型工程建设相关联 同时也是环境保护意识及可持续发展思想的一种 映射 对生态补偿理论产生的背景从经济 社会 环保等角度做分析 6 1 3 生态补偿的理论基础 对可作为生态补偿理论基础的外部效应理论 公共物品理论 生态价值理 论 科斯定理 效率与公平理论等做针对性研究与分析 1 外部效应理论 16 外部效应理论的基本思路 在大多数场合下 无论是水资源生产者还是消 费者的经济行为都会对社会其他成员带来利益或危害 水资源利用的外部性主 要包括代际外部性 取水成本外部性 水资源存量外部性 环境外部性 水污 染外部性 水源保护外部性等 根据经济学理论 无论是外部不经济效应还是 外部经济效应都会造成私人成本 收益 不同于社会成本 收益 引起帕累托效率 的偏离 导致资源的不合理配置 2 公共物品理论 公共物品理论的研究思路 作为公共产品 流域生态资源在消费中的非竞 争性 往往导致过度使用的 公地悲剧 而流域生态资源在消费中的非排他性 则会导致供给不足的 搭便车 现象 3 生态价值理论 生态价值理论的研究思路 水作为一种特殊的生态资源 根据水提供的消 费与市场化特点 可以将水的服务功能分为水经济服务功能与水生态服务功能 水经济服务功能指水维持人的生产与生活活动的功能 包括生活用水 农业用 水 工业用水 发电 航运 渔业等 水生态服务功能指水维持自然生态过程 与区域生态环境条件的功能 包括维护河道水沙平衡 运输营养物质 净化环 境 固定二氧化碳 调节气候 提供生境 维护生物多样性 休闲娱乐与美学 功能 6 1 4 生态补偿的基本原则 1 谁受益 谁补偿 原则 2 谁使用 谁补偿 原则 3 可持续发展原则 6 2 发达国家生态补偿的经验与教训发达国家生态补偿的经验与教训 6 2 1 德国生态补偿模式 以地区间的横向转移支付为主 分析其资金 核算以及绩效等 案例可采 易北河流域的生态补偿 德国与上游国家捷克 6 2 2 美国生态补偿模式 6 2 2 美国的生态补偿模式 结合中国实际 重点关注美国生态补偿实践经验中的政府支付机制 包括 17 资金筹集 补偿标准 补偿方式等 案例可采纽约 catskills 流域生态补偿或特 拉华河流域生态补偿 6 2 3 日本的生态补偿模式 对日本的水源地综合利益补偿机制 水源林基金 进行全面分析 可采琵琶 湖综合开发案例 6 2 4 其他国家的生态补偿模式 澳大利亚 巴西 墨西哥等国家的生态补偿经验可为我国的生态补偿模式 选择提供借鉴 6 2 5 发达国家生态补偿模式的总结与反思 在对西方国家已经采取的生态补偿模式分析的基础上 归纳和总结补偿主 体 补偿标准 补偿方式 内容 可持续性 实施效果等方面的经验教训 为 探寻适合中国国情的生态补偿制度积累信息 发达国家生态补偿主要模式之基本思路 1 政府主导的公共支付补偿 对于公益性强 涉及面广 无法确定责任主 体的重要流域通常由政府来主导补偿 使用财政资金 方式包括政府提供项目 基金和直接投资的补偿支付方式 例如 美国的保护区计划 湿地计划 2 政府和相关组织提倡 引导的市场补偿 这种补偿由政府和国际组织 民间环保组织提倡 由市场主体来具体实施 比较典型的案例就是世界银行等 国际组织在中美洲 东南亚等地区 结合扶贫开发和小流域环境治理探讨通过 市场途径的流域生态效益补偿机制 取得很好的效果 3 一对一的贸易补偿 一对一的贸易补偿也可以称为自发组织的市场补偿 例如 美国纽约市与上游 Catskills 流域 位于特拉华州 之间的清洁供水交易 4 流域生态服务市场化 产品一是契约类产品 该类产品运用契约的形式 明确利益各方的权利义务 有效实施生态效益补偿 二是信用类产品 此类产 品将自然资源的适度使用作为信用额度 包括盐分水质 盐分等方面的信用 5 生态标记 这是对生态环境服务的间接支付方式 例如 经过认证的 以可持续方式采伐的木材 消费者将愿意花高一点的价钱来购买这种木材的产 品 经认证的 以环境友好方式生产出来的有机农产品 公众认可度高 其价 格相对可以高一些 消费者以这样一种方式来购买生态环境服务 这种支付方 18 式的关键是认证体系要具有权威性 公众认可 西方国家生态补偿经验总结思路 政府角色与市场角色的功能分担 区域 合作的重要性 补偿方式多元化 健全相关法律法规 6 3 国内生态补偿的探索与实践国内生态补偿的探索与实践 6 3 1 国家层面的的法律体系 目前 已经建立了由宪法 综合性环保法 中华人民共和国环境保护法 环境保护单行法 资源保护法 森林法 土地管理法 草原法 矿产 资源法 水法 水土保持法 及其实施条例 野生动物保护法 等 行 政法规 地方性法规 部门规章等不同层次的法律 法规构成的环境保护法律 体系 它们为生态补偿提供了充分的法律依据 6 3 2 地方法律法规 迄今为止 我国许多省市自治区在生态补偿地方立法方面进行了有益的探 索 如 浙江省关于进一步完善生态补偿机制的若干意见 浙江省生态环保 财力转移支付试行办法 广东省东江源区生态环境补偿机制实施方案 6 3 3 四种补偿模式 1 水权交易模式 浙江省的东阳和义乌两市签订的城市间协议 通过水权转让 东阳市把无 偿弃水和农业节水变为有偿收入 获得两亿元资金用于水利建设 每年有约 500 万元的供水收入 以及每年新增发电量的售电收入 而节余这 5000 万立方 米水权的成本则只有 3880 万元 横锦水库和灌区项目改造的投资 2 异地建立发展园区模式 浙江省金华市建立了对国家级生态示范区的利益