政治常识d 民主集中制.doc

全面把握政治生活中的“民主集中制”江苏省通州高级中学 何忠锋 把建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，是我们党在建设中国特色社会主义实践中取得的新的重大认识。所谓政治文明，指人类政治生活的进步状态，是人类在政治实践活动中形成的文明成果，包括政治思想、政治文化、政治传统、政治结构、政治活动和政治制度等方面的有益成果。我国政治文明的核心内容是社会主义民主发展的积极成果。因此，政治生活学习中要理解中国特色的政治文明的内涵，必须全面把握民主集中制。一 、国体与民主集中制所谓民主，是指在统治阶级内部，按照少数服从多数的原则来共同管理国家事物的国家制度。当中国建立了人民民主专政的社会主义国家后，毛泽东就把“民主集中制”作为人民民主专政的“国体”中的一部分。他说“：我们的国家是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。专政的第一个作用，就是为了解决国内敌我之间的矛盾。专政的制度不适用于人民内部。人民自己不能向自己专政，不能由一部分人民去压迫另一部分人民。我们的宪法又规定：国家机关实行民主集中制，国家机关必须依靠人民群众，国家机关工作人员必须为人民服务。没有民主集中制，无产阶级专政不可能巩固。在人民内部实行民主，对人民的敌人实行专政，这两个方面是分不开的，把这两个方面结合起来，就是无产阶级专政，或者叫人民民主专政。”这表明，人民民主专政作为社会主义国家的国体，表明工农阶级和劳动人民是国家的主人，作为国家性质的一个方面表现，他们要对敌人进行专政；而另一方面表现，就是在人民群众内部自身要实行民主，必然要采取民主集中制。因此，民主集中制构成人民民主专政“国体”的民主方面。作为国体，它的最主要的核心内容是人民当家作主。在我们国家里，民主集中制是个巨大的力量，是调动全国人民的积极性的重要手段。在国体范围内，民主集中制是民主在组织上的体现和根本保证。民主集中制为民主服务，没有民主集中制，民主就会失去组织保证而难以实现。作为组织原则的民主集中制与作为政治原则的民主，正是在承认“少数服从多数”这个根本点上紧密结合起来、统一起来的。对于二者的关系，可以用一句话来概括：民主集中制是政治民主在组织原则和组织制度上的体现和保证。二、 政体与民主集中制早在新民主主义革命时期，毛泽东在新民主主义论中就把“民主集中制”作为国家的“政体”问题来看待。他说：“政体问题，那是指的政权构成的形式问题，指的一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。但必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍平等的选举制，这种制度即是民主集中制。国体各革命阶级联合专政。政体民主集中制。这就是新民主主义的政治，这就是新民主主义的共和国。”从1954年宪法开始，新中国历次宪法所延续的一条基本原则是：“中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。新中国的四部宪法都规定，全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。在国家权力的横向安排上，民主集中制的要求是，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。” 由此可见：中国的根本政治制度是人民代表大会制度，政权的组织原则是民主集中制。在这种组织原则之下，权力的产生和运作逻辑遵循人民选举产生人民代表大会，人民代表大会选举产生“一府两院”的授权轨道。责任机制则根据这一授权原则而反向进行，即“一府两院”对人民代表大会负责；人民代表大会对人民负责。这一形式通常又称为“议行合一”。“议行合一”并不是强调立法机关与行政机关的合而为一，而是强调代议机关的至上性和和统一性，强调代议机关和行政机关权力关系的同一与权力作用的单向性及代议机关地位的最高性。“议行合一”原则是社会主义的政权机关区别于资本主义政权原则的标志，是社会主义政权组织原则的优势所在。“议行合一”与民主集中制在本质上是统一的，“议行合一”是指国家权力机关统一行使立法、行政和司法等权力的政权组织的基本原则，而民主集中制则体现为国家行政机关、审判机关、检察机关都由民选的人民代表大会产生，对它负责，受它监督。三、 国家机构与民主集中制1954年宪法规定：“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。” 现行宪法将各级人民代表大会和其他国家机构统称为“国家机构”。国家机构实行民主集中制原则，一方面是指不同的国家机关按照民主集中制的原则组成一套完整的国家机构体系；另一方面是指，国家机关的活动实行民主集中制原则。主要体现两方面的含义：一方面，国家机构建立在充分民主的基础上，国家机关对重大问题的决定，对国家重大事务的管理，必须符合广大人民群众的利益和要求；另一方面，国家机构又在民主的基础上进行集中，形成正确的决定，集中处理国家事务，带领广大人民群众为共同的目标而奋斗。宪法规定：第一，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；第二， 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；第三，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领领导，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。由此可见，坚持民主集中制原则有利于国家机构更好的体现人民的意志，捍卫人民的利益，保证人民当家作主。四、 中国共产党与民主集中制民主集中制是中国共产党在长期革命、建设与改革发展实践中始终坚持的根本组织制度和组织原则，是党的活力源泉，是党保持先进性的内在机制，是党战胜困难和抵御风险的重要武器，也是党的事业兴旺发达的根本保证。其内容包括：个人服从组织；少数服从多数；下级服从上级；全党服从中央。党内民主集中制的发展经历了一个完善的过程。1921年中共一大通过的第一个党纲明确规定：“我党采取苏维埃的形式”，体现了民主集中制的思想；1927年中国共产党在中国共产党第三次修正章程决案上第一次在党章上明确提出民主集中制原则，该决议案专列了“党的建设”一章，第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”；1945年党的七大进一步明确提出民主集中制是“在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”，标志着民主集中制理论上走向成熟；1994年党的十四届四中全会提出，要实行“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度”，使民主集中制的提法更加科学，更加准确。这一原则是党内生活必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。“这种高度民主和高度集中辩证统一的制度，是辩证唯物主义和历史唯物主义在党的组织建设和制度建设上的体现，也是我们党的群众路线在组织制度建设上的创造性运用。这一制度的基本出发点和落脚点，在于充分调动党的各级组织和全体党员的积极性和创造精神，在党中央领导下，集中全党的正确意见，团结一致地为人民的利益而工作。”只有实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性，集中全党智慧