对个体工商户自由退出市场的思考.doc

对个体工商户自由退出市场的思考随着改革开放的步伐由沿海向内陆地区延伸，越来越多的人，谋划了下海经商的念头，一个新的名词“个体工商户”在中国大陆遍地开花，他们的出现带动了中国经济的快速发展，对中国经济做出了巨大的贡献。但近几年，越来越多的个体工商户自由退出、自行歇业。他们没到工商部门办理注销登记，这就必然导致大量死户的出现，如何才能有效地改变这一现状，结合自身业务需要，进行了简要思考。一、 现状在现实生活中，由于我们监管部门监管的困难和相关法律法规的缺失，大量个体工商户自由退出市场，我们监管部门不能第一时间对其退出行为进行监管，即使发现其终止经营，也常常因为找不到当事人而无法收缴营业执照。目前大英县工商局未参与验照的个体工商户就达到294户。 二、危害 （一）不利于和谐社会的建设。一是目前存在个别个体工商户通过办理营业执照来骗取国家的贴息贷款；二是恶意的自行退出市场来逃避税收和债务；其行为都不以利市场主体的稳定和和谐社会的构建也危及了社会信用，也使国家真正用于民生的政策变了“味”。 （二）不利于国家对经济发展现状的准确掌握，我国每年都要对市场主体地位进行相应的统计，大量死户的存在不利于国家对经济全局的掌控和政策的实施。（三）不利于工商部门对市场的监管，工商部门作为流通市场的监管主体，维护着市场秩序的稳定和经济社会的健康发展。一些违法经营户为逃避执法部门的打击，自由退出市场，关门歇业一走了之。他们的行为致使消费者的售后权益无法得到保障，严重扰乱了市场秩序。不利于经济社会的健康发展。三、对策 针对上述情况，为更好的对个体工商户的“自由退出”做好监控，工商部门应进一步完善相关法律法规，加大市场监管力度。（一） 进一步完善相关法律法规，国家对个体工商户自行退出市场处理办法还是依据城乡个体工商户管理暂行条例的规定，对个体工商户的处罚力度较小，对个体工商户的实际约束性不高，对此国家应进一步完善相关法律法规，加大对自行退出市场个体工商户的处罚力度。（二） 加强法律法规的宣传，大量个体工商户自由退出市场，不上缴营业执照，是因为他们其中绝大部分人文化水平较低，对相关法律法规不熟悉，为此，我们工商部门应以3.15宣传为龙头，在农村、社区、学校、商场开展相关法律法规的宣传，做好一些列普法宣传活动，提高广大人民群众的法律意识。（三）要进行定期实地回访。要建立登记回访制度，对个体工商户的姓名、经营范围、经营方式、经营场所等登记事项作进一步核实，为加强后续监管打下基础。 （四）要加强时时巡查监管。由于个体工商户量多、分散，应推行网格化监管，分片分户，责任到人，在巡查中发现“空户”要及时进行记录。 （五）要启动强制注销程序。强制注销可以定期实行，比如一年一次，通过日常巡查和验照，确定该个体工商户事实上没有经营已经退出市场的，可以强制注销。这样，对工商部门掌握个体工商户真实情况非常有利。 （六）要建立退出公告制度。个体工商户自行终止经营时，由登记机关在报纸、电视、工商门户网站、工商机关的LED滚动显示器上、工商政务微信中、工商微博中进行公示。公示其注销的登记情况和注销原因。 （七）要制约恶意退出市场行为。对那些因违法经营为逃避处罚，逃避债务等恶意退出市场行为加在打击力度，根据国家工商总局个体工商户分层分类登记管理办法的规定，将作为D级严重失信户向社会公布，并向金融机构提供其个人资料，严禁对此人放贷和其他金融借款行为，以推进社会诚信建设。 （八）要完善退出机制，引导体工商户正常的“退市”，主动到工商机关履行注销手续，缴销营业执照。让个体户认识到履行注销手续是其应尽的义务，同时工商机关更应提供方便、快捷的服务，让他们感受到注销执照不是件费难的事。（九）提高申办门槛。近年来政府强调服务创业，优化投资环境，放宽市场准入，降低市场门槛，强调市场主体的发展数，确实起到积极的效果，却弱化了“退市”的规范及制约，为了进一步