开垦的国有荒地种植侵犯使用权案.doc

开垦的国有荒地种植侵犯使用权案案情原告：刘宝，男，53岁，黑龙江省大兴安岭地区呼中区粮食局第四粮店工人。被告：张建东，男，25岁，呼中区设计队工人。被告：张建波，男，28岁，呼中区森调队职工。1983年春，被告张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地，种植土豆等蔬菜以解决家中吃菜问题。种至1992年时，两被告因上山工作等原因，仅在此地边缘种植，其余大部分地未予种植。1994年秋季，原告刘宝在听他人说此地已几乎无人种植的情况下，遂与家人对此地进行了平整。1995年春季，原告刘宝准备在平整后的土地上种植时，两被告前来阻止，说此地是其早年开垦，这几年虽然未种，但并没有放弃使用权。双方因此发生争执，后经呼中镇司法所主持调解决未果。1996年春，刘宝又准备在此地进行种植时，发现地已由两被告种上，遂向大兴安岭地区呼中区人民法院起诉，以此荒地是自己在1994年秋开垦的，被被告种植为理由，要求两被告归还此地的使用权。两被告答辩称：此地是我们早年开垦的，后因上山工作，大部分地已经两年未种，但我们并没有放弃此地。原告去平整土地时，我们已经讲明是我们的。我们考虑原告出了一定的劳务，所以才让他种了一年。故不同意原告的诉讼请求。审判呼中区人民法院经审理认为：根据中华人民共和国土地管理法第十一条、第十七条之规定，非经国家有关部门的批准，任何个人都无权对国家所有的荒地进行开垦使用。因此，原、被告未经国家有关部门批准，擅自开垦荒地，是错误的，对双方的诉讼请求不予支持。依据中华人民共和国民法通则第八十一条第一款和中华人民共和国土地管理法第十三条的规定，该院于1996年6月5日判决如下：将原告刘宝，被告张建东、张建波争执的土地收归国有。评析在审理中，对此案应如何处理有两种不同意见：一种意见认为：根据中华人民共和国土地管理法第十七条的规定，未经县级以上人民政府批准，任何人擅自开垦国有荒山、荒地都是非法的。但鉴于本地的实际情况，居民为了解决冬季吃菜问题，普遍在野外开垦了荒地种植蔬菜，实际对土地进行了投入、使用和管理，因此，当事人为这种土地的使用权发生争执，也要妥善处理，以防矛盾激化。两被告对自己开垦的土地已几年未种，又没有任何表示未放弃的标记，说明其客观上已放弃了使用权。据此，原告要求两被告归还土地使用权是合理的，应予支持。另一种意见认为：双方当事人的诉讼请求都不应支持，对此非法开垦的土地应依法收归国有。其理由是：既然土地管理法明文规定，对荒地的开发应经国家有关部门批准，那么，未经批准而擅自开垦的，就是非法行为。因此，如将该土地判给一方使用，显然与法律规定相抵触。法院判决采纳了这种意见，是正确的。责任编辑按：本案首先需要解决的问题是，当事人之间的这种争议是否属法院管辖范围。从双方当事人的诉讼请求表面上看，是属土地使用权范围内的纠纷。但是，按照土地管理法的规定，这种土地使用权的纠纷有两种表现形式和两种相应解决途径。一种是属该法第十三条规定的土地使用权争议，解决途径是先由当事人协商解决，协商解决不成的，由人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。这种土地使用权争议应先通过行政程序解决，不服的才可依法向人民法院起诉，起诉的案件性质应属行政诉讼，不属人民法院可直接受理的民事案件。另一种是属该法第五十三条规定的侵犯土地使用权的纠纷，被侵权人可以直接向人民法院起诉，为人民法院可以直接受理的民事案件。那么，从表面上，本案原告提起的诉讼，其性质应属上述两种中的哪一种呢?法院受理民事案件，是依原告起诉所涉及的法律关系性质所定，并不取决于其实体权利是否成立和享有。本案原告起诉，是基于自己对争议的土地有使用权，并在自己作好了耕种准备的情况下，被被告所种植，据此认为自己的土地使用权受到了被告侵犯，因而要求法院判令被告退还已种植的土地。此诉讼请求所直接提出的是侵犯土地使用权并排除妨碍，没有提出要求确认此地使用权归属的问题，故按土地管理法第五十三条的规定，本案应属人民法院可直接受理的民事案件。其次，从实体法关系上，双方当事人发生争议的土地属开垦的国有荒地，开垦的目的是为了解决自己的吃菜问题。但按照土地管理法第十七条的规定，开垦国有荒地用于农业生产的，虽然开垦行为可能会在政府批准之前，而要取得使用权，并不以有投入、管理和实际使用的行为为依据，应以县级以上人民政府批准确定其使用权为准。因此，凡未取得政府批准确定其使用权的，其土地使用权主体资格不具备，不能以土地使用权主体身份主张权利。本案原告正是如此，未经政府批准确定其该土地的使用权，其诉讼请求缺乏权利基础支持，法院应当判决驳回其诉讼请求。同时，鉴于被告的情况和原告一样，也无权主张此地的使用权，其诉讼主张也应被驳回。第三，由于此土地本来就属国有，所以仍判决“收归国有”在逻辑上不通。根据当地的实际情况，应当判决双方当事人在未经主管部门批准确定使用权之前，任何一方不得继续予以耕种。同时，鉴于当地的实际情况，受案法院应当向有关主管部门提出司法建议，切实履行对国有土地的管理职责，并根据合理开发、利用国有荒地，解决居民吃菜困难的实际情况的原则，有条件地确定开垦者对开垦的土地的使用，变非法开垦耕种为合法开垦耕种。所以，本案双方当事人为谁有权使用争议土地，应当向主管部门申请确认。另需要指出的是，本案既然属人民法院可