国家教师公务员是梦幻还是真实.doc

国家教师公务员，是梦想还是真实 “要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。”3月5日，温家宝总理政府工作报告在谈到民生问题时，把教师待遇作为第一民生问题首先提了出来，掷地有声而又温暖人心，把2008年春的讯息传到了广大教师特别是农村教师身边，也成为众多代表委员争相议论的热门话题。 关于教师待遇，一直是历届“两会”代表和委员们议论的焦点，也是困扰教师和教育多年、但一直又悬而未决的问题，推迟到今天，已经影响到了教师队伍的整体稳定和教育大业的向前发展。自1994年1月1日起施行的教师法第六章第二十五条明确规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。14年过去了，现实的答案让我们看到，教师与公务员的待遇并没有看齐，甚至差距还有越来越大之势。“两会”期间，腾讯网专门开展了一项 “教师网上晒工资”大型网调活动，结果表明，教师收入和公务员群体存在着相当大的差距，远远低于公务员平均工资水平，几近成为工资收入最低的群体之一。虽然，国家去年年底进行了工资改革，教师的工资略有提高，“中央转移支付”的手段也基本保证了教师工资按时足额发放。但遗憾的是，仅仅只有工资，津补贴部分却没有纳入国家预算，改由地方政府负责。与此相比，公务员却是既有工资又有津贴的，有的甚至是国家和地方发双份。对于由地方支付的教师津补贴，大部分地方政府都是想方设法推脱或搪塞。有的地方以没钱为理由，少发或不发；有的以教师法规定的是“工资”而不是待遇，干脆取消教师津补贴这个项目；有的口头给政策，让学校和老师自己去“找”钱，自生自灭。有些地方公务员仅津补贴一项就比教师的工资还高，结果是教师表面的工资涨了，实际上收入却降低了，这还没有计算物价上涨的因素。单就工资而言，到目前为止，公务员的平均工资水平也是绝对高于教师，并且，每次工资改革，公务员工资的上调比例都比老师的要高，形成了一种恶性循环，导致工资差距越来越大。在农村，有些公务员的工资水平是教师的几倍甚至10倍。不仅是网调，专家和代表委员的调查也证明了这点。在西部，在农村，在贫困边远山区，有的教师每个月只有200多元工资，最多也只有800元左右。而在全国，这样的教师还有600多万。试问，在中国的大地上，即使是在最贫穷的地方，有哪个公务员的工资一个月只有几百元钱？至于公务员还有各色各样的灰色收入、隐性收入等，这本来就是不正常现象，属于非“正规”收入，不是“国家待遇”，不属于比较范畴，不去谈它。最后，公务员坐公车，吃公款等，虽然没有增加收入，却是降低了支出，也间接拉大了公务员和教师收入的差距。教师待遇，特别是农村中小学教师待遇，已经成为名副其实的第一民生问题。有代表直言，保障教师待遇就是在解决最大的民生。如何破解这个第一民生难题？全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇提出了建立“国家教育公务员制度”的建议，建议将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为国家教育公务员，纳入国家公务员行政管理系统之中，并希望能在2010年启动实施。国家教育公务员并不是一个新名词，发达国家早就有教育公务员制度。在国外的公务员系列中，公务员有一般公务员、特殊公务员（或称准公务员）和合同制的政府雇员之分。公立学校的中小学教师一般属于特殊公务员（或准公务员）系列。如日本国家公务员法、教育公务员特例法就规定，公立学校的中小学教师是国家公务员，但不是一般的公务员，因为其行政级别不能升迁。但同时，教师除了一方面享受公务员的待遇外，另一方面还要享受教师该享受的待遇，如：每年寒暑假带薪休假，教师进修的权利等，并履行相应的义务。由于教师和公务员两种职业还是有一些各自的特点，因此，称之为国家教育公务员，以与公务员有所区别。这是一种身份明确，也是一种法律保障。建立国家教育公务员制度，理论上说是解决问题的一种途径，但并不是最好的途径。事实上，对于教师待遇，现在的问题既不是国家没有钱（去年底媒体曾多次报道过国家的钱多得花不完，各部委讨论年终怎样集中花钱），也不是没有政策依据和法律支持（教育法和义务教育法都有明确规定），而是没有落到实处。这才是问题的关键。所以，笔者以为，教师不仅要公务员化，而且要更进一步。首先，教师除了工资以外，也应该有享受津补贴的权利，国家要明确教师津补贴标准并且纳入国家财政预算，而不是由地方政府支付；其次，对于农村教师特别是边远山区的农村教师，无论是工资还是津贴，既要高于公务员，也要高于城镇教师，越是艰苦的地方工资待遇就应该越高，这样才能吸引广大优秀教师到农村去，提高农村教育质量；三是对执行教师待遇不力的地方行政领导，应该严加惩处。现在，教师几乎成了某些地方政府任意宰割的对象，工资一拖再拖，该给的不给，该发的不发，教师权利受到严重侵犯，但却没有人来对他们追究责任，导致有些地方官员在教师待遇上恣意妄为，这是对教育的严重歧视，也是对教师的侮辱。执行难，已经成为落实教师待遇的最大阻碍，如果没有刚性的执行措施，中央再好的政策到了某些地方也会打折。破解了执行难，其他别的问题才好办。14年，不短的时间