电网建设及运维中“线树”矛盾法律风险防范.doc

电网建设及运维中“线树”矛盾法律风险防范思考红河供电局法律顾问 云南海度律师事务所律师 傅毓军地址：蒙自县银河路与红河大道交叉口西南角红河供电局905室邮编：661100，电话13759529768OA：红河供电局企业管理部傅毓军【内容摘要】： “线树矛盾”是供电企业在电网建设和电力线路运维工作中无法回避且非常棘手的问题，而这个矛盾在云南省又尤为突出。“线树” 矛盾处理不当，不仅影响电网建设的顺利进行，危及电网运行的安全和电力供应的稳定，还会给供电企业及其领导带来民事、行政、刑事等法律风险。但是，只要供电企业能够充分依靠各级政府，严格遵守法律规定的程序、履行相应的手续，善于运用法律赋予的权利，“线树”矛盾是可以解决的，法律风险也是完全可以有效防范的。【内容摘要】：电网建设 电力线路 运行维护 林木砍伐 法律风险防范【正 文】：电力线路与树木之间的矛盾与冲突（下称“线树矛盾”）是供电企业在电网建设和管理运行维护（下称“运维”）工作中无法回避且非常棘手的问题，而这个矛盾在云南省又尤为突出。本文就如何依法合规的处理好“线树” 矛盾冲突，保障电网建设的顺利进行、保护电力设施和电力供应的安全稳定，依法维护供电企业的合法权益，有效规避供电企业及领导个人的法律风险等问题，进行了分析研究，提出一些对策建议。一、云南省电网建设及电力线路运维工作中 “线树”矛盾的现状。（一）云南省电网建设及电力线路运维中“线树”矛盾较为突出。在电网建设和电力线路运维过程中，林业和电网相互影响度高、涉及面广。云南省既是国家重要的水电基地、煤电基地、新能源实验基地，拥有丰富的水电、煤电资源，电力产业被列为支柱性产业；同时又是全国的重点林区之一，据 2002年统计，全省林业用地面积达242476万公顷，居全国第2位，占国土面积的62；活立木总蓄积量1548亿立方米，占全国的18，居全国第3位；森林覆盖率(含灌木林)达4991，省委省政府对保护森林资源同样非常重视。随着云南省电网建设的快速发展，电力线路的长度、覆盖面积不断扩大，特别是森林资源保护要求不断提高的情况下，电网建设及电力线路运维中“线树”冲突就显得越来越突出、矛盾越来尖锐和复杂。（二）“线树”矛盾直接影响了电网建设的顺利进行。“线树”矛盾已经成为影响电网建设顺利进行的重要因素。电网建设往往时间紧、任务重、要求高，而电网建设的项目核准、林木砍伐许可证的办理难度大、周期长，林木所有者对林木的补偿漫天要价，诸多问题直接影响了电网建设的顺利进行。例如：云南电网主干网的重要组成部分和云南电网公司督办的重点工程的500千伏厂口变电站工程，因途经地区的一些村民为了拿到超高补偿，无理阻挠施工，致使半年工程一拖两年，就是其中典型的一例。（三）“线树”矛盾直接影响了电力线路安全和稳定运行。“线树”矛盾已经成为影响电力线路安全和稳定运行的重要因素。随着电网建设的快速发展，电力线路的长度越来越长、覆盖面积越来越广大。而随着国家退耕还林政策和部分县市核桃树等经济林木种植项目的推广，电力线路通道内种植树木的现象越来越普遍，“线树”矛盾呈现出日益上升的趋势。特别是部分的单位和个人，为获得高额补偿，故意在电力线路通道下方种植诸如桉树等高杆植物，甚至流行起“要想富，电力线路下面多种树”这么一句话，使得本已突出的“线树”矛盾更加的突出，供电企业电力线路运维工作中安全压力不断增大、每年因砍伐危及电力线路安全林木支付的补偿费用不断增多。例如：某县的部分村民故意在云南向广东送电的重要通道500千伏七罗线通道下方大量种植桉树，有的苗株行距仅50厘米，甚至为了保证桉树苗成活，还采用覆盖薄膜的方式促使其生长，致使因导线对桉树的安全距离不足而放电，造成线路跳闸停电63小时26分的严重事故，严重危及电力线路的安全和向广东送电就是典型的一例。二、“线树”矛盾的原因分析（一）利益冲突是“线树”矛盾产生的根本原因。供电企业与作为林木所有者的单位、个人之间“线树”矛盾，本质上是社会公共利益与单位、个人利益之间的矛盾冲突。冲突各方只要能够本着公平合理、互谅互让的原则，协商处理，矛盾本是能够得到妥善解决的。但部分单位、个人以“拔一毛而利天下，不为也”的极端利已主义的态度，甚至想借机从中大捞一笔、发财致富而漫天要价，当非份要求得不到满足时，便阻挠电网建设施工、阻挠电力线路安全隐患的消除，是导致”线树”矛盾难以及时、有效解决的根本原因。（二）法律冲突是“线树”矛盾难以有效解决的主要原因。“线树”矛盾的解决主要涉及到的电力法、森林法。二部法律因起草的政府部门不同，所站的角度、立场不同，针对某一具体行为往往存在着不同或相互矛盾的规定，产生法律冲突。致使“线树”矛盾的双方或多方，各拿各的法律依据，各说各的理，出现了谁也无法说服对方的尴尬局面，是影响了“线树”矛盾及时有效的主要原因。（三）电网建设协调主体和电力设施保护主体的缺位是“线树”矛盾难以解决的重要原因。相关法律明确规定了各级政府及其部门保障电网建设和保护电力设施安全的法定职责，但法定职责的履行不是缺位，就是未发挥应有的作用。而不得不承担起较多责任的供电企业，因没有相应的行政权力和司法保障机制，往往是处于心有余下、而力不足的困难境地。相比之下，森林保护有各级林业行政主管部门、林业公安、森林武警，保护的组织机构、保护力度和拥有的司法资源都很强。因此，当“线树”矛盾冲突的主体分别是供电企业和林业部门时，双方的力量悬殊真是不可同日而语，是“线树”矛盾难以有效解决的重要原因。三、电网建设及运维中“线树”矛盾给供电企业带来的法律风险在电网建设过程中，如果项目工程未得的核准、未取得林木采伐许可证，就开工建设和大量砍伐林木、占用林地，就会违反森林法及配套法规的规定，建设单位、施工单位及其单位领导、项目负责人就有可能面临民事赔偿、行政处罚、甚至被追究刑事责任的法律风险。对此，我们供电企业是有深刻教训的。例如：2006年，在思茅李仙江流域的220KV输电线路建设过程中，林业部门就认定供电企业违法占用林地面积、砍伐林木数量巨大，被列入国家林业部当年挂牌督办的十大案件之一。导致项目负责人被抓判刑，建设、施工单位被林业部门处以数百万元行政罚款，单位领导受到行政处分的严重后果，教训是非常深刻的。在电力线路运维工作中同样存在上述问题。四、解决电网建设及运维中“线树”矛盾和法律风险防范的对策建议（一）充分依靠和发挥各级政府的作用。电力法律法规都明确规定了各级政府保障电网建设顺利进行和保护电力设施安全的法定职责，要求成立电网建设和电力设施保护领导小组，负责协调解决电网建设和电力设施保护中的各种问题。供电企业应当依靠和充分发挥各级政府及其成立的电网建设和电力设施保护的作用，协调、调动各种行政资源、司法资源、经济资源，有效解决“线树”矛盾，保障电网建设顺利进行，保护电力设施安全，依法维护自身合法权益，有效防范法律风险。（二）加强与林业部门的沟通与协调。供电企业应主动加强与林业主管部门的沟通协调，争取林业部门的理解和支持，在法律许可的范围内优化办理流程和审批程序，依法合规的超前办理林木砍伐许可证等手续，保障电网建设工作的顺利进行；协调解决电力线路运行维护中出现的具体问题。（三）学法、知法、守法，避免“无知者，无畏”的现象，从源头上防范法律风险。为了保护森林资源，森林法及其配套法规对林木砍伐规定了严格的审批程序。而且，森林法第39条规定对盗伐森林或者其他林木的、滥伐森林或者其他林木违法行为的行政处罚种类、方式；刑法第344条、345条、第346条分别规定了非法采伐、毁坏珍贵树木、盗伐森林或者其他林木、滥伐森林或者其他林木等犯罪行为的刑事处罚种类、方式；单位犯罪的，单位和单位领导分别应承担的刑事责任。因此，供电企业应当认真学习和掌握刑法、森林法及其相关法律法规的规定，重视程序要件，规范相关手续的办理，尤其不能因任务急而漏办程序，避免“无知者，无畏”现象，不再重蹈覆辙。（四）善于运用法律赋予供电企业的权利，依法维护自身的合法权益电力法律法规都禁止在电力设施保护区内种植可能危及电力设施安全的植物，赋予供电企业对在电力线路通道内自然生长或违法种植的可能危及电力线路安全的树木进行修剪或砍伐的权利。供电企业要善于运用上述法律法规赋予的权利，依法解决“线树”矛盾，维护自身的合法权益。但为了防范法律风险，在运用上述权利时，特别是在强行砍伐危及电力线路安全的林木时，必须要遵循下列必要的程序、履行必要的手续：一是程序合法、履行相应的手续。发现安全隐患，应及时发出安全隐患整改通知、与树主协商砍伐、报告政府及相关部门、请求政府及相关部门消除安全隐患。在经过上述程序、履行相应手续和经过一定时间后，政府及政府部门如仍不作为的，方可组织进行强行砍伐危及电力线路安全的林木，并在强行砍伐后及时书面报告政府及政府相关部门。二是对森林法及相关法律法规、森林公安机关心存敬畏之心。在实施强行砍伐危及电力线路林木时，要严格控制砍伐的数量，原则上只砍已经严重危及电力线路安全的树木，原则上只进行封尖砍伐。三是善于利用各种有利